A. MỤC TIÊU CỦA GIÁM SÁT
156. Giám sát là quá trình theo dõi thường xuyên tiến độ hoàn thành, hiệu quả các hoạt động của dự án và đạt được các mục tiêu mà dự án đề ra. Đánh giá là hoạt động được thực hiện tại một thời điểm nhằm xác định ảnh hưởng của hoạt động can thiệp và mức độđạt được của các mục tiêu đã đặt ra.
157. Mục tiêu chung của việc giám sát là đảm bảo việc đền bù, hỗ trợ và tái định cưđược thực hiện theo chính sách của dự án một cách kịp thời nhưđã nêu trong REMDP. Mục tiều của giám sát là để cung cấp cho các cơ quan quản lý dự án về kết quả thực hiện,các tồn tại và các khó khăn của việc thực hiện REMDP một cách kịp thời và đề xuất phương án giải quyết các tồn. Việc giám sát sẽđược tiến hành bởi : (a) cơ quan thực hiện REMDP và (b) Tư vấn giám sát độc lập.
B. GIÁM SÁT NỘI BỘ
158. Ban RP-PMU tỉnh Thanh Hóa, với sự hỗ trợ của chuyên gia tái định cư, chịu trách nhiệm giám sát nội bộ mọi vấn đề liên quan đến việc thực hiện REMDP với các chỉ báo giám sát như sau :
Các chỉ báo giám sát
Các chỉ tiêu chính sẽđược Ban quản lý giám sát thường xuyên bao gồm:
(i) Chi trả tiền đền bù cho người bịảnh hưởng theo mức đã nêu rõ trong Kế hoạch Tái định cư này;
(ii) Thực hiện các quyền lợi về hỗ trợ xã hội và khôi phục thu nhập đối với người bị ảnh hưởng;
(iii) Cung cấp thông tin về dự án cho người bị ảnh hưởng, đồng thời lấy ý kiến từ họ theo các thủ tục được nêu rõ trong Kế hoạc Tái định cư này;
(iv) Ưu tiên của người bịảnh hưởng về các phương án đưa ra; (v) Tuân theo các thủ tục khiếu nại;
(vi) Theo sát các thủ tục khiếu nại và các vấn đề tồn tại cần đến sự trợ giúp của bộ phận quản lý;
(vii) Khôi phục các công trình công cộng bịảnh hưởng.
Báo cáo giám sát nội bộ
159. Báo cáo nội bộ sẽ bao gồm những nội dung chính sau đây:
(i) Số người bị ảnh hưởng phân chia theo loại hình ảnh hưởng và tình hình thực hiện việc chi trảđền bù và hỗ trợ khôi phục thu nhập cho người BAH;
(ii) Kinh phí phân bổ cho các hoạt động đền bù và số tiền đã chi trả.
(iii) Kết quả giải quyết khiếu nại của lần giám sát trước và những vấn đề tồn tại cần đến hỗ trợ của ADB hoặc các ban quản lý;
Trang 95
(iv) Các khó khăn trong việc thực thi; và
(v) Lịch trình thực hiện công tác tái định cư thực tếđã được điều chỉnh (nếu có).
C. GIÁM SÁT ĐỘC LẬP
160.Ban CPO phải tuyển chọn một cơ quan giám sát độc lập bên ngoài (IMO) trong suốt thời gian thực hiện dự án. Đó phải là cơ quan chuyên về Khoa học xã hội và có kinh nghiệm giám sát công tác tái định cư. Cơ quan giám sát độc lập sẽ bắt đầu làm việc ngay sau khi Kế hoạch Tái định cư (REMDP) cập nhật được phê duyệt.
Mục tiêu giám sát
161.Mục tiêu chung của công tác giám sát độc lập là:
(i) Cung cấp nguồn thông tin đánh giá độc lập trong quá trình thực thi công tác tái định cư và đền bù. Cơ quan giám sát độc lập trong trường hợp cần thiết, sẽ cung cấp hỗ trợ bên ngoài và chuyên môn về kỹ thuật cho các cơ quan thực thi và các ban đền bù cho người bịảnh hưởng;
(ii) Đóng góp ý kiến để giải quyết các vấn đề tồn tại và có thể phát sinh khi thực hiện các chương trình được đề xuất trong kế hoạch Tái định cư này;
(iii) Đưa ra đánh giá tổng thể về các chương trình của Kế hoạch Tái định cư với một tầm nhìn mang tính kinh tế xã hội rộng hơn và lâu dài hơn.
Các chỉ báo giám sát, đánh giá
162.Cơ quan giám sát độc lập sẽ tiến hành giám sát và đánh giá những chỉ tiêu sau đây:
(i) Chi trả tiền đền bù: (a) Cần chi trả đầy đủ toàn bộ số tiền đền bù cho người bị ảnh hưởng trước khi thu hồi đất, và giá trịđền bù cần đủ lớn để thay thế cho những tài sản bị ảnh hưởng; (b) đền bù cho các công trình bị ảnh hưởng phải tương đương với chi phí thay thế của các nguyên vật liệu và nhân công dựa trên các tiêu chuẩn và đặc thù xây dựng mà không tính khấu hao và giá trị vật liệu thu hồi.
