1.2.1 Đối tượng tham gia BHXH
Theo luật BHXH quy định đối tượng tham gia BHXH bắt buộc bao gồm: Người lao động là công nhân Việt Nam bao gồm:
- Người làm việc theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn, hợp đồng lao động có thời hạn từ ba tháng trở lên.
- Cán bộ, công chức, viên chức.
- Công nhân quốc phòng, công nhân công an.
- Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp quân đội, sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật công an nhân dân; người làm công tác cơ yếu hưởng lương như đối với quân đội nhân dân.
- Hạ sĩ quan, binh sĩ quân đội nhân dân và hạ sĩ quan, chiến sĩ công an nhân dân phục vụ có thời hạn.
- Người làm việc có thời hạn ở nước ngoài mà trước đó đã đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc.
Người sử dụng lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc bao gồm cơ quan Nhà nước, đơn vị sự ngiệp, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội khác; cơ quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam; doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, tổ chức khác và cá nhân có thuê mướn, sử dụng và trả công cho người lao động.
1.2.2 Phương thức thu, mức thu1.2.2.1 Phương thức thu 1.2.2.1 Phương thức thu
+ Thu qua tài khoản: là hình thức các đơn vị sử dụng lao động hàng tháng nộp tiền BHXH vào tài khoản thu của BHXH Việt Nam mở tại ngân hàng Nông nghiệp và phát triển nông thôn. Đây là hình thức thu chủ yếu của BHXH Việt Nam.
+ Thu bằng tiền mặt: hình thức này chủ yếu áp dụng đối với thu BHYT tự nguyện. từ 01/01/2008, thực hiện loại hình BHXH tự nguyện thì cũng áp dụng hình thức thu bằng tiền mặt của các đối tượng này.
Nhưng dù thu qua tài khoản hay thu bằng tiền mặt thì tất cả mọi nguồn thu được tập trung vào tài khoản thu của BHXH Việt Nam. Các địa phương không được lấy thu BHXH của địa phương mình để tự trang trải các khoản chi phí, số còn lại mới nộp vào tài khoản của BHXH Việt Nam.
1.2.2.2 Mức thu
a. Mức đóng của người lao động.
Hàng tháng người lao động đóng 5% mức tiền lương, tiền công vào quỹ hưu trí tử tuất; từ năm 2010 trở đi, cứ hai năm một lần đóng thêm 1% cho đến khi đạt mức đóng là 8%.
Người lao động hưởng tiền lương, tiền công theo chu kỳ sản xuất, kinh doanh trong các doanh nghiệp nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp thì mức đóng bảo hiểm xã hội hàng tháng cũng theo quy định trên; phương thức đóng được thực hiện hàng tháng, hàng quý hoặc sáu tháng một lần.
b. Mức đóng của người sử dụng lao động
Hàng tháng người sử dụng lao động đóng trên quỹ tiền lương, tiền công đóng bảo hiểm xã hội của người lao động như sau:
- 3% vào quỹ ốm đau thai sản, trong đó người sử dụng lao động giữ lại 2% để trả kịp thời cho người lao động đủ điều kiện hưởng chế độ theo quy định và thực hiện quyết toán hàng quý với tổ chức bảo hiểm xã hội, cụ thể như sau:
+ Trường hợp số tiền được quyết toán lớn hơn số tiền được giữ lại, thì tổ chức bảo hiểm xã hội cấp bù số chênh lệch thiếu vào đầu quý sau.
- 1% vào quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp.
- 11% vào quỹ hưu trí và tử tuất; từ năm 2010 trở đi cứ hai năm một lần đóng thêm 1% cho đến khi đạt mức đóng là 14%.
1.2.3 Quy trình thu nộp BHXH1.2.3.1. Phân cấp quản lý 1.2.3.1. Phân cấp quản lý *BHXH Việt Nam:
Chỉ đạo hướng dẫn và kiểm tra tình hình thực hiện công tác quản lý thu, cấp sổ BHXH, thẻ BHYT trong toàn ngành, bao gồm cả BHXH Bộ quốc phòng, Bộ công an và Ban cơ yếu Chính phủ; xác định mức lãi suất bình quân trong năm của hoạt động đầu tư quỹ và thông báo cho BHXH Tỉnh.
*BHXH Tỉnh:
Căn cứ tình hình thực tế của các địa phương để phân cấp quản lý thu BHXH,BHYT cho phù hợp với chức năng nhiệm vụ, xây dựng, quản lý cơ sở dữ liệu liên quan đến người lao động tham gia BHXH trên địa bàn tỉnh. Xây dựng kế hoạch và hướng dẫn, kiểm tra tình hình thực hiện công tác thu, cấp sổ BHXH, thẻ BHYT theo phân cấp quản lý và quyết toán số tiền thu BHXH, BHYT đối với BHXH huyện theo định kỳ quý, 6 tháng, năm và lập biên bản thẩm định số liệu thu BHXH,BHYT bắt buộc.
