1.1.1.1 Khái niệm BHXH
Trên thế giới khái niệm về BHXH xuất hiện từ khá sớm, khi nhu cầu của con người được bảo vệ trước những rủi ro trong cuộc sống như tai nạn, mất việc làm, do vậy BHXH đã ra đời. Và ngày nay BHXH được coi là trụ cột trong hệ thống ASXH của mỗi quốc gia.
Theo công ước 102 của tổ chức lao động quốc tế ILO năm 1952: BHXH là sự bảo vệ của xã hội đối với các thành viên của mình thông qua các biện pháp công cộng, nhằm chống lại các khó khăn về kinh tế, xã hội do bị ngừng hoặc giảm thu nhập gây ra bởi ốm đau, thai sản, TNLĐ, thất ngiệp, thương tật, tuổi già và chết, đồng thời đảm bảo các chăm sóc y tế và và trợ cấp cho các gia đình đông con.
Ở nước ta BHXH là sự đảm bảo bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi bị ốm đau, thai sản, TNLĐ- TNLĐ, thất ngiệp, hết tuổi lao động hoặc chết….trên cơ sở đóng góp và sử dụng một quỹ tài chính tập trung nhằm đảm bảo ổn định đời sống cho họ và an toàn xã hội (nguồn: Bài giảng BHXH I_ NXB Lao Động- Xã hội_2007).
Ngày nay, BHXH được nghiên cứu dưới nhiều góc độ khác nhau như góc độ tài chính, góc độ pháp luật. Các khái niệm tuy xuất phát từ những góc độ khác nhau nhưng đều xem xét BHXH, trước hết là một hình thức bảo hiểm nhưng mang tính xã hội, hoạt động phi lợi nhuận có sự bảo hộ của Nhà nước, chủ yếu nhằm mục đích đảm bảo thu nhập cho NLĐ và an toàn xã hội. Ngày nay
BHXH trở thành phương thức dự phòng để khắc phục hậu quả của các rủi ro xã hội, đảm bảo an toàn xã hội và tạo động lực hữu hiệu để phát triển kinh tế.
1.1.1.2 Thu BHXH
Thu BHXH là việc Nhà nước dùng quyền lực của mình bắt buộc các đối tượng phải đóng BHXH theo mức phí quy định hoặc cho phép một số đối tượng được tự nguyện tham gia, lựa chọn mức đóng và phương thức đóng phù hợp với thu nhập của mình. Trên cơ sở đó hình thành một quỹ tiền tệ tập trung nhằm mục đích đảm bảo cho các hoạt động BHXH.
Thu BHXH thực chất là quá trình phân phối lại một phần thu nhập của đối tượng tham gia BHXH, phân phối và phân phối lại một phần của cải dưới giá trị, nhằm giải quyết hài hòa các mặt lợi ích kinh tế góp phần đảm bảo sự công bằng xã hội
Công tác thu BHXH phụ thuộc vào những nhân tố như: ý thức chấp hành của NLĐ, công tác thông tin tuyên truyền về chế độ chính sách pháp luật BHXH, tình hình sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.
1.1.2 Quỹ BHXH 1.1.2.1.Khái niệm
Quỹ BHXH là quỹ tiền tệ tập trung được hình thành chủ yếu từ sự đóng góp bằng tiền của các bên tham gia BHXH và được sử dụng để chi trả các chế độ BHXH cho người lao động thao quy định của pháp luật BHXH.
1.1.1.2 Nguồn hình thành quỹ
Nguồn hình thành quỹ BHXH theo quy định tại luật BHXH hiện hành gồm: + Nguồn đóng BHXH của NLĐ tham gia BHXH
+ Nguồn đóng BHXH của chủ sử dụng lao động + Tiền sinh lời từ hoạt động đầu tư tăng trưởng + Nguồn hỗ trợ của Nhà nước
+ Các nguồn khác như viện trợ, quà biếu, quà tặng… của các tổ chức cá nhân trong nước và nước ngoài
Sự đóng góp của người sử dụng lao động: Đây là trách nhiệm của người sử dụng lao động đối với người lao động. Đồng thời NSDLĐ cũng có lợi. Góp phần giảm tranh chấp, căng thẳng giữa các bên. Phần đóng góp này dựa trên quỹ lương của đơn vị.
Sự đóng góp của người lao động: Người tham gia BHXH phải đóng cho quỹ mới được hưởng BHXH. Người lao động tham gia đóng góp cho quỹ để bảo hiểm cho mình. Khoản tiền đóng góp này sẽ tồn tích lại để người lao động được hưởng trợ cấp nếu biến cố xảy ra làm giảm hoặc mất khả năng lao động.
