3.1.4.1. Chính sách đất đai sử dụng cho phát triển giao thông đường bộ tỉnh Hà Giang
Theo nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2010 “Quy định về quản lý và bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng bộ”. Dự tính quỹ đất giành cho đƣờng bộ trong giai đoạn 2014-2030 nhƣ sau:
Bảng 3.6. Dự kiến quỹ đất cho giao thông
TT Tên đƣờng
Năm 2014 Giai đoạn 2014 - 2015 Giai đoạn 2021 - 2030
Đất nền bảo trì Đất Đất HL ATĐB Tổng quỹ đất Đất nền bảo trì Đất Đất HL ATĐB Tổng quỹ đất Đất nền bảo trì Đất Đất HL ATĐB Tổng quỹ đất Tổng cộng 5381.5 1832.7 7480.6 14694.8 5855.6 1976.6 8248.2 16080.3 5970.5 1974.2 8334.3 16279.0 1 Quốc lộ 405.6 138.0 1134.8 1678.4 596.5 176.3 1478.9 2251.7 625.2 176.3 1631.9 2433.3 2 Đƣờng tỉnh 301.7 100.6 402.2 804.5 190.7 60.8 412.0 663.5 227.9 60.8 546.8 835.5 3 Đƣờng huyên 1183.1 394.4 1577.4 3154.9 1442.3 480.8 1923.0 3846.1 1356.4 417.4 1669.4 3443.2 4 Đƣờng đô thi và đƣờng xã 3491.1 1199.8 4366.2 9057.0 3626.1 1258.8 4434.2 9319.0 3761.1 1319.8 4486.2 9567.0
63
3.1.4.2. Chính sách vốn đầu tư - Nhu cầu vốn đầu tư
Để đảm bảo phát triển KCHTGT theo quy hoạch giai đoạn 2014-2020 và định hƣớng đến 2030, ƣớc tính nhu cầu vốn đầu tƣ (theo giá hiện hành) giai đọan 2014-2015 là 9150,9 tỷ đồng; giai đoạn 2016-2020 là 15.800,6 tỷ đồng và giai đoạn 2021-2030 là 25.074,6 tỷ đồng, cụ thể:
- Cơ cấu đầu tư theo nguồn vốn
Uớc tính đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc Trung ƣơng đầu tƣ sẽ giảm và tín dụng đầu tƣ tăng dần, tăng nguồn vốn đầu tƣ từ doanh nghiệp, của dân cƣ và tƣ nhân và vốn bên ngoài khác,
- Sử dụng vốn đầu tư
+ Quản lý và sử dụng hiệu quả các nguồn vốn đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc và hỗ trợ của Trung ƣơng, Bộ, ngành cho các công trình giao thông trọng điểm đƣợc xác định là trục động lực kinh tế; khai thác tối đa và phát huy hiệu quả sử dụng các nguồn nội lực gắn với thực hiện tốt cơ chế thu hút đầu tƣ thông qua các chƣơng trình, dự án địa phƣơng.
+ Tăng cƣờng công tác quản lý trong đầu tƣ, xây dựng, thực hiện đúng các quy định về trình tự thủ thủ tục đầu tƣ, đấu thầu, kiểm tra, giám sát, đảm bảo vốn đầu tƣ đƣợc sử dụng đúng mục đích, có hiệu quả, tránh thất thoát, lãng phí; chú trọng việc lồng ghép các nguồn vốn để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.
+ Nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong việc thực hiện phân cấp quản lý và phân bổ vốn. Các ngành, UBND các huyện, thành phố đƣợc giao quyền quản lý, phân bổ vốn cần quán triệt và thực hiện nghiêm túc các chỉ đạo của tỉnh về rà soát thứ tự ƣu tiên đầu tƣ; tập trung vốn cho các công trình đang thi công dở dang để sớm đƣa vào sử dụng, đặc biệt là các công trình trọng điểm.
64 - Huy động vốn đầu tư
+ Khuyến khích các thành phần kinh tế, vận dụng linh hoạt các cơ chế chính sách khuyến khích, hỗ trợ đầu tƣ, nhằm huy động tối đa các nguồn vốn trong dân cƣ, các nhà đầu tƣ trong, ngoài nƣớc vào đầu tƣ phát triển KCHT giao thông.
