1.2.3.1. Phân cấp quản lý *BHXH Việt Nam:
Chỉ đạo hướng dẫn và kiểm tra tình hình thực hiện công tác quản lý thu, cấp sổ BHXH, thẻ BHYT trong toàn ngành, bao gồm cả BHXH Bộ quốc phòng, Bộ công an và Ban cơ yếu Chính phủ; xác định mức lãi suất bình quân trong năm của hoạt động đầu tư quỹ và thông báo cho BHXH Tỉnh.
*BHXH Tỉnh:
Căn cứ tình hình thực tế của các địa phương để phân cấp quản lý thu BHXH,BHYT cho phù hợp với chức năng nhiệm vụ, xây dựng, quản lý cơ sở dữ liệu liên quan đến người lao động tham gia BHXH trên địa bàn tỉnh. Xây dựng kế hoạch và hướng dẫn, kiểm tra tình hình thực hiện công tác thu, cấp sổ BHXH, thẻ BHYT theo phân cấp quản lý và quyết toán số tiền thu BHXH, BHYT đối với BHXH huyện theo định kỳ quý, 6 tháng, năm và lập biên bản thẩm định số liệu thu BHXH,BHYT bắt buộc.
*BHXH Huyện:
Tổ chức hướng dẫn thực hiện thu BHXH, BHYT, cấp sổ BHXH,BHYT, thẻ BHYT đối với người sử dụng lao động và người lao động theo phân cấp quản lý.
1.2.3.2. Quy trình thu nộp
a. Đối với các đơn vị sử dụng lao động lần đầu tiên tham gia BHXH
Đơn vị sử dụng lao động lập hồ sơ đăng ký tham gia. Hồ sơ theo mẫu của BHXH và gửi về BHXH tỉnh, thành phố. Hồ sơ bao gồm:
+ Công văn gửi BHXH tỉnh, thành phố xin tham gia BHXH,BHYT + Bảng kê khai danh sách số lao động tham gia BHXH
+ Hồ sơ hợp pháp về đơn vị và NLĐ trong danh sách( quyết định thành lập, giấy phép hoạt động, bảng thanh toán tiền lương hàng tháng).
Sau khi nhận được hồ sơ của đơn vị sử dụng lao động, BHXH tỉnh, thành phố thẩm định tính hợp lệ của hồ sơ, đặc biệt phải tính toán kỹ mức đóng của từng người lao động và tổng mức đóng BHXH của cả đơn vị. Sau đó tiến hành cấp sổ BHXH bổ sung cho các đối tượng mới tham gia.
b. Quy trình nộp tiền BHXH
Hàng tháng đơn vị sử dụng lao động trích từ tiền lương hoặc tiền công của NLĐ và trích tỷ lệ % trên tổng quỹ tiền lương của người tham gia BHXH thuộc trách nhiệm đóng BHXH của NSDLĐ theo mức phí quy định tại luật BHXH nộp vào tài khoản chuyên thu của BHXH huyện. BHXH huyện có trách nhiệm chuyển số tiền mà các đơn vị sử dụng lao động đã nộp lên tài khoản chuyên thu của BHXH tỉnh.
1.2.3.3. Quản lý tiền thu
Hàng tháng từ ngày 10 đến 20 và ngày cuối tháng, cơ quan BHXH tỉnh chuyển tiền thu BHXH tỉnh về tài khoản chuyên thu của BHXH Việt Nam. Riêng tháng cuối năm BHXH tỉnh phải chuyển hết số tiền thu BHXH về BHXH Việt Nam trước 24h ngày 31/12.
Toàn bộ số tiền thu BHXH đều được tập trung vào tài khoản chuyên thu của BHXH Việt Nam. Trên cơ sở số thu của BHXH, BHXH Việt Nam có trách nhiệm quản lý, phân phối sử dụng theo dự toán chi của BHXH các tỉnh.
CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU BHXH BẮT BUỘC TẠI BHXH HUYỆN TỨ KỲ
2.1 Thực trạng về đối tượng tham gia BHXH bắt buộc huyện Tứ Kỳ Bảng 4: Đối tượng tham gia BHXH bắt buộc giai đoạn 2006-2009
stt Loại đơn vị Số đơn vị tham gia(đơn vị) Số lao động (người) 2007 2008 2009 2007 2008 2009 1 HCSN 75 77 105 2.056 2.228 2.784 2 DNNN 2 1 1 87 56 28 3 DNĐT nước ngoài 3 3 3 1.765 2.091 2.395 4 NQD 13 15 16 589 703 816 5 Xã, Thị trấn 27 27 27 361 398 441 6 NCL 2 1 1 36 22 23 7 HTX 22 23 23 132 146 175 8 Đối tượng tự đóng 0 1 2 0 1 2 Tổng cộng 143 147 176 5.026 5.645 6.661 ( nguồn : BHXH huyện Tứ Kỳ)
Qua bảng số liệu ta thấy số đơn vị tham gia đóng BHXH bắt buộc cho người lao động tăng dần theo từng năm. Năm 2007 toàn huyện có 143 đơn vị tham gia. Năm 2008 đã tăng lên 147 đơn vị( tăng 3 đơn vị so với năm 2007, tương ứng tăng 2.8% so với năm 2007). Năm 2009 toàn huyện đã tăng lên 176 đơn vị (tăng 33 đơn vị so với năm 2007, tương ứng tăng 23.1% so với năm 2007 và tăng 29 đơn vị so với năm 2008, tương ứng tăng 19,6% so với năm 2008). Số đơn vị tham gia tăng kéo theo số lao động tham gia cũng tăng tương ứng.
Năm 2007 toàn huyện có 5.026 người tham gia BHXH bắt buộc. Trong đó số lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc là 6.852. Như vậy năm 2007 số người tham gia BHXH bắt buộc đạt 73.35% số lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc toàn huyện.
Năm 2008 có 5.645 người tham gia, tăng so với năm 2007 là 12.3% ; tương ứng với 619 người. Đạt 76.18% số lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc toàn huyện.
Năm 2009 số người tham gia đạt 6.661 người tham gia, (tăng so với năm 2008 là 18.0% tương ứng với 1.016 người và so với năm 2006 tăng 1.635 người, tương ứng tăng 32.53% so với số lao động tham gia BHXH bắt buộc năm 2007). Trong đó số lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc toàn huyện năm 2009 là 7.648 người. Như vậy số người tham gia BHXH bắt buộc năm 2009 đạt 87.1% số người thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc toàn huyện.
Đạt được điều này là do BHXH huyện đã thực hiện chủ trương mở rộng đối tượng tham gia BHXH theo nghị định số 01/2003/NĐ-CP ngày 9/1/2003 của chính phủ về việc sửa đổi bổ sung một số điều lệ của BHXH ban hành kèm theo nghị định 12/ CP ngày 26/1/1995 của chính phủ quy định: tất cả mọi người lao động có quan hệ tiền lương tiền công đều thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc kể cả các doanh nghiệp, các hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác xã sử dụng từ 10 lao động trở lên và có HĐLĐ từ 3 tháng trở lên đến không thời hạn
Do huyện Tứ Kỳ là huyện thuần nông nên số lượng các doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp ngoài quốc doanh rất nhỏ mà tham gia chủ yếu BHXH là số lao động trong lĩnh vực HCSN, Đảng, đoàn thể. Năm 2006 có 64 đơn vị đến năm 2009 có đến 105 đơn vị với 2.784 người tham gia tăng 64% tương ứng tăng 41 đơn vị.
Thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước trong những năm gần đây, huyện Tứ Kỳ đã tiến hành cổ phần hóa và giải thể dần dần những doanh nghiệp Nhà nước địa phương làm ăn không hiệu quả như: xí nghiệp cây ăn quả Cầu Xe, xí nghiệp giống nông nghiệp tổng hợp, xí nghiệp khai thác công trình thủy lợi…
Từ năm 2006 trở lại đây số đơn vị cũng như số lao động trong loại hình doanh nghiệp NQD tăng lên rất nhanh. Năm 2006 toàn huyện có 11 doanh
động tham gia tăng 11,9% tương ứng tăng 63 người. năm 2008 có 703 người tăng 19,3% tương ứng 114 người. năm 2009 có 16 doanh nghiệp NQD với 816 người tham gia tăng 16,1%; tương ứng 113 người.
