5. Bố cục của đề tài
4.2. Các giải pháp nhằm tái cơ cấu nông nghiệp
4.2.1. Tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước về quy hoạch và củng cố, nâng cao hiệu quả hoạt động bộ máy quản lý nhà nước
a) Tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với các quy hoạch chuyên ngành về nông lâm nghiệp, thủy sản; rà soát, nâng cao chất lượng lập và tổ chức thực hiện quy hoạch:
- Triển khai, tổ chức thực hiện có hiệu quả các quy hoạch ngành nông nghiệp đã đƣợc phê duyệt. Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát thực hiện quy hoạch, nhất là sự kết hợp giữa quy hoạch vùng, lãnh thổ với quy hoạch ngành, lĩnh vực, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh; thực hiện công khai, minh bạch đối với các loại quy hoạch.
- Hoàn chỉnh các quy hoạch: Điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển thủy lợi tỉnh Phú Thọ đến năm 2020; Quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng đặc dụng tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2013 - 2020.
- Rà soát điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch phát triển ngành nghề nông thôn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2008 - 2015, định hƣớng đến năm 2020; Quy hoạch phát triển nông thôn mới tỉnh Phú Thọ đến năm 2020; Điều chỉnh Quy hoạch nông, lâm, nghiệp - thủy sản tỉnh Phú Thọ đến năm 2010, định hƣớng đến năm 2020; Quy hoạch bố trí dân cƣ vùng thiên tai, đặc biệt khó khăn, vùng quản lý nghiêm ngặt trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2006 - 2010, định hƣớng đến năm 2015.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Xây dựng mới Quy hoạch phát triển trang trại tỉnh Phú Thọ đến năm 2020; Quy hoạch phát triển chăn nuôi tỉnh Phú Thọ đến năm 2020. Quy hoạch vùng sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao.
- Tổ chức quản lý và triển khai có hiệu quả quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; có cơ chế khuyến khích ngƣời dân tích tụ ruộng đất tổ chức sản xuất hàng hóa, tạo điều kiện thuận lợi về cơ chế, chính sách để ngƣời dân chuyển đổi mục đích sử dụng đất trong nội bộ ngành nông nghiệp (từ đất lúa kém hiệu quả sang nuôi trồng thủy sản, trồng cỏ chăn nuôi...) nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất, phát triển sản xuất nông nghiệp tập trung, phát huy lợi thế, thế mạnh của từng địa phƣơng.
b) Củng cố, nâng cao hiệu quả hoạt động bộ máy quản lý nhà nước:
- Đẩy mạnh cải cách hành chính với nội dung trọng tâm là: Sắp xếp, tổ chức lại bộ máy quản lý nhà nƣớc từ tỉnh đến cơ sở, đảm bảo đủ năng lực quản lý ở các cấp, đặc biệt ở cấp xã; giải quyết nhanh, hiệu quả các thủ tục hành chính đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng trong các lĩnh vực; bố trí 01 biên chế công chức cấp xã quản lý về lĩnh vực nông nghiệp, nông dân, nông thôn theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ.
- Tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quản lý nhà nƣớc ở các cấp. Thƣờng xuyên củng cố, nâng cao chất lƣợng đội ngũ khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngƣ, thú y, thú y thủy sản và bảo vệ thực vật đến cấp xã, thôn nhằm phục vụ tốt nhất về hỗ trợ, chuyển giao, ứng dụng công nghệ cho ngƣời nông dân trong sản xuất nông, lâm nghiệp và thủy sản.
- Tập trung hƣớng dẫn, đổi mới phát triển mạnh hệ thống dịch vụ công theo chuỗi giá trị sản phẩm (từ giống, thức ăn chăn nuôi, bảo vệ thực vật, thú y, khuyến nông, kiểm tra chất lƣợng nông sản, thị trƣờng tiêu thụ..); chú
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
trọng nâng cao năng lực hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập về giống vật nuôi, thủy sản.
- Tăng cƣờng năng lực cho hệ thống kiểm tra, kiểm nghiệm, thanh tra chất lƣợng, an toàn vệ sinh thực phẩm (con ngƣời và trang thiết bị) đối với vật tƣ nông nghiệp và sản phẩm nông, lâm, thủy sản, đảm bảo quyền lợi cho ngƣời tiêu dùng và nâng cao chất lƣợng, giá trị hàng hóa.
- Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát, dự tính, dự báo tình hình dịch bệnh trên cây trồng, vật nuôi để kịp thời tổ chức phòng, chống, dập dịch, đảm bảo an toàn cho sản xuất.
