Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về khoáng sản trên địa bàn Thành phố dƣới nhiều hình thức và phƣơng pháp phù hợp. Phổ biến, quán triệt nâng cao nhận thức của cán bộ, công chức làm công tác quản lý Nhà nƣớc về khoáng sản trên địa bàn Thành phố.
Nhanh chóng hoàn thành công tác điều tra cơ địa chất khoáng sản tại Thành phố Cần Thơ và đổi mới thiết bị, công nghệ để thực hiện hiệu quả quy hoạch điều tra cơ bản địa chất về khoáng sản. Khuyến khích đầu tƣ các dự án khai thác khoáng sản có công nghệ tiên tiến, thân thiện với môi trƣờng.
Xây dựng cơ chế đấu giá quyền khai thác cát trên địa bàn Thành phố, hợp lý các loại thuế liên quan đến hoạt động khai thác cát. Điều chỉnh mức ký quỹ bảo đảm phục hồi môi trƣờng, sinh thái và đất đai trong từng thời kỳ.
Tăng cƣờng bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác quản lý Nhà nƣớc về khoáng sản trên địa bàn Thành phố. Đồng thời, tăng cƣờng liên kết vùng, liên kết ngành trong công tác quản lý khoáng sản
Thƣờng xuyên theo dõi chặt chẽ các khoản nợ tồn đọng, các khoản nợ mới phát sinh, kết hợp với các Sở, ban ngành liên quan đôn đốc, nhắc nhở các doanh nghiệp. Tiến hành làm các thủ tục theo quy trình Quản lý nợ nếu đơn vị không chấp hành. Áp dụng biện pháp cƣỡng chế là tạm thời rút giấy phép khai thác khoáng sản, giấy phép đăng ký kinh doanh cùng mã số thuế cho đến khi doanh nghiệp thực hành nghĩa vụ nộp thuế với Ngân sách Nhà nƣớc. Đồng thời công bố công khai các hình thức xử lý trên báo, đài theo đúng quy luật hiện hành nhằm thu hồi các khoản nợ thuế. Cƣơng quyết thực hiện biện pháp cƣỡng chế một số doanh nghiệp điển hình với số nợ thuế lớn và kéo dài nhiều năm.
Phối hợp với Sở Công Thƣơng, Sở Giao thông Vận tải, UBND cấp quận , huyện tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra rà soát và chấn chỉnh việc phân cấp cấp giấy phép khai thác khoáng sản hiện nay để khắc phục tình trạng sơ hở, khai thác cát lậu gây thất thoát tài nguyên. Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện các quy định của pháp luật về bào vệ môi trƣờng. Xử lý nghiêm các trƣờng hợp vi phạm theo pháp luật nhƣ phƣơng tiện vận chuyển khoáng sản vƣợt trọng tải cho phép; vận chuyển, tiêu thụ không có hóa đơn, chứng từ hợp pháp v.v..
58
CHƢƠNG 7
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 7.1 KẾT LUẬN
Nằm ở địa hình thấp trũng, việc xây dựng cơ bản hạ tầng đòi hỏi một lƣợng vật liệu cát san lấp rất lớn, làm tăng suất đầu tƣ, đó là một bất lớn lớn đối với các tỉnh khu vực đồng bằng sông Cửu Long nói chung, và Thành phố Cần Thơ nói riêng. Bù đắp lại Thành phố Cần Thơ nằm cạnh sông Hậu có nguồn cát phong phú, là nguồn tài nguyên quý báu phục vụ cho nhu cầu san lấp các công trình trong thời điểm hiện tại và tƣơng lai, điều này không phải nơi nào cũng có đƣợc. Tuy nhiên các ảnh hƣởng của việc khai thác cát là có thực và không tránh khỏi, đòi hỏi sự hợp tác toàn diện giữa doanh nghiệp và Nhà nƣớc. Khi giá thành đơn vị cát tăng lên quá cao từ khi áp dụng thu tiền thuê mặt nƣớc cho doanh nghiệp khai thác cát.
