110
Trên cơ sở chương trình hiện đại hoá hải quan của Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan thành phố Đà Nẵng phải tập trung nghiên cứu, gắn với tình hình đặc điểm cụ thể của đơn vị để triển khai ứng dụng phù hợp, hiệu quả.
Trước hết phải tập trung nghiên cứu, triển khai thực hiện Quy trình hiện đại hoá hải quan là nền tảng cơ bản để triển khai ứng dụng các chương trình nghiệp vụ hải quan, trong đó có lĩnh vực quản lý thuế. Cụ thể:
- Hoàn chỉnh hệ thống mạng máy tính trong phạm vi toàn Cục để tương thích với chương trình hiện đại hoá của Tổng cục Hải quan, đồng thời đẩy nhanh tiến độ ứng dụng tin học ở tất cả các khâu nghiệp vụ hằng ngày từ các đơn vị tham mưu ở Cục cho đến các Chi cục và đơn vị tương đương. Đẩy mạnh triển trai việc khai báo điện tử trong quy trình làm thủ tục hải quan để thực hiện thủ tục hải quan điện tử triển khai tại Cục Hải quan thành phố Đà Nẵng thông suốt sau này. Do đó, cần báo cáo Tổng Cục Hải quan có những ưu đãi như: miễn lệ phí làm thủ tục hải quan, tập huấn, hướng dẫn, cài đặt miễn phí phần mềm khai báo,... cho các doanh nghiệp áp dụng khai báo hình thức này, để doanh nghiệp từng bước làm quen với hình thức khai báo hiện đại.
-Triển khai Đề án “Xây dựng hệ thống thông tin quản lý công tác thuế XNK” nhằm làm cho công tác thu thập, xử lý thông tin và thống kê được tốt hơn, đáp ứng được các yêu cầu phân tích, đánh giá và dự báo tình hình thu thuế hàng hoá XNK, chống thất thu thuế.
- Nâng cấp hệ thống cơ sở thông tin dữ liệu giá hiện có (GTT22), lập kế hoạch thu thập thông tin dữ liệu giá đối với các mặt hàng trọng điểm, có thuế suất cao như: Ô tô, Sắt thép, hàng điện tử, ....để bổ sung đầy đủ, kịp thời vào cơ sở dữ liệu giá để cơ sở dữ liệu giá theo kịp với tình hình cung ứng sản phẩm mới trên thị trường nhằm phục vụ cho việc tính thuế chính xác, tránh thất thu thuế, góp phần bảo đảm mục tiêu thực hiện Hiệp định trị giá GATT và hội nhập quốc tế.
- Tiếp tục khai thác, phát huy tính năng của trang Website Hải quan trên mạng Internet, mạng LAN cục bộ, triển khai mạng diện rộng của Tổng cục Hải quan… nhằm nâng cao năng lực ứng dụng, tra cứu, xử lý thông tin trên mạng nhanh; thống kê báo cáo, …Mặt khác giúp tiết kiệm công sức, thời gian cho cả
111
hải quan và doanh nghiệp và phục vụ tốt công tác điều hành, chỉ đạo của lãnh đạo trên cơ sở nguồn thông tin đầy đủ, kịp thời và nhanh chóng.
- Cần triển khai ngay kế hoạch việc kết nối mạng máy tính giữa Cục Hải quan với Kho bạc và Cục Thuế trên địa bàn thành phố Đà Nẵng nhằm cung cấp, chia sẻ kịp thời thông tin về đối tượng nộp thuế để giúp cho việc thanh khoản nhanh nợ thuế cho doanh nghiệp, đồng thời với việc kết nối hệ thống này giúp cho cơ quan Hải quan nắm được việc chấp hành pháp luật về thuế (nội địa) của doanh nghiệp phục vụ tốt cho việc phân loại, quản lý và kiểm tra của Hải quan.
- Đầu tư mua sắm, trang bị thêm những phương tiện kỹ thuật nghiệp vụ hiện đại như: máy soi Container, máy soi di động, hệ thống camera giám sát,... để đảm bảo việc giám sát, kiểm tra hàng hoá, vật phẩm thuận lợi, nhanh chóng, văn minh lịch sự.
