Điều kiện chính trị có vai trò to lớn trong việc tạo việc làm, đặc biệt là các chính sách vĩ mô của Nhà nước điều chỉnh việc làm phù hợp với mục tiêu, trình độ phát triển của nền kinh tế trong từng thời kỳ.
Nhà nước ta có rất nhiều chính sách tác động đến việc làm như chính sách tạo vốn, chính sách đất đai, chính sách thuế… hợp thành một hệ thống chính sách hoàn chỉnh có quan hệ qua lại, bổ sung cho nhau hướng vào phát triển cả cung và cầu về lao động, đồng thời làm cung và cầu phù hợp với nhau. Thực chất là tạo ra sự phù hợp giữa cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Khi các chính sách vĩ mô của Nhà nước đúng đắn và thích hợp sẽ tạo ra nhân tố, môi trường, động lực khuyến khích các chủ doanh nghiệp, chủ sử dụng lao động mở rộng đầu tư nhằm thu lợi nhuận, tạo việc làm, khai thác tối ưu mọi nguồn lực vào mục tiêu phát triển sản xuất kinh doanh. Ngược lại, khi các chính sách vĩ mô của Nhà nước không phù hợp, nó sẽ kìm hãm và tạo nên tâm lý chán nản trong đầu tư kinh doanh, quy mô sản xuất thu hẹp dẫn đến việc làm giảm sút.
Vì vậy, số lượng, chất lượng việc làm, khả năng tạo việc làm chính là một trong những thước đo quan trọng biểu hiện trình độ hoạch định và tính khả thi của hệ thống các chính sách vĩ mô của Nhà nước trong quản lý, điều hành kinh tế xã hội.
Ở nước ta, phát triển nguồn nhân lực, tạo việc làm cho người lao động là chính sách xã hội cơ bản, là hướng ưu tiên trong toàn bộ các chính sách xã hội của Đảng và Nhà nước ta.
Trong Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng ta, vấn đề giải quyết việc làm đươc đặc biệt nhấn mạnh:
Phương hướng quan trọng nhất là Nhà nước cùng toàn thể nhân dân ra sức đầu tư phát triển, thực hiện tốt kế hoạch và các chương trình kinh tế - xã hội. Khuyến khích mọi thành phần kinh tế, mọi công dân, mọi nhà đầu tư mở mang ngành nghề, tạo nhiều việc làm cho lao động. Mọi công dân đều được tự do hành nghề, thuê mướn nhân công theo pháp luật. Phát triển dịch vụ việc làm. Tiếp tục phân bổ lại dân cư và lao động trên địa bàn cả nước, tăng dân cư trên các địa bàn có tính chiến lược về kinh tế, an ninh – quốc phòng.
Như vậy, từ quan điểm giải quyết việc làm chính là trách nhiệm của Nhà nước với hai thành phần kinh tế cơ bản là quốc doanh và tập thể trong thời kỳ kế hoạch hóa tập trung thì quan điểm mới của Đảng và Nhà nước ta đã có những thay đổi lớn. “Cùng với Nhà nước, mỗi công dân, mỗi gia đình, mỗi tổ chức đều có thể được phép tạo mở việc làm, người lao động được làm việc trong các thành phần kinh tế bao hàm mọi hình thức tổ chức kinh doanh không bị pháp luật ngăn cấm, kinh tế hộ gia đình, các hoạt động trong khu vực kinh tế không kết cấu…”
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Với quan điểm nhất quán về giải quyết việc làm, trong văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, một lần nữa Đảng ta khẳng định: “Giải quyết việc làm là một chính sách xã hội cơ bản”[6,tr15], với các phương hướng:
Bằng nhiều giải pháp tạo ra nhiều chỗ làm mới, tăng quỹ thời gian lao động được sử dụng, nhất là trong nông nghiệp và nông thôn. Các thành phần kinh tế mở mang các ngành nghề, các cơ sở sản xuất, dịch vụ có khả năng sử dụng nhiều lao động. Chăm lo cải thiện điều kiện làm việc, đảm bảo an toàn vệ sinh lao động, phòng chống thiên tai và bệnh nghề nghiệp cho người lao động. Khôi phục và phát triển các làng nghề.
