6. Kết cấu của luận văn
4.1. Định hƣớng phỏt triển và giải phỏp thực hiện của BHXH Việt Nam
đến năm 2020
4.1.1. Định hướng phỏt triển
Tổ chức thực hiện tốt cỏc chớnh sỏch, chế độ BHXH theo quy định của Luật BHXH nhằm đảm bảo an sinh xó hội, gúp phần thực hiện thắng lợi chiến lƣợc phỏt triển kinh tế - xó hội 2011-2020 và phƣơng hƣớng, nhiệm vụ phỏt triển đất nƣớc 05 năm 2011-2015; Từng bƣớc xõy dựng và phỏt triển vững chắc hệ thống BHXH nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ an sinh xó hội. Tiến tới thực hiện chế độ BHXH cho mọi NLĐ; BHXH phải đƣợc triển khai và đƣợc toàn dõn tham gia vào quỏ trỡnh giỏm sỏt quản lý.
Phấn đấu đến năm 2020 cú trờn 50% lực lƣợng lao động tham gia BHXH. Hoàn thành chỉ tiờu nhiệm vụ thu BHXH đƣợc Chớnh phủ giao hàng năm. Thực hiện chi đỳng, chi đủ, chi kịp thời cỏc chế độ BHXH, BHYT.
.
Chăm lo thực hiện tốt cỏc chớnh sỏch, chế độ đối với ngƣời tham gia và thụ hƣởng BHXH, BHYT. Khụng ngừng nõng cao chất lƣợng phục vụ để đỏp ứng ngày một tốt hơn nhu cầu của nhõn dõn; tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời tham gia và thụ hƣởng cỏc chế độ BHXH, BHYT.
Phục vụ chi trả chế độ cho mọi ngƣời tham gia BHXH, BHYT chớnh xỏc, thuận tiện và kịp thời. Đặc biệt, đối với cỏc đối tƣợng trẻ em, ngƣời nghốo, hƣu trớ và ngƣời ở vựng sõu, biờn giới, hải đảo.
.
Thực hiện cú hiệu quả cải cỏch thủ tục hành chớnh, tập trung vào việc đơn giản húa cỏc thủ tục hành chớnh theo hƣớng rỳt gọn, nõng cao năng lực chuyờn mụn của đội ngũ cụng chức, viờn chức toàn Ngành.
4.1.2. Giải phỏp triển khai thực hiện
Xõy dựng và thực hiện cỏc đề ỏn lớn, tạo tiền đề cơ bản để triển khai nhiệm vụ toàn Ngành gồm 4 nội dung: Xõy dựng chiến lƣợc phỏt triển ngành đến năm 2020, tầm nhỡn đến năm 2030 trờn cơ sở đỏnh giỏ kết quả thực hiện chớnh sỏch BHXH, BHYT giai đoạn vừa qua, xỏc định cỏc mục tiờu chiến lƣợc và định hƣớng phỏt triển ngành giai đoạn2011-2020 và đề ra cỏc giải phỏp chiến lƣợc để hoàn thành cỏc mục tiờu của ngành và trỡnh Thủ tƣớng Chớnh phủ phờ duyệt trong năm 2013; Xõy dựng quy hoạch cơ sở vật chất của ngành đến năm 2020 và tầm nhỡn đến năm 2030; Thực hiện quy hoạch phỏt triển nhõn lực ngành BHXH giai đoạn 2011-2020; Xõy dựng kế hoạch ứng dụng cụng nghệ thụng tin ngành BHXH giai đoạn 2012-2020.
Tham gia nghiờn cứu đề xuất sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật BHXH và cỏc văn bản hƣớng dẫn trờn cơ sở tổng kết đỏnh giỏ việc thực hiện Luật BHXH.
Tổ chức chỉ đạo hoàn thành nhiệm vụ thu - chi BHXH theo kế hoạch đƣợc Chớnh phủ giao hàng năm trong toàn hệ thống.
Tăng cƣờng cụng tỏc kiểm tra: Tăng số lƣợng, chất lƣợng cỏc cuộc kiểm tra việc thực hiện chớnh sỏch BHXH, BHYT, thu, chi BHXH, BHYT, chi quản lý bộ mỏy; nghiờn cứu, đề xuất, kiến nghị
.
, .
Đẩy mạnh cụng tỏc thụng tin tuyờn truyền: Đa dạng húa cỏc hỡnh thức tuyờn truyền, nõng cao nhận thức trong xó hội về Luật BHXH trong cỏc đơn vị SDLĐ và đối tƣợng tham gia BHXH, BHYT. Đổi mới phƣơng thức tuyờn truyền để chớnh sỏch BHXH, BHYT đến tận NLĐ và nhõn dõn trong cả nƣớc.