3.2.5. Tăng cƣờng công tác chống buôn lậu, chống gian lận thƣơng mại, thanh tra, kiểm tra sau thông quan.
Tình hình buôn lậu, gian lận thương mại trốn thuế ở địa bàn Đà Nẵng tuy không phức tạp như ở các địa phương khác, nhưng chưa chấm dứt. Vì vậy, tăng cường công tác chống buôn lậu, chống gian lận thương mại, thanh tra, KTSTQ là một trong những giải pháp quan trọng để quản lý chống thất thu thuế XNK, cụ thể:
Tập trung kiểm tra, kiểm soát ở những tuyến, khu vực, mặt hàng trọng điểm, những đối tượng XNK có những vi phạm pháp luật, lợi dụng, gian dối…Kết hợp áp dụng các biện pháp nghiệp vụ bí mật với tuần tra, kiểm soát công khai trên địa bàn quản lý. Xây dựng chuyên án, xây dựng mạng lưới cơ sở, chủ động nắm bắt thông tin tình báo về buôn lậu, gian lận thương mại để khám phá, bắt giữ kịp thời các vụ buôn lậu, trốn thuế, nhất là những lô hàng có xuất xứ từ những khu vực, thị trường thường xảy ra buôn lậu, gian lận thương mại. Ngoài những giải pháp thông thường cần tập trung điều tra xác minh làm rõ những trường hợp nghi ngờ về giá tính thuế; tăng cường kiểm tra, kiểm soát đối với những mặt hàng nhập khẩu nhạy cảm, mặt hàng trọng tâm, trọng điểm. Phải tập trung đi sâu, phát hiện những loại hình gian lận thương mại phổ biến hiện nay như:
112
+ Mô tả sai tính chất và đặc điểm của hàng hoá; khai thấp, khai cao hoặc khai khống trị giá hàng XNK; lợi dụng chế độ quy định riêng ưu đãi đối với hàng hoá XNK, kể cả lợi dụng nhập ưu đãi đầu tư tạo tài sản cố định được miễn thuế nhập khẩu để nhập khẩu hàng hóa không đúng quy định.
+ Lợi dụng chế độ ưu đãi hàng gia công và nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu để gian lận định mức, trốn khuế; lợi dụng chế độ chuyển cửa khẩu những hàng hoá đặc biệt như Thuốc lá, Rượu để buôn lậu; lợi dụng chế độ quá cảnh, mượn đường để XNK hàng hoá trái phép .
+ Khai báo gian dối chất lượng, số lượng, trị giá hàng hoá XNK. Tạo chứng cứ giả hoặc khai báo gian dối để được hoàn thuế GTGT.
+ Thành lập công ty “ma” và lấy danh nghĩa hoạt động kinh doanh XNK để nhập khẩu hàng hóa với số lượng lớn để trốn thuế hoặc lợi dụng Luật phá sản để trốn thuế. Và một số hình thức, thủ đoạn gian lận thuơng mại khác.
Phải xây dựng chương trình kế hoạch công tác thanh tra trọng tâm, trọng điểm, kết luận chính xác, kiến nghị rõ ràng và nhanh chóng nhân rộng mặt tốt, khắc phục yếu kém, tồn tại, nhất là phải tổ chức truy thu đầy đủ thuế sau khi đã thanh tra phát hiện thất thu thuế, xử nghiêm các hành vi tiêu cực. Ngoài ra, cần tăng cường công tác kiểm tra đối với các loại hình XNK nhạy cảm như hàng gia công, đầu tư, nguyên vật liệu sản xuất hàng xuất khẩu.
Tổ chức công tác phúc tập hồ sơ và xem phúc tập hồ sơ là một khâu quan trọng của công tác kiểm tra sau thông quan. Đối với các Chi cục Hải quan cửa khẩu cần phải tuân thủ các quy định tại quy trình nghiệp vụ phúc tập hồ sơ theo quy định của Tổng cục Hải quan. Cán bộ công chức phúc tập hồ sơ phải tuân thủ đúng quy trình, đặc biệt chú ý phân loại hồ sơ, xác định đối tượng trọng điểm (theo mặt hàng, loại hình XNK, doanh nghiệp…), tăng cường cán bộ giỏi cho khâu phúc tập, lựa chọn từ những cán bộ đã qua công tác tiếp nhận đăng ký tờ khai, tính thuế, kiểm hoá có nhiều kinh nghiệm chuyên môn và tinh thần trách nhiệm cao. Tập trung chú ý tình hình XNK những mặt hàng mới, các doanh nghiệp mới hoạt động XNK .
113
Có kế hoach tổ chức xây dựng hệ thống thông tin để phục phục cho công tác KTSTQ, nội dung nguồn thông tin xây dựng nên chú ý đó là lập danh bạ chi tiết về doanh nghiệp, về tình hình vi phạm pháp luật, về các mặt hàng nhạy cảm có thuế suất cao, trị giá lớn, nhập khẩu ồ ạt nhiều. Thông tin phải được chắt lọc từ nhiều nguồn như: từ các Cục Hải quan địa phương khác, từ Cục Thuế địa phương và phải được theo dõi cập nhật liên tục.
