7. Khung lý thuyết
2.6.Hình thức kỷ luật đảng viên vi phạm
Theo quy định của Điều lệ Đảng, hình thức kỷ luật đảng viên vi phạm, nếu là đảng viên chính thức sẽ bị kỷ luật bằng hình thức: khiển trách, cảnh cáo, cách chức, khai trừ; nếu là đảng viên dự bị, hình thức kỷ luật là: khiển trách, cảnh cáo. Đảng viên (kể cả cấp uỷ viên) có dấu hiện vi phạm nghiêm trọng kỷ luật đảng mà có hành vi cố ý gây trở ngại cho hoạt động của cấp ủy và công tác kiểm tra của Đảng hoặc bị cơ quan pháp luật có thẩm quyền ra quyết định truy tố, tạm giam thì phải đình chỉ sinh hoạt đảng.
Bảng 2.5: So sánh giữa hình thức kỷ luật đảng viên vi phạm với lĩnh vực vi phạm của đảng viên, số liệu năm 2011 (Đv: người)
TT Nghề nghiệp Hình thức kỷ luật Xử lý pháp luật Khiển trách Cảnh cáo Cách chức Khai trừ Đình chỉ sinh hoạt Bị phạt tù Phạt hành chính 1 Đảng 36 21 10 5 14 5 4 2 Nhà nước 100 45 5 8 7 14 8 3 Đoàn thể 13 8 1 4 0 4 3 4 Lực lượng vũ trang 17 23 2 9 4 3 6 5 Sản xuất – Kinh doanh 17 20 3 18 10 12 16 6 Lĩnh vực khác 172 137 11 41 30 18 32 Tổng số 355 254 32 85 65 59 41
(Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật đảng năm 2011 của UBKT TUHN).
Từ bảng số liệu trên ta có thể nhận thấy rằng: Đảng viên công tác trong cơ quan Đảng khi bị xử lý kỷ luật thì hình thức kỷ luật Khiển trách là 36 trường hợp chiếm cơ cấu lớn nhất chiếm 37,9%, hình thức xử lý kỷ luật bị phạt hành chính ít nhất là 4 trường hợp chiếm 4,2%. Như vậy trong cơ quan Đảng thì tổng số đảng viên bị xử lý hình thức kỷ luật Đảng là nhiều hơn so với tổng số hình thức bị xử lý kỷ luật của pháp luật.
Đảng viên công tác trong các cơ quan Nhà nước khi bị xử lý kỷ luật thì hình thức kỷ luật Khiển trách nhiều nhất là 100 trường hợp chiếm 53,5%, hình thức kỷ luật cách chức chiếm ít nhất có 5 trường hợp chiếm 2,7%.
Đảng viên công tác trong cơ quan Đoàn thể, Lực lượng vũ trang, Sản xuất kinh doanh và các Lĩnh vực khác thì hình thức kỷ luật Khiển trách vẫn chiếm cơ cấu nhiều nhất và ít nhất vẫn là hình thức kỷ luật cách chức. Điều đó cho thấy hình thức kỷ luật vẫn còn nhẹ dẫn đến tình trạng vi phạm kỷ luật Đảng và pháp luật ngày càng tăng, năm sau có xu hướng cao hơn năm trước.
Nếu ta so sánh hành vi vi phạm kỷ luật của đảng viên đang công tác giữa các cơ quan thì đảng viên công tác trong cơ quan Nhà nước bị kỷ luật hình thức Khiển trách là 100 trường hợp chiếm 28,2%; cảnh cáo là 45 trường hợp chiếm 17,7%; cách chức là 5 trường hợp chiếm 15,6%; khai trừ là 8 trường hợp chiếm 9,4%; đình chỉ sinh hoạt 7 trường hợp chiếm 10,8%; bị phạt tù là 14 trường hợp chiếm 23,7%; bị phạt hành chính là 8 trường hợp chiếm 19,5%. Như vậy nếu không tính đảng viên vi phạm kỷ luật trong Lĩnh vực khác thì đảng viên công tác trong cơ quan Nhà nước là vi phạm nhiều (chiếm 23.6% trong tổng số đảng viên vi phạm của cả năm) vì đây là cơ quan hàng ngày tiếp xúc với nhân dân, giải quyết những vấn đề trực tiếp liên quan đến dân sinh nên dễ phát sinh tiêu cực hơn đảng viên đang công tác trong các cơ quan khác.