, BHYT.
4.2. Định hƣớng và mục tiờu của cụng tỏc thu BHXH bắt buộc tại BHXH tỉnh Vĩnh Phỳc trong những năm tới tỉnh Vĩnh Phỳc trong những năm tới
4.2.1. Định hướng
Cụng tỏc thu BHXH, BHYT, BHTN là hoạt động đƣợc toàn ngành BHXH tỉnh Vĩnh Phỳc chỳ trọng hàng đầu trong năm 2014. Với mục tiờu nõng cao chất lƣợng hoạt động thu, hoàn thành và vƣợt mức kế hoạch đó đƣợc BHXH Việt Nam giao cho, xõy dựng cỏc biện phỏp hữu hiệu nhằm nõng cao hiệu quả cho cụng tỏc quản lý thu để bảo vệ quyền lợi cho ngƣời lao động trong quỏ trỡnh làm việc, trỏnh tỡnh trạng cỏc chủ sử dụng lao động vi phạm quyền lao động, đỏp ứng đƣợc những yờu cầu nhiệm vụ của ngành trong giai đoạn mới; toàn bộ cỏn
bộ cụng chức viờn chức làm cụng tỏc thu luụn đặt ra cho bản thõn mỡnh những kế hoạch cụ thể trong từng thỏng, từng quý, từng năm và từng thời kỳ. Cỏc cỏn bộ cụng chức, viờn chức toàn hệ thống BHXH tỉnh Vĩnh Phỳc cam kết sẽ hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao.Bờn cạnh đú phải tiếp tục tuyờn truyền Luật BHXH, cỏc nghị định thụng tƣ hƣớng dẫn túi toàn thể cỏc đơn vị sử dụng lao động, ngƣời lao động. Giao kế hoạch thu BHXH, năm 2014 cho cỏc đơn vị; hoàn thiện phần mềm quản lý thu; tiếp tục tuyờn truyền, khai thỏc, đụn đốc cỏc đơn vị tham gia BHXH -BHYT; thực hiện nhiệm vụ kiểm tra đối chiếu, ký xỏc nhận bổ sung thời gian cụng tỏc cũn thiếu chứng lý trờn sổ BHXH. Triển khai kịp thời cỏc văn bản của Chớnh phủ, cỏc Bộ, BHXH Việt Nam đến cỏc cỏn bộ làm cụng tỏc Thu trong toàn ngành và cỏc đơn vị sử dụng lao động để thực hiện đỳng quy định. Phối hợp với cỏc ngành chức năng mở rộng khai thỏc thu BHXH, BHYT, BHTN cỏc đơn vị ngoài quốc doanh, doanh nghiệp cú vốn đầu tƣ nƣớc ngoài, thực hiện làm thủ tục nhanh gọn, kịp thời cho cỏc đơn vị mới tham gia BHXH.
giải phỏp này dựa trờn một số quan điểm sau:
- Cỏc cỏ nhõn và phỏp nhõn trờn lónh thổ Việt Nam đều phải tuõn thủ phỏp luật Việt Nam. Do đú phải cú những giải phỏp thiết thực, cụ thể và chặt chẽ, những quy định về mặt chế tài răn đe nghiờm khắc những đối tƣợng khụng chịu chấp hành những quy định của Phỏp luật, đồng thời nếu thấy cần thiết phải ỏp dụng cỏc biện phỏp “mạnh tay” hơn để răn đe.
- BHXH là một hỡnh thức chia sẻ rủi ro và bắt buộc mọi ngƣời phải tham gia đúng gúp vào quỹ theo nguyờn tắc cú đúng cú hƣởng, quyền lợi tƣơng ứng với nghĩa vụ, cú sự chia sẻ giữa cỏc thành viờn để đƣợc hƣởng trợ cấp lỳc tạm thời hoặc vĩnh viễn mất khả năng lao động, lỳc về già...
- Mặc dự là chia sẻ nhƣng vẫn dựa trờn nguyờn tắc ngƣời nào đúng nhiều thỡ đƣợc hƣởng nhiều, đúng ớt thỡ hƣởng ớt, khụng đúng khụng hƣởng, tuy
nhiờn phải xỏc định mức trần và mức sàn để đảm bảo đƣợc đầy đủ những nhu cầu thiết yếu của NLĐ khi phỏt sinh những tỡnh huống khú khăn, hạn chế sự phõn biệt, đảm bảo sự cụng bằng và bền vững của quỹ BHXH.
