6. Kết cấu của luận văn
3.2: Kết quả thu BHXH bắt buộc từ năm 2011 đến năm 2013
Để đạt đƣợc kết quả trờn là nhờ cụng tỏc thu BHXH ngày càng cú cỏc biện phỏp hữu hiệu để quản lý chặt chẽ cỏc đối tƣợng tham gia và thu BHXH bắt buộc theo quy định, NLĐ một phần cũng đó ý thức đƣợc trỏch nhiệm và quyền lợi của mỡnh khi tham gia BHXH, cụng tỏc thu ngày càng hoàn thiện hơn, cụng tỏc tuyờn truyền, vận động và phối hợp với cỏc ban ngành liờn quan
trong việc thực hiện cụng tỏc thu BHXH phần nào đó đạt đƣợc những kết quả nhất định, trỡnh độ cỏn bộ trực tiếp làm cụng tỏc thu khụng ngừng đƣợc nõng cao, đó từng bƣớc ỏp dụng cụng nghệ tin học vào cụng tỏc quản lý thu BHXH. Tuy đạt đƣợc kết quả nhƣ vậy, nhƣng thực tế vẫn cũn tỡnh trạng thu khụng đỳng đối tƣợng, quản lý khụng chặt chẽ quy trỡnh quản lý thu dẫn đến tỡnh trạng thất thu do cỏc nguyờn nhõn sau:
* Đối với cơ quan BHXH:
- Cỏch quản lý của cơ quan BHXH cũn nặng tớnh kế hoạch, hàng năm chỉ chạy theo chỉ tiờu tổng thu theo kế hoạch đƣợc giao, chƣa chỳ trọng đến cỏc giải phỏp nhằm thực hiện thu BHXH đỳng, đủ theo đối tƣợng.
- Chƣa cú giải phỏp cụ thể thực hiện đầy đủ quy trỡnh nghiệp vụ thu BHXH. Ngoài ra, cú thể thấy một số nguyờn nhõn làm ảnh hƣởng đến kết quả thu BHXH nhƣ:
- Hệ thống thụng tin giữa BHXH huyện, thành phố và cỏc phũng nghiệp vụ của BHXH tỉnh yếu kộm, khụng cung cấp kịp thời, cập nhật thụng tin chớnh xỏc và khụng hỗ trợ cụng tỏc thu một cỏch hiệu quả.
- Cụng tỏc kiểm tra chƣa chặt chẽ, thiếu đồng bộ, việc yờu cầu cỏc đơn vị vi phạm thực hiện cỏc kết luận sau kiểm tra chƣa cú cỏc chế tài đủ mạnh để buộc cỏc đơn vị khắc phục cỏc hành vi vi phạm phỏp luật BHXH.
- Chƣa nắm bắt đƣợc đầy đủ, kịp thời số lao động và đơn vị mới phỏt sinh. Cụng tỏc giải thớch tuyờn truyền, phổ biến chớnh sỏch phỏp luật và phƣơng thức thu BHXH chƣa đƣợc thực hiện kịp thời, thƣờng xuyờn.
- Khụng cú hệ thống cảnh bỏo sớm, kịp thời cỏc đơn vị chậm nộp, khụng nộp BHXH để cú cỏc giải phỏp hạn chế tỡnh trạng nợ đọng BHXH.
- Quy định của Phỏp luật về xử lý hành vi vi phạm chế độ thu nộp khụng đƣợc thực thi, chƣa mạnh rạn ỏp dụng cỏc hỡnh thức xử phạt do chậm nộp, khụng nộp, vỡ vậy khụng làm cho cỏc doanh nghiệp tớch cực tham gia BHXH.
- Kỹ năng làm việc của một số cỏn bộ làm cụng tỏc thu cũn yếu. Bờn cạnh đú số lƣợng ngƣời tham gia BHXH ngày càng tăng nờn việc kiểm soỏt
thụng tin đến từng đối tƣợng tham gia là rất khú khăn do đú ngành BHXH cần phải chuyển đổi phong cỏch làm việc từ phong cỏch hành chớnh sang phong cỏch phục vụ.
* Đối với đơn vị SDLĐ:
- Khụng đăng ký tham gia đầy đủ số lao động thuộc đối tƣợng phải tham gia BHXH, nộ trỏnh thụng qua hợp đồng thử việc, HĐLĐ mựa vụ....
- Giảm mức đúng BHXH bằng cỏch đăng ký giảm quỹ lƣơng qua việc kờ khai khụng đỳng mức lƣơng của NLĐ và chỉ tham gia với mức lƣơng tối thiểu.