Trong tổng số 981 trường hợp vi phạm phải chịu hình thức kỷ luật thì vi phạm phải chịu xử lý của luật pháp là 100 trường hợp chiếm hơn 10%. Như
vậy còn lại gần 90% là chịu hình thức kỷ luật Đảng. Điều này không khỏi khiến chúng ta băn khoăn là vi phạm kỷ luật Đảng nhiều hơn vi phạm pháp luật của Nhà nước hay là vi phạm pháp luật của Nhà nước khó phát hiện xử lý hơn.
Bảng 2.6: So sánh giữa hình thức kỷ luật đảng viên vi phạm với lĩnh vực vi phạm của đảng viên, số liệu năm 2012 (Đv: người)
TT Nghề nghiệp Hình thức kỷ luật Xử lý pháp luật Khiển trách Cảnh cáo Cách chức Khai trừ Đình chỉ sinh hoạt Bị phạt tù Phạt hành chính 1 Đảng 57 41 15 5 8 4 2 2 Nhà nước 125 57 6 15 19 7 15 3 Đoàn thể 11 7 0 2 4 0 0 4 Lực lượng vũ trang 36 15 0 1 0 0 5 5 Sản xuất – Kinh doanh 36 5 1 8 12 7 7 6 Lĩnh vực khác 244 101 9 50 40 34 12 Tổng số 509 226 31 81 83 52 41
(Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật đảng năm 2012của UBKT TUHN).
Đến năm 2012 chúng ta thấy: đảng viên công tác trong cơ quan Đảng thì hình thức kỷ luật Khiển trách là 57 trường hợp chiếm 43,2%; ít nhất là hình thức bị phạt hành chính 2 trường hợp chiếm 1,5%;
Đảng viên công tác trong cơ quan Nhà nước thì hình thức Khiển trách nhiều nhất là 125 trường hợp chiếm 51,2%, hình thức Cách chức ít nhất 6 trường hợp chiếm 2,45%.
Đảng viên công tác trong cơ quan Đoàn thể, Lực lượng vũ trang, Sản xuất kinh doanh và các Lĩnh vực khác thì hình thức kỷ luật Khiển trách vẫn chiếm cơ cấu nhiều nhất và ít nhất vẫn là hình thức kỷ luật cách chức
Nếu ta so sánh hành vi vi phạm kỷ luật của đảng viên đang công tác giữa các cơ quan thì đảng viên công tác trong cơ quan Nhà nước bị kỷ luật hình thức
Khiển trách là 125 trường hợp chiếm 24,55%; cảnh cáo là 57 trường hợp chiếm 25,2%; cách chức là 6 trường hợp chiếm 19,35%; khai trừ là 15 trường hợp chiếm 18,5%; đình chỉ sinh hoạt 19 trường hợp chiếm 22,9%; bị phạt tù là 7 trường hợp chiếm 13,5%; bị phạt hành chính là 15 trường hợp chiếm 36,6%. Như vậy ta có thể thấy được rằng đảng viên vi phạm kỷ luật có chiều hướng gia tăng, và trong các hình thức kỷ luật thì vẫn chủ yếu là các hình thức kỷ luật như khiển trách và cảnh cáo, các hình thức nặng như cách chức, phạt tù thì có chiều hướng đứng im hoặc tăng không đáng kể.
