2.4.1 Những điểm mạnh
Cùng với cả nước thực hiện công cuộc đổi mới công tác giáo dục của Đảng và Nhà nước đề ra, trường Cao đẳng Tài chính Bắc Lào đã đạt được những thành tựu quan trọng, trường đã từng bước phát triển cả về quy mô và chất lượng giảng dạy, góp phần bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn cho các cán bộ chủ chốt của Ngành Tài chính và góp phần nâng cao trình độ chuyên môn cho các sinh viên đến từ các tỉnh miền Bắc của Lào, có thể nói trường CĐTC Bắc Lào là một trong số các trường dạy nghề có uy tín nhất trong khu vực phía Bắc của Lào. Trong những thành công của trường trong thời gian qua không thể phủ định kết quả của quản lý chi NSNN tại trường Cao đẳng Tài chính Bắc Lào trong thời gian qua đã đạt được nhiều thành công, đồng thời công tác khai thác, quản lý nguồn thu và xây dựng cơ chế chi tiêu nội bộ, đáp ứng được việc thực hiện chức năng, nghiệp vụ của Đảng và NN giao trong từng thời kỳ. Kết quả đó được thể hiện như sau:
- khuyến khích tăng cường khai thác nguồn thu, thực hiện công tác quản lý nguồn thu đúng theo quy định hiện hành.
Nguồn thu chính của Trường bao gồm 2 nguồn cơ bản: Ngân sách cấp và nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp. Ngân sách nhà nước cấp để đảm bảo chi hoạt động thường xuyên và không thường xuyên của đơn vị tăng qua các năm. Kinh phí NS cấp chú trọng cho các hoạt động chi không thường xuyên nhiều hơn so với cấp cho hoạt động chi cho hoạt động thường xuyên. Điều này cho thấy hướng cấp phát NS là đúng đắn. Đối với các khoản chi thường xuyên từng bước để đơn vị tự đảm bảo từ nguồn thu sự nghiệp. Thực chất nguồn thu sự nghiệp của nhà trường là từ học phí và lệ phí đó là phần kinh phí NSNN.
Với sự gia tăng nguồn thu qua các năm sẽ đảm bảo tăng chi nhiều hơn cho hoạt động của đơn vị đặc biệt là chi nghiệp vụ chuyên môn đồng thời tạo khả năng tăng thu nhập cho cán bộ giảng viên trong trường.
Không chỉ tích cực trong việc khai thác nguồn thu mà công tác quản lý nguồn thu của trường cũng được đảm bảo thực hiện đúng theo quy định hiện hành. Các khoản thu chính từ học phí, lệ phí thu đúng theo khung Nhà nước quy định bù đắp được chi phí.
- Cơ sở vật chất được cùng cố, trường đã từng bước trang thiết hiện đại vào trong công tác giảng dạy, thể hiện số lượng trang bị máy tính tăng so với thời gian trước khi nâng cấp thành cao đẳng tài chính :
Bảng số 7 : Tình hình trang bị máy tính trong thời gian qua
( Đơn vị : triệu kíp )
Năm Tổng số máy tính Mức đầu tư/1 máy Tổng số đầu tư
2000-2005 2 12 24
2006-2010 40 8 320
2011-2012 20 5 100
( Nguồn: Phòng tổ chức quản lý hành chính, trường CĐTC Bắc Lào)
- Chương trình giảng dạy ngày càng hoàn chỉnh, sách giáo khoa, các tài liệu tham khảo đã được bổ sung một cách phong phú và ngày càng hiện đại hoá các công
cụ giảng dạy và phương pháp giảng dạy mới được áp rộng rãi, góp phần nâng cao chất lượng đào tạo của trường ngày càng cao.
- Đời sống của các cán bộ công nhân viên cũng đã được nâng cao và được các cấp chính quyền quan tâm hơn, đội ngũ giáo viên thường xuyên được bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ nên chất lượng giảng dạy cũng ngày càng được nâng cao.
- Đơn vị thực hiện tốt chu trình quản lý tài chính ở cả ba khâu: lập dự toán, chấp hành dự toán và thực hiện quyết toán. Đảm bảo quá trình lập, chấp hành, quyết toán theo đúng chế độ quy định hiện hành và đúng tiến độ về thời gian.
2.4.2. Điểm yếu và nguyên nhân
2.4.2.1 Điểm yếu
Bên cạnh những kết quả đạt được, Trường còn có một số hạn chế nhất định trong việc thực hiện quản lý NSNN trong thời gian qua, được thể hiện trên các khía cạnh sau:
Thứ nhất: Cơ cấu chi tiêu còn chưa hợp lý, trong đó các khoản chi phục vụ bộ máy quản lý Nhà nước và Kinh phí về thực tập sinh viên còn chiếm tỷ trọng cao, trong khi chi đầu tư tăng cường cơ sở vật chất, trang thiết bị hiện đại lại rất hạn hẹp.
