5. Bố cục của luận văn
4.1. Bối cảnh, quan điểm, phƣơng hƣớng và mục tiêu phát triển của
GIAI ĐOẠN NĂM 2015-2020
4.1. Bối cảnh, quan điểm, phƣơng hƣớng và mục tiêu phát triển của huyện văn lâm huyện văn lâm
4.1.1. Bối cảnh kinh tế, xã hội tác động đến vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN
Giai đoạn năm 2015-2020, kinh tế thế giới phát triển theo hƣớng tăng trƣởng nhanh, các nền kinh tế lớn với hàng loạt các biện pháp mạnh đƣợc thực thi, một số nền kinh tế mới nổi thực hiện chính sách thắt chặt thông qua việc tăng lãi suất nhằm giảm áp lực tiền tệ. Kinh tế - xã hội nƣớc ta trƣớc bối cảnh thế giới vừa có những thuận lợi, nhƣng cũng không ít rủi ro, thách thức, còn tiềm ẩn nhiều yếu tố phức tạp và diễn biến khó lƣờng.Thị trƣờng trong nƣớc dự kiến vẫn sẽ đƣợc thúc đẩy tăng trƣởng; diễn biến phức tạp ở biển Đông sẽ là một trong những yếu tố tác động đến tăng trƣởng kinh tế. Ngoài ra, tình hình thời tiết diễn bất thƣờng, thiên tai, nguy cơ dịch bệnh bùng phát, gây khó khăn cho hoạt động sản xuất nông nghiệp có thể xảy ra, cùng với những hạn chế của nền kinh tế vẫn chƣa thể khắc phục sẽ là những yếu tố tác động tới tăng trƣởng giai đoạn năm 2015- 2020.
Với tình hình dự kiến trên cho thấy rằng thu ngân sách NSNN tăng không đáng kể. Từ đó ảnh hƣởng đến nhiệm vụ chi ngân sách NSNN do không cân đối đƣợc dẫn tới chi đầu tƣ xây dựng có bản từ NSNN gặp nhiều khó khăn.
4.1.2. Quan điểm và định hƣớng về công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSNN của huyện Văn Lâm bản từ NSNN của huyện Văn Lâm
Theo tinh thần Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tƣớng Chính phủ về tăng cƣờng quản lý đầu tƣ từ vốn ngân sách Nhà nƣớc và vốn trái phiếu Chính phủ; Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 của Thủ tƣớng
Chính phủ về những giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản tại các địa phƣơng; Chỉ thị số 14/ CT-TTg ngày 28/6/2013 của Thủ tƣớng Chính phủ về tăng cƣờng quản lý đầu tƣ và xử lý nợ đọng từ nguồn
NSNN, Chỉ thị - ề việ
ạ - ội 2016-2020. Để thực hiện mục
tiêu về kinh tế - xã hội nêu trên, kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc sẽ đƣợc tập trung đầu tƣ cho phát triển kết cấu hạ tầng, huyện Văn Lâm cần thực hiện tốt một số quan điểm và định hƣớng về công tác quản lý
vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSNN cụ thể sau:
- Một là, nâng cao hiệu quả sử dụng của nguồn vốn NSNN. Đây là
mục tiêu quan trọng về công tác quản lý vốn NSNN, nó không chỉ là chống thất thoát, lãng phí trong hoạt động đầu tƣ xây dựng cơ bản, mà còn phải tận dụng nguồn lực để có sản phẩm đầu ra nhiều nhất, có chấtlƣợng nhất, để khai thác hết công suất, quy mô của công trình dự án xây dựng phục vụ phát triển kinh tế xã hội.
- Hai là, phát hiện những bất cập trong chế độ, chính sách, tính không
đồng bộ trong chế độ chính sách và những bất cập trong các cơ quan nhà nƣớc trong việc quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản để kịp thời kiến nghị sửa đổi.
- Ba là, nâng cao chất lƣợng trong công tác quy hoạch, kế hoạch, thiết
kế, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt và quản lý cấp phát vốn, quyết toán vốn đầu tƣ chính xác, đúng chế độ; giảm thiểu các thủ tục gây phiền hà, giảm nợ tồn đọng, giảm giá thành, tiết kiệm NSNN trong đầu tƣ và nâng cao chất lƣợng các công trình, dự án xây dựng trong thời gian tới.