Khoản hỗ trợ thêm của Nhà nước: Mối quan hệ chủ - thợ trong BHXH thực chất là mối quan hệ lợi ích. Vì thế, cũng như nhiều lĩnh vực khác trong quan hệ lao động, BHXH không thiếu sự tham gia đóng góp của Nhà nước. bằng nhiều hình thức, biện pháp và mức độ can thiệp khác nhau, Nhà nước không chỉ tham gia đóng góp hỗ trợ thêm cho quỹ BHXH với vai trò là người “bù thiếu”, đảm bảo cho hoạt động BHXH chắc chắn và ổn định.
Các nguồn thu khác : nguồn thu loại này bao gồm:
- Tiền lãi, tiền lời từ các hoạt động đầu tư nhằm bảo toàn và phát triển quỹ BHXH.
- Các nguồn viện trợ khác ở trong nước, ngoài nước và cộng đồng quốc tế, kể cả các tổ chức phi chính phủ và các cá nhân hảo tâm… Tuy nhiên nguồn này không ổn định và không nhiều.
- Các nguồn thu khác: tiền phạt do nộp chậm BHXH so với thời gian quy định, tiền truy thu khi các đơn vị sử dụng lao động và người lao động đóng thiếu tiền BHXH hoặc thừa so với chế độ hưởng thụ.
Thông thường sự đóng góp của các bên : người lao động, người sử dụng lao động,Nhà nước với tư cách là người sử dụng lao động của các cơ quan hành chính sự nghiệp… tạo ra nguồn quỹ cơ bản nhất và chiếm tỷ trọng lớn nhất. Tùy theo điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội của mỗi nước
1.1.2.1 Mục đích sử dụng quỹ BHXH
Quỹ BHXH được sử dụng chủ yếu để chi trả cho các mục đích sau đây: - Chi trợ cấp cho các chế độ BHXH
- Chi phí cho sự nghiệp quản lý BHXH - Chi đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH
Trong 3 nội dung trên thì chi trả trợ cấp BHXH theo các chế độ là lớn nhất. Khoản chi này được thực hiện theo luật định và phụ thuộc vào phạm vi trợ cấp của từng hệ thống BHXH. Về nguyên tắc, có thu mới có chi, thu trước chi sau. Vì vậy quỹ chỉ chi cho các chế độ trong phạm vi có nguồn thu. Thu ở chế độ nào thì chi ở chế độ ấy.
1.1.3 Vai trò của công tác thu
1.1.3.1. Vai trò của công tác thu trong việc tạo lập và cân đối quỹ BHXH
Công tác thu được triển khai tạo ra một quỹ tài chính tập trung đấy là quỹ BHXH. Quỹ BHXH để đảm bảo khả năng tài chính chi trả các chế độ BHXH cho NLĐ. Công tác thu được tiến hành đúng, đủ, kịp thời theo đúng số lượng và thời gian quy định sẽ tạo ra một khoản tiền tạm thời nhàn rỗi lớn chưa sử dụng tới của quỹ hưu trí, khoản tiền này được để đầu tư sinh lời vào các doanh nghiệp, các dự án cần huy động vốn… mang lại lợi ích cho tất cả các bên tham gia và giúp bảo toàn và phát triển quỹ trước tình trạng lạm phát và biến động giá cả như hiện nay. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Thu BHXH có vai trò rất lớn trong việc tạo lập và cân đối quỹ. Đồng thời thu BHXH còn có vai trò quyết định đến sự tồn tại và phát triển của hệ thống ASXH. Trường hợp thu không đủ số lượng cũng như không đúng thời gian quy định sẽ dẫn đến tình trạng thu không đủ bù chi, hoạt động BHXH sẽ bị gián đoạn và tăng chi từ ngân sách Nhà nước.
1.1.3.2 Vai trò của công tác thu trong việc đảm bảo quyền lợi của người tham gia
Tham gia BHXH là quyền lợi chính đáng và hợp pháp của NLĐ. Theo quy định thì đơn vị phải đóng BHXH 2/3 còn người lao động đóng 1/3. Nhưng trên thực tế nhiều doanh nghiệp vì lợi ích trước mắt bảo toàn lợi nhuận nên không đóng BHXH cho NLĐ ảnh hưởng đến quyền lợi của NLĐ.