- Trong phần chi thường xuyên, khoản chi phục vụ bộ máy quản lý NN và kinh phi về thực tập sinh viên lại chiếm tỷ trọng lớn nhất, trong khi chi về đàu tư tăng cường cơ sở vật chất lại hạn hẹp.
khoản chi phục vụ bộ máy quản lý NN có số chi sửa chữa thường xuyên chiếm tỷ trọng cao trong tổng chi thường xuyên, đó là dấu hiệu cảnh báo về cơ sở vật chất, trang thiết bị đã cũ hoặc đã sử dụng lâu ngày dẫn đến nhà trường phải mất nhiều kinh phí bào chỉ tu dưỡng nhiều, gây lãng phí NSNN. Chi về nghiệp vụ chuyên môn chiếm tỷ trọng cao trong tổng chi thường xuyên của đơn vị. Mặc dù chi cho nghiệp vụ chuyên môn là rất cần thiết, song đây là các khoản chi mang tính chi tiêu dùng, phát sinh thường xuyên. Do vậy thực hiện tốt vấn đề tiết kiệm trong chi tiêu các khoản chi này là điều kiện cần thiết để đảm bảo tăng hiệu quả quản lý chi NSNN của trường.
Kinh phí về thực tập của sinh viên cũng chiếm tỷ trọng khá lớn trong tổng chi NSNN của trường, các nhóm chi về thực tập này bao gồm: Chi thanh toán cho
phương tiện đi lại cho cho sinh viên năm cuối lúc đi và lúc quay về trường, chi tiền xăng dầu cho CBVC đi liên hệ chỗ thực tập cho các sinh viên, chi cho đoàn CBVC đi theo dõi sinh viên thực tập và hướng dẫn viết chuyên đề cuối khoá cho các sinh viên. Trong các khoản chi đó, chi cho các CBVC đi theo dõi sinh viên thực tập ở các tỉnh là chiếm tỷ trọng lớn nhất. Đó là do việc quản lý sinh viên thực tập của đơn vị chưa áp dụng nhiều công cụ hiện đại và chưa áp dụng cách quản lý sinh viên thực tập tiên tiến theo kinh nghiệm của các nước như:
+ Cho mỗi sinh viên có điều kiện tự tìm kiếm nơi thực tập mà mình quan tâm thay cho phân chia cho mỗi CBVC đi tìm chỗ thực tập cho sinh viên, làm tăng thêm khối lượng công việc cho các giáo viên, trong khi số giáo viên thì ít và có nhiều việc phải làm phức tạp hoá vấn đề.
+ Kinh nghiệm các nước là quy định cho mỗi sinh viên viết báo cáo thực tập có xác nhận của đơn vị thực tập để tiết kiệm kinh phí thay cho việc cử CBVC đi theo dõi sinh viên thực tập từng nơi, làm mất thời gian và tốn nhiều kinh phí. Vì vậy, nhà trường cũng nên xem xét vấn đề này để tiết kiệm kinh phí NSNN dành cho việc chi tiêu khác cần thiết hơn.
- Chi cho đầu tư tăng cường cơ sở vật chất của trường trong thời gian qua còn ít so với nhu cầu xây dựng và mở rộng thêm lớp học, dẫn đến tình trạng thiếu lớp học, thiếu hệ thống thư viện hiện đại, chất lượng hệ thống ký túc xã chưa đảm bảo theo tiêu chuẩn, lớp học chưa đáp ứng được việc hiện đại hoá công tác giảng dạy...
- Chi cho việc nghiên cứu tài liệu, sách giáo khoa và các công trình nghiên cứu khoa học khác thì chưa được nhà trường quan tâm thoả đáng, thể hiện số chi cho việc nghiên cứu khoa học, sách giao khoa của trường còn ít, có năm hầu như không có, trong khi đòi hỏi thực tế của trường thì rất cần có nhiều kinh phí để chi trả cho công việc nghiên cứu này. Là cơ sở đào tạo, bao giờ cũng nên có bộ phận nghiên cứu khoa học, các chính sách để đi trước các bộ phận khác, nếu không quan tâm đến vấn đề nghiên cứu khoa học thì trong tương lai chất lượng giáo dục của trường sẽ bị ảnh hưởng.
Thứ hai: Tình hình quản lý nợ chưa được các phòng liên quan tổ chức thực hiện thu nợ một cách nghiêm túc.