- Bốn là, tăng cƣờng bồi dƣỡng các nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ làm
công tác quản lý đầu tƣ XDCB và quản lý NSNN; nâng cao năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ, viên chức và ngƣời lao động làm việc trong lĩnh vực này. Có cơ chế, hình thức thƣởng phạt và xử lý nghiêm minh những vi phạm, sai sót trong quá trình thực hiện nhiệm vụ gây lãng phí, thất thoát nguồn lực tài chính cua Nhà nƣớc.
- Năm là, nâng cao năng lực giám sát, kiểm tra, thanh tra vốn đầu tƣ
XDCB từ NSNN. Công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra công cụ quan trọng nhằm phát hiện sai phạm của chủ đầu tƣ, BQL dự án và các đơn vị thi công, đơn vị tƣ vấn trong tất cả các khâu của quá trình đầu tƣ. Nâng cao năng lực giám sát, thanh tra kiểm tra theo hƣớng thực chất, nghiêm túc nâng cao tinh thần trách nhiệm của cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra trong hoạt động đầu tƣ XDCB.
Tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSNN, là hoạt động có ý nghĩa cực kỳ quan trọng đến sự phát triển của mỗi địa phƣơng, nó góp phần tạo lập hạ tầng kinh tế - xã hội, điều chỉnh cơ cấu kinh tế, thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội, nó đòi hỏi sự tham gia tích cực, đồng bộ của cấp ủy, chính quyền, sự vào cuộc của chủ đầu tƣ, nhà thầu và sự tham gia của cả cộng đồng dân cƣ trong tất cả các khâu, các bƣớc của hoạt động đầu tƣ.
4.1.3. Mục tiêu phát triển phát triển kinh tế - xã hội của huyện Văn Lâm
4.1.3.1. Mục tiêu tổng quát
Theo nghị quyết Đại hội đảng bộ huyện lần thứ XIV, định hƣớng phát triển kinh tế xã hội giai đoạn năm 2011-2020, và Nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện năm 2012, 2013, 2014, là xây dựng huyện Văn Lâm trở thành một huyện công nghiệp, tăng trƣởng kinh tế gắn liền với công bằng xã hội, nâng cao mức sống nhân dân. Với mục tiêu tổng quát mà Đại hội đảng bộ huyện đề ra, đến thời điểm năm 2014 có thể khẳng định là phù hợp và có tính khả thi cao.
4.1.3.2. Mục tiêu cụ thể
- Kết hợp việc đẩy mạnh quá trình đô thị hóa với phát triển nông thôn, tăng trƣởng kinh tế gắn liền với công bằng xã hội nhằm tạo ra sự ổn định vững chắc cho quá trình tăng trƣởng và đảm bảo phát triển bền vững.
- Phát triển kinh tế - xã hội phải kết hợp chặt chẽ với bảo vệ môi trƣờng và sinh thái, kết hợp kinh tế với quốc phòng trong thế trận toàn dân, giữ vững an ninh, chính trị trong các giai đoạn phát triển.
- Phát triển các loại hình công nghiệp vừa và nhỏ; các loại hình chế biến lƣơng thực thực phẩm, chế biến rau quả phục vụ các thành phố lớn và khu cụm công nghiệp.
- Đẩy mạnh các cơ sở hàng hóa phục vụ xuất khẩu: hoa quả xuất khẩu, nghề may phục vụ xuất khẩu, hàng thêu ren, mây tre đan.
- Tốc độ tăng trƣởng kinh tế bình quân 15,8% năm, cơ cấu kinh tế giữa nông nghiệp - công nghiệp - dịch vụ: 21% - 34% - 45%.
- Tổng thu ngân sách đạt 355 tỷ đồng, giá trị sản xuất bình quân đầu ngƣời đạt 44,5 triệu đồng/ngƣời/năm.
- Phấn đấu đến năm 2016, tỷ lệ phòng học đƣợc xây dựng kiên cố hóa cao tầng bậc Trung học cơ sở và Tiểu học đạt 100%. Duy trì 100% trạm y tế xã có bác sỹ; 100% xã đạt chuẩn quốc gia về y tế.
4.2. Giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSNN của huyện Văn Lâm giai đoạn năm 2015-2020 NSNN của huyện Văn Lâm giai đoạn năm 2015-2020
4.2.1. Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch
Xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của huyện, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng một cách đồng bộ, liên hệ mật thiết với nhau, đảm bảo tính cân đối giữa các vùng miền và các lĩnh vực là cơ sở cho việc triển khai thực hiện đầu tƣ xây dựng cơ bản trên địa bàn có hiệu quả cao và bền vững.
