- Số lao động chưa có và thiếu VL còn tồn đọng Số lao động mất VL do tiếp tục thu hồi đất
3.2.1.1. Tiếp tục điều chỉnh và hoàn thiện cơ chế, chính sách về tạo việc làm đểđảm bảo cuộc sống lâu dài cho người có đất bị thu hồ
- Chính sách việc làm:
Vấn đề việc làm là vấn đề cơ bản và lâu dài để phát triển kinh tế - xã hội của cả nước nói chung, tỉnh Nghệ An nói riêng. Điều này lại càng trở nên
quan trong đối với người có đất bị thu hồi, nhất là đối với người nông dân.
Bởi vậy, Nhà nước phải có cơ chế, chính sách để mọi cấp có liên quan giải
Hiện nay, Nhà nước đã ban hành cơ chế, chính sách về việc làm cho
người dân nói chung, trong đó có người bị thu hồi đất; chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm, xoá đói, giảm nghèo, chính sách hỗ trợ dạy nghề ngắn hạn cho lao động nông thôn.
Khoản 4 điều 45 của Luật đất đai năm 2003 quy định: “Bồi thường, tái định cư cho người có đất bị thu hồi” đã ghi: “Trường hợp thu hồi đất của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất mà không có đất để bồi thường cho họ
tiếp tục sản xuất thì được bồi thường bằng tiền, người bị thu hồi đất được Nhà
nước hỗ trợ để ổn định đời sống, đào tạo chuyển đổi ngành nghề, bố trí việc
làm mới”. Điều này nghĩa là việc chuyển đổi ngành nghề, tìm việc làm mới là
do người dân tự lo, Nhà nước chỉ có trách nhiệm hỗ trợ.
Hiện nay, chính sách đối với người có đất bị thu hồi mới chỉ chú ý đến đền bự, hỗ trợ giải phúng mặt bằng. Nếu chính sách chỉ dừng ở việc hỗ trợ
tiền thì chưa đủ. Bởi vì không phải bất cứ người nông dân nào có đất bị thu
hồi, nhờ vào tiền hỗ trợ cũng có thể học được nghề mới, tìm được chỗ làm việc mới. Do trình độ văn hoá thấp, lại thiếu thông tin về thị trường lao động
và nhiều lý do khác nhau, nên nhiều người ít có cơ hội tìm được nghề mới. Do đó, mặc dù nhận được tiền hỗ trợ để chuyển đổi công việc, nhưng số người chuyển được nghề, tìm được việc làm mới lại không nhiều.
Mặc dù chính quyền tỉnh Nghệ An có quy định chủ dự án sử dụng đất
thu hồi phải đào tạo tại chỗ và tuyển dụng lao động địa phương, nhưng do không có cơ chế ràng buộc cả phía người lao động và phía người sử dụng lao động nên trong thực tế, có doanh nghiệp tuyển dụng lao động tại chỗ, nhưng
sau một thời gian lại phải thải hồi, hoặc vì số lao động này không đáp ứng được nhu cầu công việc, hoặc vì không quen với yêu cầu của lao động công
nghiệp nên xin ra khỏi doanh nghiệp, cơ quan.
Khó khăn lớn nhất là đối với số lao động lớn tuổi (từ 35 tuổi trở lên). Số này chiếm quá nửa số lao động có đất bị thu hồi hiện nay. Mặc dù rất có
kinh nghiệm trong sản xuất nông nghiệp, nhưng khi bị thu hồi đất thì lao động
này rất khó thích nghi với môi trường mới, tuổi lại cao khó được tuyển vào doanh nghiệp, việc tham gia các khoá đào tạo chuyển nghề đối với họ là rất khó khăn so với lao động trẻ, nên nguy cơ thất nghiệp toàn phần và kéo dài
đối với họ là rất lớn. Bởi vậy, cần có các giải phápsau đây:
+ Gắn vấn đề giải quyết việc làm của người có đất bị thu hồi với chiến lược việc làm chung của tỉnh trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH và trong phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần.
