khẩu tại Cục Hải quan thành phố Đà Nẵng:
2.3.1. Những kết quả đạt đƣợc :
* Về mặt tổ chức quản lý :
- Minh bạch trong hoạt động thu thuế XK, thuế NK.
Kết quả về mặt quản lý của hoạt động này là sự giám sát chặt chẽ các quy trình quản lý nhằm rút ngắn được thời gian thông quan hàng hoá XK, NK. Luật Hải quan là cơ sở pháp lý cho bước chuyển đổi căn bản về phương pháp quản lý
85
thu thuế XK, thuế NK, chuyển từ phương pháp quản lý hải quan truyền thống sang phương pháp quản lý hải quan hiện đại dựa trên kết quả thu thập, tổng hợp, phân tích xử lý thông tin, đánh giá quá trình chấp hành pháp luật của DN để áp dụng quản lý rủi ro, rút ngắn được thời gian khai báo thuế và thông quan hàng hoá. Thời gian thông quan hàng hoá đã được rút ngắn, trước khi có Luật Hải quan, thời gian thông quan kéo dài từ 1-2 ngày làm việc thì nay chỉ còn 5-10 phút đối với hồ sơ luồng xanh, 1-2 giờ đối với hồ sơ luồng vàng, 2-3 giờ đối với hồ sơ luồng đỏ. Thời gian kiểm tra thuế cũng được rút ngắn đáng kể, chỉ còn khoảng 5 phút/tờ khai.
Khi thực hiện các văn bản Luật, Cục đều niêm yết công khai tại nơi làm thủ tục hải quan để DN nắm vững và giám sát quá trình thực hiện quy trình thủ tục đồng thời Doanh nghiệp có quyền khiếu nại, tố cáo những biểu hiện không minh bạch của công chức hải quan. Cục đã thành lập đường dây nóng, công khai các số điện thoại nóng từ lãnh đạo Cục, lãnh đạo Chi cục để DN phản ánh những vướng mắc phát sinh trong quá trình làm thủ tục. Hàng năm tổ chức các cuộc đối thoại giữa Cơ quan hải quan và DN nhằm lắng nghe, tháo gỡ những khó khăn vướng mắc từ phía DN trong quá trình làm thủ tục hải quan, đặc biệt trong lĩnh vực thu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu.Vì vậy, trong các năm qua tại Cục chưa xảy ra trường hợp khiếu nại, tố cáo nào.
- Cải cách thủ tục hành chính, hiện đại hoá Hải quan
Thực hiện dự án cải cách hiện đại hoá hải quan giai đoạn 2006 - 2010 của Tổng cục Hải quan, từ 2009 Cục Hải quan TP Đà Nẵng đã triển khai thực hiện thành công chương trình khai báo hải quan từ xa và là tiền đề quan trọng để triển khai chương trình khai báo hải quan điện tử; Và hiện nay, sau 02 năm thực hiện thông quan điện tử, tỷ lệ số lượng tờ khai thông quan bằng hình thức điện tử đạt 100%. Qua đó rút ngắn thời gian tiếp nhận và đăng ký tờ khai, được cộng đồng DN đánh giá cao. Sử dụng thành công chương trình Net office trong công tác văn thư và quản lý điều hành của đơn vị. Chế độ báo cáo qua hộp thư điện tử, e- mail được áp dụng. Trang Website Cục được đưa vào sử dụng đã cung cấp nhiều thông tin bổ ích về các quy định thủ tục hải quan, chính sách thuế XK, thuế NK cho cán bộ công chức của cục và ĐTNT.
86
Cục đã bước đầu nâng cao chất lượng quản lý hải quan, đã xây dựng và áp dụng thành công tiêu chuẩn quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000. Trong quản lý chất lượng theo ISO, cục chú trọng chỉ tiêu thu thuế và chỉ tiêu giảm nợ đọng thuế để tăng cường giám sát. Việc áp dụng thành công tiêu chuẩn quản lý chất lượng tại cục đã góp phần đáng kể và thành công trong công tác thu thuế XK, thuế NK.
- Công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại, trốn thuế được tăng cường.
Trên cơ sở nắm tình hình hoạt động của các đối tượng XNK, luồng hàng, tuyến đường, phương tiện vận tải có hoạt động nghi vấn, phức tạp ... lực lượng chống buôn lậu đã chủ động xây dựng các phương án, triển khai nhiều biện pháp cụ thể, hiệu quả nên đã phát hiện kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật hải quan, XNK trái phép và trốn thuế, không để tình trạng buôn lậu, trốn thuế xảy ra phức tạp trên địa bàn đảm nhiệm.