(ii) Phối hợp các hoạt động tái định cư với lịch thi công xây lắp: Cần hoàn tất mọi hoạt động liên quan đến tái định cư và thu hồi đất của bất kỳ hợp phần nào trước khi ký hợp đồng xây lắp cho hợp phần đó.
(iii) Cung cấp hỗ trợ kỹ thuật trong việc xây dựng nhà: Hỗ trợ kỹ thuật trong xây dựng nhà cần được cung cấp cho người bị ảnh hưởng để họ xây lại các công trình trên phần đấy còn lại, hoặc tại địa điểm mới do dự án sắp xếp hoặc tại các lô đất mới được giao. (iv) Tham khảo ý kiến nâng cao nhận thức cộng đồng về chính sách đền bù: (a) Người bị
ảnh hưởng cần được thông báo đầy đủ và được tham khảo ý kiến về mọi hoạt động liên quan đến tái định cư, bao gồm thu hồi đất, cho thuê đất và các hoạt động di dời; (b) nhận thức của cộng đồng về chính sách đền bù và các quyền sẽ được đánh giá trong số những người bị ảnh hưởng; (c) đánh giá nhận thức về các phương án khác nhau dành cho người bịảnh hưởng nhưđược trình bày trong Kế hoạch Tái định cư này.
Trang 96
(v) Khôi phục thiệt hại về thu nhập: Việc khôi phục các hoạt động sản xuất của người bị ảnh hưởng sẽđược giám sát.
(vi) Đào tạo: (a) Công tác đào tạo theo yêu cầu cho những người bịảnh hưởng đủ tiêu chuẩn nhưđã nêu trong Kế hoạch Tái định cư này sẽđược giám sát; (b) loại hình đào tạo phụ thuộc vào ưu tiên của chính những người bịảnh hưởng và các khoá đào tạo sẵn có; (c) các khoá đào tạo sẽđược tiến hành trong vòng 3 tháng từ khi dự án bắt đầu ảnh hưởng, trong trường hợp không phải di dời.
(vii) Mức độ hài lòng của người bịảnh hưởng: (a) mức độ hài lòng của người bịảnh hưởng đối với các lĩnh vực khác nhau liên quan đến đền bù, hỗ trợ và tái định cư sẽđược giám sát và ghi chép đầy đủ; (b) tình hình hoạt động của cơ chế giải quyết khiếu nại, kết quả giải quyết khiếu nại và tính hiệu quả của các quyết định giải quyết khiếu nại cũng sẽ được xem xét.
(viii) Mức sống: Trong suốt quá trình thực hiện công tác tái định cư, xu hướng thay đổi về mức sống của những người bịảnh hưởng sẽđược khảo sát và theo dõi, bất kỳ khó khăn tiềm ẩn nào trong việc khôi phục mức sống cho người bịảnh hưỏng sẽđược ghi chép và báo cáo.
Lập báo cáo giám sát
163.Cơ quan giám sát độc lập cần nộp kết quả giám sát định kỳ (hoặc một khoảng thời gian thoả thuận khác) lên Ban Quản lý Dự án, và Ban Quản lý Dự án sẽ trình lên ADB như một phụ lục trong báo cáo tiến độ thực hiện dự án.
164.Báo cáo cần có những nội dung chính sau:
(i) Các sai khác, nếu có, so với các quy định và nguyên tắc của (REMDP);
(ii) Báo cáo tiến độ của các hoạt động tái định cưđang diễn ra và giải pháp cho các tồn tại và khó khăn đã được xác định trong báo cáo giám sát kỳ trước;
(iii) Xác định các tồn tại, khó khăn phát hiện trong quá trình giám sát và đưa ra các giải pháp đề xuất để các cơ quan có liên quan xem xét và giải quyết một cách kịp thời.
Đánh giá
165.Cơ quan giám sát độc chuẩn bị báo cáo đánh giá tổng thể quá trình thực hiện tái định cư và các ảnh hưởng của nó sau khi đã hoàn tất toàn bộ các hoạt động tái định cư 6 đến 12 tháng, sử dụng cùng phiếu và mẫu điều tra nhưđã sử dụng trong các hoạt động giám sát.
Trang 97
CÁC PHỤ LỤC
Phụ lục 1: TỔNG HỢP CÁC HỘ BỊ ẢNH HƯỞNG VÀ CÁC TÁC ĐỘNG
Phụ lục 2: MẪU BẢNG HỎI ĐIỀU TRA KINH TẾ XÃ HỘI
Phụ lục 3: TỜ RƠI THÔNG TIN DỰ ÁN