7. Kết cấu của Luận văn
2.2.2.2.Nguyên nhân khách quan
- Nguồn vốn ngân sách hỗ trợ trực tiếp cho Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM rất thấp so với nhu cầu thực tế và phân bổ vốn chậm, ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện Chương trình;
- Quy hoạch nông thôn mới là quy hoạch đa ngành, tổng hợp của các quy hoạch như quy hoạch sử dụng đất; quy hoạch sản xuất bao gồm hạ tầng và ngành nghề; quy hoạch dân cư bao gồm chỉnh trang lại các khu dân cư hiện có ở nông thôn và xây dựng các khu mới, trong khi các đơn vị tư vấn chưa đáp ứng được yêu cầu nên chất lượng các Đồ án quy hoạch không đạt yêu cầu, phải làm lại nhiều lần;
- Do nguồn kinh phí của tỉnh hỗ trợ cho các hạng mục công trình thấp (chiếm 31,35%) nên chủ đầu tư là Ban quản lý các xã phải huy động vốn đối ứng từ ngân sách địa phương và người dân để thực hiện trong một thời gian ngắn gặp nhiều khó khăn, ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện Chương trình;
- Hai năm qua, do ảnh hưởng bởi suy thoái kinh tế nên việc huy động vốn của các doanh nghiệp và các thành phần kinh tế khác còn khó khăn; nguồn vốn đối ứng từ ngân sách huyện và xã rất hạn chế do nguồn thu từ chuyển quyền sử dụng đất bị giảm sút; huy động nội lực của cộng đồng dân cư, nhất là một số xã của các huyện miền núi có địa bàn rộng, dân cư sống không tập trung, thu nhập thấp rất khó để bố trí kinh phí đối ứng thực hiện chương trình;
- Năm 2012 là năm đầu tiên triển khai thực hiện Đề án xây dựng nông thôn mới của 40 xã nên không tránh khỏi những vấn đề vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện.
2.2.2.2. Nguyên nhân chủ quan
- Nhận thức của một bộ phận cán bộ đảng viên và nhân dân về ý nghĩa, nội dung, phương pháp, cách làm của Chương trình chưa đầy đủ và thiếu thống nhất. Mặt khác, năng lực của chủ đầu tư (theo quy định của Chương trình là Ban quản lý xây dựng nông thôn mới xã) vẫn còn hạn chế và thiếu kinh nghiệm trong triển khai thực hiện chương trình, nhất là về công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản;
- Còn thiếu cơ chế, chính sách về công tác dồn điền đổi thửa, xây dựng cánh đồng mẫu lớn, cánh đồng cho thu nhập cao; Một số cơ quan, đơn vị vẫn coi xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ riêng của ngành nông nghiệp
2.2.3. Những kinh nghiệm bước đầu.
- Về công tác chỉ đạo, tổ chức thực hiện
Để hoàn thành mục tiêu xây dựng nông thôn mới cần có sự tham gia của cả hệ thống chính trị, công tác chỉ đạo phải đồng bộ, thống nhất từ Trung ương đến địa phương. Trong quá trình chỉ đạo thực hiện, công tác kiểm tra,
đôn đốc và đánh giá, rút kinh nghiệm phải duy trì thường xuyên để kịp thời phát hiện ra những cách làm mới hiệu quả và những bất cập cần điều chỉnh.
Địa bàn tiến hành xây dựng nông thôn mới là cấp xã, do vậy việc tổ chức thực hiện của Ban quản lý xây dựng nông thôn mới của xã đóng vai trò quyết định đến sự thành công của Chương trình, đòi hỏi đội ngũ cán bộ Ban quản lý xây dựng nông thôn mới xã, Tiểu Ban quản lý các thôn, bản phải được lựa chọn những người có trình độ, năng lực và tâm huyết với công việc, chú trọng quan tâm công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ xã đáp ứng với yêu cầu đặt ra.
Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để nắm bắt kịp thời những khó khăn, vướng mắc, qua đó chủ động có giải pháp tháo gỡ từ cơ sở, không trông chờ ỷ lại vào cấp trên.