*BHXH Huyện:
Tổ chức hướng dẫn thực hiện thu BHXH, BHYT, cấp sổ BHXH,BHYT, thẻ BHYT đối với người sử dụng lao động và người lao động theo phân cấp quản lý.
1.2.3.2. Quy trình thu nộp
a. Đối với các đơn vị sử dụng lao động lần đầu tiên tham gia BHXH
Đơn vị sử dụng lao động lập hồ sơ đăng ký tham gia. Hồ sơ theo mẫu của BHXH và gửi về BHXH tỉnh, thành phố. Hồ sơ bao gồm:
+ Công văn gửi BHXH tỉnh, thành phố xin tham gia BHXH,BHYT + Bảng kê khai danh sách số lao động tham gia BHXH
+ Hồ sơ hợp pháp về đơn vị và NLĐ trong danh sách( quyết định thành lập, giấy phép hoạt động, bảng thanh toán tiền lương hàng tháng).
Sau khi nhận được hồ sơ của đơn vị sử dụng lao động, BHXH tỉnh, thành phố thẩm định tính hợp lệ của hồ sơ, đặc biệt phải tính toán kỹ mức đóng của từng người lao động và tổng mức đóng BHXH của cả đơn vị. Sau đó tiến hành cấp sổ BHXH bổ sung cho các đối tượng mới tham gia.
b. Quy trình nộp tiền BHXH
Hàng tháng đơn vị sử dụng lao động trích từ tiền lương hoặc tiền công của NLĐ và trích tỷ lệ % trên tổng quỹ tiền lương của người tham gia BHXH thuộc trách nhiệm đóng BHXH của NSDLĐ theo mức phí quy định tại luật BHXH nộp vào tài khoản chuyên thu của BHXH huyện. BHXH huyện có trách nhiệm chuyển số tiền mà các đơn vị sử dụng lao động đã nộp lên tài khoản chuyên thu của BHXH tỉnh.
1.2.3.3. Quản lý tiền thu
Hàng tháng từ ngày 10 đến 20 và ngày cuối tháng, cơ quan BHXH tỉnh chuyển tiền thu BHXH tỉnh về tài khoản chuyên thu của BHXH Việt Nam. Riêng tháng cuối năm BHXH tỉnh phải chuyển hết số tiền thu BHXH về BHXH Việt Nam trước 24h ngày 31/12.
Toàn bộ số tiền thu BHXH đều được tập trung vào tài khoản chuyên thu của BHXH Việt Nam. Trên cơ sở số thu của BHXH, BHXH Việt Nam có trách nhiệm quản lý, phân phối sử dụng theo dự toán chi của BHXH các tỉnh.
CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU BHXH BẮT BUỘC TẠI BHXH HUYỆN TỨ KỲ
2.1 Thực trạng về đối tượng tham gia BHXH bắt buộc huyện Tứ Kỳ Bảng 4: Đối tượng tham gia BHXH bắt buộc giai đoạn 2006-2009
stt Loại đơn vị Số đơn vị tham gia(đơn vị) Số lao động (người) 2007 2008 2009 2007 2008 2009 1 HCSN 75 77 105 2.056 2.228 2.784 2 DNNN 2 1 1 87 56 28 3 DNĐT nước ngoài 3 3 3 1.765 2.091 2.395 4 NQD 13 15 16 589 703 816 5 Xã, Thị trấn 27 27 27 361 398 441 6 NCL 2 1 1 36 22 23 7 HTX 22 23 23 132 146 175 8 Đối tượng tự đóng 0 1 2 0 1 2 Tổng cộng 143 147 176 5.026 5.645 6.661 ( nguồn : BHXH huyện Tứ Kỳ)
Qua bảng số liệu ta thấy số đơn vị tham gia đóng BHXH bắt buộc cho người lao động tăng dần theo từng năm. Năm 2007 toàn huyện có 143 đơn vị tham gia. Năm 2008 đã tăng lên 147 đơn vị( tăng 3 đơn vị so với năm 2007, tương ứng tăng 2.8% so với năm 2007). Năm 2009 toàn huyện đã tăng lên 176 đơn vị (tăng 33 đơn vị so với năm 2007, tương ứng tăng 23.1% so với năm 2007 và tăng 29 đơn vị so với năm 2008, tương ứng tăng 19,6% so với năm 2008). Số đơn vị tham gia tăng kéo theo số lao động tham gia cũng tăng tương ứng.