- Nộp chậm khụng theo thời gian quy định hoặc trong trƣờng hợp NLĐ đƣợc tăng lƣơng thỡ bỏo tăng chậm để chậm nộp.
* Đối với NLĐ:
- NLĐ chƣa đƣợc cung cấp đầy đủ thụng tin về quyền lợi của mỡnh khi tham gia BHXH hoặc chƣa tin tƣởng vào cỏc chế độ, chớnh sỏch của BHXH, sợ phải trừ lƣơng làm giảm phần thu nhập thực tế của mỡnh.
- Vẫn cũn nhiều ngƣời cú quan điểm: Đúng BHXH thỡ dễ, nhƣng lấy tiền lại thỡ rất khú.
- Nhiều lao động cũn muốn tự bảo hiểm, nghĩa là họ tớch lũy để đề phũng cho bản thõn và gia đỡnh mà chƣa cú tớnh cộng đồng.
3.2.4. Phương thức và mức đúng BHXH tại BHXH tỉnh Vĩnh Phỳc
Với phƣơng thức và mức đúng BHXH nhƣ hiện nay đó đảm bảo cho đối tƣợng tham gia BHXH thực hiện đầy đủ nghĩa vụ về trớch, nộp BHXH ngay sau khi thanh toỏn tiền lƣơng, thuận tiện cho đơn vị SDLĐ trong việc thanh quyết toỏn tiền lƣơng cho NLĐ, đồng thời giỳp cho cơ quan BHXH dễ quản lý, theo dừi và là căn cứ giải quyết cỏc chế độ BHXH cho NLĐ đƣợc kịp thời khi họ khụng may gặp rủi ro. Thời gian qua, phần lớn cỏc đơn vị SDLĐ trong khu vực Nhà nƣớc thực hiện tốt việc trớch, nộp BHXH theo quy định này, cũn đối với cỏc đơn vị ngoài khu vực Nhà nƣớc thỡ chƣa tuõn thủ theo đỳng quy định, dẫn đến tỡnh trạng nợ BHXH.
Nợ chậm đúng (số tiền đơn vị SDLĐ nợ tiền đúng BHXH lớn hơn số tiền phải đúng BHXH bỡnh quõn 1 thỏng) đƣợc tập trung chủ yếu ở cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh và một số doanh nghiệp Nhà nƣớc do cỏc đơn vị này khụng thực hiện việc nộp BHXH theo thỏng mà nộp theo quý.
Nợ tồn đọng (số tiền đơn vị SDLĐ nợ tiền đúng BHXH lớn hơn số tiền phải đúng BHXH bỡnh quõn của 3 thỏng), chủ yếu thuộc cỏc doanh nghiệp Nhà nƣớc đang trong giai đoạn sắp xếp, cổ phần hoỏ theo quy định tại Nghị định 41/CP; doanh nghiệp ngoài quốc doanh; doanh nghiệp cú vốn đầu tƣ nƣớc ngoài gặp khú khăn do suy thoỏi kinh tế, sản xuất cầm chừng, sản phẩm tiờu thụ chậm ... tập trung ở cỏc ngành Thƣơng mại dịch vụ, Cụng trỡnh giao thụng, xõy dựng do Nhà nƣớc chậm thanh quyết toỏn.
Mặt khỏc, tỡnh trạng chiếm dụng tiền BHXH của NLĐ đó và đang diễn ra ở một số doanh nghiệp khu vực ngoài Nhà nƣớc; hàng thỏng đơn vị SDLĐ thu tiền đúng BHXH của NLĐ nhƣng khụng nộp cho cơ quan BHXH mà lấy để làm vốn sản xuất kinh doanh vỡ tiền lói do chậm nộp thấp hơn rất nhiều so với lói suất vay ngõn hàng. Điều đú thể hiện rừ nột qua số liệu Bảng 3.4 nhƣ sau:
Bảng 3.4: Lói suất chậm đúng BHXH và lói suất cho vay của Ngõn hàng BIDV năm 2012 và năm 2013
Năm
Thỏng
Năm 2012 Năm 2013 Lói chậm đúng
BHXH
Lói suất cho vay ngắn hạn
của BIDV
Lói chậm đúng BHXH
Lói suất cho vay ngắn hạn của BIDV Thỏng 1 0,875% 1,625% 0,875% 1,375% Thỏng 2 0,875% 1,625% 0,875% 1,375% Thỏng 3 0,875% 1,625% 1,183% 1,375% Thỏng 4 0,875% 1,625% 1,183% 1,375% Thỏng 5 0,875% 1,625% 1,183% 1,375% Thỏng 6 0,875% 1,625% 1,183% 1,375% Thỏng 7 0,875% 1,625% 1,183% 1,375% Thỏng 8 0,875% 1,625% 1,183% 1,375% Thỏng 9 0,875% 1,5% 1,183% 1,25% Thỏng 10 0,875% 1,5% 1,183% 1,25% Thỏng 11 0,875% 1,5% 1,183% 1,25% Thỏng 12 0,875% 1,5% 1,183% 1,25%
Qua số liệu của bảng 3.4 cho thấy mức lói suất cho vay của Ngõn hàng BIDV tại cỏc thời điểm cao hơn nhiều so với mức lói suất phạt chậm đúng của BHXH. Do vậy, chƣa đủ sức răn đe, dẫn đến hành vi trục lợi, chõy ỡ tiền nộp BHXH của cỏc đơn vị tham gia.
