I. ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI
2. TÌNH HÌNH QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI
2.1.10 Công tác thanh tra, kiểm tra chế độ sử dụng đất
Công tác thanh tra, kiểm tra đƣợc tổ chức thực hiện đều đặn và thƣờng xuyên. Công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân đã đƣợc nâng cao một bƣớc, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, ngành thanh tra đã phối hợp với các ngành khác, với các xã, phƣờng, thị trấn giải quyết các vụ việc phức tạp ngay từ cơ sở tránh việc khiếu nại vƣợt cấp.
Tuy nhiên trong những năm gần đây nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực, địa phƣơng đặc biệt là do xây dựng cơ sở hạ tầng, nhà ở của nhân dân, khu dịch vụ và sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế đã dẫn đến đất trở thành vấn đề sôi động. Việc chuyển nhƣợng đất nông nghiệp và đất dân cƣ ở nhiều nơi còn chƣa đúng luật đất đai, việc lấn chiếm đất công sử dụng sai mục đích và tranh chấp đất đai ở một số
48
nơi còn phức tạp. Vì vậy việc đảm bảo thực hiện các nội dung quản lý Nhà nƣớc về đất đai trở thành vấn đề cần tập trung giải quyết.
2.1.11 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất
Trƣớc đây, công tác quản lý giám sát quyền và nghĩa vụ của ngƣời sử dụng đất chƣa đƣợc quan tâm đúng mức. Đây là nguyên nhân chính dẫn đến kết quản thực hiện một số nhiệm vụ quản lý của Nhà nƣớc về đất đai.
Thi hành các quy định về luật đất đai hiện nay, huyện đã quan tâm nhằm đảm bảo thực hiện các quyền và nghĩa vụ của ngƣời sử dụng đất ngày càng đầy đủ và tốt hơn.
2.2 Hiện trạng sử dụng và biến động các loại đất
2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2010
Theo số liệu thống kê năm 2010, tổng diện tích tự nhiên toàn huyện có 23.587,62 ha, chiếm 19,08% tổng diện tích tự nhiên của tỉnh.
Trong số 09 đơn vị hành chính của huyện, xã Đạo Trù có diện tích lớn nhất là 7.456,00 ha, chiếm 31,61% tổng diện tích tự nhiên của huyện và thị trấn Tam Đảo có diện tích nhỏ nhất là 214,87 ha, chiếm 0,91% tổng diện tích tự nhiên của huyện. Bình quân diện tích tự nhiên trên đầu ngƣời toàn huyện là 0,34 ha/ngƣời (cao hơn so với mức bình quân diện tích tự nhiên trên đầu người của tỉnh là 0,12ha/người).
2.2.1.1 Đất nông nghiệp
Năm 2010, có 18.968,85 ha, chiếm 80,42% tổng diện tích tự nhiên, trong đó một số loại đất chính nhƣ sau:
- Đất trồng lúa: 2.577,24 ha, chiếm 13,59% đất nông nghiệp và chiếm 10,93% tổng diện tích tự nhiên. Tập trung chủ yếu ở các xã nhƣ xã Minh Quang là 497,02 ha, Đạo Trù là 432,58 ha, Tam Quan là 414,71 ha, Hợp Châu là 366,86 ha, Đại Đình là 247,83 ha, Hồ Sơn là 220,47 ha, Yên Dƣơng là 208,51ha và xã Bồ Lý là 189,26 ha.
49
- Đất trồng cây lâu năm: 1.192,10 ha, chiếm 6,29% đất nông nghiệp và chiếm 5,05% tổng diện tích tự nhiên. Đƣợc phân bố trên địa bàn các xã và thị trấn, tuy nhiên tập chung nhiều nhất là ở xã Tam Quan là 312,85 ha và ít nhất là ở thị trấn Tam Đảo là 4,30 ha.
- Đất rừng phòng hộ: 537,66 ha, chiếm chiếm 2,83% đất nông nghiệp và chiếm 2,28% tổng diện tích tự nhiên. Đƣợc tập trung chủ yếu ở một số xã nhƣ xã Bồ Lý 173,20 ha, Minh Quang 184,20 ha, Hồ Sơn 24,6 ha và thị trấn Tam Đảo 155,66 ha.
