I. TÍNH TẤT YẾU KHÁCH QUAN CỦA VIỆC THU HÚT FDI VÀO
1.1.2.Tiếp tục đổi mới chớnh sỏch thu hỳt FDI
2. Tớnh tất yếu khỏch quan của việc thu hỳt FDI vào ngành du lịch Việt
1.1.2.Tiếp tục đổi mới chớnh sỏch thu hỳt FDI
Về chớnh sỏch tớn dụng, quản lý ngoại hối.
Giảm dần tỷ lệ kết hối ngoại tệ để tiến tới xoỏ bỏ việc kết hối bắt buộc khi cú điều kiện; từng bước thực hiện mục tiờu tự do hoỏ chuyển đổi ngoại tệ đối với cỏc giao dịch vóng lai.
Phỏt triển mạnh hệ thống đồng bộ cỏc thị trường nhất là thị trường vốn. Cỏc doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài được tiếp cận rộng rói thị trường vốn; được vay tớn dụng, kể cả trung và dài hạn tại cỏc tổ chức tớn dụng hoạt động tại Việt Nam, tuỳ thuộc vào hiệu quả kinh tế, khả năng trả nợ của dự ỏn và cú thể bảo đảm bằng tài sản của cỏc cụng ty mẹ ở nước ngoài.
Về chớnh sỏch thuế, và ưu đói tài chớnh.
Việt Nam đó cú chớnh sỏch thuế ưu đói, song chưa ổn định và cũn thiếu hấp dẫn. Phương hướng tới cần phải nới lỏng chế độ ưu đói hơn nữa, loại bỏ những hạn chế do chớnh sỏch thuế và những ưu đói tài chớnh khỏc đối với cỏc nhà đầu tư. Cụ thể cần:
Nõng cao hiệu lực và hiệu quả của cỏc biện phỏp ưu đói tài chớnh như giải quyết nhanh vấn đề hoàn thuế cho cỏc nhà đầu tư nước ngoài, tạo thuận tiện cho việc chuyển lợi nhuận về nước và cho việc gúp vốn được dễ dàng, đặc biệt là khụng nờn hạn chế hoặc đưa ra quyết định bắt buộc cỏc nhà đầu tư phải gúp vốn bằng tiền mặt khi họ cũng đang gặp những khú khăn.
Cho cỏc dự ỏn đó được cấp giấy phộp đầu tư được hưởng những ưu đói của cỏc quy định mới về thuế lợi tức, giỏ thuế đất mới; xem xột để miễn giảm thuế doanh thu đối với những doanh nghiệp thực sự lỗ vốn.
Ngoài ra, cần tiếp tục đề ra và thực hiện cỏc cam kết về ưu đói thuế trong khuụn khổ AFTA. Đồng thời, cần phải tăng cường cụng tỏc kiểm tra, kiểm toỏn để xử lý nghiờm theo luật định những hành vi trốn thuế, ẩn lậu thuế. Kịp thời xem xột, điều chỉnh cỏc chớnh sỏch cũn chưa phự hợp với thụng lệ quốc tế để đảm bảo cho mụi trường đầu tư núi chung ngày càng được thờm cải thiện.
Về chớnh sỏch lao động và tiền lương
Hoàn thiện cỏc loại văn bản quy định ỏp dụng đối với người lao động trong cỏc doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài. Cỏc văn bản đặc biệt chỳ trọng đến quy định về tuyển dụng, lựa chọn lao động, chức năng của cỏc cơ quan quản lý lao động, vấn đề đào tạo, đề bạt và sa thải lao động, cỏc văn bản xử lý tranh
chấp về lao động, tiền lương thu nhập. Cho phộp cỏc nhà đầu tư nước ngoài trực tiếp tuyển chọn lao động khụng thụng qua trung gian.
Hoàn thiện bộ mỏy hành phỏp về quản lý lao động trong cỏc doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài. Tăng cường hiệu lực của cỏc quy định nhà nước về lao động đặc biệt là về ký kết hợp đồng lao động, thoả ước lao động tập thể, xử lý nghiờm minh những trường hợp làm sai quy định về trả cụng lao động, tớnh thuế thu nhập cho người nước ngoài.