4.2.2. Đẩy mạnh nghiên cứu, chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ và đào tạo nghề và đào tạo nghề
a) Nghiên cứu, ứng dụng rộng rãi các quy trình, kỹ thuật tiên tiến, đẩy mạnh đưa cơ giới hóa vào sản xuất nông, lâm nghiệp và thuỷ sản:
- Đối với trồng trọt: Ứng dụng quy trình cơ giới hoá đồng bộ (từ khâu làm đất, gieo trồng, chăm sóc, thu hoạch, chế biến); quy trình thâm canh lúa cải tiến (SRI); ứng dụng công nghệ cao vào trồng trọt và phát triển các vùng sản xuất tập trung ứng dụng công nghệ cao, mở rộng diện tích trồng rau, hoa trong nhà lƣới, nhà kính; sản xuất chế biến an toàn theo chuỗi, quy trình thực hành sản xuất tốt (VietGAP); triển khai các mô hình tƣới tiết kiệm, tƣới cây vùng đồi.
- Đối với chăn nuôi: Nghiên cứu phát triển và ứng dụ
nuôi lợn, gà theo tiêu chuẩn VietGAP, chăn nuôi an toàn dịch bệnh; ứng dụng công nghệ chuồng kín trong chăn nuôi lợn quy mô công nghiệp; xử lý chất thải trong chăn nuôi bằng công nghệ khí sinh học, sử dụng men vi sinh nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trƣờng... Phát triển chăn nuôi bò theo quy mô trang trại tập trung, hiện đại từ khâu giống, sản xuất chế biến thức ăn, chăm sóc, giết mổ. Để đạt mục tiêu đề ra, trong tái cơ cấu ngành chăn nuôi cần tập trung thực hiện tốt các giải pháp:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Thứ nhất về quy hoạch, ngành nông nghiệp và PTNT đã xây dựng mới Quy hoạch phát triển trang trại tỉnh Phú Thọ đến năm 2020; Quy hoạch phát triển chăn nuôi tỉnh Phú Thọ đến năm 2020; Quy hoạch vùng sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, căn cứ mục tiêu chƣơng trình của tỉnh, các địa phƣơng chủ động triển khai quy hoạch lâu dài, ổn định các vùng chăn nuôi tập trung, trang trại đến tận huyện, xã.Trong đó khuyến khích chuyển đổi, chuyển nhƣợng, dồn điền, đổi thửa...tạo quỹ đất để giao đất, cho thuê đất đối với các tổ chức, cá nhân có dự án đầu tƣ khả thi đã đƣợc các cơ quan có thẩm quyền phê duyệt. Đầu tƣ xây dựng cơ sở giết mổ gia súc, gia cầm tập trung gắn với chế biến, bảo quản sản phẩm chăn nuôi ở quy mô vừa và quy mô lớn theo quy hoạch đã đƣợc UBND tỉnh phê duyệt để thúc đẩy tiêu thụ sản phẩm.
Thứ 2 là cần xây dựng hoàn thiện chính sách khuyến khích đƣa KHKT vào sản xuất.Tiếp tục chuyển dịch phƣơng thức chăn nuôi từ chăn nuôi nhỏ lẻ sang chăn nuôi tập trung theo hƣớng gia trại, trang trại công nghiệp và chăn nuôi có kiểm soát đảm bảo an toàn dịch bệnh; tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ sở sản xuất giống, các chủ trang trại nhập khẩu giống tốt có năng suất và chất lƣợng cao đƣa vào sản xuất nhằm rút ngắn thời gian chăm sóc và nâng cao hiệu quả kinh tế trong chăn nuôi; Đầu tƣ hoàn thiện dự án Nâng cao năng lực sản xuất giống vật nuôi tại huyện Cẩm Khê; xây dựng trại giống sản xuất gà bố, mẹ và trang trại vệ tinh sản xuất gà giống ri lai, giống gia cầm chất lƣợng cao để cung ứng cho ngƣời chăn nuôi trong tỉnh. Sử dụng thức ăn công nghiệp đối với các trang trại, gia trại chăn nuôi quy mô vừa và lớn; sử dụng thức ăn tự phối trộn từ nguồn nguyên liệu của địa phƣơng đối với chăn nuôi nông hộ; Xây dựng những vùng nguyên liệu tập trung, chuyên canh tạo nguồn nguyên liệu phục vụ chăn nuôi; khuyến khích, ƣu tiên, dành quỹ đất xây dựng nhà máy cho các doanh nghiệp sản xuất thức ăn chăn nuôi trên địa bàn, nhằm giảm chi phí vận chuyển, giảm giá thành thức ăn chăn nuôi; Ứng dụng, đƣa
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
nhanh các biện pháp kỹ thuật mới, tiên tiến vào chăn nuôi nhằm thúc đẩy chăn nuôi hàng hóa, nâng cao chất lƣợng đàn, chất lƣợng thịt, giảm chi phí thức ăn; Đẩy mạnh ứng dụng xử lý chất thải trong chăn nuôi bằng công nghệ khí sinh học, sử dụng men vi sinh nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trƣờng,...