- Đất rừng đặc dụng: 12.328,41 ha, chiếm 64,99% đất nông nghiệp và chiếm 52,27% tổng diện tích tự nhiên. Tập trung ở xã Đại Đình là 2.044,70 ha, Đạo Trù là 5.255,0 ha, Hợp Châu là 138,50 ha, Hồ Sơn là 885,91 ha, Minh Quang là 2.867,60 ha và xã Tam Quan là 1.136,70 ha.
- Đất rừng sản xuất: 1.748,07 ha, chiếm 9,22% đất nông nghiệp và chiếm 7,41% tổng diện tích tự nhiên. Đƣợc phân bố hầu hết ở các xã của huyện trừ thị trấn Tam Đảo, tập trung lớn nhất là ở xã Đạo Trù diện tích là 522,15 ha và ít nhất là ở xã Hợp Châu diện tích là 27,15 ha.
- Đất nuôi trồng thủy sản: 28,0 ha, chiếm 0,15% đất nông nghiệp và chiếm 0,12% tổng diện tích tự nhiên. Phân bố ở các xã Bồ Lý là 4,92 ha, Đạo Trù là 10,90 ha, Hợp Châu là 3,30 ha, Hồ Sơn là 3,56 ha, Minh Quang là 3,38 ha và xã Tam Quan là 1,94 ha.
Nhìn chung, diện tích đất nuôi trồng thủy sản của toàn huyện còn nhỏ lẻ, chƣa có quy mô lớn hay chƣa hình thành lên những khu nuôi trồng thủy sản tập trung với quy mô diện tích lớn hơn hoặc bằng 10,00 ha.
50
Bảng 2.10: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp huyện Tam Đảo
TT Chỉ tiêu Mã Diện tích (ha) Cơ cấu (%)
ĐẤT NÔNG NGHIỆP NNP 18.968,85 100,00
1 Đất trồng lúa DLN 2.577,24 13,59
2 Đất trồng cây lâu năm CLN 1.192,01 6,28
3 Đất rừng phòng hộ RPH 537,66 2,83
4 Đất rừng đặc dụng RDD 12.328,41 64,99
5 Đất rừng sản xuất RSX 1.748,07 9,22
6 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 28,00 0,15
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Tam Đảo
Biểu đồ 2.1: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp
2.2.1.2 Đất phi nông nghiệp
Huyện có 4.523,68 ha, chiếm 19,18% tổng diện tích tự nhiên. Trong đó diện tích một số loại đất chính nhƣ sau:
- Đất xây dựng trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp: 21,44 ha, chiếm 0,47% đất phi nông nghiệp và chiếm 0,09% tổng diện tích tự nhiên. Đƣợc phân bố hầu hết ở các xã, thị trấn với diện tích lớn nhất ở xã Hợp Châu: 7,30 ha và nhỏ nhất ở xã Bồ Lý: 0,20 ha. Hiện tại trụ sở làm việc của một số đơn vị hành chính cấp xã trong huyện còn nhỏ hẹp, cơ sở hạ tầng còn chƣa đáp ứng đƣợc công việc.
Đất trồng lúa
Đất trồng cây lâu năm Đất rừng phòng hộ Đất rừng đặc dụng Đất rừng sản xuất Đất nuôi trồng thủy sản
51
- Đất quốc phòng: 361,48 ha, chiếm 7,99% đất phi nông nghiệp và chiếm 1,53% tổng diện tích tự nhiên. Đƣợc phân bố chủ yếu ở một số xã Minh Quang: 323,10 ha; Hồ Sơn: 19,18 ha; Tam Quan: 2,20 ha; Hợp Châu: 16,00 ha và thị trấn Tam Đảo: 1,00 ha.
- Đất an ninh: 295,26 ha, chiếm 6,53% đất phi nông nghiệp và chiếm 1,25% tổng diện tích tự nhiên. Phân bố chủ yếu ở một số xã Đạo Trù: 272,64 ha; Hồ Sơn: 13,38 ha; Tam Quan: 7,71 ha; Hợp Châu: 0,99 ha và thị trấn Tam Đảo 0,54 ha.