+ Đẩy mạnh việc huy động vốn từ việc khai thác quỹ đất dọc các công trình giao thông, đặc biệt là đối với các tuyến đƣờng quy hoạch xây dựng mới tại các khu vực đông dân cƣ. Lập quy hoạch chi tiết các khu đô thị dọc các tuyến đƣờng quy hoạch xây dựng mới, để tạo nguồn vốn dài hạn để đầu tƣ xây dựng công trình giao thông.
+ Triển khai thực hiện Nghị quyết 04/NQ/TU của tỉnh đảng bộ về phát triển giao thông nông thôn trong chƣơng trình xây dựng “NÔNG THÔN MỚI” tỉnh Hà Giang đến 2020.
+ Vốn đầu tƣ phát triển phƣơng tiện, các dịch vụ phục vụ vận tải sẽ do các doanh nghiệp và tƣ nhân tự đầu tƣ. Tỉnh có chính sách thu hút doanh nghiệp khi kinh doanh vận tải cần có ƣu đãi về vốn đầu tƣ phƣơng tiện, thuế, cơ sở hạ tầng,... Cần có các chính sách bảo đảm lợi nhuận cho DN nhƣ miễn giảm thuế, cho phép thu phí hợp lý, có trợ cấp khi có các biến động lớn của thị trƣờng do thay đổi chính sách của nhà nƣớc.
Dự tính tổng vốn xây dựng cầu, đƣờng giao thông, bao gồm cả xây dựng mới và đầu tƣ nâng cấp, bảo trì trong các giai đoạn nhƣ sau:
65
Bảng 3.7. Tổng hợp nhu cầu đầu tƣ giai đoạn 2014 - 2030
TT Công trình Giai đoạn 2014 - 2015 Giai đoạn 2016 - 2020 Giai đoạn 2021 - 2030 (tỷ đồng) Tổng giai đoạn 2014 - 2030 (tỷ đồng) Nguồn Vốn đầu tƣ (tỷ đồng) Bình quân năm (tỷ đồng/năm) Vốn đầu tƣ (tỷ đồng) Bình quân năm (tỷ đồng/năm) Tổng cộng 9150.9 2287.7 15800.6 3160.1 25074.6 49576.2 I Quốc lộ 2785.1 696.3 5417.7 1083.5 1184.4 5549.1
- Đầu tư xây
dựng, nâng cấp 2622.1 655.5 5010.3 1002.1 578.0 4535.4 TPCP, NS
- Bảo trì 162.9 40.7 407.4 81.5 606.4 1013.7 NS
II Đƣờng tỉnh 1860.8 465.2 3205.8 641.2 9756.8 15929.8
- Đầu tư xây
dựng, nâng cấp 1792.6 448.1 3026.7 605.3 9245.0 15117.7 TPCP, NS
- Bảo trì 68.3 17.1 179.1 35.8 511.8 812.1 NS
III Đƣờng huyện 3385.0 846.3 5417.1 1083.4 9333.5 20065.3
- Đầu tư xây
dựng, nâng cấp 3323.4 830.9 5293.9 1058.8 8820.0 19327.0 TPCP, NS, nguồn khác - Bảo trì 61.6 15.4 123.2 24.6 513.5 738.3 NS IV Đƣờng xã 1120.0 280.0 1760.0 352.0 4800.0 8032.0 - Đầu tƣ xây dựng, nâng cấp và bảo trì 1120.0 280.0 1760.0 352.0 4800.0 8312.0 TPCP, NS, nguồn khác Nguồn: Sở GTVT Hà Giang 3.1.4.3. Chính sách bảo trì đường bộ
Để tăng cƣờng và ổn định vốn cho công tác bảo trì, Bộ GTVT đang xây dựng Quỹ bảo trì đƣờng bộ, trình Thủ tƣớng Chính phủ. Trong việc quản lý bảo trì cần thực hiện:
Bảo trì KCHTGT theo đúng quy trình, quy định; huy động nhiều nguồn để đảm bảo số vốn, kịp thời cho công tác bảo trì.
Nghiên cứu áp dụng hình thức khoán quản lý, bảo trì đƣờng bộ theo mục tiêu chất lƣợng.
66
các cấp; nâng cao nhận thức, tạo lập thói quen quản lý bảo trì GTNT. Sử dụng nguồn lực đóng góp của cộng đồng dân cƣ địa phƣơng để bảo trì theo quy trình kỹ thuật.
3.1.4.4. Chính sách đảm bảo an toàn giao thông
Đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông phải đồng bộ với trang thiết bị đảm bảo an toàn giao thông.