- Tham gia BHXH là quyền lợi và nghĩa vụ của NLĐ, của đơn vị SDLĐ. Nhà nƣớc phải đề ra những chủ trƣơng, chớnh sỏch nhằm đảm bảo cao nhất quyền và lợi ớch hợp phỏp của cỏc bờn, đồng thời cũng phải thực hiện nghiờm khắc và cần thiết phải dựng những chế dài thật mạnh buộc cỏc bờn phải thực hiện nghĩa vụ của mỡnh, đảm bảo đƣợc tớnh cụng bằng giữa cỏc doanh nghiệp, trỏnh tỡnh trạng doanh nghiệp tham gia, doanh nghiệp lại khụng tham gia làm mất đi tớnh cạnh tranh.
4.2.2. Mục tiờu cụng tỏc thu BHXH bắt buộc tại BHXH tỉnh Vĩnh Phỳc trong những năm tới trong những năm tới
- Phối hợp với cỏc ngành cú liờn quan tham mƣu cho Tỉnh ủy, UBND tỉnh ban hành cỏc văn bản chỉ đạo cỏc cấp, cỏc ngành thực hiện cú hiệu quả chớnh sỏch BHXH núi chung và cụng tỏc thu BHXH núi riờng. Rà soỏt cỏc văn bản đó triển khai thực hiện, vấn đề nào chƣa phự hợp
trờn sửa đổi bổ sung, nhằm hoàn thiện hệ thống phỏp luật, chớnh sỏch về BHXH, BHYT.
- Tăng cƣờng quản lý đối tƣợng và phỏt triển đối tƣợng tham gia, giảm nợ BHXH, phấn đấu cú trờn 50% lực lƣợng lao động thuộc cỏc thành phần kinh tế tham gia BHXH.
- Phấn đấu hoàn thành chỉ tiờu nhiệm vụ thu BHXH đƣợc BHXH Việt Nam giao hàng năm.
- Tiếp tục đẩy mạnh cụng tỏc thụng tin tuyờn truyền, cung cấp những thụng tin về quyền lợi và nghĩa vụ đối với ngƣời tham gia BHXH. Đa dạng húa cỏc hỡnh thức tuyờn truyền để nõng cao nhận thức về BHXH trong cỏc đơn vị SDLĐ và đối tƣợng tham gia BHXH.
- Thực hiện cú hiệu quả cải cỏch thủ tục hành chớnh, đơn giản húa cỏc thủ tục hành chớnh theo hƣớng rỳt gọn, nõng cao năng lực quản lý, thực thi cụng vụ của đội ngũ cỏn bộ, viờn chức nhằm đỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ ngày càng tăng của ngành trong giai đoạn mới.
4.3. Đề xuất một số giải phỏp nhằm hoàn thiện cụng tỏc thu BHXH tại BHXH tỉnh Vĩnh Phỳc BHXH tỉnh Vĩnh Phỳc
Qua phõn tớch thực trạng thu BHXH tại BHXH tỉnh Vĩnh Phỳc, năm bắt đƣợc định hƣớng, mục tiờu phỏt triển của đơn vị, bản thõn đang là viờn chức trong cơ quan nờn tỏc giả mạnh dạn đề xuất một số giải phỏp nhằm hoàn thiện cụng tỏc thu BHXH tại BHXH tỉnh Vĩnh Phỳc.