Trong tổng số 1023 trường hợp vi phạm phải chịu hình thức kỷ luật thì vi phạm phải chịu xử lý của luật pháp là 93 trường hợp chiếm hơn 9%. Như vậy còn lại gần 91% là chịu hình thức kỷ luật Đảng. So với năm 2011 thì hình thức kỷ luật chịu xử lý của pháp luật có giảm một chút. Nhìn tổng số vi phạm của năm 2012 lại tăng hơn năm 2011 là 42 trường hợp.
Bảng 2.7: So sánh giữa hình thức kỷ luật đảng viên vi phạm với lĩnh vực vi phạm của đảng viên, số liệu năm 2013 (Đv: người)
TT Nghề nghiệp Hình thức kỷ luật Xử lý pháp luật Khiển trách Cảnh cáo Cách chức Khai trừ Đình chỉ sinh hoạt Bị phạt tù Phạt hành chính 1 Đảng 65 20 10 6 3 7 0 2 Nhà nước 184 48 6 31 12 7 4 3 Đoàn thể 18 4 2 3 1 2 0 4 Lực lượng vũ trang 69 18 1 4 1 0 8 5 Sản xuất – Kinh doanh 28 11 2 10 3 0 0 6 Lĩnh vực khác 283 116 7 54 50 30 4 Tổng số 647 217 28 108 70 46 16
(Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật đảng năm 2013 của UBKT TUHN).
Đến năm 2013 chúng ta thấy: đảng viên công tác trong cơ quan Đảng thì hình thức kỷ luật Khiển trách là 65 trường hợp chiếm 58,5%; ít nhất là hình thức bị phạt hành chính không có trường hợp nào. Nếu so với hai năm 2011 và 2012 thì số đảng viên bị kỷ luật xử phạt hành chính của năm 2013 đã giảm đảng kể (năm 2011 và 2012 số người bị xử phạt hành chính đều là 41 trường hợp thì đến năm 2013 trong hình thức kỷ luật xử phạt hành chính đã giảm xuống còn 16 trường hợp) như vậy ta có thể thấy hình thức xử phạt hành chính đã giảm tới 60.9%.
Đảng viên công tác trong cơ quan Nhà nước thì hình thức Khiển trách nhiều nhất là 184 trường hợp chiếm 63%, hình thức bị phạt hành chính ít nhất 4 trường hợp chiếm 1,4%.
Đảng viên công tác trong cơ quan Đoàn thể, Lực lượng vũ trang, Sản xuất kinh doanh và các Lĩnh vực khác thì hình thức kỷ luật Khiển trách vẫn chiếm cơ cấu nhiều nhất và ít nhất vẫn là hình thức kỷ luật cách chức
Nếu ta so sánh hành vi vi phạm kỷ luật của đảng viên đang công tác giữa các cơ quan thì đảng viên công tác trong cơ quan Nhà nước bị kỷ luật hình thức Khiển trách là184 trường hợp chiếm 28,4%; cảnh cáo là 48 trường hợp chiếm 22,1%; cách chức là 6 trường hợp chiếm 21,4%; khai trừ là 31 trường hợp chiếm 28,7%; đình chỉ sinh hoạt 12 trường hợp chiếm 17,1%; bị phạt tù là 7 trường hợp chiếm 15,2%; bị phạt hành chính là 4 trường hợp chiếm 25%.
Trong tổng số 1132 trường hợp vi phạm phải chịu hình thức kỷ luật thì vi phạm phải chịu xử lý của luật pháp là 62 trường hợp chiếm 5.5%. Như vậy còn lại 94.5% là chịu hình thức kỷ luật Đảng. So với năm 2011 và 2012 thì hình thức kỷ luật chịu xử lý của pháp luật giảm mạnh (giảm 38 trường hợp so với năm 2011 và giảm 31 trường hợp so với năm 2012). Nhìn tổng số vi phạm của năm 2013 lại tăng hơn năm 2012 là 109 trường hợp, năm 2011 là 151 trường hợp. Có thể thấy vi phạm phải chịu xử lý của pháp luật giảm dần và tăng dần số vi phạm phải chịu xử lý của Đảng.