- Đất cho hoạt động khoáng sản: 13,79 ha, chiếm 0,30% đất phi nông nghiệp và chiếm 0,06% tổng diện tích tự nhiên. Đƣợc phân bố ở xã Tam Quan 7,21 ha và xã Đại Đình 6,58 ha. Khoáng sản trên địa bàn huyện ít về số lƣợng các mỏ, loại khoáng sản và nhỏ về trữ lƣợng, nghèo về hàm lƣợng. Một số khoáng sản quý hiếm nhƣ đá quý, đá xây dựng và đá granit phân bố ở xã Đại Đình và xã Minh Quang, nhƣng một số có trữ lƣợng lớn lại tập trung tại vƣờn Quốc gia Tam Đảo, do đó điều kiện khai thác hạn chế.
- Đất có di tích danh thắng: 94,27 ha, chiếm 2,08% đất phi nông nghiệp và chiếm 0,4% tổng diện tích tự nhiên, Đƣợc phân bố ở xã Đại Đình 93,98 ha và xã Hồ Sơn 0,29 ha. Diện tích đất chủ yếu ở ở khu di tích danh thắng tây thiên và một số di tích cách mạng, lịch sử văn hóa và các danh lam thắng cảnh khác.
- Đất tôn giáo, tín ngƣỡng: 55,01 ha, chiếm 1,22% đất phi nông nghiệp và chiếm 0,23% tổng diện tích tự nhiên. Đƣợc phân bố hầu hết ở các xã, thị trấn trong toàn huyện nhiều nhất là ở xã Hồ Sơn là 20,77 ha, xã Đại Đình là 20,56 ha và ít nhất ở xã Đạo Trù 0,32 ha. Do đặc thù của huyện có nhiều dân tộc sinh sống nên có nhu cầu tín ngƣỡng của ngƣời dân khá đông nên tình hình tôn giáo tín ngƣỡng của các dân tộc trên địa bàn huyện là rất nhiều, tạo ra sự hình thành các đền, chùa, miếu mạo, nhà thờ…. đƣợc nằm rải rác trong các khu dân cƣ.
- Đất nghĩa trang, nghĩa địa: 90,64 ha, chiếm 2,0% đất phi nông nghiệp và chiếm 0,38% tổng diện tích tự nhiên. Đƣợc phân bố ở khắp các xã và thị trấn trong địa bàn huyện. Trong đó, diện tích lớn nhất là ở xã Yên Dƣơng là 23,24 ha và ít nhất là ở thị trấn Tam Đảo là 0,08 ha.
52
- Đất phát triển hạ tầng: 1.335,90 ha, chiếm 29,53% đất phi nông nghiệp và chiếm 5,66% diện tích tự nhiên. Bao gồm các loại đất sau:
+ Đất cơ sở văn hóa: 6,28 ha, chiếm 0,47% đất phát triển hạ tầng và chiếm 0,14% đất phi nông nghiệp và chiếm 0,03% tổng diện tích tự nhiên. Bao gồm diện tích đất để xây dựng các công trình nhƣ trung tâm văn hóa của huyện, xã, các thôn xóm và bƣu điện văn hóa xã, ...
+ Đất cơ sở y tế: 4,45 ha, chiếm 0,33% đất phát triển hạ tầng và chiếm 0,10% phi nông nghiệp và chiếm 0,02% tổng diện tích tự nhiên. Diện tích này bao gồm toàn bộ diện tích mạng lƣới cơ sở y tế từ huyện xuống đến các xã và thị trấn trong huyện.
+ Đất cơ sở giáo dục - đào tạo: 36,79 ha, chiếm 2,75% đất phát triển hạ tầng và chiếm 0,81% đất phi nông nghiệp và chiếm 0,16% tổng diện tích tự nhiên. Bao gồm diện tích của các trƣờng mầm non, tiểu học, trung học…
+ Đất cơ sở thể dục - thể thao: 99,37 ha, chiếm 7,44% đất phát triển hạ tầng và chiếm 2,20% đất phi nông nghiệp và chiếm 0,39% tổng diện tích tự nhiên; bao gồm sân vận động, nhà thi đấu, sân bóng, bể bơi, các sân thể dục thể thao của huyện và các xã, thị trấn trong huyện.