Tiền BHXH nợ đọng cũng là vấn đề thực sự “núng” khi số doanh nghiệp nợ đọng BHXH tiếp tục tăng về quy mụ và số lƣợng, tớnh đến ngày 31/12/2013 số tiền mà doanh nghiệp nợ đọng BHXH lờn tới 32,94 tỷ đồng đỏng chỳ ý số nợ trờn 12 thỏng là 15,49 tỷ đồng chiếm trờn 47% tổng số nợ đọng, số đơn vị nợ đọng tăng qua cỏc năm điều đú đƣợc thể hiện qua số liệu tại Bảng 3.5 nhƣ sau: Bảng 3.5: Tỡnh hỡnh nợ đọng BHXH tại BHXH tỉnh Vĩnh Phỳc năm 2013 Đơn vị tớnh: triệu đồng TT Thời gian nợ đọng Năm 2012 Năm 2013 Số đơn vị Số tiền Số đơn vị Số tiền 1 Dƣới 3 thỏng 35 7.978 43 8.391 2 Từ 3 thỏng đến dƣới 6 thỏng 15 5.489 20 4.052 3 Từ 6 thỏng đến dƣới 1 năm 8 6.996 8 4.556 4 Từ 1 năm trở lờn 14 10.468 13 15.491 Tổng cộng 72 30.931 84 32.940
Nguồn: Cơ quan BHXH tỉnh Vĩnh Phỳc
Cú thể thấy rừ hơn số liệu nợ đọng BHXH trong năm 2012 qua biểu đồ 3.3 thể hiện tỷ trọng nợ đọng cỏc loại.
D-ới 3 tháng
3 tháng đến d-ới 6 tháng 6 tháng đến d-ới 1 năm Từ 1 năm trở lên
, nhƣng điều quan trọng hơn là làm ảnh hƣởng trực tiếp đến quyền lợi của NLĐ, vỡ theo quy định hiện nay nếu NLĐ, đơn vị SDLĐ khụng đúng BHXH thỡ cơ quan BHXH cú quyền từ chối giải quyết chế độ chớnh sỏch BHXH cho NLĐ.
Hiện nay trờn địa bàn tỉnh cú tỡnh trạng doanh nghiệp khụng chịu đúng BHXH và khụng đúng kộo dài nhiều năm. Việc nợ đọng BHXH cú nhiều nguyờn nhõn cụ thể nhƣ sau:
- Do ảnh hƣởng của suy thoỏi kinh tế nờn nhiều doanh nghiệp sản xuất cầm chừng, ớt đơn hàng, sản phẩm tiờu thụ chậm ... nờn nợ tiền BHXH. Bờn cạnh đú một số doanh nghiệp sản phẩm vẫn tiờu thụ tốt nhƣng vẫn lợi dụng lý do suy thoỏi kinh tế để tận dụng tiền phải đúng BHXH để đƣa vào sản xuất kinh doanh do mức lói phạt chậm đúng BHXH thấp hơn mức lói suất vay ngõn hàng.