Về chớnh sỏch đất đai.
Để hoàn thiện chớnh sỏch đất đai đối với FDI cần chỳ trọng cỏc nội dung sau đõy:
Ngoài vấn đề thế chấp quyền sử dụng đất, cần soỏt xột lại giỏ cho thuờ đất, giải quyết dứt điểm vấn đề đền bự, giải phúng mặt bằng đang gõy ỏch tắc đối với việc triển khai dự ỏn. Cần sớm chấm dứt cơ chế cỏc doanh nghiệp Việt Nam gúp vốn bằng giỏ trị quyền sử dụng đất; chuyển sang thực hiện chế độ Nhà nước cho thuờ đất.
Tham khảo kinh nghiệm của cỏc nước về việc ỏp dụng chớnh sỏch đất đai đối với cỏc nhà đầu tư nước ngoài như Trung Quốc, Thỏi Lan, Malaixia, Mianma... để xõy dựng cơ chế cho thuờ đất dài hạn (khoảng 70-90 năm), thu tiền một lần và cỏc nhà đầu tư cú toàn quyền sử dụng, định đoạt, cho thuờ, thế chấp... trong thời hạn thuờ đất.
Từng bước thực hiện thống nhất tiền cho thuờ đất đối với cỏc doanh nghiệp (khụng phõn biệt doanh nghiệp trong nước hay doanh nghiệp cú vốn FDI). Rà soỏt và xem xột giảm mức tiền thuờ đất cho phự hợp với định hướng thu hỳt đầu tư ở cỏc địa phương, cỏc tỉnh đảm bảo mức tiền thuờ đất khụng cao hơn cỏc nước trong khu vực.
Đơn giản hoỏ cỏc thủ tục giao đất, cho thuờ đất.
Để nõng cao năng lực điều hành, quản lý của Nhà nước đối với hoạt động FDI ở Việt Nam trong thời gian tới cần xỳc tiến cỏc giải phỏp cơ bản sau:
Cần nõng cao trỏch nhiệm của cỏc Bộ, cỏc ngành, Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh trong việc quản lý cỏc doanh nghiệp FDI theo luật định, bảo đảm hiệu quả hoạt động của cỏc trung tõm xử lý “núng”, định kỳ tiếp xỳc với cỏc doanh nghiệp, đối thoại với cỏc nhà FDI để tỡm kiếm những vướng mắc của họ.
Cần mạnh dạn hơn nữa trong việc phõn cấp, uỷ quyền cho cỏc địa phương trong việc quản lý hoạt động của cỏc doanh nghiệp cú vốn FDI trờn điạ bàn để đơn giản hơn nữa cỏc thủ tục, xử lý kịp thời cỏc vấn đề phỏt sinh. Việc phõn cấp này phải dựa trờn cơ sở đảm bảo được nguyờn tắc tập trung, thống nhất quản lý về quy hoạch, cơ cấu, chớnh sỏch và cơ chế trong đú chỳ trọng phõn cấp quản lý Nhà nước đối với hoạt động sau khi cấp giấy phộp của cỏc dự ỏn FDI. Tăng cường sự hướng dẫn, kiểm tra của cỏc Bộ, Ngành, trung ương. Cú cơ chế xử lý nghiờm khắc cỏc trường hợp vi phạm luật phỏp, chớnh sỏch, quy hoạch trong việc thực hiện chủ trương phõn cấp quản lý Nhà nước về FDI, kể cả việc phải thực hiện chấm dứt hiệu lực của cỏc giấy phộp đầu tư cấp sai quy định.
Cỏc cơ quan cấp giấy phộp đầu tư phải thường xuyờn rà soỏt, phõn loại cỏc dự ỏn FDI đó được cấp giấy phộp để cú những biện phỏp thớch hợp, kịp thời thỏo gỡ cỏc khú khăn cho doanh nghiệp FDI.
Đối với cỏc doanh nghiệp đó đi vào sản xuất kinh doanh, cỏc Bộ, Ngành và Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh trong phạm vi thẩm quyền của mỡnh cần động viờn khen thưởng kịp thời để khuyến khớch cỏc doanh nghiệp hoạt động tốt và tiếp tục phỏt triển, đồng thời cần cú những biện phỏp thớch hợp để thỏo gỡ cỏc khú khăn cho cỏc doanh nghiệp, nhất là vấn đề thị trường tiờu thụ sản phẩm, cỏc nghĩa vụ thuế.
