Quản lý chi NSNN: Nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN là một trong những chức năng, nhiệm vụ cơ bản, chủ yếu của KBNN. Để thực hiện chức năng, nhiệm vụ này, trong các đơn vị KBNN cần phân công nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng, hợp lý, đồng thời
Tổ Kế hoạch - Hành chính Bảo vệ Tổ Kế Toán Phó Giám Đốc Phó Giám Đốc Tổ Kho quỹ GIÁM ĐỐC
sắp xếp bố trí cán bộ theo một dây chuyền nhằm thực hiện chặt chẽ, nghiêm túc theo các chế độ, quy trình nghiệp vụ. Dây chuyền công việc bao gồm từ lãnh đạo trực tiếp quản lý, chỉ đạo, điều hành và kiểm soát, phê duyệt các khoản chi NSNN các cấp đến các công chức chuyên môn nghiệp vụ tại các bộ phận chuyên trách cụ thể như: Bộ phận kế hoạch tổng hợp theo dõi tình hình phân bổ, bố trí dự toán NSNN, tổng hợp tình hình thực hiện chi NSNN, điều hòa vốn đảm bảo nhu cầu thanh toán của NSNN và trực tiếp thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi các CTMT thuộc nguồn vốn NSNN; Bộ phận Kế toán chịu trách nhiệm tổ chức công tác hạch toán kế toán NSNN, công tác thanh toán chi NSNN, tổng hợp số liệu chi NSNN phục vụ công tác quản lý, chỉ đạo, điều hành NSNN và trực tiếp thực hiện nhiệm vụ kiểm soát toàn bộ các khoản chi thường xuyên của NSNN; Bộ phận thanh toán vốn đầu tư chịu trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát phân bổ bố trí NSNN cho các nguồn vốn đầu tư XDCB, CTMT…, tổng hợp tình hình phân bổ, thanh toán, quyết toán các nguồn vốn đầu tư XDCB, tham mưu đề xuất trong lĩnh vực quản lý, điều hành vốn đầu tư XDCB và trực tiếp thực hiện nhiệm vụ kiểm soát các khoản chi đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN và vốn nước ngoài; Bộ phận Kho quỹ chịu trách nhiệm tổ chức công tác thanh toán các khoản chi trả của NSNN bằng tiền mặt.
- Kiểm soát chi NSNN và chi thường xuyên: Trong thời kỳ từ 1990 - 1996. Nhìn chung trong giai đoạn này cơ chế quản lý cấp phát chi NSNN vẫn được thực hiện theo tinh thần Nghị định số 168/CP của Hội đồng Chính phủ được ban hành từ năm 1961, thời kỳ quản lý kinh tế theo cơ chế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp. Do vậy, trong công tác quản lý điều hành chi NSNN còn bộc lộ khá nhiều điểm bất hợp lý, đó là: cơ quan tài chính ra lệnh cấp phát; KBNN thực hiện xuất quỹ NSNN theo lệnh của cơ quan tài chính; đơn vị thụ hưởng thực hiện việc chi tiêu. Do vậy, thực hiện việc cấp phát vốn NSNN qua KBNN là xuất quỹ NSNN. Cơ quan tài chính căn cứ vào nhu cầu chi tiêu của các đơn vị thụ hưởng NSNN để bố trí chi theo tổng số khoản chi, có phân chia theo một số mục chi, nhưng chỉ là hình thức. Kỳ họp thứ 9 Quốc hội khoá IX đã thông qua Luật NSNN. Kể từ năm 1945, đây là lần đầu tiên Việt Nam có được một bộ Luật điều chỉnh các mối quan hệ về việc phân cấp quản
lý, lập, chấp hành và quyết toán NSNN; phân định trách nhiệm, quyền hạn của các Bộ, ngành, địa phương trong việc quản lý và điều hành NSNN. Trong lĩnh vực quản lý chi NSNN, kể cả chi thường xuyên và chi các CTMT, Luật NSNN đã quy định rõ các điều kiện để một khoản chi NSNN được thực hiện cũng như quy trình cấp phát kinh phí NSNN qua cơ quan tài chính và KBNN. Đồng thời với việc đổi mới cơ chế lập, chấp hành và quyết toán NSNN theo Luật NSNN, các cơ chế khác cũng được triển khai một cách đồng bộ.
- Kiểm soát chi đầu tư XDCB, CTMT: Trước năm 2000 nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB do hệ thống Cục Đầu tư Phát triển thực hiện, KBNN Ba Vì chỉ thực hiện kiểm soát chi vốn sự nghiệp có tính chất XDCB như sự nghiệp đường bộ, đường sắt, địa chất. Thực hiện quyết định số 145/1999/QĐ-BTC ngày 26/11/1999 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về nhiệm vụ và tổ chức bộ máy thanh toán vốn đầu tư thuộc hệ thống KBNN. Năm 2001, thực hiện sự chỉ đạo của Bộ Tài chính về việc bàn giao công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB thuộc ngân sách huyện, xã từ phòng Tài chính huyện sang KBNN huyện. KBNN Ba Vì đã phối hợp với cơ quan Tài chính chỉ đạo thực hiện bàn giao và tiếp nhận việc kiểm soát chi đầu tư
Hiện nay KBNN Ba vì đang phân công bố trí thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB, CTMT và vốn sự nghiệp như sau:
+ Bộ phận Kế hoạch - Thanh toán vốn đầu tư thực hiện nhiệm vụ kiểm soát, thanh toán toàn bộ các nguồn vốn đầu tư XDCB, CTMT, SNKT của tất cả các cấp ngân sách (TW, Tỉnh, Huyện, Xã) phát sinh trên địa bàn theo phân cấp quản lý ngân sách và theo ủy quyền của KBNN thành phố
+ Bộ phận Kế toán thực hiện nhiệm vụ hạch toán kế toán, thanh toán tất cả các nguồn vốn, thực hiện đối chiếu số liệu nguồn vốn, số cấp phát, thanh toán… theo chi tiết từng nguồn vốn, từng cấp ngân sách, từng dự án và chủ đầu tư.