Bảng 2.8 So sánh giữa hình thức kỷ luật đảng viên vi phạm với lĩnh vực vi phạm của đảng viên, số liệu 6 tháng đầu năm 2014 (Đv: người)
TT Nghề nghiệp Hình thức kỷ luật Xử lý pháp luật Khiển trách Cảnh cáo Cách chức Khai trừ Đình chỉ sinh hoạt Bị phạt tù Phạt hành chính 1 Đảng 26 5 1 8 10 7 0 2 Nhà nước 80 28 4 7 10 7 4 3 Đoàn thể 5 2 1 3 2 2 0 4 Lực lượng vũ trang 13 3 0 2 0 0 8 5 Sản xuất – Kinh doanh 15 12 0 0 3 0 0 6 Lĩnh vực khác 105 32 2 45 29 30 4 Tổng số 244 82 8 65 54 46 16
(Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật đảng 09 tháng đầu năm 2014 của UBKT TUHN).
6 tháng đầu năm 2014 chúng ta thấy: đảng viên công tác trong cơ quan Đảng thì hình thức kỷ luật Khiển trách là 26 trường hợp chiếm 45,6%; ít nhất là hình thức bị phạt hành chính không có trường hợp; (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Đảng viên công tác trong cơ quan Nhà nước thì hình thức Khiển trách nhiều nhất là 80 trường hợp chiếm 57,1%, hình thức bị phạt hành chính và Cách chức đều là 4 trường hợp đều chiếm 2,8%.
Đảng viên công tác trong cơ quan Đoàn thể, Lực lượng vũ trang, Sản xuất kinh doanh vi phạm kỷ luật vẫn chiếm cơ cấu ít nhất so với đảng viên công tác trong cơ quan Đảng, Nhà nước và Lĩnh vực khác.
Nếu ta so sánh hành vi vi phạm kỷ luật của đảng viên đang công tác giữa các cơ quan thì đảng viên công tác trong cơ quan Nhà nước bị kỷ luật hình thức Khiển trách là 80 trường hợp chiếm 32,8%; cảnh cáo là 28 trường hợp chiếm 34,1%; cách chức là 4 trường hợp chiếm 50%; khai trừ là 7 trường
hợp chiếm 10,7%; đình chỉ sinh hoạt 10 trường hợp chiếm 18,5%; bị phạt tù là 7 trường hợp chiếm 15,2%; bị phạt hành chính là 4 trường hợp chiếm 25%. Trong tổng số 515 trường hợp vi phạm phải chịu hình thức kỷ luật thì vi phạm phải chịu xử lý của luật pháp là 62 trường hợp chiếm 12%. Như vậy còn lại 88% là chịu hình thức kỷ luật Đảng. So với năm 2011, 2012, 2013 thì hình thức kỷ luật chịu xử lý của pháp luật 6 tháng đầu năm 2014 lại tăng hơn so với 3 năm trước.
Qua bảng số liệu của các năm 2011, 2012, 2013, 6 tháng đầu năm 2014 chúng ta thấy:
Đảng viên vi phạm bị xử lý kỷ luật hình thức Khiển trách chiếm tỷ lệ lớn, có xu hướng gia tăng năm sau cao hơn năm trước, năm 2011 là 355 trường hợp, năm 2012 là 509 trường hợp, năm 2013 là 647 trường hợp và 6 tháng đầu năm 2014 là 244 trường hợp. Vì đây là hình thức xử lý kỷ luật nhẹ nhất trong các mức hình thức xử lý kỷ luật và cũng nói lên hành vi vi phạm của đảng viên chưa nghiêm trọng đến mức phải chịu xử lý dưới các hình thức nặng nề hơn. Nhưng cũng khó tránh khỏi một số trường hợp đảng viên vi phạm tìm cách “chạy tội” để xin được giảm xuống hình thức xử lý nhẹ nhất hòng thoát tội.