Đối với cỏc dự ỏn đang trong quỏ trỡnh triển khai thỡ cỏc Bộ, Ngành và Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh cần tớch cực hỗ trợ doanh nghiệp thỏo gỡ cỏc khú khăn
như vấn đề đền bự, giải phúng mặt bằng để nhanh chúng hoàn thành xõy dựng cơ bản, đưa doanh nghiệp vào sản xuất kinh doanh.
Đối với cỏc dự ỏn chưa triển khai, song xột thấy cú khả năng thực hiện thỡ cần phải thỳc đẩy việc triển khai trong một thời gian và giải quyết cỏc vướng mắc, kể cả việc điều chỉnh mục tiờu và quy mụ của cỏc dự ỏn.
Đối với cỏc dự ỏn chưa triển khai và khụng cú triển vọng thực hiện thỡ cần phải kiờn quyết thu hồi giấy phộp đầu tư để dành địa điểm cho cỏc nhà đầu tư khỏc cú triển vọng hơn.
1.3.Cải tiến thủ tục hành chớnh
Việc cải cỏch hành chớnh liờn quan đến hoạt động FDI do đú cần nghiờn cứu xõy dựng cơ chế quản lý và tổ chức theo hướng một cửa, một đầu mối trung ương và địa phương để tạo điều kiện cho hoạt động FDI. Để tạo được bước căn bản về thủ tục hành chớnh, cần thực hiện cỏc giải phỏp sau:
Tăng cường phối hợp chặt chẽ giữa cỏc cơ quan quản lý Nhà nước ở trung ương và địa phương trong quản lý hoạt động FDI, phõn định rừ quyền hạn, trỏch nhiệm của từng cơ quan trong việc giải quyết cỏc vấn đề phỏt sinh, duy trỡ thường xuyờn việc tiếp xỳc của cơ quan quản lý Nhà nước với cỏc nhà FDI. Cải tiến cỏc thủ tục hành chớnh liờn quan đến cỏc hoạt động FDI theo hướng tiếp tục đơn giản húa cỏc thủ tục cấp giấy phộp đầu tư, mở rộng cỏc dự ỏn thuộc diện đăng ký cấp giấy phộp đầu tư, rà soỏt cú hệ thống tất cả cỏc loại giấy phộp, cỏc qui định liờn quan đến hoạt động FDI, trờn cơ sở đú bói bỏ những loại giấy phộp, qui định khụng cần thiết đối với hoạt động FDI.
Cỏc Bộ, Ngành và cỏc địa phương phải qui định rừ ràng, cụng khai cỏc thủ tục hành chớnh, đơn giản hoỏ và giảm bớt cỏc thủ tục khụng cần thiết, kiờn quyết xử lý nghiờm khắc cỏc trường hợp sỏch nhiễu, cửa quyền, tiờu cực và vụ trỏch nhiệm của cỏc cỏn bộ cụng quyền. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Trong thời gian tới chỳng ta cần chỳ trọng tăng cường cụng tỏc cỏn bộ và đào tạo cụng nhõn kỹ thuật làm việc trong khu vực kinh tế cú vốn FDI theo cỏc hướng sau đõy:
Tổ chức bồi dưỡng, nõng cao tầm hiểu biết về luật phỏp, chớnh sỏch, chuyờn mụn, ngoại ngữ đối với đội ngũ cỏc cỏn bộ làm việc với nước ngoài.
Thớ điểm hỡnh thức thi tuyển hoặc cú cơ chế bổ nhiệm hợp lý cỏc chức vụ quan trọng trong liờn doanh. Rà soỏt, sàng lọc để nõng cao chất lượng cỏn bộ, chấm dứt tỡnh trạng hễ cú đất gúp vốn thỡ mặc nhiờn được cử người của mỡnh tham gia vào hội đồng quản trị và ban giỏm đốc.
Đồng thời phối hợp với Bộ Lao động, Thương binh và xó hội và cỏc doanh nghiệp nước ngoài tổ chức tốt việc nõng cao tay nghề cho người lao động.
