3.3.1. Quản lý CTRNH tại các cơ sở sản xuất
3.3.1.1. Giảm thiểu CTRNH
CTRNH của các cơ sở chế biến mủ cao su bao gồm các bao bì đựng nguyên liệu, hóa chất có chứa thành phần nguy hại; giẻ lau nhiễm dầu mỡ; bóng đèn hỏng; bùn thải tử hệ thống xử lý nước...
Trả phí dịch vụ
Chủ nguồn thải CTNH
Đơn vị thu gom, vận chuyển, xử lý, tiêu hủy CTNH
49 * Giảm thiểu bùn thải:
Bùn thải phát sinh từ hệ thống xử lý nước thải. Giảm thiểu nước thải và các chất ô nhiễm trong nước thải sẽ góp phần giảm lượng bùn thải phát sinh trong quá trình xử lý nước. Các biện pháp bao gồm:
- Tách riêng dòng thải:
+ Thu hồi triệt để nước rửa đầu tiên và mủ còn sót trong hồ tiếp nhận;
+ Lắp thêm chổi gạt, thanh gạt cao su ở bể chứa nước nhằm thu gom triệt để CTR trước khi đi vào dòng thải.
+ Chia bể lắng thành nhiều đơn nguyên giúp cho việc lắng nhanh và có thể dễ dàng thu gom bùn lắng.
+ Tách bùn cặn trước khi đánh đông cùng với mủ skim;
- Hạn chế rò rỉ, thất thoát nguyên liệu, hóa chất:
+ Lắp đặt ống dẫn mủ kín thay cho ống hở.
+ Đậy kỹ các thùng phuy dựng hóa chất, đặt bảng nghiêm cấm phận sự, vì đây là những hóa chất độc hại (acid, ammoniac và phèn).
+ Xây dựng các mương bao quanh khu để hóa chất và nhiên liệu, đồng thời dẫn về bể xử lý để phòng trường hợp vỡ bồn đựng hóa chất.
- Thay đổi công nghệ: + Thay đổi nguyên liệu:
Việc sử dụng NH3 để chống đông mủ cao sao su làm cho nồng độ Nito và photpho trong nước thải cao su rất cao so với tiêu chuẩn, dẫn đến quá trình xử lý nước thải phức tạp và phát sinh nhiều bùn thải hơn. Ngoài ra, các cơ sở sản xuất cao su còn bị ảnh hưởng bởi mùi hôi từ NH3, CH3COOH và mùi cao su tự nhiên.
Hiện tại, chưa có giải pháp thay thế NH3 bằng hóa chất khác. Do vậy, các cơ sở vẫn phải sử dụng NH3 nhưng có thể tiết kiệm tối đa bằng cách lắp đặt các hệ thống phân phối và định lượng hóa chất tự động, tránh rò rỉ, thất thoát ra môi trường.
50
Về phần nguyên liệu chính là mủ cao su, tăng cường các biện pháp kỹ thuậttừ khâu khai thác, bảo quảnmủ để đảm bảo nguyên liệu tinh khiết hơn, ít tạp chất và bảo toàn độ dẻo vốn có của mủ cao su, giảm lượng chất thải phát sinh.
+ Thay đổi, nâng cấp máy móc, thiết bị
Máy móc, thiết bị phục vụ sản xuất phụ thuộc vào công nghệ chế biến và khả năng đầu tư tài chính của doanh nghiệp. Trong các công nghệ chế biến mủ cao su thì chế biến mủ li tâm có tính ưu việt hơn cả: Sử dụng ít nước hơn, chất thải phát sinh ít hơn, sản phẩm có chất lượng hơn, giá bán cao hơn... Tuy nhiên, chế biến mủ cao su li tâm yêu cầu đầu tư trang thiết bị hiện đại, đồng bộ, đắt tiền hơn các dây chuyền chế biến mủ khác. Do vậy, việc thay đổi công nghệ và đầu tư dây chuyền chế biến mới là không khả thi đối với một số doanh nghiệp. Hiện tại chỉ có 1 nhà máy tại Đắk Lắk đầu tư và sản xuất với dây chuyền này.
Thường xuyên bảo dưỡng, sửa chữa, đổi mới, thay thế kịp thời các máy móc, thiết bị đã quá cũ, hỏng hóc... là giải pháp phù hợp với tình hình hoạt động của các doanh nghiệp tại thời điểm hiện tại. Máy móc hoạt động ổn định, hiệu quả sẽ tiết kiệm nhiên liệu, năng lượng và ít phát sinh chất thải hơn.
* Giảm thiểu các CTRNH khác
Đối với các CTRNH như thùng chứa, bao bì đựng nguyên liệu, hóa chất có chứa thành phần nguy hại: Các cơ sở sản xuất thỏa thuận với các đơn vị cung cấp nguyên liệu, hóa chất về việc thu gom lại các thùng chứa, can nhựa... sau khi sử dụng.