Sự phát triển của huyện theo xu hướng chung của cả nước, đó là giảm dần DNNN và tăng dần các doanh nghiệp NQD và doanh nghiệp DTNN làm ăn hiệu quả thúc đẩy nền kinh tế phát triển, góp phần tích cực vào công cuộc CNH- HĐH của đất nước.
2.2 Thực trạng về căn cứ thu, phương thức thu và quy trình thu BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Tứ Kỳ.
2.2.1 Căn cứ thu
Bảng 5: Căn cứ thu BHXH, BHYT bắt buộc tại BHXH giai đoạn 2006-2009
Năm Số đơn vị Số lao động (người)
Tổng quỹ lương (đồng)
Số tiền phải thu ( đồng)
2006 149 4.509 46.089.328.000 9.904.985.700 2007 165 5.320 52.762.415.900 12.718.105.120 2008 173 5.961 69.158.210.126 14.770.401.026 2009 207 7.061 104.652.398.890 27.598.619.817
(Nguồn: phòng thu BHXH huyện Tứ Kỳ)
Qua bảng số liệu trên ta thấy tổng quỹ lương làm căn cứ đóng BHXH ở các doanh nghiệp trong giai đoạn 2006-2009 tăng nhanh. Năm 2006 tổng quỹ lương của các đơn vị doanh nghiệp là 46.089.328.00 đồng, đến năm 2007 tổng quỹ lương là 52.762.415.900 đồng, tăng 14,5% so với năm 2006. Năm 2008 tổng quỹ lương là 69.158.210.126 đồng tăng 31,1% so với năm 2009. Năm 2009 do mức lương tối thiểu ở các doanh nghiệp tăng do vậy quỹ lương tăng 104.652.398.890 đồng tăng 51,3% so với năm 2008.
Do tổng quỹ lương của các doanh nghiệp tăng cho lên số tiền phải thu của BHXH huyện tăng. Năm 2006 số tiền phải thu là 9.904.985.700 đồng. Năm
2009 số thu là 21.598.619.817 đồng tăng 2.18 lần so với năn 2006 tương ứng tăng 11.583.734.117 đồng.
2.2.2 Phương thức thu BHXH,BHYT bắt buộc
BHXH huyện Tứ Kỳ thu BHXH, BHYT bắt buộc đồng thời hàng tháng, chậm nhất là ngày cuối tháng các đơn vị sử dụng lao động phải trích nộp 20% BHXH bắt buộc và 3% BHYT bắt buộc, từ 01/01/2009 các doanh nghiệp trích nộp 1% BHTN. Tất cả được trích nộp vào tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH huyện. BHXH huyện Tứ Kỳ không thu BHXH, BHYT bắt buộc và BHTN bằng tiền mặt.
Cuối mỗi quý, các cơ quan đơn vị sử dụng lao động cùng cơ quan BHXH huyện đối chiếu danh sách trả lương và quỹ tiền lương, lập bảng xác nhận số nộp BHXH. Nếu có chênh lệch giữa số nộp và số phải nộp thì sẽ nộp tiếp vào quý sau (nếu chênh lệch thiếu), hoặc coi như đã nộp trước cho quý sau( nếu chênh lệch thừa), và được quyết toán trong năm.
2.2.3 Quy trình thực hiện công tác thu BHXH tại cơ quan BHXH huyện Tứ Kỳ
Nội dung của hoạt động thu được thể hiện ở những bước sau:
Bước 1: lập và giao kế hoạch thu
*Đối với đơn vị sử dụng lao động
Hàng năm các đơn vị sử dụng lao động có trách nhiệm đối chiếu số lao động, quỹ lương và mức nộp BHXH thực tế cả tháng 9 với danh sách lao động, quỹ tiền lương trích nộp BHXH tại thời điểm đó với cơ quan BHXH huyện trước ngày 10/10 hàng năm.