3.2.6. Tăng cƣờng phối kết hợp với chính quyền địa phƣơng các cấp, các cơ quan chức năng trên địa bàn để quản lý và chống thất thu thuế XNK.
Công tác thuế XNK là sự nghiệp chung của toàn xã hội nếu chỉ có một mình ngành Hải quan đảm đương thì không thể nào đáp ứng được nhiệm vụ nặng nề đó. Để đảm bảo hoàn thành tốt công tác thu ngân sách nhằm đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu chi tiêu để đầu tư phát triển kinh tế-xã hội của đất nước, của địa phương. Một yêu cầu cấp bách đặt ra đó là cần phải tăng cường sự phối hợp đồng bộ của chính quyền địa phương các cấp, của các ngành.
Đối với Cục Hải quan thành phố Đà Nẵng cần chủ động tham mưu cho UBND thành phố Đà Nẵng, Tổng cục Hải quan về công tác phối hợp giữa các Ngành Hải quan với Biên phòng, Công an, Thương mại, Ngân hàng,... và xây dựng quy chế, nội dung thực hiện. Bên cạnh quy chế kết phối hợp chung đa ngành, cần phải xây dựng các quy chế với từng ngành, trong từng công việc và hàng năm có triển khai đánh giá, rút kinh nghiệm nhằm nâng cao hiệu quả công tác phối kết hợp, cụ thể như sau:
Quy chế phối kết hợp giữa Hải quan với Bộ đội biên phòng về chống buôn lậu ở các cửa khẩu Đà Nẵng (Cảng biển, Cảng hàng không).
Quy chế phối kết hợp giữa Hải quan và Công an thành phố Đà nẵng, Quản lý thi trường Đà Nẵng về đấu tranh phòng chống tội phạm, chống buôn lậu và gian lận thương mại trên đất liền, chống nợ đọng thuế.
Cục Hải quan TP Đà Nẵng trực tiếp tham mưu cho cấp uỷ Đảng và chính quyền thành phố Đà Nẵng, chỉ đạo các cơ quan báo chí, tổ chức tuyên truyền, giáo dục nhân dân về tác hại của buôn lậu, quan điểm thái độ của Đảng và nhà nước ta đối với các tệ nạn này và ý nghĩa của việc chống buôn lậu và gian lận
114
thương mại, trốn thuế để nhân dân, không những không tiếp tay cho buôn lậu mà còn tham gia tích cực chống các hành vi vi phạm pháp luật. Các cơ quan chức năng cùng với các cơ quan chủ quản nâng cao trách nhiệm quản lý các doanh nghiệp XNK trên địa bàn, kinh doanh lành mạnh, chấp hành tốt pháp luật.
Ban hành Quy chế phối hợp giữa Hải quan và chính quyền địa phương, lực lượng vũ trang các quận, phường, huyện, xã, nhất là vùng ven biển để đấu tranh chống buôn lậu và gian lận thương mại; kết hợp với tuyên truyền giáo dục ý thức chấp hành pháp luật nói chung, pháp luật về hải quan và thuế XNK nói riêng cho nhân dân trên địa bàn.
Ban hành Quy chế phối hợp với Ngân hàng, Kho bạc thiết lập hệ thống thông tin về thanh khoản hợp đồng thương mại, nộp thuế… giúp cơ quan Hải quan kiểm tra sau thông quan, phát hiện những trường hợp khai báo gian dối, trốn thuế.
Ban hành Quy chế phối kết hợp với các cơ quan: Cảng Đà Nẵng, Sân bay Đà Nẵng trong việc quản lý khu vực giám sát hải quan, thiết kế mặt bằng, thiết lập các địa điểm làm thủ tục, kiểm tra để lắp đặt các hệ thống kiểm tra giám sát hải quan theo tiến trình hiện đại hoá hải quan và triển khai hoạt động quản lý rủi ro; phối hợp với các cơ quan quản lý chuyên ngành như: Kiểm dịch, Y tế, Văn hoá… phải có bộ phận thường trực tại các cửa khẩu để giải quyết kịp thời những việc phát sinh thuộc lĩnh vực mình quản lý nhằm tránh ách tắc hoạt động XNK, XNC tại cửa khẩu.
3.2.7. Tuyên truyền, giáo dục nâng cao trình độ nhận thức cho đối tƣợng nộp thuế chấp hành tốt nghĩa vụ nộp thuế XNK.
Trước hết cần phải tổ chức tuyên truyền phổ biến chính sách, pháp luật về thuế để đối tượng nộp thuế hiểu rõ nội dung tinh thần quy định về thuế XNK và nghĩa vụ nộp thuế trong lĩnh vực XNK và hải quan.