Đặc biệt đối với những đối tượng buôn lậu trọng điểm, đối tượng có nhiều nghi vấn, những hàng hoá nhập khẩu từ những thị trường thường gian lận, hàng có gía trị lớn, thuế cao, …là những đối tượng được giám sát, quản lý chặt chẽ nhằm chủ động ngăn ngừa, đối phó khi có hành vi buôn bán, nhập khẩu trái phép.
Ngoài ra, lực lượng chống buôn lậu hải quan còn phối hợp với các cơ quan chức năng, quản lý địa bàn, chủ động phòng chống buôn lậu cả trong và ngoài khu vực cửa khẩu, góp phần kiềm chế tình hình buôn lậu, tăng cường hiệu quả, giữ vững kỷ cương pháp luật trên địa bàn. Vì vậy, so với các địa phương trên cả nước, tình hình buôn lậu, gian lận thương mại trốn thuế XNK ở địa bàn Đà Nẵng ít phức tạp, tạo điều kiện thuận lợi thu hút đầu tư, thương mại phát triển đúng hướng.
87
Kết quả chống buôn lậu, gian lận thương mại từ 2009-2013:
Năm Số vụ Phạt tiền (triệu đồng) Truy thu thuế (triệu đồng)
2009 82 103 985
2010 60 63 122
2011 75 76 557
2012 72 75 0
2013 171 250 0
Bảng 2.6.(Nguồn: tổng hợp từ báo cáo công tác xử lý vi phạm từ 2009- 2013)
Số liệu trên cho thấy: giai đoạn từ năm 2009-2013, phát hiện xử lý 460 vụ, với phạt vi phạm là 342 triệu đồng, truy thu thuế là: 1,554 tỷ đồng. Kết quả chống buôn lậu và gian lận thương mại có nội dung vi phạm ngày càng phức tạp. Trong đó đặc biệt có một vài vụ nhập khẩu tài liệu phản động, văn hóa đồi trụy, ma túy...Các vụ vi phạm được phát hiện chủ yếu là: khai báo sai về số lượng, xuất xứ hàng hoá; áp mã số thuế sai...
Bên cạnh đó công tác xử lý vi phạm hành chính cũng được tiến hành đảm bảo đúng qui định pháp luật, trong đó chủ yếu xử lý hành chính phạt tiền, truy thu thuế. Số vụ khởi tố, chuyển cơ quan chức năng xử lý hình sự không có.
- Các biện pháp xử lý nợ đọng thuế được chú trọng.Thời gian qua, công tác đôn đốc thu hồi nợ đọng thuế, cưỡng chế thuế được cục Hải quan TP Đà Nẵng triển khai thực hiện quyết liệt. Có thể thấy, tình hình đôn đốc thu hồi nợ đọng thuế tại Hải quan TP Đà Nẵng đã có chuyển biến tích cực, công tác quản lý và theo dõi nợ đọng đã đi vào nề nếp.
* Kết quả thu thuế
Năm 2001, Luật Hải quan ra đời có hiệu lực 01/01/2002 và được sửa đổi năm 2005 để phù hợp với quá trình hội nhập kinh tế quốc tế và công tác hiện đại hoá hải quan, cùng với việc thực hiện các cam kết quốc tế từng bước thực hiện trị giá hải quan theo hiệp định chung về thuế quan và thương mại (GATT), giảm mạnh thuế quan để thực hiện các cam kết trong Khu vực mậu dịch tự do ASEAN
88
(AFTA), Tổ chức thương mại thế giới (WTO), Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN)... thì thuế XK, thuế NK chiếm tỷ trọng ngày càng nhỏ trong tổng nguồn thu NSNN. Nhưng nhờ kết quả của việc cải cách thủ tục hành chính và đổi mới phương pháp quản lý đã tạo điều thuận lợi cho hoạt động thương mại. Bên cạnh đó tăng cường các biện pháp chống thất thu, chống nợ đọng thuế nên từ năm 2009 -2013, kết quả thu ngân sách tại Hải quan TP Đà Nẵng luôn đạt hiệu quả cao.
2.3.2- Những hạn chế và nguyên nhân :
2.3.2.1. Những hạn chế :
Bên cạnh kết quả đạt được của Cục Hải quan TP Đà Nẵng trong những năm qua, thì vẫn còn một số những hạn chế và khó khăn vướng mắc chưa thực hiện được, tiềm ẩn những nguy cơ thất thu thuế trong công tác hải quan và quản lý thuế XNK, cụ thể:
* Về công tác giám sát, quản lý thuế XNK :
Số thuế phải nộp của một loại hàng hóa nhập khẩu liên quan đến mã số thuế, thuế suất nhập khẩu, trị giá tính thuế và tỷ giá; Vì thế, nếu thực hiện không đúng quy định về xác định mã số thuế, thuế suất nhập khẩu, trị giá tính thuế và tỷ giá sẽ dẫn đến thất thu thuế cho ngân sách nhà nước.