Một mặt, tạo việc làm tại chỗ bằng cách đẩy mạnh ứng dụng tiến bộ khoa học
công nghệ vào sản xuất nông nghiệp, tạo ra những sản phẩm nông nghiệp chất lượng và giá trị kinh tế cao, phát triển mạnh mẽ ngành nghề thủ công nghiệp,
dịch vụ trong nông thôn; mặt khác, thúc đẩy chuyển dịch một bộ phận lao động nông thôn, trong đó ưu tiên những người có đất bị thu hồi sang làm việc ở các cơ
sở CN, trong KCN, làm dịch vụ cho các cơ sở này và dịch vụ ở đô thị. Trên cơ
sở Quyết định 86/2002/QĐ-UBND tỉnh về Quy định chính sách ưu đói đầu tư trên địa bàn tỉnh Nghệ An, cần hỗ trợ và khuyến khích mạnh việc phát triển các
doanh nghiệp vừa và nhỏ ở cả thành thị và nông thôn để tạo việc làm.
+ Có cơ chế, chính sách nhằm thúc đẩy phân công lao động xã hội, phát triển các ngành nghề mới nhằm thu hút lao động, tạo nhiều việc làm mới cho lao động nông nghiệp. Để yhúc đẩy phân công lại lao động xã hội, cần phát
triển mạnh các ngành nghề đáp ứng yêu cầu của thị trường. Phát triển các ngành cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp nhẹ, công nghiệp chế biến và xuất khẩu,
các ngành dịch vụ. Phát triển các trang trại và coi đây là một hướng đi tốt không
chỉ nâng cao hiệu quả sản xuất nông sản mà còn tạo điều kiện phát triển các loại
hình du lịch sinh thái tạo việc làm và thu nhập cho người lao động.
Tăng cường xây dựng cơ sở vật, chất kỹ thuật cho chế biến nông sản,
nâng cao giá trị sản phẩm nông nghiệp; cung cấp thông tin khoa học và công nghệ cho người sản xuất, giúp người nông dân lựa chọn được công nghệ mới
với giá cả hợp lý. Củng cố hệ thống chuyển giao công nghệ tới tận xã, thôn xóm ngoại thành. Nhà nước có chính sách hỗ trợ khuyến khích người lao động tích cực ứng dụng công nghệ mới như mở các lớp đào tạo nghề mới
miễn phí hoặc phí thấp, khen thưởng động viên kịp thời, hỗ trợ việc sản xuất,
tiêu thụ sản phẩm với các cá nhân hoặc doanh nghiệp tích cực ứng dụng tiến
bộ khoa học và công nghệ trong nông nghiệp.
Tăng cường hoạt động liên kết giữa các doanh nghiệp, các cơ sở sản
xuất với các cơ quan nghiên cứu và hoạt động khoa học và công nghệ để gắn
khoa học và công nghệ với sản xuất, sản xuất với đời sống, tạo điều kiện cho
sản xuất và khoa học, công nghệ phát triển.
+ Tiếp tục bổ sung vào Luật đất đai và các Nghị định của Chính phủ về trách nhiệm của nhà nước các cấp có liên quan đến vấn đề chuyển đổi nghề nghiệp và đào tạo nghề cho người dân có đất bị thu hồi. Phải có quy định
bằng luật pháp của Nhà nước và chính sách của Chính phủ về trách nhiệm đào tạo, chuyển đổi nghề, tạo việc làm mới đối với người có đất bị thu hồi. Coi đó
là vấn đề kinh tế, chính trị và xã hội hàng đầu mà chính quyền các cấp phải có
trách nhiệm giải quyết.
Dựa vào đó, lập quy hoạch đào tạo chuyển đổi nghề cho dân cư, gắn
việc thực hiện quy hoạch đó với thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng đất để phát triển CN, xây dựng KCN. Việc đào tạo,
chuyển đổi nghề cho dân cư phải được chuẩn bị trước khi thu hồi đất của họ.