2.Giải phỏp cụ thể cho ngành du lịch.
2.1.Xõy dựng quy hoạch phỏt triển du lịch.
Trong giai đoạn phỏt triển du lịch hiện nay của nước ta, cựng với nhu cầu thu hỳt vốn đầu tư vào ngành du lịch, quy hoạch cỏc khu điểm du lịch là một trong những yờu cầu cấp bỏch đối với cỏc địa phương trờn toàn quốc. Cú thể hiểu quy hoạch du lịch là quỏ trỡnh lập kế hoạch khai thỏc cỏc tài nguyờn du lịch để tạo thành cỏc sản phẩm phự hợp. Quy hoạch du lịch cú những khỏc biệt nhất định so với quy hoạch kinh tế – xó hội và cỏc quy hoạch chuyờn ngành khỏc. Quy hoạch du lịch cú tớnh linh hoạt hơn, khụng mang tớnh ỏp đặt mà dựa trờn một số nguyờn tắc, một trong những nguyờn tắc quan trọng nhất là nguyờn tắc thị trường. Thị trường quyết định ai sẽ là người tiờu thụ cỏc sản phẩm du lịch được tạo ra, cỏc sản phẩm này sẽ bao gồm những cấu thành gỡ, được bỏn với giỏ bao nhiờu, được thiết kế như thế nào... Do vậy, khi xõy dựng quy hoạch chi tiết cỏc khu điểm du lịch cần phải tiến hành nghiờn cứu thị trường tỉ mỉ. Từ đú xõy dựng chiến lược quy hoạch phỏt triển ngành đối với tổng thể cả nước gắn với quy hoạch kinh tế xó hội của cả nước. Quy hoạch ngành du lịch phải đảm bảo phỏt triển 3 vựng du lịch trọng điểm gắn với 3 vựng động lực phỏt triển kinh tế,
hướng cho cỏc địa phương, cỏc doanh nghiệp khai thỏc cú kế hoạch cỏc tiềm năng du lịch, điều kiện cơ sở hạ tầng cho phộp đến đõu tổ chức khai thỏc đến đú. Quy hoạch phải dựa trờn đặc điểm về tự nhiờn và văn hoỏ từng vựng sinh thỏi khỏc nhau và phải cú sự nhất trớ của cỏc ban ngành cựng người dõn địa phương cú gắn bú với du lịch. Cú như thế mới phỏt huy hết thế mạnh từng địa phương đầu tư sẽ hiệu quả hơn (khụng trựng lắp) và sản phẩm mới đa dạng hấp dẫn. Một quy hoạch phỏt triển du lịch cụ thể, rừ ràng chắc chắn sẽ tạo điều kiện và hướng cỏc nhà đầu tư vào những lĩnh vực đầu tư đỳng đắn.
Ngoài ra bờn cạnh việc xõy dựng và thực hiện quy hoạch phỏt triển ngành du lịch núi chung, chỳng ta phải tiến hành quy hoạch cỏc dự ỏn đầu tư nước ngoài. Đõy là một nội dung vụ cựng quan trọng. Việc thiếu hoặc chậm đưa ra một kế hoạch quốc gia về đầu tư nước ngoài vào lĩnh vực du lịch chắc chắn sẽ là nguyờn nhõn gõy bất lợi cho hoạt động quản lý Nhà nước và mụi trường đầu tư nước ngoài trong lĩnh vực du lịch. Điểm cần quan tõm trong quy hoạch đầu tư là phải tạo cho được mụi trường thu hỳt đầu tư, đầu tư cõn đối, hài hoà giữa cỏc lĩnh vực và cỏc vựng trong cả nước. Hơn nữa, phải phự hợp với Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, với chớnh sỏch mở cửa của Đảng và Nhà nước thể hiện qua việc đa phương hoỏ, đa dạng hoỏ quan hệ kinh tế đối ngoại. Ngoài việc duy trỡ cỏc nhà đầu tư “truyền thống” như Hồng Kụng, Singapore, Đài Loan, British Virgin Island, Hàn Quốc... cần tập trung nghiờn cứu khả năng thu hỳt hơn nữa cỏc nhà đầu tư tiềm năng từ cỏc nước liờn minh Chõu Âu, Mỹ, Nhật Bản. Đõy là những nhà đầu tư cú tiềm lực về vốn, cụng nghệ, cú thị trường lớn.