Thứ ba là tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về chăn nuôi, thực hiện tiêm phòng định kỳ hàng năm để phòng, chống dịch bệnh cho đàn gia cầm, chú trọng công tác quản lý dịch bệnh, khử trùng tiêu độc, kiểm dịch động vật, kiểm soát giết mổ và kiểm tra vệ sinh thú y; Tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc trong lĩnh vực chăn nuôi, thú y, đặc biệt là đối với hoạt động thanh, kiểm tra điều kiện cơ sở vật chất, điều kiện VSTY của các điểm, đại lý, cửa hàng kinh doanh thuốc thú y, thức ăn chăn nuôi (TACN) nhằm đảm bảo việc cung ứng ra thị trƣờng các loại thuốc thú y, vác xin tiêm phòng và TACN đủ tiêu chuẩn chất lƣợng, đáp ứng nhu cầu của ngƣời chăn nuôi; Áp dụng các biện pháp KHKT vào công tác chẩn đoán lâm sàng, phi lâm sàng trong việc chẩn đoán dịch bệnh cho gia súc, gia cầm; xây dựng hệ thống thông tin, giám sát dịch bệnh từ tỉnh đến cơ sở nhằm sớm phát hiện dịch bệnh, có biện pháp bao vây xử lý ổ dịch kịp thời, không để lây lan rộng. Tăng cƣờng công tác thông tin thị trƣờng và xúc tiến thƣơng mại nhằm cung cấp kịp thời cho ngƣời chăn nuôi về tình hình giá cả, dự báo ngắn và dài hạn về xu hƣớng thị trƣờng trong khu vực và trên thế giới, nhu cầu các sản phẩm chăn nuôi cũng nhƣ thị hiếu của khách hàng trong và ngoài nƣớc; Củng cố phát triển các hình thức liên kết chăn nuôi giữa các doanh nghiệp và trang trại chăn nuôi, từng bƣớc hình thành một số chợ đầu mối tiêu thụ sản phẩm thịt gia súc, gia cầm trên địa bàn tỉnh; xúc tiến xây dựng và quảng bá thƣơng hiệu gà chất lƣợng cao Phú Thọ, trong đó coi trọng chất lƣợng và vệ sinh an toàn thực phẩm. Liên kết phát triển thị trƣờng tiêu dùng nội địa tập trung vào thị trƣờng Hà Nội và các tỉnh lân cận. Đƣa chƣơng trình phát triển chăn nuôi gia cầm chất lƣợng cao
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
của tỉnh vào chƣơng trình nông nghiệp khuyến phát triển, có chính sách hỗ trợ cho các tổ chức, cá nhân đổi mới phƣơng thức chăn nuôi, phát triển chăn nuôi gia súc, gia cầm tập trung theo hƣớng sản xuất hàng hoá chất lƣợng cao, xa khu dân cƣ, đảm bảo an toàn dịch bệnh. Giải pháp thứ tƣ là xây dựng mối liên kết bốn nhà trong chăn nuôi: Tỉnh cần tham mƣu cho Chính phủ ban hành các văn bản chỉ đạo, có cơ chế chính sách tín dụng đặc thù đối với ngành chăn nuôi, có sự điều chỉnh lãi suất tiền vay phù hợp căn cứ theo mức giá đầu ra của sản phẩm chăn nuôi để doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân vay vốn yên tâm đầu tƣ vào sản xuất chăn nuôi; Sớm sửa đổi, bổ sung Nghị định số 61/2010/NĐ-CP, ngày 04/6/2010 của Chính phủ về chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ vào nông nghiệp, nông thôn cho phù hợp với tình hình thực tế và dễ triển khai thực hiện; Có chính sách hỗ trợ phát triển chăn nuôi nông hộ theo hƣớng an toàn và bền vững; hỗ trợ các trang trại phát triển theo quy mô sản xuất hàng hoá trong đó tập trung chủ yếu vào hỗ trợ trợ con giống, đầu tƣ xây dựng, cải tạo chuồng trại; xử lý chất thải…nhằm đổi mới phƣơng thức chăn nuôi theo hƣớng an toàn và bền vững, phát triển nâng cao chất lƣợng đàn vật nuôi; Xây dựng chiến lƣợc phát triển nguyên liệu thức ăn chăn nuôi trong nƣớc, hạn chế phụ thuộc vào nguyên liệu ngoại nhập nhƣ hiện nay.