- Về tuyên truyền nâng cao nhận thức và tạo sự đồng thuận trong xã hội
Thực hiện tốt công tác tuyên truyền, quán triệt học tập Nghị quyết Trung ương 7 khóa X, các Nghị quyết và hướng dẫn của Chính phủ và các Bộ, ngành có liên quan, tạo được sự đồng thuận thống nhất của nhân dân với chủ trương xây dựng nông thôn mới của Đảng và Nhà nước. Phải gắn việc xây dựng nông thôn mới với chỉ đạo thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, phong trào “toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư” với việc thực hiện Nghị quyết Trung ương 4 khóa XI về công tác xây dựng Đảng, bảo đảm dân chủ công khai trong quá trình thực hiện. Trong đó chú ý vấn đề dân chủ công khai về quy hoạch xây dựng, công khai về tài chính và ngân sách của địa phương. Coi trọng công tác giáo dục chính trị tư tưởng trong cán bộ đảng viên và nhân dân, xây dựng sự đoàn kết trong nội bộ, khắc phục tư
tưởng nôn nóng vi phạm nguyên tắc quản lý dẫn tới sai phạm, đồng thời khắc phục tư tưởng ngại khó, ngại va chạm, trông chờ ỷ lại vào cấp trên
Tăng cường tuyên truyền, biểu dương gương người tốt, việc tốt, gương điển hình tiên tiến trên các phương tiện thông tin truyền thông; chú trọng công tác khen thưởng đột xuất, kịp thời biểu dương những tập thể, cá nhân tiêu biểu trong lao động, sản xuất ở cấp cơ sở.
- Thực hiện tốt việc huy động vốn đầu tư cho xây dựng nông thôn mới
Việc xây dựng nông thôn mới phải xác định dựa vào nội lực của cộng đồng là chính, Nhà nước đóng vai trò định hướng, hỗ trợ, vì vậy, ngoài việc hỗ trợ kinh phí của cấp trên, chính quyền cơ sở cần chủ động huy động vốn trong nhân dân, con em địa phương có khả năng đóng góp xây dựng; Huy động vốn đầu tư của các doanh nghiệp đầu tư trên địa bàn và các thành phần kinh tế khác.
Các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện và đảm bảo dân chủ công khai về tài chính các khoản thu chi đầu tư cho xây dựng. Cần thực hiện đúng tiến độ đề ra, có vốn đến đâu thực hiện đến đó, tránh tình trạng hạng mục nào cũng làm kể cả khi chưa có vốn, hạng mục nào cũng dở dang ảnh hưởng đến chất lượng công trình và dễ phát sinh thắc mắc, khiếu kiện trong nhân dân.
Bên cạnh đó, phải quản lý và sử dụng các nguồn vốn chặt chẽ, công khai, dân chủ, không để xảy ra tham nhũng, lãng phí.
- Về phát huy dân chủ trong xây dựng nông thôn mới
Xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ lâu dài, khó khăn nhưng rất hợp với lòng dân, do người dân nông thôn là chủ thể. Vì vậy phải tránh tư tưởng nóng vội, chạy theo thành tích và duy ý chí; phải xác định Nhà nước đóng vai
trò tổ chức, khuyến khích, hỗ trợ. Mọi hoạt động trong xây dựng nông thôn mới phải dựa trên cơ sở nguyện vọng chính đáng của nhân dân, phát huy tinh thần dân chủ của nhân dân, phát huy cao nhất cộng đồng trách nhiệm tham gia xây dựng nông thôn mới, thực hiện triệt để nguyên tắc “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra và dân hưởng lợi”.
Bên cạnh đó, cần phát huy vai trò của các tổ chức đoàn thể ở các cấp trong việc tuyên truyền, vận động các hội viên ở cơ sở tham gia thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới như UB MTTQ, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh, Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên,…
2.3. Phƣơng hƣớng tiếp tục đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới. 2.3.1. Phương hướng xây dựng nông thôn mới. 2.3.1. Phương hướng xây dựng nông thôn mới.
- Triển khai kịp thời có hiệu quả các nhiệm vụ, giải pháp thực hiện Nghị quyết số 145-NQ/TU, ngày 14/7/2011 của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh về xây dựng nông thôn mới tỉnh Bắc Giang đến năm 2020; Phong trào thi đua “Bắc Giang chung sức xây dựng nông thôn mới”.
- Do đặc điểm, điều kiện địa hình đặc thù của Bắc Giang nên cần điều chỉnh một số tiêu chí cho phù hợp.
