5. Bố cục của luận văn
4.2.4. Nâng cao năng lực và ý thức trách nhiệm cá nhân tham gia
đầu tư xây dựng cơ bản
Con ngƣời luôn là nhân tố quyết định đến hiệu quả hoạt động của bất cứ lĩnh vực kinh tế - xã hội nào. Trong hoạt động quản lý đầu tƣ XDCB, nhân tố con ngƣời càng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng. Đặc điểm của quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN là diễn ra trong khoảng thời gian dài, qua nhiều khâu quản lý liên quan đến nhiều chủ thể và nhiều đối tƣợng quản lý khác nhau. Trong mỗi khâu của quá trình quản lý, sai phạm của mỗi cá nhân đều có thể gây ra thất thoát lãng phí, làm giảm hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ. Do đó, nâng
cao năng lực và ý thức trách nhiệm đội ngũ cán bộ tham gia quản lý đầu tƣ XDCB là giải pháp quan trọng và có tác dụng lâu dài đến nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng. Nội dung của giải pháp này bao gồm:
- Rà soát lại điều kiện năng lực của các ban quản lý dự án, cá nhân tham gia quản lý dự án và giám sát kỹ thuật đáp ứng yêu cầu quy định về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng, thông báo kết quả rà soát trên trang thông tin điện tử của huyện để các chủ đầu tƣ có điều kiện xem xét lựa chọn đơn vị tƣ vấn quản lý, giám sát kỹ thuật phù hợp .
- Tăng cƣờng tập huấn chế độ chính sách mới về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình cho các đối tƣợng liên quan đến công tác quản lý.
- Kiện toàn đội ngũ cán bộ quản lý nhà nƣớc liên quan đến hoạt động quản lý đầu tƣ, đảm bảo chuyên môn phù hợp với công việc quản lý và có tinh thần trách nhiệm cao trong công việc. Bồi dƣỡng, đào tạo nâng cao và tạo điều kiện để đội ngũ quản lý phát huy hết năng lực của mình, làm việc chủ động với tinh thần trách nhiệm cao. Đồng thời có chính sách ƣu tiên thu hút nguồn nhân lực quản lý đầu tƣ xây dựng chất lƣợng cao về làm tại huyện.
- Đi đôi với việc giáo dục đào tạo và dạy nghề nâng cao trình độ của cán bộ quản lý vốn đầu tƣ để có đủ năng lực và ý thức trách nhiệm thực thi công việc phải gắn với cơ chế thƣởng phạt công minh, tăng cƣờng công tác kiểm tra nội bộ, theo dõi và quản lý cán bộ công chức Nhà nƣớc làm cơ sở đánh giá chất lƣợng cán bộ, kịp thời ngăn chặn phát sinh tiêu cực gây thất thoát lãng phí.
- Thực hiện việc không giao dự án, công trình cho các chủ đầu tƣ năng lực yếu kém, nhiều sai phạm và thiếu trách nhiệm.
4.2.5. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát đối với hoạt động đầu tư XDCB
Đây là công việc cần đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, liên tục và có trọng tâm, trọng điểm nhằm sớm phát hiện những sai phạm để xử lý, ngăn ngừa thất thoát lãng phí, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ. Do vậy, phải tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động đầu tƣ XDCB, cụ thể:
- Thanh tra, kiểm tra cần kết hợp chặt chẽ với giám định đầu tƣ, tiến hành từ khâu xem xét lại quyết định đầu tƣ có phù hợp với quy hoạch và kế hoạch đầu tƣ không, khâu thực hiện và khai thác dự án có đúng trình tự, thủ tục theo luật định không. Từ đó nêu ra kết luận và kiến nghị với các cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý nếu khâu nào đó của dự án vi phạm pháp luật.
- Thực hiện giám sát, đánh giá đầu tƣ xây dựng đối với tất cả các dự án đầu tƣ xây dựng trên địa bàn huyện có sử dụng vốn Nhà nƣớc từ 30% tổng mức đầu tƣ trở lên. Tăng cƣờng giám sát cộng đồng, đồng thời phát hiện những sơ hở trong các văn bản pháp luật về ĐTXDCB để có kiến nghị với các cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi cho phù hợp, phục vụ công tác quản lý ĐTXDCB có hiệu quả, ngăn ngừa thất thoát lãng phí.
