Đỏnh dấu đầu tiờn cho phong trào NTM khi đú là Nghị quyết số 03-NQ/TU
của Thị ủy Hà Giang về: “ Xõy dựng NTM giai đoạn 2006 – 2010, xõy dựng Thị xó Hà Giang về đạt tiờu chớ đụ thị loại III”, ban hành ngày 11/ 4/ 2006 nhằm đạt được
những mục tiờu:
Nền kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, về CNH nụng nghiệp, nụng thụn về phỏt triển nụng thụn và đụ thị húa theo 9 tiờu chớ tổng quỏt đú là:
- Ba biết: (Hiểu biết phỏp luật một cỏch rừ ràng, sõu sắc, biết thị trường, biết ứng
dụng tiến bộ khoa học- cụng nghệ làm kinh tế và vươn lờn làm giầu chớnh đỏng),
- Ba làm (Làm nhà ở vững chắc đẹp đẽ cú 3 cụng trỡnh vệ sinh- làm đường ụ tụ
vào thụn bản, đường xe mỏy vào HGĐ thụng suốt 4 mựa - Làm trụ sở, xõy dựng trung tõm xó cú khu dõn cư tập trung khang trang, đẹp đẽ, cú chợ).
- Ba khụng (Khụng nghốo đúi- Khụng mắc mưu kẻ xấu, lợi dụng đạo làm trỏi
phỏp luật - Khụng phạm tội, khụng vi phạm phỏp luật, khụng mắc tệ nạn xó hội ma tỳy, cờ bạc, mại dõm).
Trong giai đoạn này tổng thể mục tiờu hướng tới là 35 tiờu chớ trong 5 nội dung lớn. Để thực hiện Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05 thỏng 8 năm 2008 của Hội nghị
lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khúa X về “Nụng nghiệp, nụng dõn, nụng thụn” và Nghị quyết số 24/2008/NQ-CP ngày 28/10/2008 của Chớnh phủ ban
hành Chương trỡnh hành động của Chớnh phủ thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 BCH TW Đảng khúa X về “Nụng nghiệp, nụng dõn, nụng thụn” nhằm thực hiện cỏc mục tiờu:
- Xõy dựng nền nụng nghiệp phỏt triển toàn diện theo hướng hiện đại, sản xuất hàng húa lớn, cú năng suất, chất lượng, hiệu quả và khả năng cạnh tranh cao,
60
đạt mức tăng trưởng 3,5 – 4%/năm; bảo đảm vững chắc an ninh lương thực quốc gia cả trước mắt và lõu dài.
- Tập trung đào tạo nguồn nhõn lực ở nụng thụn, chuyển một bộ phận lao động nụng nghiệp sang cụng nghiệp và dịch vụ, giải quyết việc làm, nõng cao thu nhập của dõn cư nụng thụn tăng lờn 2,5 lần so với hiện nay.
Ngày 28/4/2011 Tỉnh ủy Hà Giang ra Nghị quyết số 04-NQ/TU về “Xõy dựng nụng thụn mới tỉnh Hà Giang đến năm 2020”
Quỏn triệt và thực hiện cỏc NQ của TW Đảng, chớnh phủ và NQ của Tỉnh Hà Giang, Đảng bộ Thành phố Hà Giang đó ban hành Nghị quyết số 07-NQ/TU ngày
14/4/2011 về “tiếp tục lónh đạo xõy dựng nụng thụn mới giai đoạn 2011 – 2015”
nhằm đạt được mục tiờu:
- Hoàn thành Quy hoạch và Đề ỏn xõy dựng NTM trờn địa bàn 3 xó trong năm 2011. - Phấn đấu đến năm 2015, ba xó Phương Thiện, Phương Độ, Ngọc Đường đạt cỏc tiờu chớ nụng thụn mới theo 19 tiờu chớ đó ban hành.
Với việc xõy dựng NTM theo 19 tiờu chớ tại cỏc xó cũng ban hành cỏc Quyết định và tiến hành xõy dựng Đề ỏn xõy dựng NTM cụ thể:
- UBND xó Phương Thiện ra quyết định số 598/QĐ-UBND ban hành năm
2012 về “Phờ duyệt nhiệm vụ quy hoạch chung xõy dựng nụng thụn mới xó Phương Thiện-thành phố Hà Giang-tỉnh Hà Giang” và trong năm 2012 đề ỏn về quy hoạch
và xõy dựng NTM tại xó Phương Thiện đó được hoàn thành.
- UBND xó Phương Độ đó căn cứ theo chỉ đạo của Đảng bộ Thành phố Hà
Giang đó ban hành Quyết định số 23-QĐ/ĐU ngày 26/8/2011 về “Kiện toàn BCĐ chương trỡnh xõy dựng NTM” và trong năm 2011 đề ỏn quy hoạch và xõy dựng
NTM tại xó Phương Độ cũng được thành lập.