- Đẩy mạnh công tác tổ chức, chỉ đạo thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới ở một số địa phương. Nâng cao tính chủ động sáng tạo về việc huy động và sử dụng nguồn vốn. Tập trung chỉ đạo hoàn thành quy hoạch nông thôn mới cho 29 xã trong năm 2013 để đạt 100% số xã thực hiện quy hoạch nông thôn mới.
- Nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền, phổ biến sâu, rộng về mục đích, nội dung và ý nghĩa của Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới để toàn thể cán bộ và nhân dân hiểu rõ và tham gia xây dựng nông thôn mới.
Tiếp tục đẩy mạnh, nâng cao chất lượng cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư” gắn với xây dựng nông thôn mới và phong trào thi đua “Bắc Giang chung sức xây dựng nông thôn mới”.
- Đào tạo, tập huấn cho cán bộ làm công tác xây dựng nông thôn mới các cấp, chú trọng tập huấn kiến thức xây dựng nông thôn mới cho nhân dân
- Tiếp tục chỉ đạo việc thực hiện Chương trình "Phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa tập trung gắn với xây dựng nông thôn mới" giai đoạn 2011-2015. Tập trung chỉ đạo triển khai công tác dồn điền đổi thửa và xây dựng “cánh đồng mẫu lớn” ở một số huyện như: Yên Dũng, Việt Yên, Hiệp Hòa, Tân Yên, TP. Bắc Giang.
- Tập trung chỉ đạo 40 xã xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2011-2015 ưu tiên cải tạo hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn. Phấn đấu cơ bản hoàn thành 19 tiêu chí nông thôn mới cho tối thiểu 1 xã vào cuối năm 2013. Đối với các xã còn lại, phấn đấu hoàn thành 2-3 tiêu chí/xã và hoàn thành một số chỉ tiêu khác để tạo động lực hoàn thành các tiêu chí khác trong các năm tiếp theo. Ưu tiên triển khai ngay những chỉ tiêu, tiêu chí không đòi hỏi nhiều kinh phí hỗ trợ từ ngân sách.
2.3.2. Giải pháp cần bổ sung.
- Tiếp tục thực hiện tuyên truyền, vận động sâu rộng trong toàn xã hội về vị trí, vai trò và tầm quan trọng của nông nghiệp, nông dân, nông thôn trong phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh; huy động sức mạnh của cả hệ thống chính trị để triển khai tổ chức thực hiện các nội dung nhiệm vụ của Nghị quyết, cũng như các chế độ, chính sách khác của Đảng và Nhà nước liên quan đến nông nghiệp, nông dân, nông thôn trên địa bàn.
- Ưu tiên nguồn lực, bố trí ngân sách các cấp để thực hiện chương trình và tạo điều kiện cho 1-2 xã cơ bản đạt 19 tiêu chí nông thôn mới vào cuối
năm 2013, là hình mẫu của nông thôn mới giai đoạn 2011-2015 để rút kinh nghiệm cho chỉ đạo và nhân rộng. Kết hợp giữa chỉ đạo điểm và đẩy mạnh triển khai trên diện rộng, ưu tiên hỗ trợ phát triển cơ sở hạ tầng thiết yếu và phát triển sản xuất cho số xã có khả năng và phấn đấu đạt chuẩn vào năm 2015.
- Tiếp tục triển khai Chương trình tập huấn cho cán bộ làm công tác xây dựng nông thôn mới trên địa bàn toàn tỉnh, đặc biệt đào tạo đội ngũ báo cáo viên cấp cơ sở để thực hiện tốt việc truyền tải thông tin, kinh nghiệm quản lý, chỉ đạo trong công tác xây dựng nông thôn mới. Ưu tiên tập huấn để nhân rộng những mô hình, điển hình thành công. Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn gắn với nhu cầu, điều kiện cụ thể và lợi thế sản xuất của từng địa phương.
- Nâng cao chất lượng quy hoạch và quản lý quy hoạch theo hướng công bố, công khai rộng rãi quy hoạch; tuyên truyền, khuyến cáo, hướng dẫn làm cho dân hiểu và thực hiện theo quy hoạch, tạo sự phát triển kinh tế - xã hội ổn định, bền vững.