Giẻ lau, bóng đèn... là những vật tư tiêu hao, giảm thiểu bằng cách sử dụng tiết kiệm và hiệu quả
+ Tắt mọi thiết bị điện khi không sử dụng;
+ Lắp đặt hệ thống điện tự động ngắt khi hết giờ làm việc; + Lựa chọn và sử dụng các loại bóng đèn có tuổi thọ cao;
51
3.3.1.2. Phân định tính nguy hại của bùn thải
Bùn thải của các cơ sở chế biến mủ cao su thuộc danh mục “chất thải có khả năng là CTNH” nhưng do các chủ nguồn thải chưa chứng minh đây không phải là CTNH nên hiện tại, loại bùn này vẫn được quản lý như CTNH, gây thiệt hại cho cơ sở sản xuất và tăng gánh nặng quản lý cho cơ quan quản lý.
Thông qua việc đánh giá định tính và phân tích định lượng mẫu bùn thải tại nhà máy chế biến mủ cao su Ea Khal – Công ty TNHHMTV cao su Ea H’Leo, học viên nhận định loại bùn này không phải là CTNH và đề nghị các cơ sở chế biến mủ cao su tiến hành lấy mẫu, phân tích để chứng minh đây không phải là CTNH theo đúng quy định tại QCVN 50:2013/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về ngưỡng chất thải nguy hại đối với bùn thải từ quá trình xử lý nước:
“Việc xác định một dòng bùn thải là chất thải nguy hại hay không phải căn cứ vào ngưỡng nguy hại của các thông số trong bùn thải. Nếu kết quả phân tích mẫu của dòng bùn thải cho thấy ít nhất một (01) thông số trong bùn thải vượt ngưỡng nguy hại tại bất cứ thời điểm lấy mẫu nào thì dòng bùn thải đó được xác định là chất thải nguy hại.
Bùn thải của quá trình xử lý nước được xác định là chất thải nguy hại nếu thuộc một trong những trường hợp sau:
a) pH ≥ 12,5 hoặc pH ≤ 2,0;
b) Trong mẫu bùn thải phân tích có ít nhất 01 thông số quy định có giá trị đồng thời vượt cả 2 ngưỡng Htc và Ctc.
Quy trình lấy mẫu, phân tích phải tuân thủ các quy định sau: - Quy định đối với đơn vị lấy mẫu, phân tích
+ Đơn vị lấy mẫu, phân tích phải có giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động dịch vụ quan trắc môi trường hoặc được cơ quan quản lý nhà nước về môi trường có thẩm quyền chỉ định.
52
+ Đơn vị lấy mẫu, phân tích phải có trách nhiệm như sau:
a) Phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc lấy mẫu và kết quả phân tích mẫu làm cơ sở để phân định và quản lý bùn thải.
b) Phải cử cán bộ có đủ năng lực tiến hành lấy mẫu và lập biên bản lấy mẫu kèm theo.
c) Phải áp dụng đúng nguyên tắc lấy mẫu và phương pháp xác định quy định tại Quy chuẩn này.
+ Trường hợp có tranh chấp do sự khác biệt giữa kết quả phân tích của hai đơn vị lấy mẫu, phân tích thì cơ quan quản lý nhà nước về môi trường chỉ định một đơn vị lấy mẫu, phân tích thứ ba (có đủ điều kiện như quy định) làm trọng tài, đồng thời yêu cầu hai đơn vị lấy mẫu, phân tích nêu trên tiến hành lặp lại để kiểm tra đối chiếu.
- Nguyên tắc lấy mẫu, phân tích và phân định bùn thải:
- Phải lấy mẫu vào ít nhất 03 ngày khác nhau, thời điểm lấy mẫu của mỗi ngày phải khác nhau (đầu, giữa và cuối của một ca hoặc mẻ hoạt động).
- Phải khuấy, trộn đều trước khi lấy mẫu bùn thải; lấy ít nhất 03 mẫu đại diện ngẫu nhiên ở các vị trí khác nhau.
- Giá trị trung bình kết quả phân tích của mẫu được lấy để so sánh với giá trị ngưỡng hàm lượng tuyệt đối Htc hoặc ngưỡng nguy hại theo nồng độ ngâm chiết Ctc để phân định bùn thải”.
Trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk hiện chưa có đơn vị nào đủ điều kiện để cung cấp dịch vụ lấy mẫu, phân tích các chỉ tiêu nguy hại theo quy định. Do vậy, các cơ sở có thể liên hệ với các đơn vị đủ điều kiện cung cấp dịch vụ phân tích CTNH tại các tỉnh khác hoặc liên hệ với Viện Công nghệ môi trường – Viện Hàn lâm Khoa học và Công nghệ Việt Nam để tiến hành việc xác định tính nguy hại của bùn thải theo đúng quy định.