Từ quan điểm và định hướng trên đây, Nhà nước ta đã có các chính sách kinh tế xã hội chủ yếu tác động tới phát triển nguồn nhân lực và giải quyết việc làm như: chính sách phát triển kinh tế nhiều thành phần: chính sách khuyến khích sản xuất hàng hóa xuất khẩu, chính sách tín dụng ưu đãi để các doanh nghiệp đầu tư chiều sâu, đổi mới công nghệ, chính sách giáo dục đào tạo nghề cho lao động; chính sách khuyến khích đầu tư trong và ngoài nước thông qua chính sách đất đai, thuế, đầu tư,…
1.2.2.5.
* Sự biến động dân số:
Dân số và kinh tế xã hội là những yếu tố vận động theo các quy luật khách quan trong quá trình tái sản xuất xã hội, nhưng lại có quan hệ hữu cơ với nhau. Một trong những mối liên hệ quan trọng giữa dân số và lao động là vấn đề tăng trưởng lao động và cơ hội tạo việc làm phù hợp.
Khi dân số thay đổi, một vấn đề cần được đặc biệt quan tâm là sự thay đổi lực lượng lao động trong dân số. Chúng ta đều biết rằng quy mô, cơ cấu và sự phân bố dân số có quan hệ ảnh hưởng quyết định đến quy mô, cơ cấu, phân bổ và sử dụng LLLĐ.
Dân số tăng nhanh là áp lực đối với vấn đề tạo việc làm cho LLLĐ. Quan sát cho thấy, ở tất cả các nước trên thế giới, tỷ lệ tham gia LLLĐ của nhóm tuổi 15-60 là cao nhất trong LLLĐ so với các nhóm tuổi khác. Nếu tỷ lệ dân số trong độ tuổi 15-60 tăng thì LLLĐ sẽ tăng ngay cả khi sự tham gia LLLĐ theo nhóm tuổi không tăng.
Một vấn đề quan trọng cần được chú ý là, trong vòng 15 năm tới, cho dù mức sinh có đạt tỷ lệ giới hạn nào đó thì những người tham gia vào LLLĐ sẽ vẫn còn cao hon tốc độ tăng dân số. Các nhà quản lý cần phải thấy trước để tạo việc làm
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
cho người lao động. Số lượng việc làm trong xã hội ngày càng phải mở rộng để khai thác tốt LLLĐ này.
Theo chiến lược dân số và kế hoạch hóa gia đình, đến năm 2020 Việt Nam sẽ có một LLLĐ khoảng 56 triệu người, vì vậy nhu cầu việc làm ngày càng lớn. Về mặt kinh tế xã hội, đây là một điều vừa có lợi vừa bất lợi. LLLĐ dồi dào là một lợi thế trong phát triển kinh tế xã hội, nếu biết khai thác và sử dụng có hiệu quả, nhưng nếu không tạo được việc làm thì sẽ gây nên những hậu quả khó lường.
* Trình độ tiến bộ khoa học – kỹ thuật – công nghệ:
Ngày nay, cuộc cách mạng khoa học – công nghệ đang làm thay đổi tính chất và nội dung nghề nghiệp của người lao động. Cách mạng công nghệ đã dẫn đến việc sử dụng công cụ, phương tiện hiện đại, phức tạp nên lao động trí óc dần dần đã thay thế lao động chân tay. Nếu trình độ học vấn, mặt bằng dân trí được nâng cao thì năng lực làm việc của con người sẽ được mở rộng. Người lao động có trí tuệ không chỉ nắm vững sâu sắc chuyên môn một nghề mà họ còn có thể tham gia ở những nghề khác, nghĩa là họ có thể có khả năng làm nhiều loại công việc. Tuy nhiên, theo C.Mác thì khi ứng dụng các thành tựu khoa học – công nghệ hiện đại thường dẫn đến tăng kết cấu hữu cơ và tăng năng suất lao động, mà:
Sự tăng năng suất lao động thể hiện ra ở việc giảm bớt khối lượng lao động so với khối lượng tư liệu sản xuất mà lao động đó làm cho hoạt động, hay là thể hiện ra ở sự giảm bớt đại lượng của nhân tố chủ quan của quá trình lao động so với nhân tố khách quan của quá trình đó.
Vì vậy, phần bất biến của tư bản vận động cùng chiều với sự tăng lên của tích lũy tư bản, còn bộ phận tư bản khả biến thì nói chung sẽ vận động ngược chiều với sự tăng lên của tích lũy.