Qua nghiên cứu cho thấy, các yếu tố cấu thành nên giá thành cát ảnh hƣởng nhiều từ các khoản thuế và giá dầu khai thác. Tuy nhiên, điều này ảnh hƣởng đến tất cả các mỏ cát trên địa bàn Thành phố. Nhƣng nếu tính riêng từng mỏ hiện tại, ngoài các khoản thuế cùng giá dầu khai thác thì còn chịu ảnh hƣởng nhiều từ năng suất lao động của công nhân khai thác, vị trí mỏ khai thác, công nghệ khai thác, năng lực của ngƣời quản lý và điều hành mỏ. Nếu muốn tăng lợi nhuận cho việc khai thác cát thì ngoài việc tăng năng suất lao động, đầu tƣ công nghệ các mỏ còn phải tiết giảm chi phí. Cùng với việc Thành phố chƣa hoàn thành Quy hoạch điều tra khoáng sản tại địa bàn nên công tác điều tra đánh giá trữ lƣợng, hoàn thành báo cáo Đánh giá tác động môi trƣờng, báo cáo Giám sát môi trƣờng của doanh nghiệp phải thuê công ty tƣ vấn bên ngoài hỗ trợ, nhất là về thủ tục và pháp lý. Giảm thủ tục hành chính là giảm chi phí cho doanh nghiệp.
Các dự án khai thác cát của các doanh nghiệp đƣợc các cấp quản lý cấp phép với mục tiêu kế hoạch sử dụng hiệu quả, góp phần vào tăng trƣởng chung và bền vững của nền kinh tế. Song song đó việc đảm bảo an ninh, quốc phòng, bảo vệ môi trƣờng, bảo vệ cảnh quan. Đảm bảo hài hòa lợi ích thu đƣợc từ khai thác cát giữa Nhà nƣớc, doanh nghiệp và ngƣời dân nơi đƣợc khai thác cát. Nhà nƣớc dùng công cụ Thuế để có thể đạt đƣợc những mục đích trên là điều tất yếu. Tuy nhiên, chính sách thuế cần đƣợc xây dựng rõ ràng và đƣợc quản lý một cách năng động bởi các cấp chính phủ cũng nhƣ doanh nghiệp. Việc chƣa dứt điểm thanh toán các khoản nợ Thuế giữa doanh nghiệp và Nhà nƣớc làm ảnh hƣởng đến nguồn thu ngân sách trong nhiều
59
năm liền. Hiện tại, doanh nghiệp đƣợc phép khai thác chỉ có duy nhất là doanh nghiệp Đức Thành, các doanh nghiệp còn lại đã hết hạn giấy phép hoặc rút trả giấy phép, bỏ điểm kinh doanh. Nhƣng số nợ tiền thuê mặt nƣớc đã hơn 34 tỷ đồng. Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng nợ đọng lớn, mâu thuẫn đều từ hai phía doanh nghiệp và Nhà nƣớc.
Từ phía doanh nghiệp
Các doanh nghiệp khai thác cát chƣa nắm rõ Luật Quản lý thuế và nhận thức về trách nhiệm, nghĩa vụ nộp thuế, chƣa tự giác, cá biệt có doanh nghiệp cố tình dây dƣa chiếm dụng tiền thuế, nhiều trƣờng hợp đã đƣợc đôn đốc, nhắc nhở nhiều lần nhƣng vẫn cố tình nợ thuế.
Tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản trên địa bàn chƣa có ý thức trách nhiệm cao trong công tác thực hiện nghĩa vụ thuế đối với nhà nƣớc, tìm cách né tránh nên thời gian qua việc thu thuế tài nguyên khoáng sản còn thấp nhƣ kê khai sản lƣợng nộp thuế chƣa đúng với thực tế khai thác v.v.
Tình hình kinh tế khó khăn chung làm ảnh hƣởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp nên khả năng nộp thuế gặp khó khăn.
Năng lực của doanh nghiệp còn yếu, năng suất lao động thấp. Từ phía cơ quan Nhà nước
Cơ chế chính sách về việc thu thuế tiền thuê mặt nƣớc chƣa đồng bộ nên khi thực hiện biện pháp cƣỡng chế nợ thuế đạt kết quả chƣa cao.
Thủ tục hành chính về khoáng sản còn rƣờm rà và chƣa đồng bộ. Số giờ kê thuế cao.
Công tác lập Quy hoạch điều tra khoáng sản trên địa bàn còn chậm thực hiện ảnh hƣởng đến việc cấp phép khai thác tài nguyên khoáng sản và cân đối nhu cầu sử dụng cát trên địa bàn theo hƣớng bền vững.
Công tác quản lý đôi lúc còn lỏng lẻo nên tình trạng khai thác cát trái phép trên địa bàn còn diễn biễn phức tạp dẫn đến việc thất thoát tài nguyên khoáng sản và thất thu thuế cho ngân sách nhà nƣớc, gây ảnh hƣởng đến môi trƣờng. Ảnh hƣởng đến doanh nghiệp khai thác cát, vì cát lậu giá rẻ hơn rất nhiều so với các doanh nghiệp. Tuy nhiên, có phần xử lý chƣa kiên quyết trong việc áp dụng biện pháp cƣỡng chế.