- Tiếp tục hoàn thiện các chính sách, đề án, phục vụ chương trình phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hoá gắn với xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2011-2015; Tiếp tục đi sâu nghiên cứu xây dựng, ban hành các cơ chế chính sách ưu tiên phát triển nông nghiệp, nông thôn; tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc, tạo thuận lợi về vốn hỗ trợ các địa phương dồn điền đổi thửa, xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển sản xuất. Có chính sách thu hút sự đầu tư của các doanh nghiệp vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn để tạo ra sự phát triển bền vững. Tổ chức nhân rộng các mô hình phát triển sản xuất có hiệu quả như mô hình gà đồi Yên Thế, vùng cây ăn quả Lục Ngạn, mô hình trồng nấm,… chú trọng công tác dồn điền đổi thửa, coi đây là khâu đột phá, tạo
điều kiện hình thành nhiều cánh đồng mẫu lớn, nhằm đưa cơ giới hóa, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất chuyên canh, tạo vùng sản xuất hàng hóa chất lượng cao và từng bước hình thành những cánh đồng cho thu nhập cao.
- Tập trung huy động nguồn lực để đầu tư, cải tạo làm chuyển biến một bước hạ tầng nông thôn. Ưu tiên việc thực hiện xây dựng và phát triển các công trình ở thôn, bản trực tiếp gắn với phát triển sản xuất như giao thông nội đồng, kênh tưới, kênh tiêu, các công trình giao thông nông thôn; sau đó là các công trình thoát nước thải, cấp nước sinh hoạt hợp vệ sinh, điện, đẩy nhanh tiến độ thi công trường học, trạm xá, nhà văn hóa, trụ sở làm việc, đáp ứng kịp thời, thiết thực nhu cầu sản xuất, đời sống của nhân dân.
- Tăng cường đào tạo nghề và giới thiệu việc làm cho lao động khu vực nông thôn, chuyển dịch mạnh lao động từ khu vực sản xuất nông nghiệp sang lao động trong khu vực công nghiệp, dịch vụ và xuất khẩu lao động.
-Phấn đấu tiếp tục tăng tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trung học cơ sở được học trung học phổ thông, học nghề; tăng tỷ lệ lao động qua đào tạo; tăng tỷ lệ người dân tham gia các hình thức bảo hiểm y tế; tăng tỷ lệ hộ sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh và nước sạch. Tiếp tục củng cố và giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội tại địa phương.
- Tăng cường kiểm tra, đánh giá kết quả thực hiện chương trình 6 tháng và 1 năm về kết quả thực hiện nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới của các huyện, thành phố; kịp thời hướng dẫn, giải quyết những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện xây dựng nông thôn mới.
2.3.3. Kiến nghị.
Đối với Trung ương: Bố trí tăng kinh phí hỗ trợ trực tiếp của Chương trình trong những năm tới đối với các địa phương chưa tự cân đối được ngân
sách, đồng thời bố trí kế hoạch vốn hàng năm sớm để các tỉnh có kế hoạch giao vốn chi tiết cho các đơn vị thực hiện đảm bảo đúng tiến độ thực hiện Đề án.
Đối với Tỉnh ủy: Đề nghị Ban thường vụ tỉnh ủy tăng cường lãnh đạo, kiểm tra việc triển khai Nghị quyết của các huyện ủy, thành ủy và các Đảng ủy cơ sở để nâng cao công tác lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy cơ sở trong xây dựng nông thôn mới. Ban hành Nghị quyết về công tác “dồn điền, đổi thửa” tạo điều kiện xây dựng cánh đồng mẫu lớn gắn với cơ giới hóa nông nghiệp, thúc đẩy phát triển sản xuất trong xây dựng nông thôn mới.
Đối với HĐND, UBND tỉnh: Chỉ đạo UBND các cấp ưu tiên cân đối chi ngân sách hàng năm và có cơ chế hỗ trợ cụ thể cho Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới để cùng với cơ chế hỗ trợ của tỉnh giúp các xã xây dựng nông thôn mới triển khai thực hiện đảm bảo tiến độ và mục tiêu của Chương trình đề ra; bổ sung thêm danh mục hỗ trợ đối với một số hạng mục công trình như: đường trục chính nội đồng; xây dựng trường học đạt chuẩn,… để các xã đã cơ bản hoàn thành các nội dung quy định trong Nghị quyết số