Không những thế, khi đổi mới tư bản cố định, thường thường người ta hay bằng máy móc thiết bị hiện đại hơn, khiến cho một số lao động ít hơn cũng đủ để vận động một khối lượng máy móc và nguyên liệu lớn hơn, gây ra sự giảm sút tuyệt đối lượng cầu lao động. Đồng thời công nghệ hiện đại đòi hỏi người vận hành, quản lý công nghệ có trình độ tương ứng với trình độ công nghệ sử dụng làm cho lao động có kỹ năng thấp bị xa thải để tuyển chọn lao động có kỹ năng, trình độ tiên tiến.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Ở nước ta hiện nay, trình độ công nghệ sử dụng trong các ngành kinh tế lạc hậu so với trình độ trung bình tiên tiến trên thế giới từ 2 đến 3 thế hệ kỹ thuật (không kể một số lĩnh vực mới như: dầu khí, viễn thông). Một số ngành công nghiệp then chốt như cơ khí, chế tạo động cơ… có trình độ công nghệ lạc hậu 30-50 năm so với các nước phát triển trung bình. Vì vậy, CNH, HĐH gắn với kinh tế mở và hội nhập kinh tế quốc tế nhằm rút ngắn khoảng cách lạc hậu về trình độ công nghệ so với các nước là con đường tất yếu để phát triển nhanh nền kinh tế nước ta.
Nhưng hiện nay, việc đổi mới công nghệ lại mâu thuẫn với tiềm năng nguồn lực về vốn ít và LLLĐ dồi dào. Quá trình công nghệ hóa, hiện đại hóa đang đặt ra một vấn đề: lựa chọn công nghệ cần đổi mới trong từng thời kỳ, từng giai đoạn như thế nào cho phù hợp. Ngành nào, khâu nào, lĩnh vực nào cần lựa chọn trình độ công nghệ ra sao để vừa đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa sản xuất, vừa tận dụng được tiềm năng lao động để tăng việc làm trong điều kiện nguồn vốn hạn hẹp đang là bài toán đặt ra trong quá trình CNH, HĐH.
1.2.3. Các hoạt động tạo việc làm tại chỗ
Với ý nghĩa to lớn của việc làm và giải quyết việc làm, để nhằm hỗ trợ và giải quyết việc làm tại chỗ cho người lao động, Nhà nước đã quy định một số hoạt động pháp lý sau:
1.2.3.1. Xây dựng chương trình giải quyết việc làm
Đây là một trong những hoạt động mà Chính phủ thực hiện việc điều tiết, tạo việc làm mới và giải quyết việc làm cho người lao động. Nội dung chương trình việc làm bao gồm mục tiêu, chỉ tiêu tạo việc làm mới, nội dung hoạt động, nguồn tài chính, thời gian, các giải pháp. Việc lập chương trình việc làm nhằm đảm bảo cho người lao động có khả năng lao động, có nhu cầu làm việc tiến tới có việc làm đầy đủ, thong qua đó giải quyết hợp lý mối quan hệ tăng trưởng kinh tế và giải quyết việc làm cho người lao động, góp phần thực hiện công bằng xã hội.
Chương trình việc làm được triển khai trên hai hướng cơ bản đó là tạo việc làm mới thông qua việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, kết hợp hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế với giải quyết việc làm và duy trì, đảm bảo cho người lao động. Trong đó theo hướng thứ nhất được xác định là quan trọng và cơ bản nhất. Việc xây
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
dựng chương trình việc làm và các biện pháp để thực hiện các chương trình này là cơ sở đầu tiên để tiến hành giải quyết việc làm cho người lao động.
1.2.3.2. Lập quỹ giải quyết việc làm
Để giải quyết việc làm, Bộ luật Lao động và các văn bản hướng dẫn thi hành đã quy định về lập quỹ giải quyết việc làm. Quỹ giải quyết việc làm bao gồm: quỹ giải quyết việc làm ở Trung ương (quỹ quốc gia về giải quyết việc làm), quỹ giải quyết việc làm ở địa phương, quỹ giải quyết việc làm cho người khuyết tật và các quỹ chuyên dụng khác.