53
Như vậy, đối với lượng bùn thải này, có 2 trường hợp có khả năng xảy ra: 1. Bùn thải là CTNH: Nếu chủ nguồn thải không tiến hành xác định tính nguy hại hoặc kết quả phân tích vượt ngưỡng nguy hại theo quy định.
2. Bùn thải không phải là CTNH: Kết quả lấy mẫu, phân tích (đảm bảo tính pháp lý) không vượt ngưỡng nguy hại.
Đối với trường hợp 1, bùn thải phải được quản lý theo quy định về quản lý CTNH. Bùn thải phải được thu gom, bảo quản tại các bãi chứa, hồ chứa có mái che, có tường bao, giảm thể tích, khối lượng bùn thải bằng các biện pháp phơi khô tự nhiên, sấy, ép bánh.... Cơ sở phải hợp đồng với các đơn vị cung cấp dịch vụ vận chuyển, xử lý CTNH để thu gom, xử lý loại CTNH này theo đúng quy định.
Đối với trường hợp 2, bùn thải là chất thải thông thường. Lượng bùn này có chứa hàm lượng chất hữu cơ cao, lượng vi sinh lớn nên cơ sở có thể sử dụng làm phân bón trực tiếp cho vườn cây cao su.
3.3.1.3. Thu gom, lưu giữ, dán nhãn và vận chuyển CTNH
Công tác thu gom, lưu giữ và dán nhãn chất thải nguy hại rất quan trọng. Việc thu gom đóng gói sẽ làm giảm các nguy cơ cháy nổ, gây độc cho các quá trình tiếp theo như lưu giữ và vận chuyển và nhận diện chất thải nguy hại. Công tác phân loại, thu gom, lưu trữ... CTNH đã được quy định rất chi tiết trong thông tư số 12/2011/TT-BTNMT ngày 14/4/2011.
Theo quy định, CTNH có thể được lưu giữ tại cơ sở sản xuất trong thời hạn 6 tháng trước khi chuyển giao cho đơn vị được cấp phép vận chuyển và xử lý CTNH. Công tác thu gom, lưu giữ... CTRNH tuân thủ các yêu cầu sau:
- Tần suất thu gom: Với đặc thù CTRNH của các cơ sở chế biến mủ cao su, CTNH như bóng đèn hỏng, giẻ lau nhiễm dầu, can nhựa... nên được thu gom ngay khi phát sinh bởi cán bộ phụ trách môi trường, tránh thất thoát hoặc lẫn vào rác thải sinh hoạt. Bùn thải có thể được lưu giữ trong bể chứa bùn hoặc sân phơi bùn có tường bao và mái che.
54
- Phân loại, đóng gói, lưu giữ: Phân loại các CTRNH theo các mã đã đăng ký, chứa riêng biệt trong các thùng chứa CTNH chuyên dụng. Các thùng chứa này có thể lưu trữ ngoài trời tại khu vực có mái che mưa nắng. Các thùng chứa phải đặt thẳng đứng trên gỗ lót, phải lưu trữ các thùng sao cho luôn có đủ đường ra vào để chữa cháy. Thùng lưu trữ trên mặt đất phải được đặt trong khu vực có đắp gờ ngăn cách có thể tích không nhỏ hơn 110% thùng lớn nhất đặt bên trong.
- Dán nhãn cảnh báo: Tất cả các thùng chứa CTNH đều phải được dán nhãn cảnh báo theo quy định tại TCVN 6707:2009 – Chất thải nguy hại – dấu hiệu cảnh báo. Nhãn CTNH gồm những thông tin sau: Tên và mã CTNH, tên và địa chỉ nơi phát sinh CTNH, ngày bắt đầu được đóng gói; dấu hiệu cảnh báo, phòng ngừa với kích thước 5cm mỗi chiều.
3.3.2. Nâng cao năng lực quản lý CTRNH của cơ quan quản lý
3.3.2.1. Nâng cao năng lực và cơ sở hạ tầng
Danh mục và khối lượng CTRNH ngành chế biến mủ cao su trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk không lớn, tuy nhiên do năng lực quản lý và cơ sở hạ tầng còn yếu và thiếu dẫn đến việc quản lý chưa hiệu quả. Nâng cao năng lực con người và đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng là giải pháp cần thiết:
- Nâng cao kiến thức chuyên môn về CTRNH, đặc biệt là bùn thải từ hệ thống xử lý nước thải của các nhà máy chế biến mủ cao su. Tăng cường cán bộ chuyên trách về CTRNH cho đơn vị quản lý CTNH.