Để nâng cao chất lƣợng các dự án quy hoạch, việc thẩm tra, phê duyệt quy hoạch cần tuân thủ trình tự:
- Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội phải đƣợc lập và phê duyệt trƣớc; trên cơ sở này mới triển khai lập quy hoạch phát triển ngành và quy hoạch xây dựng.
- Xây dựng quy hoạch phát triển ngành, vùng; quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng một cách đồng bộ, liên hệ mật thiết với nhau, đảm bảo tính cân đối giữa các vùng miền và các lĩnh vực là cơ sở cho việc triển khai thực hiện dự án.
Tăng cƣờng kiểm tra công tác quản lý quy hoạch để chấn chỉnh kịp thời, nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch, hạn chế tối đa và đi đến xoá bỏ hoàn toàn hiện tƣợng phá đi làm lại, sửa chữa, chắp vá … làm thất thoát lãng phí vốn và tài sản của Nhà nƣớc trong hoạt động đầu tƣ và xây dựng mà từ trƣớc đến nay thƣờng gặp phải.
Thực hiện công bố công khai và rộng rãi các loại quy hoạch, thời gian thực hiện nhiệm vụ quy hoạch trên các phƣơng tiện thông tin để nhân dân và các cơ quan, các cấp, các ngành theo dõi và giám sát thực hiện.
4.2.2. Xây dựng chiến lược đầu tư dài hạn và hoàn thiện khâu xác định chủ trương đầu tư
Xây dựng chiến lƣợc đầu tƣ dài hạn có tầm nhìn chiến lƣợc đến năm 2020 và hoàn thiện xác định chủ trƣơng đầu tƣ trung hạn là những giải pháp hết sức quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSNN của huyện.
Căn cứ vào chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội của huyện đã đƣợc xác định trong văn kiện Đại hội huyện, Đảng bộ huyện và Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Huyện Văn Lâm giai đoạn năm 2010 - 2020 đã đƣợc UBND tỉnh phê duyệt để xây dựng chủ trƣơng, định hƣớng đầu tƣ phát triển cho từng giai đoạn, làm cơ sở xây dựng kế hoạch trung hạn và ngắn hạn theo một cơ cấu hợp lý, chủ động nguồn vốn đảm bảo vững chắc cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Hoàn thiện khâu xác định chủ trƣơng đầu tƣ: Tiến hành tổng kết trên địa bàn về tình hình thực hiện các chủ trƣơng, chính sách đầu tƣ ở từng giai đoạn. Qua đó cần rút ra nguyên nhân dẫn đến những sai sót về chủ trƣơng đầu tƣ, để có giải pháp điều chỉnh phù hợp và bài học kinh nghiệm. Xác định chủ trƣơng đầu tƣ xây dựng cơ bản của huyện trong trung hạn (từ 3 - 5 năm), trong đó thể hiện danh mục dự án đầu tƣ, dự kiến địa điểm và thời gian đầu tƣ làm cơ sở cho việc lập, phê duyệt dự án dự án và lập kế hoạch huy động phân bổ vốn đầu tƣ.
4.2.3. Đổi mới và hoàn thiện cơ chế phân công, phân cấp và uỷ quyền trong quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản thuộc thẩm quyền cấp huyện quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản thuộc thẩm quyền cấp huyện
a. Phân công phân cấp định rõ chức năng nhiệm vụ và mối quan hệ làm việc giữa các cơ quan trong huyện trong quá trình quản lý dự án đầu tư.
Thực hiện chủ trƣơng của Chính phủ về tăng cƣờng phân cấp trong quản lý dự án đầu tƣ và xây dựng, UBND huyện Văn Lâm đã ban hành các quy định cụ thể phân công, phân cấp và ủy quyền thực hiện quản lý quy hoạch xây dựng và quản lý dự án đầu tƣ xây dựng trên địa bàn nhằm tăng cƣờng sự chủ động cho các cấp cơ sở và đơn giản hoá thủ tục trong quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản.
Để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ, trong thời gian tới cần tiếp tục hoàn thiện việc phân công, phân cấp và uỷ quyền trong quản lý dự án đầu tƣ xây dựng theo hƣớng phân cấp và uỷ quyền mạnh hơn nữa cho các cấp các ngành, đồng thời quy định cụ thể nhiệm vụ, trách nhiệm của các cơ quan quản lý cũng nhƣ các cấp, các ngành trong quản lý đầu tƣ. Phân cấp, uỷ quyền trong thời gian tới phải đảm bảo các mục tiêu sau:
Thứ nhất: Tăng cƣờng chủ động sáng tạo, linh hoạt cho các cấp các
ngành trong quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản.