*Đối với cơ quan BHXH huyện
Hàng năm BHXH huyện Tứ Kỳ căn cứ tình hình thực hiện thu quý trước năm trước, căn cứ vào danh sách lao động, quỹ tiền lương nộp BHXH của các
hoạch thu BHXH đối với các đơn vị sử dụng lao động trên địa bàn huyện quý sau, năm sau. Đồng thời BHXH huyện cũng dựa vào dự báo về tình hình phát triển kinh tế xã hội cũng như những thay đổi về chính sách, chế độ của nhà nước và khả năng mở rộng đối tượng tham gia BHXH trên địa bàn huyện để lập kế hoạch thu được chính xác kịp thời.
+Đối với kế hoạch thu hàng quý, BHXH huyện Tứ Kỳ tổ chức lập từ ngày 20 đến ngày 30 của tháng cuối quý.
+ Đối với kế hoạch thu năm, việc thực lập kế hoạch được thực hiện vào cuối tháng 10 hàng năm. BHXH huyện lập 02 bản “ kế hoạch thu BHXH, BHYT bắt buộc” năm sau (mẫu số 13 – TBH), gửi 01 bản đến BHXH tỉnh Hải Dương trước ngày 05/11 hàng năm.
Kế hoạch thu là cơ sở để triển khai công tác thu BHXH ở từng đơn vị, là nhiệm vụ trong năm của bộ phận phụ trách nghiệp vụ thu. Trên cơ sở số thực thu BHXH của năm trước BHXH tỉnh Hải Dương sẽ đưa ra chỉ tiêu cụ thể cần phải đạt được của năm sau cho BHXH huyện Tứ Kỳ. Việc đưa ra chỉ tiêu càng sát thực tế, phù hợp thì công tác triển khai càng có hiệu quả. Sau đó BHXH huyện Tứ Kỳ sẽ lập kế hoạch chi tiết để hoàn thành những chi tiêu trên.
Bước 2: Xác định đối tượng tham gia BHXH và mức thu BHXH.
Việc xác định đối tượng tham gia có một tầm quan trọng đặc biệt vì mỗi đối tượng lại có quy định cụ thể về mức đóng khác nhau. Xác định đối tượng là một việc quam trọng tránh việc thu BHXH sai. Việc xác định mức thu được gắn kết đồng thời với việc xác định đối tượng bởi khi đã xác định được đối tượng thì có thể đưa ra ngay mức thu tương ứng cho đối tượng đó.
Bước 3: Tổ chức thu và đôn đốc các đơn vị sử dụng lao động nộp BHXH.
Hàng tháng sau khi xác định số tiền phải nộp BHXH của các đơn vị sử dụng lao động thì BHXH huyện tiến hành thu theo đúng quy định. Các đơn vị tham gia BHXH phải đóng từ tiền trích từ lương của từng người lao động trong đơn vị và trích từ quỹ lương đơn vị sau ngày trả lương. Cơ quan BHXH huyện
Tứ Kỳ phải theo dõi việc nộp BHXH của từng đơn vị sử dụng lao động, nếu đơn vị nào chậm đóng hai tháng trở nên thì thông báo kịp thời để đôn đốc việc nộp theo đúng quy định và áp dụng việc nộp phạt với những đơn vị vi phạm.
Sau khi thu BHXH cơ quan BHXH huyện Tứ Kỳ ghi chép kết quả đóng của từng cơ quan và đối chiếu xem đơn vị đó đóng còn thiếu hay không, việc làm này được làm mỗi quý một lần. Đơn vị đóng thiếu thì sẽ bổ sung vào quý sau và ngược lại. Cuối cùng cơ quan BHXH tiến hành ghi mức nộp vào sổ BHXH của tùng người tham gia của từng đơn vị sử dụng lao động.
Bước 4: Chuyển tiền về BHXH cấp trên
Tất cả số tiền BHXH huyện Tứ Kỳ thu đều phải chuyển về tài khoản chuyên thu của BHXH Việt Nam, tạo thành nguồn quỹ tập trung do BHXH Việt Nam quản lý.
BHXH huyện thu dưới hình thức chuyển khoản và không được chi bất cứ khoản gì bằng tiền thu BHXH.