- Xây dựng quy hoạch tổng thể hệ thống quản lý CTNH, quy hoạch về thu gom, vận chuyển, xử lý, tiêu huỷ CTNH, bãi chôn lấp CTNH... để làm căn cứ và định hướng cho các nhà đầu tư tham gia cung cấp dịch vụ vận chuyển, xử lý CTNH trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk;
- Đối với bùn thải, cơ quan quản lý cần hướng dẫn và hỗ trợ doanh nghiệp trong việc tiến hành phân tích xác định tính chất nguy hại, tư vấn các dịch vụ lấy mẫu, phân tích và các quy trình phân định CTNH.
55
- Ban hành các chính sách ưu đãi đất đai, thuế, tín dụng cho các cá nhân, tổ chức đầu tư vào lĩnh vực thu gom, vận chuyển, xử lý, tiêu huỷ CTNH.
- Ban hành khung đơn giá thống nhất cho việc thu gom, vận chuyển, xử lý, tiêu huỷ các dạng CTNH khác nhau để làm tăng tính cạnh tranh trong các đơn vị cung ứng dịch vụ;
3.3.2.2. Xây dựng quy chế quản lý CTNH
Xây dựng quy chế phối hợp quản lý CTNH với sự tham gia liên ngành: * Sở Tài nguyên và Môi trường – Chi cục BVMT:
- Chịu trách nhiệm quản lý chung về chuyên môn,
- Thực hiện công tác cấp sổ đăng ký CTNH, các loại giấy phép thu gom, vận chuyển, xử lý CTNH.
- Kiểm tra, giám sát quá trình phân định bùn thải nguy hại.
- Giám sát quá trình thu gom, vận chuyển và xử lý CTRNH của các cơ sở thông qua các hoạt động kiểm tra, thanh tra.
* Sở Giao thông vận tải:
- Sở Giao thông vận tải là đơn vị có chức năng quy hoạch các tuyến đường để vận chuyển CTNH.
- Kiểm tra quá trình vận chuyển bùn thải và các CTRNH khác của các doanh nghiệp chế biến mủ cao su theo hợp đồng thu gom, vận chuyển và xử lý CTRNH.
* Ngành Công an (Cảnh sát Môi trường):
Lực lượng cảnh sát phòng chống tội phạm về môi trường có chức năng theo dõi, phát hiện kịp thời và xử lý nghiêm các trường hợp cố tình vi phạm các quy định về quản lý CTNH. Phối hợp với Sở TN&MT kiểm tra công tác thu gom, xử lý CTRNH, đặc biệt là bùn thải từ hệ thống xử lý nước thải của các cơ sở chế biến mủ cao su.
3.3.2.3. Quản lý thị trường thu gom, vận chuyển, xử lý CTNH
Để khắc phụ nhược điểm của mô hình xử lý CTNH độc lập giữa chủ nguồn thải và doanh nghiệp thu gom, xử lý CTNH. Một mô hình tách rời vận chuyển và
56
xử lý CTNH kết hợp với sự kiểm soát của cơ quan chức năng sẽ cho hiệu quả quản lý cao hơn, phù hợp hơn với hiện trạng kinh tế và cơ sở hạ tầng của tỉnh Đắk Lắk.
Hình 3.6. Mô hình kết hợp quản lý, thu gom, vận chuyển, xử lý CTNH Theo mô hình này hoạt động thu gom, vận chuyển CTNH được tách rời khỏi công tác xử lý. Mô hình này khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư cung cấp riêng biệt các dịch vụ. Các công ty môi trường đang hoạt động trong lĩnh vực thu gom, xử lý chất thải sinh hoạt có thể đầu tư các xe chuyên dụng và xin cấp phép thu gom, vận chuyển CTNH. Các doanh nghiệp có năng lực xử lý CTNH sẽ chỉ cần tập trung đầu tư vào lĩnh vực này. Với mô hình này, việc hình thành từng bước các dịch vụ riêng biệt trên địa bàn tỉnh sẽ giúp cơ quan quản lý thuận lợi hơn trong việc kiểm tra, giám sát quá trình lưu chuyển của CTNH theo từng giai đoạn, từ nguồn phát sinh, quá trình vận chuyển, và đến nơi xử lý, tiêu hủy cuối cùng.
Chủ nguồn thải CTNH
Cơ sở xử lý, tiêu hủy CTNH Đơn vị thu gom,
vận chuyển CTNH
Trả phí Trả phí
Dịch vụ Dịch vụ
Cơ quan chức năng Chất lượng Giá Cả Giá Cả Chất lượng
57
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
I. KẾT LUẬN
Với mục tiêu chính của luận văn là điều tra, khảo sát hiện trạng phát sinh chất thải nguy hại cũng như công tác quản lý CTRNH từ ngành chế biến mủ cao su