4.2.6. Cải tiến công tác kế hoạch vốn đầu tư hàng năm
Nguồn vốn ngân sách luôn thấp hơn so với nhu cầu đầu tƣ, do đó để sử dụng nguồn vốn này có hiệu quả cần có giải pháp đổi mới và nâng cao chất lƣợng công tác xây dựng và tổ chức điều hành kế hoạch đầu tƣ thể hiện trên các nội dung sau:
- Công tác lập kế hoạch đầu tƣ xây dựng cơ bản hàng năm: Việc lập kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản hàng năm cần chú trọng đảm bảo yêu cầu cân đối giữa kế hoạch khối lƣợng và kế hoạch vốn đầu tƣ, tránh tình trạng có công trình có khối lƣợng nhƣng thiếu vốn, lại có công trình bố trí vốn nhƣng không có khối lƣợng thanh toán. Muốn vậy, trong công tác phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB hàng năm phải quán triệt nguyên tắc:
+ Ƣu tiên bố trí vốn tập trung cho các công trình hoàn thành trong năm, công trình chuyển tiếp và các công trình trọng điểm của huyện để sớm đƣa công trình vào khai thác sử dụng, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ.
+ Ƣu tiên bố trí đủ vốn cho chi phí bồi thƣờng GPMB các dự án.
+ Ƣu tiên bố trí vốn đối ứng cho các dự án sử dụng vốn ODA, vốn trái phiếu Chính phủ để các dự án này đảm bảo cơ cấu vốn đầu tƣ.
+ Bố trí đủ vốn cho công tác quy hoạch, vốn chuẩn bị đầu tƣ để các dự án thực hiện thuận lợi trong các năm sau.
- Quy định rõ trách nhiệm của từng cấp trong việc bố trí mức vốn đầu tƣ và nguồn vốn đầu tƣ cho từng dự án trong năm kế hoạch phù hợp với tiến độ thực hiện các dự án đã đƣợc phê duyệt trong quyết định đầu tƣ.
- Cải tiến trong điều hành ngân sách hàng năm: Tiến hành rà soát kết quả thực hiện kế hoạch vốn đầu tƣ của các đơn vị vào sáu tháng cuối năm để có biện pháp điều chuyển kế hoạch vốn các công trình không có khả năng hoàn thành kế hoạch sang các dự án có khối lƣợng thực hiện nhƣng thiếu vốn. Hạn chế thấp nhất tiến tới không chuyển nguồn vốn xây dựng cơ bản sang thanh toán tiếp trong năm sau. Có biện pháp xử lý với các đơn vị chủ đầu tƣ, có nhiều công trình không hoàn thành kế hoạch đầu tƣ xây dựng cơ bản.
- Xây dựng kế hoạch đầu tƣ dài hạn trên cơ sở kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội theo quy hoạch ngành, vùng lãnh thổ đƣợc phê duyệt.
- Công tác quy hoạch phải đi trƣớc một bƣớc để làm cơ sở cho kế hoạch đầu tƣ trung và dài hạn. Trên cơ sở kế hoạch đầu tƣ trung và dài hạn lập danh mục thứ tự ƣu tiên đầu tƣ để triển khai công tác chuẩn bị đầu tƣ làm căn cứ bố trí kế hoạch đầu tƣ hàng năm.
4.2.7. Nâng cao chất lượng công tác thẩm định, phê duyệt dự án
- Yêu cầu chủ đầu tƣ khi lập dự án cần lựa chọn nhà thầu đủ năng lực và kinh nghiệm. Công tác điều tra, khảo sát, thăm dò đòi hỏi chuẩn bị thật kỹ lƣỡng các nội dung kinh tế, kỹ thuật, tài chính, xã hội và môi trƣờng của dự án, đồng thời tiên lƣợng đƣợc những biến động sẽ xảy ra trong quá trình thực hiện dự án và khi dự án đƣa vào khai thác sử dụng để xác định sự cần thiết phải đầu tƣ và dự kiến khoa học về địa điểm, quy mô, phân kỳ đầu tƣ và hiệu quả của dự án. Nhƣ vậy sẽ tránh đƣợc những nội dung phải chỉnh sửa, thay đổi, biến động trong quá trình thực hiện đầu tƣ cũng nhƣ khi dự án đƣa vào khai thác sử dụng.
- Thực hiện nghiêm chỉnh trình tự lập, thẩm định, phê duyệt dự án, không đƣợc hạ thấp tổng mức đầu tƣ của dự án theo cách tạm tính để trốn tránh thủ tục trình duyệt theo quy định hiện hành của Nhà nƣớc.
- Bố trí cán bộ đủ năng lực cho công tác thấm định dự án. Phân định rõ trách nhiệm của các ngành và các cá nhân liên quan trong việc thẩm định dự án. Quy định rõ trách nhiệm của cơ quan, cá nhân chủ trì thẩm định dự án và ngƣời có thẩm quyền quyết định đầu tƣ khi phê duyệt dự án sai sót gây thiệt hại cho ngân sách nhà nƣớc.