Thứ hai: Động viên thêm nguồn lực cho đầu tƣ, nhất là các nguồn lực
trong dân cƣ. Tạo điều kiện cho các tổ chức xã hội và toàn thể quần chúng tham gia vào quản lý đầu tƣ.
Thứ ba: Chống tƣ tƣởng ỷ lại của cấp dƣới, trông chờ vào cấp trên, hạn chế
việc cố chạy bằng đƣợc dự án nhƣng không quan tâm đến hiệu quả của chúng.
b. Tăng cường phân cấp, uỷ quyền đi liền với tăng năng lực và trách nhiệm của các cấp và các ngành được uỷ quyền
Để việc phân cấp, uỷ quyền đạt hiệu quả cao, tránh thất thoát vốn trong quá trình quản lý của cấp đƣợc uỷ quyền, thì đi đôi với phân cấp phải tăng cƣờng tập huấn chế độ chính sách liên quan đến quản lý đầu tƣ xây dựng cơ
bản để nâng cao năng lực quản lý của cấp quyết định đầu tƣ, cơ quan thẩm định dự án và các đơn vị chủ đầu tƣ cấp huyện, xã nhằm đáp ứng yêu cầu của công tác quản lý.
Để nâng cao trách nhiệm cá nhân và tổ chức trong quản lý đầu tƣ XDCB, phải có chế tài quy định cụ thể đối với tổ chức và cá nhân phê duyệt dự án kém hiệu quả, làm thất thoá vốn của Nhà nƣớc và xử lý nghiêm minh với những trƣờng hợp vi phạm đó.
c. Tăng cường phân cấp, uỷ quyền gắn liền với tăng cường công tác kiểm tra thanh tra trong đầu tư XDCB
Thực tế hiện nay năng lực và ý thức trách nhiệm trong quản lý dự án đầu tƣ XDCB còn chƣa cao. Do đó, khi tăng cƣờng phân cấp, uỷ quyền phê duyệt dự án và phân bổ vốn đầu tƣ cần tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra nhằm phát hiện và chấn chỉnh kịp thời các sai phạm xảy ra trong quản lý dự án đầu tƣ XDCB. Công tác thanh tra tài chính là một trong những chức năng quan trọng của công tác thanh tra, nhất là trong lĩnh vực đầu tƣ XDCB. Việc tăng cƣờng công tác kiểm toán và thanh tra tài chính đối với các cấp quản lý, quyết định đầu tƣ, các chủ đầu tƣ, các chƣơng trình dự án là hết sức cần thiết, giữ vững kỷ cƣơng trong lĩnh vực tài chính đầu tƣ, yêu cầu các tổ chức, cá nhân có công trình dự án phải chấp hành nghiêm chỉnh.
4.2.4. Nâng cao năng lực và ý thức trách nhiệm cá nhân tham gia quản lý đầu tư xây dựng cơ bản đầu tư xây dựng cơ bản
Con ngƣời luôn là nhân tố quyết định đến hiệu quả hoạt động của bất cứ lĩnh vực kinh tế - xã hội nào. Trong hoạt động quản lý đầu tƣ XDCB, nhân tố con ngƣời càng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng. Đặc điểm của quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN là diễn ra trong khoảng thời gian dài, qua nhiều khâu quản lý liên quan đến nhiều chủ thể và nhiều đối tƣợng quản lý khác nhau. Trong mỗi khâu của quá trình quản lý, sai phạm của mỗi cá nhân đều có thể gây ra thất thoát lãng phí, làm giảm hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ. Do đó, nâng
cao năng lực và ý thức trách nhiệm đội ngũ cán bộ tham gia quản lý đầu tƣ XDCB là giải pháp quan trọng và có tác dụng lâu dài đến nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng. Nội dung của giải pháp này bao gồm:
- Rà soát lại điều kiện năng lực của các ban quản lý dự án, cá nhân tham gia quản lý dự án và giám sát kỹ thuật đáp ứng yêu cầu quy định về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng, thông báo kết quả rà soát trên trang thông tin điện tử của huyện để các chủ đầu tƣ có điều kiện xem xét lựa chọn đơn vị tƣ