Bảng số 8 : Tình hình quản lý nợ của trƣờng CĐTC Bắc Lào ( Đơn vị : triệu kíp ) TT 2009-2010 2010-2011 2011-2012 Tổng số nợ Tỷ lệ so với năm trước Tổng số nợ Tỷ lệ so với năm trước 5,9 12 103,4% 197,7 1.548%
( Nguồn: Phòng Tài chính-kế toán, trường CĐTC Bắc Lào)
Tình hình quản lý nợ của Phòng có liên quan chưa thực hiện được tốt, có nhiều sinh viên còn nợ học phí, trường chưa sử dụng biện pháp mạnh để xử lý các đối tượng chưa nộp học phí như: không cho phép thi hoặc quy định học phí phải trả trước mới cho đăng ký vào học. Ngoài trừ, trường hợp sinh viên hoàn cảnh gia đình khó khăn có giấy xác nhận từ bộ phận có lên quan, sẽ do Hiệu trường quyết định. Những biện pháp đôn đốc sinh viên nộp học phí chưa được sự phối hợp với các phòng ban có liên quan. Tổng số nợ của toàn trường cao như vậy là do trong thời gian qua nhà trường đã cho phép những sinh viên chưa có điều kiện nộp học phí vẫn có thể tiếp tục học cho đến tốt nghiệp nhưng chỉ bị Nhà trường treo bằng, cho nên có một số sinh viên đặc biệt sinh viên học bằng 2 họ lạm dụng có một số trường hợp chỉ đến trường học vì mốun lấy kiến thức thôi chứ họ không cần bằng để nâng mức cấp bậc lương nữa.
Thứ ba: Định mức giờ giảng chưa thực hiện được theo quy định của Bộ giáo dục-đào tạo và mức chi trả tiền giảng dạy còn chưa hợp lý dẫn đến hiệu quả làm việc chưa cao và chưa khuyến khích công bằng trong phân phối thu nhập. Kinh phí về nghiên cứu biên soạn các tài liệu, sách giáo khoa còn thấp.
- Định mức giờ giảng của giảng viên trong trường là chưa thực hiện được theo quy định của Bộ giáo dục-đào tạo. Nguyên nhân là do số giáo viên của trường còn ít nên Nhà trường đang khuyến khích, hơn nữa là do số phòng học của trường có ít (cả trường chỉ có 6 phòng học) nên số giờ giảng thực tế của mỗi giáo viên là rất ít, nếu cứ
thực hiện trừ giờ giảng theo mức quy định theo của NN thì mỗi giáo viên sẽ nhận được rất ít tiền giảng dạy, ảnh hưởng đến mức sống và tinh thần làm việc và một lý do
nữa là do hầu hết các giáo viên trong trường đều kiêm làm công việc quản lý và vừa giảng dạy.
- Việc phân phối thu nhập chưa hợp lý, thiếu công bằng trong phân phối thu nhập: đặc biệt là về tiền giảng còn quy định chung theo 1 mức không phân biệt những giáo viên có trình độ khác nhau dẫn đến không khuyến khích các giáo viên đi nâng cao trình độ chuyên môn của mình. Trong khi một số trường khác lại quy định các giáo viên có trình độ chuyên môn và kinh nghiệm làm việc nhiều năm sẽ được cộng thêm theo trình độ và kinh nghiệm về giảng dạy và công tác.
- Phân phối thu nhập còn chưa hợp lý giữa bộ phận cán bộ, nhân viên phòng ban với bộ phận giảng viên trực tiếp giảng dạy.
Thứ bốn: Công tác quản lý tài sản còn chưa thực hiện tốt đặc biệt là trách nhiệm của cá nhân trong việc quản lý và sử dụng tài sản công.
Là đơn vị có đặc thù hoạt động trong lĩnh vực GD-ĐT nên số lượng tài sản rất lớn. Tài sản phục vụ trực tiếp cho công việc giảng dạy liên quan trực tiếp đến cả giảng viên và sinh viên nên việc quản lý và sử dụng tài sản công còn chưa thực hiện tốt. Bên cạnh đó công tác lập dự toán mua sắm, sửa chữa tài sản chưa có sự phối kết hợp giữa các bộ phận nên việc lập dự toán thường chưa sát với nhu cầu thực tế làm lãng phí chi NSNN, công việc sửa chữa thường xuyên tài sản thường bị động, chưa có kế hoạch sửa chữa thừng kỳ tức là có tài sản bị hư hỏng mới đi sử chữa. Nhà trường còn thiếu kho dự trữ các đề thi của các kỳ trước và các TSCĐ chưa có nhu cầu cần sử dụng...