Trong thực tế cho thấy việc áp nhầm mã số thuế dẫn đến mức thuế suất khác nhau, hoặc áp nhầm giá tính thuế, tỷ giá tính thuế ... do nhiều nguyên nhân, trong đó có nguyên nhân từ kẻ hở của Biểu thuế nhập khẩu. Thuế nhập khẩu của nước ta là loại thuế vừa đánh theo tính chất hàng hóa, vừa đánh theo tính chất sử dụng. Chẳng hạn, mặt hàng thép hợp kim có thuế suất nhập khẩu là 10%, nhưng nếu là thép phế liệu thì có thuế suất nhập khẩu là 0%, lợi dụng sơ sở này, doanh nghiệp tìm mọi cách để trốn thuế như ký kết hợp đồng với nước ngoài thu gom Sắt, thép nhiều kích cỡ, chủng loại (gọi là sắt, thép thứ phẩm) để nhập khẩu và khai báo là sắt, thép phế liệu để trốn thuế. Như trường hợp nhập khẩu sắt, thép của Công ty TNHH Thép Quốc Tuấn vừa qua là một điển hình; hay như xe đạp đua có thuế suất nhập khẩu là 05%, trong khi đó xe đạp thường có thuế suất là 80%,.... Đây là sơ hở, bất hợp lý trong Biểu thuế để cho các đối tượng nhập khẩu lợi dụng trốn thuế.
89
Ngoài ra, việc thiếu trách nhiệm hoặc thiếu năng lực của một bộ phận nhỏ cán bộ, công chức hải quan trong việc nghiên cứu, thực thi chính sách thuế; việc kiểm tra hàng hóa sai so với thực tế nhập khẩu hoặc xác định sai tên hàng; áp sai trị giá tính thuế, sai tỷ giá tính thuế do không cập nhật thông tin hoặc do không nghiên cứu kỹ chính sách sẽ dẫn đến xác định số thuế phải nộp sai gây thất thu thuế cho ngân sách nhà nước.
Một số trường hợp tên hàng hoá ghi trên các chứng từ không phù hợp với hợp đồng thương mại. Chẳng hạn, tên hàng hoá ghi trên các loại chứng từ như: Bill, Invoice, Packing list, C/O.... là “thép thứ phẩm”, nhưng trong hợp đồng thương mại và bản chứng thư giám định hàng hoá lại ghi là “ thép phế liệu” để được tính thuế theo chế độ ưu đãi. Đây là vấn đề rất nhạy cảm, dễ bị lợi dụng gây thất thu thuế; Do đó, việc kiểm tra sơ sài ghi chép của doanh nghiệp dẫn đến sơ hở sẽ gây thất thu thuế.
Một số trường hợp khác, kiểm hoá viên không đủ khả năng để nhận biết đặc điểm, tính chất hàng hoá nhưng không trưng cầu giám định để làm cơ sở áp mã tính thuế như đối với các loại tinh dầu, phụ tùng, linh kiện máy móc…Chẳng hạn, đối với Thép cần phải trưng cầu giám định để biết chính xác hàm lượng các-bon, mạ (tráng) hoặc không mạ ( tráng) kim loại khác, cán nóng hay chưa qua cán nóng; trường hợp này phải có kết quả giám định mới có thể phân loại, áp mã số chính xác được.
Đối với công tác tính thuế: nhiều trường hợp mô tả hàng hóa không chi tiết để làm căn cứ áp giá tính thuế, áp thuế suất dẫn đến xác định số thuế sai, hoặc phải kiểm tra lại mới xác định được mã số thuế chính xác làm căn cứ cho việc tính thuế. Điều này sẽ gây phiền hà, chậm trễ trong thông quan hàng hóa của doanh nghiệp.
Hệ thống thông tin dữ liệu giá tính thuế mặc dù được Tổng cục Hải quan chia sẻ nhưng vẫn còn thiếu, Phòng tham mưu về trị giá chưa xây dựng được kế hoạch thu thập thông tin giá đối với một số mặt hàng trọng điểm như: Ô tô du lịch, Sắt thép... để xây dựng cơ sở dữ liệu giá cung cấp, chia sẻ cho các Chi cục trực thuộc để phục vụ cho công tác xác định trị giá tính thuế chính xác, tránh thất thu thuế.