Vì vậy tăng cường công tác quản lý thu là phát hiện các trường hợp trốn tránh, nợ đọng BHXH, từ đó có biện pháp buộc các đơn vị phải nộp BHXH đầy đủ BHXH cho người lao động, đảm bảo quyền lợi cho người lao động.
Khi quỹ BHXH được cân đối,đảm bảo đủ các nguồn lực để chi trả trợ cấp cho các chế độ BHXH. Người tham gia BHXH khi gặp rủi ro như ốm đau, TNLĐ-BNN, khi hết tuổi lao động….được BHXH trợ cấp kịp thời, góp phần ổn định cuộc sống của họ và gia đình,
Khi tham gia BHXH mặc dù người sử dụng lao động không trực tiếp hưởng BHXH nhưng họ là người hưởng lợi nhiều nhất từ việc tham gia BHXH cho NLĐ. Bởi vì khi các rủi ro lớn xảy ra như thiên tai, dịch bệnh thì họ không phải bỏ ra khoản chi phí lớn cho NLĐ, tránh được tình trạng nợ nần, phá sản.
1.1.3.3 Vai trò của công tác thu trong việc ổn định và phát triển kinh tế, xã hội
Ở tầm vĩ mô, khi số thu lớn hơn số chi, quỹ BHXH được chính phủ cho phép thực hiện các biện pháp đầu tư tăng trưởng, cung ứng tiền tạm thời nhàn rỗi trên thi trường tài chính, để đầu tư phát triển kinh tế xã hội của đất nước, mang lại hiệu quả kinh tế xã hội.
Khi công tác thu được thực hiện đầy đủ và kịp thời tới tất cả các đơn vị sử dụng lao động sẽ góp phần giúp hoạt động sản xuất kinh doanh của các đơn vị, doanh nghiệp ổn định và ngày một phát triển. Khi được tham gia BHXH, người lao động sẽ yên tâm trước những rủi ro trong cuộc sống, gắn bó cống hiến cho
nhập, nâng cao mức sống cho chính NLĐ. Đồng thời, góp phần tạo ra của cải cho xã hội, đóng góp vào sự phát triển chung của quốc gia.
1.2 Nội dung của công tác thu BHXH1.2.1 Đối tượng tham gia BHXH 1.2.1 Đối tượng tham gia BHXH
Theo luật BHXH quy định đối tượng tham gia BHXH bắt buộc bao gồm: Người lao động là công nhân Việt Nam bao gồm:
- Người làm việc theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn, hợp đồng lao động có thời hạn từ ba tháng trở lên.
- Cán bộ, công chức, viên chức.
- Công nhân quốc phòng, công nhân công an.
- Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp quân đội, sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật công an nhân dân; người làm công tác cơ yếu hưởng lương như đối với quân đội nhân dân.
- Hạ sĩ quan, binh sĩ quân đội nhân dân và hạ sĩ quan, chiến sĩ công an nhân dân phục vụ có thời hạn.
- Người làm việc có thời hạn ở nước ngoài mà trước đó đã đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc.
Người sử dụng lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc bao gồm cơ quan Nhà nước, đơn vị sự ngiệp, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội khác; cơ quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam; doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, tổ chức khác và cá nhân có thuê mướn, sử dụng và trả công cho người lao động.
1.2.2 Phương thức thu, mức thu1.2.2.1 Phương thức thu 1.2.2.1 Phương thức thu
+ Thu qua tài khoản: là hình thức các đơn vị sử dụng lao động hàng tháng nộp tiền BHXH vào tài khoản thu của BHXH Việt Nam mở tại ngân hàng Nông nghiệp và phát triển nông thôn. Đây là hình thức thu chủ yếu của BHXH Việt Nam.
+ Thu bằng tiền mặt: hình thức này chủ yếu áp dụng đối với thu BHYT tự nguyện. từ 01/01/2008, thực hiện loại hình BHXH tự nguyện thì cũng áp dụng hình thức thu bằng tiền mặt của các đối tượng này.
Nhưng dù thu qua tài khoản hay thu bằng tiền mặt thì tất cả mọi nguồn thu được tập trung vào tài khoản thu của BHXH Việt Nam. Các địa phương không được lấy thu BHXH của địa phương mình để tự trang trải các khoản chi phí, số còn lại mới nộp vào tài khoản của BHXH Việt Nam.
1.2.2.2 Mức thu
a. Mức đóng của người lao động.