Quỹ quốc gia về giải quyết việc làm đóng vai trò là hạt nhân trong quá trình giải quyết việc làm quốc gia. Lập quỹ quốc gia về giải quyết việc làm từ các nguồn trích một tỷ lệ nhất định trong ngân sách Nhà nước, từ sự hỗ trợ của các tổ chức quốc tế hoặc Chính phủ các nước nước cho giải quyết việc làm. Quỹ được sử dụng trên nguyên tắc bảo tồn và tăng trưởng; trước hết cho vay với lãi suất nâng đỡ để bảo tồn giá trị cho vay đối với hộ tư nhân, hộ gia đình, cá nhân, doanh nghiệp tạo được chỗ làm mới hoặc thu hút thêm lao động; trợ giúp các chương trình, dự án tạo việc làm; các trung tâm dạy nghề và dịch vụ việc làm; trung tâm áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật và chuyển giao công nghệ sử dụng lao động. Hàng năm, Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội cùng Bộ Tài chính, Ủy ban kế hoạch Nhà nước tính toán nguồn quỹ trình Chính phủ quyết định.
Quỹ giải quyết việc làm địa phương được hình thành từ các nguồn sau: Ngân sách địa phương do hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết định, hỗ trợ của các tổ chức và cá nhân trong và ngoài nước và các nguồn hỗ trợ khác. Hàng năm UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có căn cứ và khả năng ngân sách địa phương, trình hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết định. Quỹ giải quyết việc làm địa phương được sử dụng làm vốn cho vay giải quyết việc làm theo đúng mục tiêu của chương trình giải quyết việc làm của địa phương và hỗ trợ giải quyết việc làm của cấp huyện.
1.2.3.3. Đào tạo nghề gắn với giải quyết việc làm
Nâng cao trình độ nghề nghiệp của người lao động không chỉ là nhu cầu tự thân mà còn là yêu cầu khách quan. Có nghề nghiệp là điều kiện tiên quyết để người
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
lao động tìm được việc làm ổn định. Đào tạo nghề vì thế mà ngày càng giữ vị trí đặc biệt quan trọng trong vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động. Quan điểm đào tạo nghề phải gắn với giải quyết việc làm được đặc biệt nhấn mạnh trong kết luận của Hội nghị ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ VI về giáo dục và đào tạo “phải đặc biệt nâng cao chất lượng dạy nghề, gắn đào tạo với nhu cầu sử dụng”. Mục tiêu của dạy nghề là tạo ra nguồn nhân lực kỹ thuật, có sức khỏe, đạo đức tốt, có ý thức kỷ luật, có trình độ chuyên môn kỹ thuật cao, có khả năng thực hành để sau khi tốt nghiệp có thể tìm được việc làm ổn định, tự tạo ra việc làm hoặc học lên trình độ cao hơn đáp ứng nhu cầu CNH, HĐH đất nước.
Việc đào tạo nghề phải gắn với nhu cầu của thị trường đồng thời đáp ứng được mục tiêu giải quyết việc làm cho người học nghề. Nhà nước khuyến khích các doanh nghiệp và cá nhân có đủ điều kiện tham gia dạy nghề cho các đối tượng có nhu cầu. Các hình thức đào tạo gắn với tạo việc làm tại các trung tâm giới thiệu việc làm, bồi dưỡng nâng cao tay nghề và đào tạo nghề dự phòng ở các doanh nghiệp.
1.2.3.4. Tổ chức giới thiệu việc làm
Đây là một trong những hoạt động quan trọng để giải quyết việc làm. Tổ chức giới thiệu việc làm là cầu nối giữa người lao động và người sử dụng lao động, có vai trò tư vấn, giới thiệu việc làm cho người lao động. Tổ chức giới thiệu việc làm có nhiệm vụ tư vấn việc làm cho người lao động những công việc phù hợp với khả năng của người lao động, tuyển lao động theo yêu cầu của người sử dụng lao động. Các tổ chức giới thiệu việc làm tuy không trực tiếp tạo ra việc làm nhưng có vai trò quan trọng trong việc đưa việc làm đến với người lao động, góp phần giải quyết việc làm cho người lao động. Thực hiện chủ trương của Đảng về phát triển thị trường lao động, Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách, tạo thuận lợi phát triển các hoạt động giao dịch trên thực tế. Các hội chợ việc làm, phiên chợ việc làm, tháng việc