2.2.Hoàn thiện hệ thống phỏp luật, chớnh sỏch khuyến khớch đầu tư vào
du lịch.
Tổng cục Du lịch, cục xỳc tiến du lịch và cỏc bộ ngành cú liờn quan cần tăng cường cụng tỏc nghiờn cứu tỡnh hỡnh kinh tế, thị trường đầu tư, chớnh sỏch đầu tư nước ngoài của cỏc nước, cỏc tập đoàn và cỏc cụng ty lớn để cú chớnh sỏch thu hỳt vốn FDI cho phự hợp. Bờn cạnh đú, việc nghiờn cứu luật phỏp,
chớnh sỏch và cỏc biện phỏp thu hỳt đầu tư của cỏc nước trong khu vực là cần thiết để kịp thời cú những đối sỏch hợp lý. Hệ thống phỏp luật chuyờn ngành du lịch cần đảm bảo tớnh cụ thể, rừ ràng, nhất quỏn và dự đoỏn trước được.
Để khuyến khớch đầu tư vào du lịch cỏc chớnh sỏch thu hỳt đầu tư vào du lịch cần được hoàn thiện theo hướng:
Về chớnh sỏch thuế:
Giảm mức thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp đối với cỏc doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài trong du lịch. Hiện nay, mức thuế này ở mức 25% là mức thuế cao nhất, cao hơn so với khả năng thực hiện.
Giảm dần và tiến tới loại bỏ việc ỏp dụng thuế tiờu thụ đặc biệt đối với loại hỡnh kinh doanh sõn golf bởi vỡ golf là một hỡnh thức thể thao như búng đỏ, búng chuyền, bơi lội...nờn được khuyến khớch phỏt triển chứ khụng nờn xếp chung vào nhúm kinh doanh bị hạn chế phỏt triển như vàng mó, thuốc lỏ, rượu bia.
Về chớnh sỏch đất đai:
Từng bước thực hiện thống nhất tiền cho thuờ đất đối với cỏc doanh nghiệp. Miễn giảm tiền thuờ đất đối với cỏc dự ỏn đang trong thời kỳ xõy dựng cơ bản, dự ỏn thực hiện tại địa bàn cú điều kiện kinh tế-xó hội khú khăn.
Ban hành chế độ đền bự, giải toả đất theo nguyờn tắc:
Giỏ đất tớnh đền bự phải sỏt với giỏ chuyển nhượng quyền sử dụng đất Tổ chức giao đất, thuờ đất cú trỏch nhiệm chi trả tiền đền bự cho người cú đất bị thu, nhưng phớa Việt Nam phải chịu trỏch nhiệm giải toả mặt bằng và chỉ giao đất cho chủ dự ỏn FDI khi đó giải phúng xong mặt bằng.
2.3.Đẩy mạnh cụng tỏc xỳc tiến đầu tư.
Việt Nam bắt đầu tiếp nhận đầu tư nước ngoài trong hoàn cảnh thế giới cú sự cạnh tranh gay gắt về thị trường đầu tư. Nhiều nước xung quanh ta như Thỏi Lan, Singapore, Trung Quốc, Malaixia...đó cú nhiều kinh nghiệm và khụng ngừng cải thiện mụi trường đầu tư để tạo sự hấp dẫn cho cỏc nhà đầu tư nước
ngoài. Do vậy, muốn thu hỳt nhiều vốn đầu tư hơn, chỳng ta cần đẩy mạnh cụng tỏc xỳc tiến vận động đầu tư nước ngoài một cỏch liờn tục, tổ chức tuyờn truyền quảng cỏo để gõy sự chỳ ý và quan tõm của cỏc nhà kinh doanh nước ngoài làm cho họ thấy lợi thế khi quyết định đầu tư ở Việt Nam. Để thực hiện tốt cụng tỏc vận động xỳc tiến đầu tư chỳng ta cần phải thực hiện cỏc biện phỏp