Các đơn vị sử dụng lao động phải nộp tiền về cơ quan BHXH chậm nhất vào ngày cuối tháng và hình thức nộp là vào tài khoản của cơ quan BHXH huyện mà đơn vị đăng ký tham gia.
Bước 5: Thống kê số liệu và lập báo cáo gửi lên cơ quan BHXH cấp trên
Cũng như các cơ quan BHXH khác, BHXH huyện Tứ Kỳ có nhiệm vụ lập báo cáo mỗi tháng, quý , năm gửi lên BHXH cấp trên. Báo cáo tháng gửi trước ngày 22 hàng tháng, báo cáo quý gửi trước ngày 15 tháng đầu quý sau, báo cáo năm ngày 20/1 năm sau. Nội dung của báo cáo là kết quả đóng BHXH của các đơn vị đã đăng ký tham gia BHXH.
2.3 Kết quả thực hiện thu BHXH, BHYT bắt buộc tại BHXH huyện Tứ Kỳ
Ngay từ khi mới thành lập, cán bộ công chức viên chức của BHXH huyện Tứ Kỳ được chỉ đạo sát sao của ban giám đốc BHXH tỉnh Hải Dương. Đã xác
định đến sự tồn tại và phát triển của ngành BHXH. Phải tăng trưởng quỹ BHXH để làm cho sự nghiệp BHXH phát triển. Ý thức được nhiệm vụ quan trọng này, cán bộ công chức viên chức của BHXH huyện Tứ Kỳ đã dành nhiều thời gian công sức để thực hiện nhiệm vụ này.
2.3.1 Đối với tất cả các khối
Bảng 6: kết quả thu BHXH, BHYT bắt buộc huyện Tứ Kỳ giai đoạn 2006- 2009
Năm Số thu BHXH theo kế hoạch (đồng) Số thu BHXH thực hiện (đồng) Tỷ lệ hoàn thành k Kế hoạch (%) Tốc độ tăng
liên hoàn của số thu (lần) 2006 9.520.000.000 9.600.565.218 100.8 _ 2007 12.170.000.000 12.496.453.517 102.7 1.3 2008 13.620.000.000 14.044.923.324 103.72 1.12 2009 25.410.000.000 26.457.157.045 104 1.88 (nguồn: BHXH huyện Tứ Kỳ)
Qua bảng số liệu trên ta thấy BHXH huyện Tứ Kỳ trong những năm qua luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ thu của mình, cơ quan BHXH huyện luôn hoàn thành vượt kế hoạch mà BHXH Hải Dương giao cho và luôn tăng trưởng năm sau cao hơn năm trước. Năm 2006 tỷ lệ hoàn thành kế hoạch có 0.8%, năm 2007 tỷ lệ này tăng lên 2.7%, đến năm 2008 tỷ lên hoàn thành kế hoạch tăng lên 3.72% và tỷ lệ này đạt cao nhất là năm 2009 với 4%.
Năm 2009 BHXH huyện thu được 26.457.157.045 đồng hoàn thành vượt 4% chỉ tiêu tỉnh giao. Số thu tăng lên so với năm 2008 là 88% tương ứng 12.412.233.721 đồng.
khối cơ quan 2006 2007 2008 2009 doanh nghiệp số thu (đồng)
cơ cấu (%) số thu (đồng) cơ cấu (%) số thu (đồng) cơ cấu (%) số thu (đồng) cơ cấu(%) 1.DNNN 367.331.000 3.92 258.823.910 2.07 201.324.930 1.43 185.463.538 0.7 2. HCSN, Đảng , đoàn thể 7.362.155.82 0 76.68 10.129.706.00 0 81.06 10.850.741.20 0 77.26 15.953.476.161 60.27 3.xã, thị trấn 978.940.013 10.2 1.074.904.388 8.6 1.930.456.462 13.74 7.198.139.234 27.21 4.NQD 585.319.607 6.09 695.362.224 5.56 816.434.260 5.81 2.458.951.322 9.29 5. khối ngoài công lập 12.483.216 0.13 37.449.648 0.29 19.885.896 0.14 23.926.172 0.09 6.HTX 247.261.906 2.57 213.813.728 1.71 113.915.184 0.81 376.368.303 1.42