- Chế tài và mức xử phạt vi phạm về BHXH cũng chỉ là con số quỏ nhẹ so với số tiền chậm nộp hoặc chiếm dụng hàng tỷ đồng của khụng ớt đơn vị, chƣa đủ sức răn đe (theo Nghị định 86/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010 của Chớnh Phủ thỡ mức xử phạt hành chớnh cao nhất đối với hành vi vi phạm BHXH là 30 triệu đồng), biện phỏp khấu trừ vào tài khoản tiền gửi của cỏc doanh nghiệp ở cỏc ngõn hàng thƣơng mại khụng cú tỏc dụng bởi một doanh nghiệp cú thể mở tài khoản ở nhiều ngõn hàng khỏc nhau và thực tế cơ quan BHXH cũng khụng nhận đƣợc sự phối hợp tớch cực từ phớa cỏc ngõn hàng.
Về tỡnh trạng nợ đọng BHXH, cũng cho thấy thực tế cỏc cơ quan BHXH núi chung và cơ quan BHXH tỉnh Vĩnh Phỳc là đơn vị trực tiếp và thƣờng xuyờn phỏt hiện ra cỏc hành vi vi phạm chớnh sỏch BHXH nhƣng lại khụng cú chế tài để xử phạt cỏc doanh nghiệp vi phạm mà lại do cỏc cơ quan khỏc xử lý nờn việc xử lý vi phạm chế độ thu khụng đƣợc thực thi, gõy thiệt hại cho quỹ BHXH.
3.2.5. Cụng tỏc thu BHXH bắt buộc tại cỏc đơn vị điều tra
Thành phố Vĩnh Yờn là trung tõm văn húa, kinh tế, chớnh trị lớn của tỉnh Vĩnh Phỳc, nơi tập trung rất lớn cỏc loại hỡnh doanh nghiệp trờn địa bàn, do vậy tụi chọn thành phố Vĩnh Yờn làm trọng điểm để tiến hành điều tra một số loại hỡnh doanh nghiệp trờn địa bàn thành phố. Mục đớch nhằm thống kờ số doanh nghiệp, số lao động trờn địa bàn tham gia trớch nộp BHXH, nguyờn nhõn chƣa tham gia từ đú đƣa ra cỏc giải phỏp nhằm gia tăng số doanh nghiệp, số lao động tham gia BHXH cũng nhƣ cỏc biện phỏp để hoàn thiện cụng tỏc thu BHXH; Nhận định, phõn tớch những nguyờn nhõn làm cho doanh nghiệp khụng tham gia BHXH, khụng tham gia là do phỏp luật quy định khụng chặt chẽ để đơn vị nộ trỏnh hay do cơ quan BHXH khụng thực thi đỳng quy định, khe hở nào của phỏp luật giỳp doanh nghiệp lỏch khụng tham gia, tại sao NLĐ khụng muốn tham gia BHXH.
Bảng 3.6: Bảng thống kờ ký HĐLĐ và đúng BHXH của cỏc đơn vị điều tra năm 2013
TT Loại hỡnh doanh nghiệp
Tỡnh hỡnh doanh nghiệp điều tra Tỡnh hỡnh doanh nghiệp đang hoạt động Tổng số Đang hoạt động Cú ký kết HĐLĐ Cú tham gia BHXH
Tổng số Tỷ lệ (%) Tổng số Tỷ lệ (%) Tổng số Tỷ lệ (%) A B 1 2 3=2/1 4 5=4/2 6 7=6/2 1 Cụng ty cổ phần 100 98 98 98 100 39 39,8 2 Cụng ty TNHH 120 119 99,2 56 47,1 14 11,8 3 Doanh nghiệp tƣ nhõn 30 30 100 17 56,7 9 30 4 Hộ KD cỏ thể 50 50 100 2 4 2 4 Tổng cộng 300 297 99 173 58,2 64 21,5
Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra
Bảng 3.7: Tỡnh h 2013 TT Loại hỡnh doanh nghiệp Số lao động đang sử dụng Số LĐ đó ký HĐLĐ Số lao động đang tham gia BHXH Tỡnh hỡnh thực hiện Tổng số HĐLĐ trờn 3 thỏng Tỷ lệ ký HĐLĐ (%) Tỷ lệ tham gia BHXH (%) Tổng HĐLĐ HĐLĐ trờn 3 thỏng Số bắt buộc Số sử dụng A B 1 2 3 4 5=2/1 6=3/1 7=4/3 8=4/1 1 Cụng ty cổ phần 7.312 4.807 3.701 3.701 65,74 50,62 100 50,62 2 Cụng ty TNHH 1.245 622 492 492 49,96 39,52 100 39,52 3 Doanh nghiệp tƣ nhõn 217 25 23 23 11,52 10,6 100 10,6 4 Hộ KD cỏ thể 550 7 7 7 1,27 1,27 100 1,27 Tổng cộng 9.324 5.461 4.223 4.223 58,57 57,75 100 45,29
Qua điều tra 300 đơn vị sản xuất kinh doanh, nhận thấy số đơn vị cú ký HĐLĐ với NLĐ khỏ thấp chiếm 58,2%. Đặc biệt trong số 50 hộ kinh doanh cỏ thể thỡ chỉ cú 02 hộ cú ký HĐLĐ với NLĐ (chiếm 4%) và đăng ký tham gia BHXH cho 07 LĐ với số tiền đó thu nộp trong năm trờn 20 triệu đồng trong số đú cú rất nhiều cơ sở SXKD cú quy mụ lớn với số lao động tƣơng đối nhiều nhƣng vẫn cố tỡnh khụng ký HĐLĐ và lảng trỏnh trỏch nhiệm tham gia BHXH cho NLĐ.