Phải tuyên truyền giáo dục người nộp thuế ý thức trách nhiệm và hậu quả của những hành vi vi phạm pháp luật hải quan, vi phạm chính sách thuế XNK để họ tự nguyện nộp thuế và nhất là tự giác không trốn thuế, lậu thuế.
115
Đồng thời phải quy định cụ thể những quyền lợi mà người nộp thuế được hưởng nếu họ chấp hành tốt nghĩa vụ nộp thuế, không vi phạm pháp luật.
Bằng nhiều hình thức: tổ chức tập huấn, đối thoại khi có sự thay đổi về chính sách thuế, thường xuyên cập nhật các quy định mới lên trang thông tin điện tử; trả lời theo thời hạn hoặc tổ chức trả lời trực tuyến qua mạng máy tính những nội dung doanh nghiệp cần hỏi về thủ tục hải quan, chính sách thuế XNK; phân phát tài liệu hoặc trực tiếp hướng dẫn về thủ tục hải quan, chính sách thuế XNK cho các doanh nghiệp và các Đại lý làm thủ tục hải quan (quy định tại Điều 21 Luật Hải quan) để họ nắm vững chính sách thủ tục, nâng cao trình độ hiểu biết về thuế và thu nộp thuế, nhất là giúp các doanh nghiệp và người đại lý làm thủ tục hải quan thuần thục thực hiện quy định tự khai báo và tự chịu trách nhiệm về tính thuế, nộp thuế XNK nhằm hạn chế các sai sót, nhầm lẫn.
Cần nâng cao tinh thần trách nhiệm của các Tổ tư vấn, Tổ giải quyết vướng mắc từ Cục cho đến các Chi cục trong việc tiếp nhận giải quyết các vướng mắc về thủ tục hải quan và thuế XNK. Đặc biệt phải kết hợp hướng dẫn đối tượng nộp thuế hiểu rõ các quy định về thuế XNK và nghĩa vụ chấp hành pháp luật nói chung, luật lệ về thuế XNK nói riêng để người nộp thuế không những tự giác chấp hành, không sai phạm, không trốn thuế, lậu thuế mà còn nâng cao trình độ tác nghiệp về thủ tục khai báo tính thuế trong lĩnh vực XNK.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 3
Đối với nước ta công cuộc đổi mới và hội nhập quốc tế là vấn đề tất yếu, song việc đổi mới, hội nhập, thay đổi những gì trong hệ thống pháp luật thì lại là vấn đề đang đặt ra. Nhiều khi phải vừa làm vừa rút kinh nghiệm nên việc sửa đổi, bổ sung pháp luật đôi khi không nhất quán, dẫn đến nhiều văn bản pháp luật còn chồng chéo phải soạn thảo lại hoặc sửa đổi bổ sung nhiều lần, hệ thống pháp luật chưa ổn định. Vì vậy, từ những vấn đề lý luận cơ bản của quản lý nhà nước trong lĩnh vực thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và dựa trên thực tiễn thi hành được nêu tại chương 1, chương 2; Luận văn đã tập trung phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật và đưa ra kiến nghị về giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu nhằm phát huy vai trò của pháp luật trong đời
116
sống xã hội và nâng cao hiệu quả quản lý thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu tại Cục Hải quan TP Đà Nẵng như:
1. Đề nghị sửa đổi, bổ sung một số quy định của Luật quản lý thuế cũng như các văn bản liên quan để phù hợp với thực tiễn hơn.
2. Nêu các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý thuế XK, thuế NK tại Cục Hải quan TP Đà Nẵng liên quan đến tạo lập và nuôi dưỡng nguồn thu, tăng cường giáo dục, bồi dưỡng phẩm chất đạo đức, nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán bộ công chức Hải quan, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính và ứng dụng công nghệ thông tin, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, chống buôn lậu, gian lận thương mại, Tăng cường phối kết hợp với chính quyền địa phương các cấp, các cơ quan chức năng trên địa bàn để quản lý và chống thất thu thuế XNK, tuyên truyền, giáo dục nâng cao trình độ nhận thức cho đối tượng nộp thuế chấp hành tốt nghĩa vụ nộp thuế XNK...
117
KẾT LUẬN
Luật Quản lý thuế năm 2006 và các văn bản hướng dẫn liên quan được ban hành nhằm đáp ứng yêu cầu nâng cao năng lực, hiệu quả trong công tác quản lý thuế nói chung và công tác quản lý thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu nói riêng, tạo điều kiện thuận lợi cho cơ quan quản lý thuế và người nộp thuế thu - nộp đúng,