90
Tình trạng doanh nghiệp lợi dụng chính sách ân hạn thuế để chây ỳ, trốn thuế như: xin thành lập doanh nghiệp để hoạt động cầm chừng, sau đó nhập khẩu với số lượng hàng hóa lớn và giải tán doanh nghiệp để trốn thuế; hay mượn địa điểm kinh doanh để nhập khẩu hàng hóa, sau đó chuyển địa điểm kinh doanh đi nơi khác và không khai báo với cơ quan Hải quan để trốn thuế; nhiều trường hợp doanh nghiệp dựa vào thời gian ân hạn thuế kéo dài để chây ỳ không nộp thuế, đây là kẽ hở cho những doanh nghiệp thiếu ý thức chấp hành pháp luật, cố tình dây dưa nợ thuế, coi việc nợ thuế là chuyện thường tình; nợ thuế để rồi bỏ trốn, giải thể hoặc chờ đến ngày được xóa nợ.
* Công tác kiểm tra, thanh tra và kiểm tra sau thông quan.
Hoạt động kiểm tra, thanh tra được tăng cường, nhưng hiệu quả chưa cao. Công tác kiểm tra, thanh tra chỉ tập hợp các vụ việc có đơn thư khiếu tố, khiếu nại hoặc những vấn đề nổi cộm kiểm tra, thanh tra theo định kỳ, mà chưa tập trung xây dựng kế hoạch thanh tra, kiểm tra theo chuyên đề và mang tính chuyên sâu.
Một số Chi cục trực thuộc chưa quan tâm đúng mức, thậm chí buông lỏng công tác kiểm tra, thanh tra và công tác kiểm tra sau thông quan, phúc tập hồ sơ. Thậm chí một số đơn vị tổ chức phúc tập hình thức, chiếu lệ hoặc không quan tâm đến công tác phúc tập và “khoán trắng” cho cán bộ thừa hành. Điển hình có đơn vị báo cáo phúc tập hay báo cáo công tác KTSTQ qua thời gian dài không phản ánh được tình hình, dấu hiệu nghi vấn gian lận thương mại hay vi phạm chính sách XNK, nhưng khi thanh tra Cục kiểm tra thì phát hiện sai sót vi phạm, thậm chí truy thu hàng trăm triệu đồng tiền thuế thất thu.
Thông tin về doanh nghiệp để phục vu cho công tác KTSTQ còn yếu, chưa phối hợp chặt chẽ với Cục thuế địa phương để xây dựng mạng trao đổi cung cấp thông tin phục vụ cho công tác KTSTQ. Bên cạnh đó, kỹ năng thu thập, phân tích thông tin, kỹ năng kiểm tra sau thông quan vẫn là điểm yếu của nhiều cán bộ, công chức. Một bộ phận đáng kể cán bộ, công chức làm công tác KTSTQ nhưng thiếu các kiến thức cần thiết cho KTSTQ như kế toán, kiểm toán, thanh toán, thương mại, khả năng sử dụng vi tính,... dẫn đến sự thiếu tự tin, hiệu quả thấp.
91
* Công tác chống buôn lậu và gian lận thương mại: Tuy đạt được một số kết quả như trên, nhưng so với yêu cầu của tình hình thì hiệu quả công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại, trốn thuế của đơn vị vẫn còn một số hạn chế như: công tác điều tra nắm tình hình địa bàn, đối tượng vi phạm chưa đạt yêu cầu đề ra là nắm chắc, nắm đầy đủ diễn biến tình hình hoạt động buôn lậu, gian lận thương mại. Công tác chống buôn lậu, chống gian lận trốn thuế còn mang tính bị động do việc thu thập, xử lý thông tin còn hạn chế, thiếu những thông tin mang tính định hướng. Khả năng hoạt động kiểm soát công khai lẫn hoạt động bí mật, đi sâu khám phá những vụ việc phức tạp, trọng tâm, trọng điểm chưa cao.
* Về tình trạng nợ đọng thuế.
Qua phần số liệu thực trạng cho ta thấy tình hình nợ đọng tại Cục Hải quan TP Đà Nẵng giảm xuống hàng năm. Cụ thể tính đến ngày 31/12/2013, tổng số nợ thuế quá hạn tại Cục Hải quan TP Đà Nẵng là: 11 tỷ đồng so với năm 2012, tổng số nợ thuế giảm 68%, nợ đọng này là do kết quả của công tác điều tra chống buôn lậu và ấn định thuế. Điều này đã chứng tỏ công tác đôn đốc thu hồi nợ đọng thuế tại Cục Hải quan TP Đà Nẵng có hiệu quả, góp phần tăng thu Ngân sách Nhà nước, ổn định tình hình kinh tế.
* Về vai trò của công tác phúc tập hồ sơ hải quan.
+ Chưa coi phúc tập là khâu quan trọng của kiểm tra hồ sơ hải quan thay cho kiểm tra trong thông quan; khả năng phát hiện các chứng từ bất hợp pháp và gian lận trong phúc tập còn thấp.