3.2.2. Tình hình Chi NSNN của KBNN Ba Vì
Hiện nay, quy mô các khoản chi tiêu quốc gia luôn trong xu hướng ngày càng tăng do sự mở rộng vai trò của Nhà nước đối với những địa hạt kinh tế - xã hội và ổn định chế độ chính trị. Kho bạc Nhà nước Ba Vì cũng không nằm ngoài xu
hướng chung đó, kết quả thực hiện quản lý chi NSNN cũng cho thấy đã vượt so với con số tạm tính khá nhiều, trong đó, một nguyên nhân quan trọng là tổng quan chi NSNN, bao gồm số chuyển nguồn từ năm 2012 sang năm 2013, từ năm 2013 sang năm 2014 để thực hiện cải cách tiền lương và các nhiệm vụ theo chế độ quy định.
Các khoán chi trả nợ, chi sự nghiệp, bảo đảm quốc phòng an ninh, quản lý cũng đạt bằng và vượt dự toán và báo cáo, NSNN bổ sung chủ yếu vào khắc phục thiên tai, phòng chống, khắc phục hậu quả dịch bệnh ở người, gia cầm, các khoản phát triển sự nghiệp giáo dục, khoa học công nghệ, thể dục thể thao.
Với chức năng là ngân hàng chính phủ, Kho bạc Nhà nước Ba Vì đã tổ chức huy động vốn cho ngân sách nhà nước bằng việc phát hành trái phiếu, công trái xây dựng tổ quốc và cấp phát vốn cho các chương trình mục tiêu quốc gia trên địa bàn, KBNN Ba Vì đã làm tốt chức năng kế toán nhà nước, đã tổng hợp và đảm bảo thông tin điện báo, báo cáo thường xuyên, đảm bảo cung cấp đầy đủ kịp thời về KBNN cấp trên và cấp có thẩmquyền những thông tin phục vụ công tác điều hành các cấp NSNN.
Về công tác chi ngân sách nhà nước: đây là nhiệm vụ quan trọng của Kho bạc Nhà nước Ba Vì, KBNN Ba Vì đã chủ động phối hợp với PhòngTài chính tập trung nhanh đầy đủ các nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn vào Ngân sách nhà nước và điều tiết kịp thờiđúng tỷ lệ cho các cấp ngân sách, đáp ứng nhu cầu chi tiêu của đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước và khách giao dịch.
Bảng 3.1. Số liệu chi NSNN Huyện Ba Vì từ năm 2012-2014 Đơn vị tính: Tỷ đồng
Chi NSNN
Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Tổng chi 2012-
2014 Số tiền (tỷ đồng) Tỷ lệ % Số tiền (tỷ đồng) Tỷ lệ % Số tiền (tỷ đồng) Tỷ lệ % Số tiền (tỷ đồng) Tỷ lệ % Tổng chi NSNN 3.145 100 3.690 100 3.246 100 10.081 100 Chi thường xuyên 1.108 35 1.221 33 1.217 37 3.546 35
Chi đầu tư 638 21 811 22 581 18 2.030 20
Chi khác 1.399 44 1.658 45 1.448 45 4.505 45
(Nguồn: Báo cáo quyết toán NSNNnăm 2012-2014 tại KBNN Ba Vì)
Công tác quản lý chi NSNN đối với các đơn vị thụ hưởng ngày càng được tăng cường và hoàn thiện. Thực hiện quản lý chi theo Luật NSNN và các văn bản chế độ quy định, đảm bảo đúng thủ tục, qui trình, nhưng không gây phiền hà ách tắc cho các đơn vị khách hang. Kiểm soát đối với những khoản chi hội nghị, tập huấn, các khoản chi về công tác phí, chi nghiên cứu khoa học, mua sắm tài sản, thiết bị thực hiện theo các chế độ qui định của Nhà nước. Qua công tác kiểm soát chi từ năm 2012 đến 2014 đã từ chối thanh toán 23 tỷ đồng gồm 388 món. Các khoản chi mua sắm TSCĐ, sửa chữa lớn có giá trị từ 01 tỷ đồng trở lên thực hiện kiểm soát chi như vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư. Trong quá trình thực hiện có vướng mắc KBNN Ba Vì đều kịp thời xin ý kiến chỉ đạo, hướng dẫn của KBNN cấp trên, đảm bảo công tác chi được thực hiện đúng chế độ.
Bảng 3.2Kết quả từ chối thanh toán chi NSNN qua KBNN Ba Vì Giai đoạn 2012 - 2014
Năm Tổng số TT (tỷ đồng) Số món thanh toán chưa đủ
thủ tục (món)
Số tiền từ chối thanh toán (tỷ đồng) 2012 1.746 65 7.1 2013 2.032 125 6.3 2014 1.798 198 9.6 Tổng 5.576 388 23
( Nguồn: Báo cáo quyết toán NSNN năm 2012-2014 tại KBNN Ba Vì)