4.2.8. Nâng cao chất lượng công tác thanh toán vốn và quyết toán dự án
hoàn thành
Thứ nhất, thanh toán vốn đầu tư. Giải ngân vốn đầu tƣ có vị trí rất quan
trọng trong hoạt động đầu tƣ và xây dựng cơ bản. Nó không chỉ có ý nghĩa trong việc giải quyết vấn đề tài chính cho các nhà thầu, trong việc đẩy nhanh tốc độ thi công, bàn giao sớm đƣa công trình vào khai thác sử dụng mà nó còn tác động trực tiếp đến các quan hệ kinh tế ở tầm vĩ mô.
Tuy nhiên trong thực tế hiện nay tình hình giải ngân vốn đầu tƣ chậm, hiện tƣợng phổ biến thanh toán dồn dập vào tháng 12 và tháng 01 năm sau. Để từng bƣớc khắc phục vấn đề này cần thực hiện các biện pháp sau:
- Trong công tác phân bổ kế hoạch ngân sách hàng năm: Phân bổ đủ vốn đầu tƣ cho công tác quy hoạch, chuẩn bị đầu tƣ, chi phí GPMB và vốn đối ứng ( nều có) để tạo điều kiện thuận lợi trong thực hiện đầu tƣ xây dựng và giải ngân thanh toán vốn. Để khắc phục vấn đề này điều quan trọng là đảm bảo điều kiện ghi kế hoạch theo đúng quy định.
- Yêu cầu các chủ đầu tƣ khẩn trƣơng hoàn chỉnh thủ tục phê duyệt thiết kế - dự toán, lựa chọn nhà thầu để sớm khởi công xây dựng. Khi có khối lƣợng hoàn thành phải tổ chức nghiệm thu và lập hồ sơ thanh toán kịp thời.
- Cơ quan cấp phát thanh toán phải bảo đảm thanh toán đúng tiến độ thời gian quy định. Thực hiện nghiêm túc, công khai quy trình cấp phát. Khắc
phục nghịch lý Nhà nƣớc có vốn, chủ đầu tƣ và nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm trễ. Mặt khác phải chú ý nâng cao năng lực chuyên môn và ý thức trách nhiệm cho cán bộ thanh toán vốn để có điều kiện đáp ứng yêu cầu chất lƣợng quản lý và thời gian giải quyết công việc. Nghiêm cấm thái độ sách nhiễu, cửa quyền của cán bộ thanh toán vốn.
- Nâng cao chất lƣợng thẩm tra hồ sơ thanh toán vốn: Qua thực tiễn cho thấy, việc kiểm tra, kiểm soát phiếu giá thanh toán có ý nghĩa rất lớn để ngăn ngừa thất thoát lãng phí trong quản lý đầu tƣ xây dựng.
Thiết lập đƣờng dây nóng để xử lý kịp thời vƣớng mắc trong quá trình thanh toán vốn. Xử phạt nghiêm minh các trƣờng hợp đơn vị chủ đầu tƣ và cán bộ thanh toán vốn của Kho bạc có thái độ sách nhiễu cửa quyền, dìm hồ sơ thanh toán của nhà thầu không có lý do chính đáng để làm gƣơng chấn chỉnh kỷ cƣơng trong quản lý thanh toán vốn đầu tƣ.
Thứ hai, về công tác quyết toán dự án hoàn thành. Quyết toán vốn đầu
tƣ dự án hoàn thành là khâu cuối cùng trong chuỗi quy trình quản lý vốn đầu tƣ để công nhận tính hợp pháp, hợp lý về sử dụng vốn đầu tƣ tạo ra sản phẩm XDCB hoàn thành. Làm tốt công tác quyết toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành là giải pháp tài chính quan trọng để ngăn ngừa thất thoát lãng phí, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ.
Để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ từ nguồn vốn ngân sách địa phƣơng, trong công tác quyết toán cần có giải pháp chấn chỉnh, hoàn thiện nhƣ sau:
- Tăng cƣờng tập huấn về chế độ chính sách liên quan đến quản lý, thanh quyết toán vốn đầu tƣ để nâng cao năng lực và trách nhiệm của chủ đầu tƣ.
- Rà soát, kiện toàn đội ngũ cán bộ thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành tại cơ quan tài chính các cấp.
- Tăng cƣờng kiểm tra đôn đốc, thực hiện xử phạt nghiêm các đơn vị chủ đầu tƣ, nhà thầu vi phạm trong công tác quyết toán.