- UBND xó Ngọc Đường đó ban hành Nghị quyết số 04-NQ/ĐU ngày
25/3/2011 về “Xõy dựng NTM giai đoạn 2011 – 2020” và trong năm 2011 đề ỏn quy
hoạch xõy dựng NTM cũng được hoàn thành. Chi tiết về văn bản liờn quan đến quỏ trỡnh xõy dựng NTM tại ba xó thuộc Thành phố Hà Giang được thể hiện trong
61
* Nội dung của đề ỏn xõy dựng NTM tại Thành phố Hà Giang
Cú thể núi quỏ trỡnh xõy dựng NTM tại thành phố Hà Giang đó được tiến hành khỏ sớm trước khi cú văn kiện TW chớnh thức ban hành. Nhận thức được nhu cầu tất yếu của việc xõy dựng NTM, ngay sau khi Thủ tướng Chớnh Phủ ban hành Quyết định số 800/QĐ –TTg ngày 04/6/2010 về phờ duyệt chương trỡnh MTQG về xõy dựng NTM giai đoạn 2010-2020. Ban chấp hành đảng bộ Thành Phố Hà Giang đó ban hành cỏc NQ lónh đạo, triển khai tổ chức thực hiện khỏ hiệu quả, thành lập Ban chỉ đạo xõy dựng NTM cấp thành phố gồm 25 thành viờn. Từ đú làm cơ sở triển khai thực hiện xõy dựng đề ỏn xõy dựng NTM tại ba xó, kết quả đạt được là việc hoàn thiện đề ỏn về xõy dựng NTM tại Phương Thiện năm 2012, Phương Độ năm 2011, Ngọc Đường năm 2012.
Mặc dự được xõy dựng triển khai trờn địa bàn 3 xó khỏc nhau nhưng tổng thể cỏc đề ỏn quy hoạch này đều xoay quanh nội dung của xõy dựng và hoàn thành 19 tiờu chớ trong bộ tiờu chớ về xõy dựng NTM ban hành kốm theo quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/04/2009 của Thủ tướng Chớnh phủ về việc ban hành Bộ tiờu chớ quốc gia về NTM và Đề ỏn thớ điểm xõy dựng mụ hỡnh NTM, Cụng văn số 01/HD-BCĐ ngày 01/10/2010 của Ban chỉ đạo xõy dựng NTM tỉnh Hà Giang về việc Hướng dẫn cỏc bước thực hiện xõy dựng NTM… Cỏc đề ỏn này cú những nội dung chủ đạo như sau:
Thứ nhất, đề ỏn thể hiện được thực trạng phỏt triển kinh tế xó hội của địa
phương tại 3 xó Ngọc Đường, Phương Thiện và Phương Độ.
Thứ hai, đề ỏn tiến hành so sỏnh và đỏnh giỏ mọi mặt tỡnh hỡnh của địa bàn
(an ninh, kinh tế, chớnh trị, xó hội...) với bộ tiờu chớ gồm 19 tiờu chớ được ban hành từ đú rỳt ra được những tồn tại, những mặt làm được, những tiờu chớ thực hiện được và thời gian dự kiến hoàn thành cỏc tiờu chớ đú.
Thứ ba, trong cỏc đề ỏn về xõy dựng NTM tại ba xó đưa ra những dự bỏo về
tiềm năng (đất đai, cỏc loại hỡnh kinh tế, dõn số lao động…) từ đú đưa ra những định hướng phỏt triển trong tương lai.
62
Thứ tư, xõy dựng được một quy hoạch khụng gian tổng thể của xó như việc quy
hoạch mạng lưới điểm dõn cư, quy hoạch cỏc cộng trỡnh cụng cộng (trường học, UBND, trạm y tế…) nhằm tạo ra sự phỏt triển cõn bằng giữa cỏc tiểu vựng trong toàn xó.
Thứ năm, là việc quy hoạch tổng thể về sử dụng quỹ đất trong toàn xó, dự tớnh
nhu cầu đất cho từng mục đớch cụ thể (đất nụng nghiệp, phi nụng nghiệp, đất chuyờn dựng khỏc…) từ đú làm cơ sở cho xõy dựng quy hoạch chi tiết, qui hoạch ngành sản xuất như trồng trọt, chăn nuụi, quy hoạch sản xuất Lõm nghiệp…
Thứ sỏu, tổng kết lại việc thực hiện toàn bộ cỏc quy hoạch đó và đang thực hiện
trờn địa bàn xó đỏnh giỏ theo tiờu chớ, dự kiến kế hoạch trong tương lai.