4.3.1. Giải phỏp thu BHXH đối với từng loại khối hỡnh tham gia
Điều vƣớng mắc lớn nhất trong cụng tỏc thu BHXH hiện nay là đối tƣợng tham gia rất lớn, cỏc biện phỏp thực hiện thu BHXH đạt hiệu quả chƣa cao, cũn cú những lỗ hổng để đơn vị SDLĐ tỡm cỏch trốn trỏnh trỏch nhiệm nộp BHXH cho NLĐ. Vỡ vậy cụng tỏc thu phải đƣợc cụ thể húa đối với từng khối loại hỡnh quản lý, song mỗi loại hỡnh lại cú những đặc thự riờng nờn những quy định chung chƣa đỏp ứng đƣợc cho từng loại hỡnh. Do vậy, vấn đề đặt ra phải hoàn thiện cụng tỏc thu BHXH đối với từng khối loại hỡnh. Cụ thể:
* Đối tượng thuộc khu vực hành chớnh sự nghiệp:
Đối với khu vực này, đối tƣợng tham gia BHXH đƣợc hƣởng tiền lƣơng từ nguồn ngõn sỏch Nhà nƣớc, do đú việc trớch nộp BHXH cơ bản đƣợc thực hiện kịp thời theo thỏng ngay sau khi NLĐ đƣợc thanh toỏn lƣơng. Tuy nhiờn, vẫn cũn một số đơn vị SDLĐ nợ BHXH. Nguyờn nhõn do chƣa tuõn thủ đỳng quy định trớch nộp BHXH theo thỏng cũn trớch nộp BHXH theo quý, chƣa chuyển tiền kịp thời về tài khoản chuyờn thu của BHXH... Do vậy, trong quỏ trỡnh thu BHXH phải kết hợp chặt chẽ với hệ thống kho bạc để nắm bắt kịp thời thời điểm cấp phỏt lƣơng để đốc thu BHXH, hoặc xõy dựng thờm
hỡnh thức uỷ nhiệm thu thụng qua hệ thống kho bạc (trớch trừ trực tiếp từ hệ thống kho bạc Nhà nƣớc) để nõng cao hiệu quả cụng tỏc thu BHXH.
* Đối tượng thuộc khu vực doanh nghiệp:
Cụng tỏc thu BHXH đối với khu vực kinh tế ngoài quốc doanh cũn rất nhiều bất cập gõy ảnh hƣởng lớn đến việc thực hiện kế hoạch thu của ngành. Để cụng tỏc thu BHXH đƣợc tiến hành đỳng tiến độ và đỳng đối tƣợng BHXH tỉnh Vĩnh Phỳc cần:
- Kiến nghị với cơ quan quản lý Nhà nƣớc xỏc định mức tiền lƣơng làm căn cứ thu BHXH là mức tiền lƣơng thực nhận mà đơn vị SDLĐ trả cho NLĐ. Đồng thời, xõy dựng
nhận này. Cú nhƣ vậy, khi doanh nghiệp thực hiện đ
.
- Phối hợp với UBND xó, phƣờng tăng cƣờng quản lý đối tƣợng thu. Hiện nay, UBND xó, phƣờng là nơi cú điều kiện nắm chắc tỡnh hỡnh hoạt động cũng nhƣ quy mụ SDLĐ tại cỏc đơn vị thuộc khu vực kinh tế ngoài quốc doanh. Do vậy, cơ quan BHXH phải phối hợp chặt chẽ với UBND xó, phƣờng để xỏc định doanh nghiệp ngoài quốc doanh nào thuộc đối tƣợng thực hiện BHXH trờn từng địa bàn, từ đú triển khai cụng tỏc thu BHXH đƣợc kịp thời, đầy đủ. Nhƣ vậy, UBND xó, phƣờng sẽ là đầu mối rất quan trọng để giỳp cơ quan BHXH quản lý cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh để hỗ trợ thu BHXH. Để làm đƣợc điều này BHXH tỉnh Vĩnh Phỳc phải thống nhất với UBND xó, phƣờng chƣơng trỡnh kế hoạch cụ thể để thƣờng xuyờn phối hợp làm tốt cụng tỏc điều tra nắm tỡnh hỡnh thành lập, giải thể, chuyển đến chuyển đi; tỡnh hỡnh hoạt động, nhất là tỡnh hỡnh SDLĐ ở mỗi đơn vị thuộc khu vực
kinh tế ngoài quốc doanh để triển khai cụng tỏc thu BHXH. Cú nguồn kinh phớ hỗ trợ thu hợp lý, giỳp cho UBND xó, phƣờng cú điều kiện làm cụng tỏc cập nhật, nắm tỡnh hỡnh và hỗ trợ thu BHXH đối với cỏc đơn vị khu vực kinh tế ngoài quốc doanh.
* Đối tượng thuộc khu vực Hợp tỏc xó, hộ sản xuất kinh doanh cỏ thể, tổ hợp tỏc:
Do đặc điểm của khu vực này cú số lao động ớt. Vỡ vậy, phải cú phƣơng phỏp thu BHXH phự hợp với đặc điểm của khu vực này nhƣ quy định mức lƣơng làm căn cứ trớch nộp theo đăng ký của NLĐ với cơ quan BHXH, hoặc cú thể quy định về phƣơng thức nộp BHXH 3 thỏng, 6 thỏng một lần; quy định việc nộp tiền BHXH bằng tiền mặt trực tiếp cho cơ quan BHXH để ngay trong ngày cơ quan BHXH chuyển tiền vào tài khoản chuyờn thu của BHXH.