Đảng viên vi phạm bị xử lý hình thức Cảnh cáo chiếm tỷ lệ lớn thứ 2 sau hình thức Khiển trách, nhưng có xu hướng giảm năm 2011 là 254 trường hợp, năm 2012 là 226 trường hợp, năm 2013 là 217 trường hợp, đặc biệt 6 tháng đầu năm 2014 chỉ còn 82 trường hợp.
Đảng viên vi phạm bị xử lý hình thức Cách chức có xu hướng giảm dần đều nhưng không giảm mạnh năm 2011 là 32 trường hợp, năm 2012 là 31 trường hợp, năm 2013 là 28 trường hợp, đặc biệt 6 tháng đầu năm 2014 chỉ còn 8 trường hợp.
Đảng viên vi phạm bị xử lý hình thức Khai trừ có xu hướng giảm nhưng đến năm 2013 lại tăng đột biến cụ thể là năm 2011 là 85 trường hợp, năm 2012 là
81 trường hợp, năm 2013 là 108 trường hợp, 6 tháng đầu năm 2014 là 65 trường hợp. Lý do năm 2013 tăng đột biến là do Đảng ta tiến hành Phê bình và tự phê bình theo tình thần Nghị quyết TW4 khóa XI về “Một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay”(NQ-12/NQ/TW) ban hành năm 2012 và đến năm 2013 chúng ta triển khai rộng khắp các tổ chức đnagr từ TW đến cơ sở.
Đảng viên vi phạm bị xử lý hình thức Đình chỉ sinh hoạt có xu hướng tăng giảm bất thường nhưng không có biến động lớn năm 2011 là 65 trường hợp, năm 2012 là 83 trường hợp, năm 2013 là 70 trường hợp, và 6 tháng đầu năm 2014 là 54 trường hợp.
Đảng viên vi phạm bị xử lý hình thức Ngồi tù có xu hướng giảm dần đều nhưng không giảm mạnh năm 2011 là 59 trường hợp, năm 2012 là 52 trường hợp, năm 2013 là 46 trường hợp, đặc biệt 6 tháng đầu năm 2014 đã bằng cả năm 2013 là 46 trường hợp, có thể thấy rằng năm 2014 số lượng đảng viên bị phạt tù sẽ lại tiếp tục tăng so với năm 2013.
Có lẽ ấn tượng nhất là hình thức xử phạt hành chính của năm 2011 và 2012 đều là 41 trường hợp, của năm 2013 và 6 tháng đầu năm 2014 đều là 16 trường hợp. Hình thức xử phạt hành chính của 6 tháng đầu năm 2014 đã bằng cả năm 2013. Như vậy năm 2014 đã tăng đột biến, trong những tháng cuối năm 2014 là thời gian chuẩn bị cho đại hội đảng bộ các cấp, công tác chuẩn bị đại hội cũng như trong quá trình đại hội có thể không tránh khỏi những sai phạm, và rất có thể số đảng viên vi phạm kỷ luật sẽ còn gia tăng trong những tháng cuối năm 2014, và trong các hình thức kỷ luật đảng của năm 2014 sẽ có những biến động. Dự báo là trong các hình thức kỷ luật trên tổng số các đối tượng bị xử lý từ nay tới cuối năm 2014 sẽ có chiều hướng tăng lên.
Như vậy qua những phân tích ở trên, chúng ta đã nhận diện được những đảng viên vi phạm kỷ luật đảng. Ở phần tiếp theo, chúng ta sẽ tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến thực trạng trên.
CHƢƠNG 3: NGUYÊN NHÂN DẪN ĐẾN ĐẢNG VIÊN VI PHẠM KỶ LUẬT
Tình hình trên có nguyên nhân khách quan và nguyên nhân chủ quan, nhưng chủ yếu là nguyên nhân chủ quan. Đó là: Cán bộ, đảng viên thiếu tu dưỡng, rèn luyện, giảm sút ý chí chiến đấu, quên đi trách nhiệm, bổn phận trước Đảng, trước nhân dân... Các nguyên tắc tập trung dân chủ, tự phê bình và phê bình ở nhiều nơi vừa bị buông lỏng trong thực