Năm 2007 toàn huyện có 5.026 người tham gia BHXH bắt buộc. Trong đó số lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc là 6.852. Như vậy năm 2007 số người tham gia BHXH bắt buộc đạt 73.35% số lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc toàn huyện.
Năm 2008 có 5.645 người tham gia, tăng so với năm 2007 là 12.3% ; tương ứng với 619 người. Đạt 76.18% số lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc toàn huyện.
Năm 2009 số người tham gia đạt 6.661 người tham gia, (tăng so với năm 2008 là 18.0% tương ứng với 1.016 người và so với năm 2006 tăng 1.635 người, tương ứng tăng 32.53% so với số lao động tham gia BHXH bắt buộc năm 2007). Trong đó số lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc toàn huyện năm 2009 là 7.648 người. Như vậy số người tham gia BHXH bắt buộc năm 2009 đạt 87.1% số người thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc toàn huyện.
Đạt được điều này là do BHXH huyện đã thực hiện chủ trương mở rộng đối tượng tham gia BHXH theo nghị định số 01/2003/NĐ-CP ngày 9/1/2003 của chính phủ về việc sửa đổi bổ sung một số điều lệ của BHXH ban hành kèm theo nghị định 12/ CP ngày 26/1/1995 của chính phủ quy định: tất cả mọi người lao động có quan hệ tiền lương tiền công đều thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc kể cả các doanh nghiệp, các hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác xã sử dụng từ 10 lao động trở lên và có HĐLĐ từ 3 tháng trở lên đến không thời hạn
Do huyện Tứ Kỳ là huyện thuần nông nên số lượng các doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp ngoài quốc doanh rất nhỏ mà tham gia chủ yếu BHXH là số lao động trong lĩnh vực HCSN, Đảng, đoàn thể. Năm 2006 có 64 đơn vị đến năm 2009 có đến 105 đơn vị với 2.784 người tham gia tăng 64% tương ứng tăng 41 đơn vị.
Thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước trong những năm gần đây, huyện Tứ Kỳ đã tiến hành cổ phần hóa và giải thể dần dần những doanh nghiệp Nhà nước địa phương làm ăn không hiệu quả như: xí nghiệp cây ăn quả Cầu Xe, xí nghiệp giống nông nghiệp tổng hợp, xí nghiệp khai thác công trình thủy lợi…
Từ năm 2006 trở lại đây số đơn vị cũng như số lao động trong loại hình doanh nghiệp NQD tăng lên rất nhanh. Năm 2006 toàn huyện có 11 doanh
động tham gia tăng 11,9% tương ứng tăng 63 người. năm 2008 có 703 người tăng 19,3% tương ứng 114 người. năm 2009 có 16 doanh nghiệp NQD với 816 người tham gia tăng 16,1%; tương ứng 113 người.
Sự phát triển của huyện theo xu hướng chung của cả nước, đó là giảm dần DNNN và tăng dần các doanh nghiệp NQD và doanh nghiệp DTNN làm ăn hiệu quả thúc đẩy nền kinh tế phát triển, góp phần tích cực vào công cuộc CNH- HĐH của đất nước.
2.2 Thực trạng về căn cứ thu, phương thức thu và quy trình thu BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Tứ Kỳ.
2.2.1 Căn cứ thu
Bảng 5: Căn cứ thu BHXH, BHYT bắt buộc tại BHXH giai đoạn 2006-2009
Năm Số đơn vị Số lao động (người)
Tổng quỹ lương (đồng)
Số tiền phải thu ( đồng)
2006 149 4.509 46.089.328.000 9.904.985.700 2007 165 5.320 52.762.415.900 12.718.105.120 2008 173 5.961 69.158.210.126 14.770.401.026 2009 207 7.061 104.652.398.890 27.598.619.817
(Nguồn: phòng thu BHXH huyện Tứ Kỳ)
Qua bảng số liệu trên ta thấy tổng quỹ lương làm căn cứ đóng BHXH ở các doanh nghiệp trong giai đoạn 2006-2009 tăng nhanh. Năm 2006 tổng quỹ lương của các đơn vị doanh nghiệp là 46.089.328.00 đồng, đến năm 2007 tổng quỹ lương là 52.762.415.900 đồng, tăng 14,5% so với năm 2006. Năm 2008 tổng quỹ lương là 69.158.210.126 đồng tăng 31,1% so với năm 2009. Năm 2009 do mức lương tối thiểu ở các doanh nghiệp tăng do vậy quỹ lương tăng 104.652.398.890 đồng tăng 51,3% so với năm 2008.