Theo quy định tại Luật Quản lý thuế, việc gia hạn nộp thuế, kể cả các khoản thuế truy thu cho doanh nghiệp chỉ đƣợc áp dụng trong một số trƣờng hợp gặp khó khăn (thiên tai, dịch họa, dịch chuyển nơi sản xuất hay do Nhà
60
nƣớc thay đổi chính sách) nhƣng không áp dụng đối với những doanh nghiệp gặp khó khăn khách quan, song dây lại là việc diễn ra phổ biến dẫn đến nợ thuế gia tăng.
Đội ngũ cán bộ chuyên môn về công tác quản lý khoáng sản trên địa bàn còn thiếu. Công tác phối hợp chƣa đồng bộ, nhịp nhàng giữa Cục Thuế Thành phố và Sở Tài nguyên và Môi trƣờng Thành phố Cần Thơ trong quản lý thu thuế.
7.2 KIẾN NGHỊ
Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức về bảo vệ môi trƣờng của các cấp ủy đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể, cán bộ, đảng viên và nhân dân. Thực hiện xã hội hóa để huy động các nguồn lực đầu tƣ bảo vệ tài nguyên và môi trƣờng, xem đầu tƣ cho bảo vệ môi trƣờng là đầu tƣ cho phát triển bền vững. Tăng cƣờng sự giám sát của cộng đồng, các đoàn thể chính trị - xã hội, các cơ quan thông tin đại chúng đối với công tác bảo vệ môi trƣờng.
Nghiêm túc tổ chức triển khai thực hiện Luật khoáng sản, Luật Bảo vệ môi trƣờng, Luật Đa dạng sinh học, đƣa nội dung bảo vệ môi trƣờng vào ngay từ khâu xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình, dự án, xem đây là tiêu chí không thể thiếu trong việc triển khai thực hiện các công trình, dự án.
Rà soát, đơn giản hóa thủ tục hành chính công theo đề án 30 của Thủ tƣớng chính phủ.
Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, phân cấp trách nhiệm quản lý nhà nƣớc về bảo vệ tài nguyên và môi trƣờng giữa các cấp, các ngành, các địa phƣơng. Kiện toàn bộ máy hoạt động và nâng cao trình độ cán bộ làm công tác môi trƣờng.
Để ngăn chặn và từng bƣớc chấm dứt việc khai thác, vận chuyển, tiêu thụ cát trái phép trên địa thành phố và để các doanh nghiệp cùng các ngành tại địa phƣơng thực hiện tốt các quy định của Chính phủ về khoáng sản cần tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trong hoạt động khai thác, kinh doanh, vận chuyển, tiêu thụ vật liệu cát lòng sông.
61
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Công ty Cổ phần An Lạc, 2010. Báo cáo Đánh giá tác động dự án khai thác mỏ cát san lấp trên lòng sông Hậu đoạn từ Long Châu đến Tân Thạnh, phường Tân Lộc, quận Thốt Nốt, thành phố Cần Thơ.
2. Công ty Cổ phần An Lạc, 2013. Báo cáo Tài chính năm 2013. Cần
Thơ, ngày 31 tháng 12 năm 2013.
3. Công ty TNHH Đầu tƣ và Xây Dựng Phát Đạt, 2013. Báo cáo Tài chính năm 2013. Cần Thơ, ngày 31 tháng 12 năm 2013.
4. Công ty TNHH Đức Thành, 2013. Báo cáo Tài chính năm 2013. Cần Thơ, ngày 31 tháng 12 năm 2013.
5. Cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam, 2006. Tài nguyên khoáng sản Thành phố Cần Thơ.
6. Cục Thống kê Thành phố Cần Thơ, 2013. Niêm giám Thống kê năm
2013. NXB Thống kê.
7. Cục Thuế Thành phố Cần Thơ, 2014. Báo cáo Kê khai nộp thuế Tài
nguyên, Phí BVMT. Cần Thơ, ngày 28 tháng 10 năm 2014.
8. Lê Minh Quân, 2011. Đánh giá hiện trang khai thác cát và đề xuất
giải pháp quản lý khai thác cát trên tuyến sông Hậu Cần Thơ. Luận văn Đại
học. Đại Học Cần Thơ.
9. Sở Khoa Học và Công Nghệ, 2007. Báo cáo Đánh giá tác động do khai thác cát đến ổn định bờ sông hậu và các khu vực trọng điểm.
10. ThS. Bùi Văn Trƣờng, 2008. Kế toán chi phí. Đại học kinh tế
Thành phố Hồ CHí Minh: NXB Lao động- Xã hội
11. 26 Chuẩn mực kế toán Việt Nam, <http://ketoantonghop.vn/26- chuan-muc-ke-toan-viet-nam.html>.