4.3.2. Giải phỏp đối với vấn đề nợ, trốn đúng BHXH
Nhƣ đó phõn tớch ở trờn, tỡnh trạng nợ đọng, trốn đúng BHXH là vấn đề nan giải của tất cả cỏc cơ quan BHXH trờn toàn quốc. Tỡnh trạng này ngày càng diễn ra phổ biến hơn tinh vi hơn với nhiều hỡnh thức khỏc nhau nhƣ khai giảm số lao động, khai lƣơng thấp hơn thực tế, nợ đọng dõy dƣa kộo dài, khụng chịu đúng BHXH. Số tiền nợ đọng lớn đó ảnh hƣởng rất lớn đến nguồn thu quỹ BHXH làm quỹ BHXH mất cõn đối trong cụng tỏc thu - chi. Chớnh vỡ vậy, để giải quyết tỡnh trạng nợ đọng, trốn đúng BHXH cú hiệu quả BHXH tỉnh Vĩnh Phỳc cần tập trung vào một số biện phỏp cụ thể sau:
- Hàng thỏng, phải thụng bỏo kịp thời số tiền phải nộp BHXH đối với cỏc đơn vị để thủ trƣởng đơn vị biết và cú kế hoạch chuyển tiền. Tiếp tục đụn đốc kiểm tra, thu hồi tất cả cỏc phần nợ mà doanh nghiệp đó khấu trừ từ tiền lƣơng của NLĐ mà vẫn chiếm dụng khụng chịu nộp cho cơ quan BHXH. Yờu cầu chủ SDLĐ phải cú lộ trỡnh cam kết trả nợ cụ thể. Cơ quan BHXH căn cứ vào kế hoạch này để đụn đốc, đồng thời để cú cơ sở ỏp dụng những biện phỏp “mạnh tay” hơn.
- Cơ quan BHXH tỉnh chƣa cú bộ phận chuyờn trỏch về phỏp luật để nghiờn cứu và tham mƣu cho lónh đạo về việc thực thi phỏp luật BHXH. Đồng thời thay mặt cơ quan BHXH giải quyết cỏc tranh chấp cũng nhƣ khởi kiện cỏc đơn vị nợ đọng BHXH để đảm bảo quyền lợi cho NLĐ.
-
, kiểm tra cỏc đơn vị trờn địa bàn tỉnh chƣa tham gia BHXH, cỏc đơn vị nợ BHXH hoặc chƣa đảm bảo đầy đủ cỏc quyền lợi về việc tham gia BHXH cho NLĐ để yờu cầu chủ SDLĐ thực hiện nghĩa vụ theo phỏp luật. Bờn cạnh đú, BHXH tỉnh cũng thƣờng xuyờn bỏm sỏt đơn vị để đụn đốc thu, giao kế hoạch thu BHXH cho từng cỏn bộ chuyờn quản.
- Tổ thu nợ của BHXH tỉnh cần phải tớch cực vào cuộc hơn nữa, chủ động rà soỏt phõn loại cỏc đơn vị nợ đọng để cú kế hoạch xử lý cụ thể. Nếu doanh nghiệp nào cố tỡnh dõy dƣa nợ BHXH kộo dài thỡ lập hồ sơ khởi kiện ra tũa, đồng thời bỏo cỏo Ủy ban nhan dõn tỉnh để ngăn ngừa sự trốn trỏnh của chủ doanh nghiệp hoặc cho phộp mở thủ tục phỏ sản đối với doanh nghiệp.
- Định kỳ bỏo cỏo cỏc cấp ủy Đảng và chớnh quyền cỏc cấp về tỡnh hỡnh thực hiện thu nộp BHXH trờn địa bàn. Tham mƣu cho Tỉnh ủy, Ủy ban nhõn dõn tỉnh ban hành cỏc văn bản chỉ đạo cỏc cấp, cỏc ngành phối hợp để tăng cƣờng cụng tỏc thanh tra, kiểm tra đối với cỏc đơn vị SDLĐ. Đề nghị cỏc đơn vị SDLĐ thực hiện nghiờm tỳc cỏc quy định của Bộ Luật Lao động, Luật BHXH, coi việc đúng BHXH là một trong những tiờu chuẩn để xột cỏc danh hiệu thi đua, khen thƣởng, cụng nhận cỏc danh hiệu doanh nghiệp tiờu biểu... Đối với cỏc đơn vị SDLĐ chƣa đúng, chậm đúng, đúng khụng đủ số ngƣời,