Qua điều tra về lao động cho thấy số lao động đang tham gia BHXH bắt buộc trờn tổng số lao động sử dụng là khỏ thấp. Cụ thể: Loại hỡnh Cụng ty TNHH chiếm 39,52%; Cụng ty cổ phần chiếm 50,62%; Doanh nghiệp tƣ nhõn chiếm 10,6%; Hộ kinh doanh cỏ thế chiếm 1,27%. Ta cú thể nhận thấy rừ qua biểu đồ sau: 7.312 3.701 1.245 492 217 23 550 7 - 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000 8.000 Lao động C.ty cổ phần C.ty TNHH DNTN Hộ KD cá thể LĐ hiện có LĐ tham gia BHXH
3 2013
í kiến của cỏc đơn vị Số lƣợng
Tỷ lệ (%)
Thủ tục tham gia BHXH rƣờm rà 253 85,2
Chế độ chớnh sỏch cũn nhiều bất hợp lý 134 45,1 Chế tài phạt về BHXH hiện nay chƣa đủ mạnh 126 42,4 Tham gia BHXH sẽ làm giảm đi lợi nhuận của DN 251 84,5 Tỷ lệ đúng BHXH của chủ SDLĐ là quỏ cao 223 75,1 Chƣa đƣợc tuyờn truyền về chế độ, chớnh sỏch BHXH 218 73,4 Hiểu biết về chế độ, chớnh sỏch BHXH 197 66,3 Tin tƣởng chế độ BHXH sẽ hỗ trợ đƣợc NLĐ khi gặp rủi ro 230 77,4 Thỏi độ phục vụ của nhõn viờn BHXH Ân cần
Bỡnh thường
23 41
36 64 Thời gian giải quyết cỏc chế độ Bỡnh thường
Chậm chạp
34 26
56,7 43,3 Tham gia BHXH sẽ tạo mụi trƣờng cạnh tranh lành mạnh 201 67,7
Đúng BHXH theo thu nhập 142 47,8
Chất lƣợng BHXH hiện nay là tốt 178 60
Đề nghị cơ quan BHXH giải quyết ngay chế độ khi cú phỏt sinh 285 95,9 BHXH nờn hỗ trợ đơn vị lập cỏc loại danh sỏch, bỏo cỏo 274 92,2 Xõy dựng cơ chế làm việc, quy định của phỏp luật về mức thụ hƣởng
hợp lý, lõu dài, ổn định, để NLĐ an tõm 255 85,8
Từ những kết quả điều tra trờn, tụi rỳt ra đƣợc một số nhận định sau: - Thứ nhất, cỏc đơn vị SDLĐ trờn địa bàn chƣa tự giỏc tham gia BHXH bắt buộc và chỉ tham gia khi cú sự kiểm tra của cỏc cơ quan chức năng. Đặc biệt là đối với cỏc đơn vị mới cũn dựa vào đơn vị mới thành lập, chƣa ổn định về SXKD và nhõn sự nờn cố tỡnh nộ trỏnh, hầu hết cỏc doanh nghiệp tƣ nhõn, cỏc hộ kinh doanh cỏ thể đều khụng tham gia BHXH.
- Thứ hai, với quy định đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc là NLĐ cú ký HĐLĐ từ đủ 03 thỏng trở lờn, Luật BHXH đang tạo khe hở cho NLĐ và
đơn vị SDLĐ trốn trỏnh trỏch nhiệm và quyền lợi tham gia BHXH bằng cỏch ký HĐLĐ thời vụ, hợp đồng vụ việc cú thời hạn dƣới 03 thỏng. Cỏc chế tài sử