- Tiếp tục hoàn thiện chính sách đền bù và bồi thường thiệt hại cho người có đất bị thu hồi
Đây là một giải pháp để tạo cơ hội cho người lao động chuyển đổi nghề
khi bị thu hồi đất. Hiện nay, giá đất đền bù cho người có đất bị thu hồi còn mang tính chất hành chính, không phải giá thị trường, mà theo mức giá quá
thấp. Quan hệ giao dịch đất đai thậm chí còn mang nặng tính cưỡng chế, thiếu
+ Coi trọng cơ chế thị trường trong việc xác định giá đền bù quyền sử
dụng đất cho người dân có đất bị thu hồi. Cần tách bạch việc Nhà nước hỗ trợ
nông dân trong việc thu tiền sử dụng đất nông nghiệp với đền bù đất khi Nhà
nước thu hồi. Người dân khi được Nhà nước giao quyền sử dụng đất, thì đồng
thời cũng có quyền chuyển nhượng đất đó theo giá thị trường. Chính vì thế
việc quy định một mức giá cố định khi đền bù cho người có đất bị thu hồi là không hợp lý, thiếu cơ sở khoa học, và mâu thuẫn với chủ trương phát triển
nền kinh tế thị trường của Đảng và Nhà nước.
Để khắc phục tình trạng này, khi xác định giá quyền sử dụng đất để đền
bù thiệt hại cho người dân, cần làm tốt các quy định đã ghi trong Điều 55 và 56 Luật đất đai (năm 2003): giá đất do Nhà nước qui định trên cơ sở đảm bảo
"sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường". "Chính phủ qui định phương pháp xác định giá đất;
khung giá các loại đất cho từng vùng, theo từng thời gian". "Uỷ ban nhân dân
tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trên cơ sở phương pháp và khung giá đó xây dựng giá đất cụ thể tại địa phương trình hội đồng nhân dân cùng cấp
cho ý kiến trước khi quyết định".
+ Tính đúng giá đất khi chuyển đổi mục đích sử dụng và phần chênh lệch này phải tập trung vào ngân sách Nhà nước. Khi chuyển từ đất nông
nghiệp sang đất chuyên dùng, xây dựng KCN, thì giá đất tăng lên do có san lấp, xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng giáo dục, y tế, văn hoá, giao thông, điện, nước. Nhà nước cần tính toán sự gia tăng này để thu hồi nhằm bù đắp các chi phí. Có như vậy mới đảm bảo được sự công bằng giữa người dân có đất bị
thu hồi với các đơn vị được thu nhận sử dụng đất, khắc phục được tình trạng
bất hợp lý hiện nay giữa giá đất nông nghiệp thu hồi thì quá thấp với giá đất khi đã trở thành KCN, khu đô thị do các đơn vị xây dựng hạ tầng bán và cho thuê lại quá cao, trong khi Nhà nước lại không thu được những chênh lệch đó.
+ Trong điều kiện thị trường bất động sản còn sơ khai như hiện nay, cần
áp dụng nguyên tắc thoả thuận khi thu hồi đất thay cho việc Nhà nước quy định giá. Giá đất liên quan đến lợi ích của chủ sở hữu và chủ sử dụng đất, mà chủ sở hữu là Nhà nước và chủ sử dụng đất là các tổ chức, cá nhân thuê đất của Nhà nước. Giá này phải được xác lập trên nguyên tắc thoả thuận giữa người dân có đất với các cơ quan thực thi của Nhà nước. Sau khi thu hồi đất, Nhà
nước lại bán quyền sử dụng đất đó cho chủ khác, tức là bán cho các doanh nghiệp được Nhà nước giao đất để xây dựng hạ tầng sản xuất CN, KCN... cũng
theo giá thoả thuận giữa Nhà nước và doanh nghiệp đó. Quan hệ thoả thuận
này phải được công khai, minh bạch. Đây là nguyên tắc hợp lý nhất mà người có đất bị thu hồi chấp nhận và xã hội đồng tình.
+ Về cơ bản, lâu dài, cần thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản,
trong đó có thị trường đất đai để xác định giá đất. Đây là một trong những thị trường quan trọng trong nền kinh tế thị trường, vỡ nú liờn quan đến một lượng
lớn tài sản. Giải pháp này là cần thiết nhằm tạo cơ chế lưu thông các tài sản
khụng thể di dời được trong đó có đất và các tài sản trên đất do phỏp luật quy định. Việc phỏt triển thị trường bất động sản sẽ cú tỏc động điều chỉnh giá cả, làm căn cứ khách quan để Nhà nước thực hiện việc đền bù cho người dân khi
thu hồi đất. Gắn phát triển thị trường này với các loại thị trường khác trong đó
có thị trường sức lao động để tạo sự năng động cho người dân chuyển đổi
nghề khi đất nông nghiệp bị thu hồi.