Hàng tháng người lao động đóng 5% mức tiền lương, tiền công vào quỹ hưu trí tử tuất; từ năm 2010 trở đi, cứ hai năm một lần đóng thêm 1% cho đến khi đạt mức đóng là 8%.
Người lao động hưởng tiền lương, tiền công theo chu kỳ sản xuất, kinh doanh trong các doanh nghiệp nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp thì mức đóng bảo hiểm xã hội hàng tháng cũng theo quy định trên; phương thức đóng được thực hiện hàng tháng, hàng quý hoặc sáu tháng một lần.
b. Mức đóng của người sử dụng lao động
Hàng tháng người sử dụng lao động đóng trên quỹ tiền lương, tiền công đóng bảo hiểm xã hội của người lao động như sau:
- 3% vào quỹ ốm đau thai sản, trong đó người sử dụng lao động giữ lại 2% để trả kịp thời cho người lao động đủ điều kiện hưởng chế độ theo quy định và thực hiện quyết toán hàng quý với tổ chức bảo hiểm xã hội, cụ thể như sau: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Trường hợp số tiền được quyết toán lớn hơn số tiền được giữ lại, thì tổ chức bảo hiểm xã hội cấp bù số chênh lệch thiếu vào đầu quý sau.
- 1% vào quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp.
- 11% vào quỹ hưu trí và tử tuất; từ năm 2010 trở đi cứ hai năm một lần đóng thêm 1% cho đến khi đạt mức đóng là 14%.
1.2.3 Quy trình thu nộp BHXH1.2.3.1. Phân cấp quản lý 1.2.3.1. Phân cấp quản lý *BHXH Việt Nam:
Chỉ đạo hướng dẫn và kiểm tra tình hình thực hiện công tác quản lý thu, cấp sổ BHXH, thẻ BHYT trong toàn ngành, bao gồm cả BHXH Bộ quốc phòng, Bộ công an và Ban cơ yếu Chính phủ; xác định mức lãi suất bình quân trong năm của hoạt động đầu tư quỹ và thông báo cho BHXH Tỉnh.
*BHXH Tỉnh:
Căn cứ tình hình thực tế của các địa phương để phân cấp quản lý thu BHXH,BHYT cho phù hợp với chức năng nhiệm vụ, xây dựng, quản lý cơ sở dữ liệu liên quan đến người lao động tham gia BHXH trên địa bàn tỉnh. Xây dựng kế hoạch và hướng dẫn, kiểm tra tình hình thực hiện công tác thu, cấp sổ BHXH, thẻ BHYT theo phân cấp quản lý và quyết toán số tiền thu BHXH, BHYT đối với BHXH huyện theo định kỳ quý, 6 tháng, năm và lập biên bản thẩm định số liệu thu BHXH,BHYT bắt buộc.
*BHXH Huyện:
Tổ chức hướng dẫn thực hiện thu BHXH, BHYT, cấp sổ BHXH,BHYT, thẻ BHYT đối với người sử dụng lao động và người lao động theo phân cấp quản lý.
1.2.3.2. Quy trình thu nộp
a. Đối với các đơn vị sử dụng lao động lần đầu tiên tham gia BHXH
Đơn vị sử dụng lao động lập hồ sơ đăng ký tham gia. Hồ sơ theo mẫu của BHXH và gửi về BHXH tỉnh, thành phố. Hồ sơ bao gồm:
+ Công văn gửi BHXH tỉnh, thành phố xin tham gia BHXH,BHYT + Bảng kê khai danh sách số lao động tham gia BHXH
+ Hồ sơ hợp pháp về đơn vị và NLĐ trong danh sách( quyết định thành lập, giấy phép hoạt động, bảng thanh toán tiền lương hàng tháng).
Sau khi nhận được hồ sơ của đơn vị sử dụng lao động, BHXH tỉnh, thành phố thẩm định tính hợp lệ của hồ sơ, đặc biệt phải tính toán kỹ mức đóng của từng người lao động và tổng mức đóng BHXH của cả đơn vị. Sau đó tiến hành cấp sổ BHXH bổ sung cho các đối tượng mới tham gia.
b. Quy trình nộp tiền BHXH
Hàng tháng đơn vị sử dụng lao động trích từ tiền lương hoặc tiền công của NLĐ và trích tỷ lệ % trên tổng quỹ tiền lương của người tham gia BHXH thuộc trách nhiệm đóng BHXH của NSDLĐ theo mức phí quy định tại luật BHXH nộp vào tài khoản chuyên thu của BHXH huyện. BHXH huyện có