- Quỏ trỡnh chức thực hiện đề ỏn chương trỡnh xõy dựng nụng thụn mới của thành phố Hà Giang
Cụ thể húa chương trỡnh xõy dựng NTM, Thành phố Hà Giang đó kiện toàn bộ mỏy quản lý từ cấp Thành phố đến cấp xó và thụn. Bộ mỏy quản lý thực hiện xõy dựng NTM được thực hiện theo trỡnh tự sơ đồ 3.1:Hỡnh
Hỡnh 3.1: Sơ đồ bộ mỏy quản lý chương trỡnh xõy dựng NTM
TP Hà Giang
UBND xó
- Thành lập BCĐ gồm 25 thành viờn.( Đ/c Bớ thư Thành ủy làm trưởng BCĐ
- Thành lập tổ thẩm định quy hoạch gồm 9
- Thành lập BCĐ và BQL 3/3 xó, thành lập cỏc Ban phỏt triển thụn 26/26 thụn bản và 26/26 ban giỏm sỏt thụn.
Thụn, Bản
- Thành lập ban xõy dựng NTM trong đú đồng chớ trưởng thụn làm trưởng ban. Số lượng tựy thuộc vào cỏc thụn tổ chức.
63
Cơ cấu tổ chức và hoạt động như sau: Cấp ủy ( Thành ủy, Đảng ủy xó) ra NQ lónh đạo toàn diện, quyết định thành lập BCĐ, Chớnh quyền tổ chức thực hiện, MTTQ và cỏc tổ chức đoàn thể xõy dựng chương trỡnh cụng tỏc vận động, tuyờn truyền; cỏc ban chi ủy chi bộ, cỏc ban phỏt triển, ban giỏm sỏt cỏc thụn bản trực tiếp triển khai tổ chức điều hành khõu cuối cựng tới người dõn trong thụn thực hiện.
Căn cứ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền mỗi cấp, cỏc tổ chức được thành lập xõy dựng qui chế hoạt động, phõn cụng nhiệm vụ cho cỏc thành viờn phụ trỏch, thực hiện theo cỏc văn bản hướng dẫn của cấp trờn. UBND thành phố căn cứ nguồn lực tài chớnh được phõn bổ, xõy dưng kế hoạch hàng năm bố trớ kinh phớ, cấp xi măng cho cỏc dự ỏn, cụng trỡnh và cỏc chương trỡnh cho cỏc xó thực hiện việc cõn đối giao tới cỏc thụn và cỏc hộ gia đỡnh. Đối với cỏc cụng trỡnh cú qui mụ lớn, đũi hỏi cỏc tiờu chuẩn kĩ thuật, và trỡnh độ quản lớ cao, cỏc cụng trỡnh xõy dựng giao thụng liờn thụn, giao thụng nội đồng, đập kố đầu mối, thủy lợi thực hiện đỳng cỏc bước qui trỡnh: họp dõn thụng bỏo chủ trương, bàn giải phỏp. Nếu cỏc thụn khụng cú khả năng quản lớ tổ chức thi cụng được thỡ cú biờn bản bỏo cỏo xó và UBND xó làm chủ đầu tư và thực hiện theo qui định của luật xõy dựng, thuờ tư vấn thiết kế, lập hồ sơ, dự toỏn được thành phố thẩm định, xó chọn hợp đồng với nhà thầu xõy lắp, đơn vị giỏm sỏt....Ban quản lớ thụn trực tiếp kiểm tra, sỏt sỏt trong quỏ trỡnh thực hiện cụng trỡnh. Cấp thành phố cú vai trũ quan trọng trong chỉ đạo, điều hành, hướng dẫn, giỳp đỡ những khõu mà cấp xó khụng thực hiện được, như: cụng tỏc qui hoạch, cỏc qui hoạch chi tiết phải phự hợp với qui hoạch chung tổng thể và nhiệm vụ chung cuả thành phố, hướng dẫn kĩ thuật, phối hợp chỉ đạo, kiểm tra, cụng tỏc tuyờn truyền, sơ kết, tổng kết rỳt kinh nhiệm theo định kỡ....
Thực tế cỏc xó ngoại thành -Thành phố Hà Giang trong những năm qua: Về cơ bản đó phỏt huy được vai trũ trong việc tổ chức triển khai thực hiện xõy dựng NTM tại xó sỏt với yờu cầu nội dung, nguyờn tắc và đạt được kết quả tớch cực. Tuy nhiờn, trờn thực tế cho thấy cũn tồn tại thậm chớ cú nơi bộc lộ nhiều yếu kộm về năng lực, tinh thần trỏch nhiệm. Việc điều hành ở cỏc thụn, bản; trước hết là Bớ thư chi bộ trưởng thụn
64
được bố trớ giữ vị trớ chủ chốt trong Ban phỏt triển điều hành NTM của thụn. Cũn cú những hạn chế nhất định.