Do tổng quỹ lương của các doanh nghiệp tăng cho lên số tiền phải thu của BHXH huyện tăng. Năm 2006 số tiền phải thu là 9.904.985.700 đồng. Năm
2009 số thu là 21.598.619.817 đồng tăng 2.18 lần so với năn 2006 tương ứng tăng 11.583.734.117 đồng.
2.2.2 Phương thức thu BHXH,BHYT bắt buộc
BHXH huyện Tứ Kỳ thu BHXH, BHYT bắt buộc đồng thời hàng tháng, chậm nhất là ngày cuối tháng các đơn vị sử dụng lao động phải trích nộp 20% BHXH bắt buộc và 3% BHYT bắt buộc, từ 01/01/2009 các doanh nghiệp trích nộp 1% BHTN. Tất cả được trích nộp vào tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH huyện. BHXH huyện Tứ Kỳ không thu BHXH, BHYT bắt buộc và BHTN bằng tiền mặt.
Cuối mỗi quý, các cơ quan đơn vị sử dụng lao động cùng cơ quan BHXH huyện đối chiếu danh sách trả lương và quỹ tiền lương, lập bảng xác nhận số nộp BHXH. Nếu có chênh lệch giữa số nộp và số phải nộp thì sẽ nộp tiếp vào quý sau (nếu chênh lệch thiếu), hoặc coi như đã nộp trước cho quý sau( nếu chênh lệch thừa), và được quyết toán trong năm.
2.2.3 Quy trình thực hiện công tác thu BHXH tại cơ quan BHXH huyện Tứ Kỳ
Nội dung của hoạt động thu được thể hiện ở những bước sau:
Bước 1: lập và giao kế hoạch thu
*Đối với đơn vị sử dụng lao động
Hàng năm các đơn vị sử dụng lao động có trách nhiệm đối chiếu số lao động, quỹ lương và mức nộp BHXH thực tế cả tháng 9 với danh sách lao động, quỹ tiền lương trích nộp BHXH tại thời điểm đó với cơ quan BHXH huyện trước ngày 10/10 hàng năm.
*Đối với cơ quan BHXH huyện
Hàng năm BHXH huyện Tứ Kỳ căn cứ tình hình thực hiện thu quý trước năm trước, căn cứ vào danh sách lao động, quỹ tiền lương nộp BHXH của các
hoạch thu BHXH đối với các đơn vị sử dụng lao động trên địa bàn huyện quý sau, năm sau. Đồng thời BHXH huyện cũng dựa vào dự báo về tình hình phát triển kinh tế xã hội cũng như những thay đổi về chính sách, chế độ của nhà nước và khả năng mở rộng đối tượng tham gia BHXH trên địa bàn huyện để lập kế hoạch thu được chính xác kịp thời.
+Đối với kế hoạch thu hàng quý, BHXH huyện Tứ Kỳ tổ chức lập từ ngày 20 đến ngày 30 của tháng cuối quý.
+ Đối với kế hoạch thu năm, việc thực lập kế hoạch được thực hiện vào cuối tháng 10 hàng năm. BHXH huyện lập 02 bản “ kế hoạch thu BHXH, BHYT bắt buộc” năm sau (mẫu số 13 – TBH), gửi 01 bản đến BHXH tỉnh Hải Dương trước ngày 05/11 hàng năm.
Kế hoạch thu là cơ sở để triển khai công tác thu BHXH ở từng đơn vị, là nhiệm vụ trong năm của bộ phận phụ trách nghiệp vụ thu. Trên cơ sở số thực thu BHXH của năm trước BHXH tỉnh Hải Dương sẽ đưa ra chỉ tiêu cụ thể cần phải đạt được của năm sau cho BHXH huyện Tứ Kỳ. Việc đưa ra chỉ tiêu càng sát thực tế, phù hợp thì công tác triển khai càng có hiệu quả. Sau đó BHXH huyện Tứ Kỳ sẽ lập kế hoạch chi tiết để hoàn thành những chi tiêu trên.
Bước 2: Xác định đối tượng tham gia BHXH và mức thu BHXH.
Việc xác định đối tượng tham gia có một tầm quan trọng đặc biệt vì mỗi đối tượng lại có quy định cụ thể về mức đóng khác nhau. Xác định đối tượng là một việc quam trọng tránh việc thu BHXH sai. Việc xác định mức thu được gắn kết đồng thời với việc xác định đối tượng bởi khi đã xác định được đối tượng thì có thể đưa ra ngay mức thu tương ứng cho đối tượng đó.
Bước 3: Tổ chức thu và đôn đốc các đơn vị sử dụng lao động nộp BHXH.
Hàng tháng sau khi xác định số tiền phải nộp BHXH của các đơn vị sử