Thứ năm: Công tác kiểm tra kiểm soát tài chính chưa thường xuyên
Công tác tài chính kế toán được tập trung vào bộ phận chuyên môn duy nhất là phòng Tài chính kế toán. Phòng tài chính kế toán chịu sự chỉ đạo chung của Kế toán Trưởng (Trưởng phòng kế toán) và Hiệu trưởng nhà trường. Hiện nay số nhân sự của phòng kế toán có 5 người trong khi đó số công việc thì nhiều nên một số các khoản thanh toán còn chậm. Đơn vị chưa hình thành cơ chế kiểm tra, kiểm soát nội bộ mang tính chất thường xuyên. Công việc kiểm tra kiểm soát chỉ mang tính thời điểm thường là vào cuối năm hoặc khi có đoàn kiểm tra thanh tra. Hàng năm Bộ tài chính chỉ cử cán bộ xuống xét duyệt quyết toán, nên công tác kiểm tra, kiểm soát chưa sát sao. Do
vậy có những thiếu sót sẽ không được chấn chỉnh kịp thời. Thủ tục thu tiền còn rờm rà chưa thống nhất.
2.4.2.2 Nguyên nhân
Thứ nhất: Chính sách của nhà nước trong lĩnh vực giáo dục đào tạo còn một số
bất cập là nguyên nhân làm hạn chế nguồn thu của các đơn vị sự nghiệp GD-ĐT công lập trong đó có Trường Cao đẳng Tài chính Bắc Lào.
Một số chính sách của nhà nước trong lĩnh vực GD-ĐT không còn phù hợp nhưng chưa được sửa đổi đặc biệt là chế độ thu học phí và khống chế chỉ tiêu tuyển sinh. Mặc dù hiện nay các trường đều áp dụng mức thu học phí cao nhất trong khung học phí Nhà nước quy định nhưng so với yêu cầu của việc nâng cao chất lượng đào đạo của các trường thì mức thu này còn thấp. Hơn thế số lượng tuyển sinh của các trường chỉ được thực hiện trong giới hạn nhất định. Những quy định này dẫn đến hạn chế nguồn thu sự nghiệp của các trường. Để thực hiện tốt chủ trương xã hội hoá giáo dục, nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo, gắn đào tạo với nhu cầu của xã hội, nhu cầu của người học; nhà nước cần sửa đổi chính sách quản lý trong lĩnh vực GD-ĐT tạo điều kiện cho các trường trong đó có Trường Cao đẳng Tài chính Bắc Lào được tăng khả năng cung ứng dịch vụ đào tạo vừa đáp ứng được nhu cầu của xã hội vừa đem lại nguồn thu góp phần giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước.
Thứ hai: Số lượng giảng viên trong trường hiện đang còn thiếu cả về số lượng
lẫn chất lượng điều này ảnh hưởng đến chất lượng giảng dạy, khả năng mở rộng quy mô đào tạo và nguồn thu trong tương lai của nhà trường.
Sau quá trình hoạt động trong thời qua, hàng năm nhà trường đều tổ chức thi tuyển giảng viên để đáp ứng đủ nhu cầu giảng dạy. Do thiếu giảng viên nên các giảng viên đều phải giảng thêm giờ điều này ảnh hưởng đến chất lượng giảng dạy và số tiền thanh toán chi trả phụ cấp làm thêm giờ ở các năm đều tương đối lớn. Thiếu giảng viên không chỉ làm tăng chi phí ở hiện tại, chất lượng giờ giảng không đảm bảo, mà xét về dài hạn ảnh hưởng đến khả năng mở rộng quy mô của nhà trường và nguồn thu trong tương lai.
Thứ ba: Do những năm gần đây Nhà trường chưa ổn định về vị trí nên việc xây dựng mới cơ sở vật chất bị kìm hãm, không phát triển.
Trong những năm qua theo quy hoạch của lãnh đạo tỉnh Luông pra Băng sẽ chuyển trường sang chỗ khác ( cách vị trí hiện nay khoảng 15 cây số ). Vì vậy, trong 4 năm vừa qua tình hình đầu tư của trường đã bị tạm dựng, toàn trường đều có tinh thần chờ đợi, không giám đầu tư mới. Mặc dù trong thực tiễn cơ sở vật chất ( lớp học ) của trường đã xây từ đầu năm 80, đến nay hơn 20 năm đã quá cũ và cần tu sửa, xây lại một số điểm. Đến năm 2011 lãnh đạo tỉnh mới có quyết định cụ thể là 10 năm nữa trường mới chuyển sang chỗ mới. Cho nên hiện nay trường cũng đang bắt đầu có kế hoạch lập chi xây dựng cơ bản vào dự toán NSNN năm tiếp theo.