4.2.9. Tăng cường kỷ cương, kỷ luật trong đấu thầu lựa chọn nhà thầu
Hiện nay trong quản lý hoạt động đấu thầu chúng ta đã có Luật Đấu thầu, Nghị định của Chính phủ và các văn bản hƣớng dẫn thực hiện. Hình thức đấu thầu rộng rãi đã trở thành phổ biến thay cho đấu thầu hạn chế và chỉ định thầu nhƣ trƣớc đây. Tuy nhiên có một nghịch lý xảy ra trong thực tế hiện nay ở Huyện Văn Lâm tuy đấu thầu rộng rãi nhƣng tính cạnh trạnh và hiệu quả kinh tế ngày càng có xu hƣớng giảm dần, thậm chí không bằng các gói thầu chỉ định thầu trƣớc kia. Hiện tƣợng dàn xếp, mua bán giữa các nhà thầu đã trở nên công khai, phổ biến trong hoạt động đấu thầu. Để khắc phục hạn chế, từng bƣớc hoàn thiện công tác đấu thầu, cần tập trung thực hiện một số biện pháp sau:
- Trong phê duyệt kế hoạch đấu thầu: Thống nhất phƣơng thức phân chia gói thầu từ khi quyết định đầu tƣ nhằm tránh hiện tƣợng chia nhỏ gói thầu để trốn thủ tục, nâng cao trách nhiệm của ngƣời quyết định đầu tƣ.
- Nâng cao năng lực và trách nhiệm tƣ vấn lập hồ sơ mời thầu và thẩm định hồ sơ mời thầu. Phát hiện kịp thời và xử lý kiên quyết những trƣờng hợp hồ sơ mời thầu cố tình đƣa ra các tiêu chí làm giảm tính cạnh tranh trong đấu thầu. Nâng cao vai trò và trách nhiệm của tƣ vấn xét thầu, thực hiện nghiêm túc quy định của Luật Đấu thầu trong quá trình đánh giá hồ sơ dự thầu để lựa chọn nhà thầu đủ năng lực, đảm bảo công bằng, minh bạch giữa các nhà thầu.
- Tăng cƣờng kỷ cƣơng, kỷ luật trong quản lý đấu thầu. Xử lý nghiêm khắc các đơn vị chủ đầu tƣ và các nhà thầu có dấu hiệu vi phạm, cố tình dàn xếp trong đấu thầu. Công khai đăng tải thông tin về các trƣờng hợp nhà thầu vi phạm, dàn xếp và các nhà thầu không đủ năng lực thi công thực tế để cấm tham gia đấu thầu trên địa bàn huyện và trong cả nƣớc.
- Trong điều kiện cụ thể, xem xét đƣa ra hình thức thực hiện hợp đồng phù hợp, đảm bảo quản lý hiệu quả, tránh thất thoát lãng phí trong quản lý vốn đầu tƣ.
4.2.10. Tổ chức tốt công tác GPMB, tạo mặt bằng sạch cho các công trình xây dựng xây dựng
Công tác bồi thƣờng GPMB là lĩnh vực rất nhạy cảm cả về kinh tế và xã hội, dễ phát sinh tiêu cực, lãng phí thất thoát vốn đầu tƣ của Nhà nƣớc, vƣớng mắc trong công tác GPMB ảnh hƣởng trực tiếp đến tiến độ thực hiện dự án, gây lãng phí lâu dài. Trong phần thực trạng đã đƣa ra dẫn chứng về các dự án cụ thể trên địa bàn huyện chậm tiến độ thực hiện do vƣớng mắc trong công tác GPMB. Có thể nói GPMB là vấn đề bức xúc nhất trong thực hiện đầu tƣ các dự án trên địa bàn huyện hiện nay và giải pháp liên quan đến tổ chức GPMB các dự án là vấn đề cấp thiết để đẩy nhanh tiến độ thực hiện, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn trong quá trình xây dựng. Các nội dung cần thực hiện cụ thể nhƣ sau:
Một là, Công tác giải phóng mặt bằng phải đi trước một bước, tạo mặt
bằng sạch cho các công trình thi công để đảm bảo tiến độ thực hiện dự án. Ƣu tiên bố trí đủ vốn trong kế hoạch năm cho công tác GPMB các dự án. Chỉ tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng khi dự án đã có mặt bằng sạch.
Hai là, Nâng cao chất lượng công tác lập và thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư các dự án.
Phƣơng án bồi thƣờng GPMB xây dựng phải bao quát đầy đủ các nội dung: Đền bù thiệt hại về đất, tài sản cho toàn bộ diện tích đất bị thu hồi; trợ