+ Đất giao thông: 738,17 ha,chiếm 55,26% đất phát triển hạ tầng và chiếm 16,32% đất phi nông nghiệp và chiếm 3,13% tổng diện tích tự nhiên. Hệ thống giao thông trên địa bàn huyện chủ yếu là đƣờng bộ. Hiện giao thông nội đô huyện, thị trấn hầu hết đƣợc nâng cấp và láng nhựa. Nhìn chung, giao thông đƣờng bộ của tỉnh đã có những đầu tƣ phát triển cả về số lƣợng và chất lƣợng.
+ Đất thủy lợi: 447,06 ha, chiếm 33,51% đất phát triển hạ tầng và chiếm 9,89% đất phi nông nghiệp và chiếm 1,90% tổng diện tích tự nhiên.
+ Đất chuyển dẫn năng lƣợng, truyền thông: 1,17 ha chiếm 0,09% đất phát triển hạ tầng và chiếm 0,02% đất phi nông nghiệp. Đây chủ yếu là đất để xây dựng hệ thống mạng truyền thông.
+ Đất chợ: 2,07 ha, chiếm 0,15% đất phát triển hạ tầng và chiếm 0,05% đất phi nông nghiệp và chiếm 0,01% tổng diện tích tự nhiên. Đây là diện tích đất của hệ
53
thống các chợ từ trung tâm huyện đến các chợ xã và thị trấn trên địa bàn toàn huyện.
- Đất ở đô thị: 4,30 ha, chiếm 0,99% đất ở và chiếm 0,10% đất phi nông nghiệp. Diện tích đất tập trung toàn bộ ở thị trấn Tam Đảo: 4,30 ha.
* Ngoài ra, còn lại một số loại đất phi nông nghiệp sau:
- Đất ở nông thôn: 431,99 ha, chiếm 99,01% đất ở và chiếm 9,55% đất phi nông nghiệp và chiếm 1,83% tổng diện tích tự nhiên. Đƣợc tập trung ở tất cả các xã nhƣ Minh Quang: 91,22 ha; Tam Quan 74,81 ha; Hợp Châu: 71,59 ha; Đại Đình 62,82 ha; Hồ Sơn 47,24 ha; Đạo Trù: 41,92 ha; Yên Dƣơng: 21,59 ha và Bồ Lý: 20,80 ha
- Đất cơ sở sản xuất kinh doanh: 151,70 ha, chiếm 3,35% đất phi nông nghiệp và chiếm 0,64% tổng diện tích tự nhiên. Đƣợc phân bố ở xã Minh Quang: 95,76 ha; Đạo Trù: 25,73 ha; Hợp Châu 7,11 ha; Hồ Sơn 5,26 ha; Tam Quan 0,10 ha và thị trấn Tam Đảo 17,74 ha.
- Đất sản xuất vật liệu xây dựng: 43,94 ha, chiếm 0,97% đất phi nông nghiệp và chiếm 0,19% tổng diện tích tự nhiên. Đƣợc phân bố ở xã Minh Quang 40,0 ha và xã Hồ Sơn 3,94 ha.
- Đất sông suối và mặt nƣớc chuyên dùng: 1.623,76 ha, chiếm 35,89% đất phi nông nghiệp và chiếm 6,88% tổng diện tích tự nhiên. Đƣợc phân bố ở khắp các xã và thị trấn. Với diện tích lớn nhất là ở xã Đạo Trù là 561,88 ha và ít nhất là ở thị trấn Tam Đảo là 1,50 ha.
- Đất phi nông nghiệp khác: 0,20 ha, chiếm 0,004% đất phi nông nghiệp và chiếm 0,0008% tổng diện tích tự nhiên. Diện tích chủ yếu đƣợc tập trung chủ yếu ở xã Hợp Châu là 0,20 ha.