- Đối với trồng rừng: Đẩy mạnh áp dụng cơ giới hoá trong sản xuất lâm nghiệp từ khâu làm đất, trồng, chăm sóc và khai thác rừng trồng. Tập trung hƣớng dẫn, khuyến khích mở rộng diện tích rừng sản xuất theo tiêu chuẩn quản lý rừng bền vững (FSC),…
- Đối với thuỷ sản: Mở rộng diện tích ứng dụng quy trình kỹ thuật, công nghệ nuôi thâm canh theo tiêu chuẩn VietGAP; nghiên cứu ứng dụng các biện pháp kỹ thuật nuôi thâm canh một số loại thủy sản đặc sản, đặc
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
hữu phù hợp với điều kiện sản xuất của tỉnh nhƣ: Cá bỗng, cá chiên, cá lăng, cá nheo...
b) Tập trung đẩy mạnh ứng dụng tiến bộ kỹ thuật về giống cây trồng, vật nuôi chất lượng cao và phát triển cơ sở hạ tầng sản xuất giống.
- Đối với cây nông nghiệp: Phối hợp với các công ty giống thực hiện khảo nghiệm, phát triển đƣa vào cơ cấu sản xuất các giống lúa, ngô, rau, quả, chè... có có năng suất cao, chất lƣợng cao thích ứng với từng vùng sinh thái của tỉnh. Chủ động tiếp cận và ứng dụng đƣa các giống biến đổi gen (ngô, đậu tƣơng,..) vào sản xuất khi đƣợc các cơ quan quản lý cho phép. Khuyến khích các doanh nghiệp sản xuất, chế biến chè đầu tƣ nghiên cứu, sản xuất giống chè phục vụ nhu cầu trong tỉnh.
- Đối với giống vật nuôi: Đầu tƣ hoàn thiện dự án Nâng cao năng lực sản xuất giống vật nuôi tại huyện Cẩm Khê; xây dựng trại giống sản xuất gà bố, mẹ và trang trại vệ tinh sản xuất gà giống ri lai. Nghiên cứu lai tạo, nhân rộng giống bò thịt cao sản chất lƣợng cao (BBB, ZEBU). Nghiên cứu ứng dụng, cải tiến ứng dụng công nghệ sinh sản, nhân tạo giống vật nuôi; nâng cao hiệu quả phối giống bằng phƣơng pháp thụ tinh nhân tạo, phấn đấu đến năm 2020 tỷ lệ áp dụng thụ tinh nhân tạo đối với lợn đạt trên 80%; đối với bò, trâu đạt trên 50%.
- Đối với cây lâm nghiệp: Thực hiện dự án Giống cây lâm nghiệp chất lƣợng cao đã đƣợc phê duyệt (tại thị xã Phú Thọ và huyện Yên Lập với quy mô 14 ha); nghiên cứu, ứng dụng rộng rãi công nghệ nuôi cấy mô để nhân nhanh các giống cây lâm nghiệp mới có tốc độ sinh trƣởng cao, chất lƣợng gỗ tốt, các loài cây bản địa phục vụ trồng rừng cây gỗ lớn nhƣ: Chò chỉ, Giổi xanh, Re gừng, mỡ, lim xanh. Chú trọng công tác nghiên cứu bảo tồn và phát triển các giống cây lâm sản ngoài gỗ, cây dƣợc liệu.
- Đối với giống thủy sản: Đẩy mạnh nghiên cứu ứng dụng, tiếp nhận chuyển giao công nghệ sinh sản nhân tạo các đối tƣợng thủy sản giống mới
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
(rô phi lai xa; chép lai..); thủy sản đặc sản, thủy sản đặc hữu cho giá trị kinh tế cao (cá bỗng, cá chiên, cá lăng, cá nheo...). Đầu tƣ cải tạo, nâng cấp, xây dựng mới cơ sở hạ tầng sản xuất giống, các khu ƣơng nuôi giống tập trung theo quy hoạch đã đƣợc phê duyệt. Chú trọng cải tạo đàn cá bố mẹ, đẩy mạnh chuyển giao kỹ thuật sản xuất các đối tƣợng thủy sản giống mới cho các cơ sở trên địa bàn để chủ động về số lƣợng, cơ cấu giống đảm bảo chất lƣợng phục vụ ngƣời nuôi thả trên địa bàn tỉnh và một số tỉnh lân cận.
c) Đào tạo nghề cho lao động nông thôn: Tiếp tục thực hiện có hiệu
quả Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn; đổi mới chƣơng trình, phƣơng pháp dạy học đẩy mạnh hình thức đào tạo thực hành, thực tế, chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật, công nghệ mới trong sản xuất. Tăng cƣờ
ọc nghề; chú trọng, ƣu tiên đào tạo các nghề phục vụ trực tiếp các chƣơng trình nông nghiệp trọng điểm của tỉnh, các làng nghề, làng có nghề; các ngành, nghề chính, thiết thực theo quy hoạch, kế