54
Bảng 2.11: Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp huyện Tam Đảo
TT Chỉ tiêu Mã Diện tích (ha) Cơ cấu (%)
ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP PNN 4.523,68 100,00
1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan, CTSN CTS 21,44 0,47
2 Đất quốc phòng CQP 361,48 7,99
3 Đất an ninh CAN 295,26 6,53
4 Đất khu công nghiệp SKK - -
5 Đất cho hoạt động khoáng sản SKS 13,79 0,30
6 Đất di tích danh thắng DDT 94,27 2,08
7 Đất xử lý, chôn lấp chất thải DRH - -
8 Đất tôn giáo, tín ngƣỡng TTN 55,01 1,22
9 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 90,64 2,00
10 Đất phát triển hạ tầng DHT 1.335,90 29,53
Trong đó:
Đất cơ sở văn hóa DVH 6,28 0,14
Đất cơ sở y tế DYT 4,45 0,10
Đất cơ sở thể dục – thể thao DTT 36,79 0,81 Đất cơ sở giáo dục đào tạo DGD 99,37 2,20
11 Đất ở đô thị ODT 4,30 9,64
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Tam Đảo
Biểu đồ 2.2: Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp
Đất xây dựng trụ sở cơ quan, CTSN Đất quốc phòng
Đất an ninh
Đất cho hoạt động khoáng sản Đất di tích danh thắng Đất tôn giáo, tín ngưỡng Đất nghĩa trang, nghĩa địa Đất phát triển hạ tầng Đất ở đô thị
55
2.2.1.3 Đất đô thị
Do điều kiện của huyện là mới đƣợc thành lập nên đến nay hệ thống đô thị còn đang đƣợc xây dựng và quy hoạch. Diện tích đất đô thị hiện có của huyện là 214,87 ha, chiếm 0,91% tổng diện tích tự nhiên. Diện tích đất bao gồm toàn bộ diện tích đất tự nhiên của thị trấn Tam Đảo.
2.2.1.4 Đất khu bảo tồn thiên nhiên
Diện tích đất của huyện là 12.328,41 ha, chiếm 52,27% tổng diện tích tự nhiên. Đƣợc tập trung ở Vƣờn quốc gia Tam Đảo. Khu bảo tồn thiên nhiên là nơi lƣu giữ sự đa dạng sinh học cao với rất nhiều loài động, thực vật đặc hữu quý hiếm, là nơi dự trữ, bảo tồn và phục hồi các nguồn gen sinh học, động vật, thực vật.
2.2.1.5 Đất du lịch
Năm 2010, có 75,92 ha, chiếm 0,32% tổng diện tích tự nhiên. Huyện có nhiều khu du lịch nổi tiếng nhƣ khu du lịch nghỉ mát Tam Đảo; khu du lịch thắng cảnh chùa Tây Thiên; Tuy nhiên, cơ sở vật chất kỹ thuật và hạ tầng cho ngành đang dần xuống cấp nên chƣa khai thác đƣợc những tiềm năng của ngành.
2.2.1.6 Đất khu dân cư nông thôn
Đất khu dân cƣ nông thôn chủ yếu để xây dựng nhà ở, các công trình phục vụ cho đời sống, các công trình công cộng, đất nông nghiệp gắn liền với nhà ở và các loại đất khác thuộc phạm vi ranh giới khu dân cƣ nông thôn trong địa giới hành chính các xã. Năm 2010, có 4.799,88 ha, chiếm 20,35% tổng diện tích tự nhiên của huyện.
2.2.1.7 Đất chưa sử dụng
Năm 2010, diện tích đất chƣa sử dụng của toàn huyện còn 95,09 ha, chiếm 0,40% tổng diện tích tự nhiên, bao gồm:
+ Đất bằng chƣa sử dụng: 20,56 ha, chiếm 21,62% đất chƣa sử dụng. + Đất đồi núi chƣa sử dụng: 72,71 ha, chiếm 76,46% đất chƣa sử dụng. + Núi đá không có rừng cây: 1,82 ha, chiếm 1,91% đất chƣa sử dụng.
56
Bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010 huyện Tam Đảo
57
2.2.2 Biến động các loại đất huyện Tam Đảo giai đoạn 2005 - 2010 2.2.2.1 Biến động tổng diện tích tự nhiên 2.2.2.1 Biến động tổng diện tích tự nhiên
Theo số liệu kiểm kê đất đai năm 2010, tổng diện tích tự nhiên của huyện là 23.587,62 ha, tăng lên 14,52 ha so năm 2005 (23.573,10 ha). Nguyên nhân chính của việc diện tích đất tăng lên là do số liệu thống kê, kiểm kê các loại đất giữa các năm dựa trên các tài liệu đo đạc với mức độ đầy đủ và độ chính xác là khác nhau nên có sự chênh lệch nhất định.
2.2.2.2 Biến động các loại đất chính a. Đất nông nghiệp
Năm 2010, huyện có 18.968,85 ha, giảm 601,03 ha so với năm 2005