Sử dụng hiệu quả kết cấu hạ tầng giao thông, nâng cấp các công trình theo KH, QH, cải tạo một số điểm tiềm ẩn nguy cơ gây mất an toàn giao thông. nghiên cứu xây dựng đƣờng lánh nạn ở đoạn đƣờng dốc cao hiểm trở.
Tăng cƣờng sử dụng những trang thiết bị mới, hiện đại, áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật mới vào công tác tổ chức giao thông nhƣ phân làn đƣờng bằng bê tông áp phan mầu, các giải phân cách bằng nhựa hoặc cao su.
Đẩy mạnh công tác bảo trì, thẩm định an toàn giao thông
Tăng nguồn kinh phí bảo trì, thúc đẩy xã hội hóa công tác duy tu, sửa chữa đƣờng bộ, xây dựng quy chế giám sát việc duy tu bảo dƣỡng, đặc biệt đối với đƣờng giao thông nông thôn.
Đẩy mạnh công tác quản lý đƣờng bộ trong giai đoạn khai thác. Bảo vệ hành lang an toàn giao thông.
Đầu tƣ công trình, trang thiết bị bảo đảm an toàn giao thông, trƣớc mắt sớm xây dựng bến xe TP.Hà Giang và một số bến xe khách liên tỉnh. Ƣu tiên phát triển vận tải hành khách công cộng tại thành phố bƣớc đầu xây dựng các tuyến xe buýt.
Tăng cƣờng công tác quản lý hoạt động chở khách du lịch, hoạt động chở khách ngang sông; vận động ngƣời đi đò mặc áo phao và công tác đào tạo cấp bằng, chứng chỉ chuyên môn và đăng ký, đăng kiểm phƣơng tiện thủy nội địa.
Lập hệ thống cứu hộ, cứu nạn giao thông.
67
những quy định về trật tự, ATGT đối với toàn thể cộng đồng bằng nhiều hình thức: tuyên truyền miệng, phát động các cuộc thi tìm hiểu ATGT qua phƣơng tiện thông tin đại chúng, tổ chức triển lãm tranh, ảnh, hoạt động nghệ thuật, pano, áp phích, phát động các phong trào thi đua ở các khu dân cƣ, đơn vị..
Công khai các quy hoạch, giao trách nhiệm cho chính quyền địa phƣơng trong công tác bảo vệ hành lang đƣờng bộ.
3.1.4.5. Chính sách khoa học công nghệ và bảo vệ môi trường
Khuyến khích và sử dụng và áp dụng công nghệ tiên tiến vào công tác khảo sát, thiết kế nhằm đạt độ chính xác và rút ngắn thời gian trong quá trình lập dự án, góp phần sử dụng hiệu quả nguồn vốn.
Khuyến khích mạnh dạn áp dụng công nghệ tiên tiến trong mọi lĩnh vực đặc biệt trong xây dựng, bảo trì các công trình cầu, đƣờng, bến, bãi... để đạt hiệu quả tối đa nhằm nâng cao chất lƣợng, hạ giá thành vận tải, giảm TNGT và ô nhiễm môi trƣờng.
Khuyến khích phát triển mặt đƣờng BTXM đối với hệ thống đƣờng GTNT (đƣờng xã, thôn, xóm.., đƣờng có tải trọng thấp) để giảm chi phí bảo trì. Cần nâng tỷ lệ cơ giới hoá công tác bảo trì, đảm bảo chất lƣợng và tăng thời gian sử dụng của công trình, giảm chi phí sửa chữa.
Từng bƣớc hiện đại hoá phƣơng tiện vận tải, áp dụng các công nghệ và phƣơng thức vận tải tiên tiến, đặc biệt là vận tải đa phƣơng thức, logistics. Áp dụng công nghệ thông tin vào điều hành quản lý.
Tăng cƣờng công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục và cƣỡng chế thi hành pháp luật bảo vệ môi trƣờng. Thực hiện đánh giá môi trƣờng từ khi lập quy hoạch chi tiết; giám sát chặt chẽ việc thực hiện các quy định bảo vệ môi trƣờng trong các dự án xây dựng, khai thác và các cơ sở công nghiệp nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trƣờng. Các công trình giao thông và phƣơng tiện vận tải phải đạt các tiêu chuẩn kỹ thuật và chất lƣợng với các yêu
68 cầu về bảo vệ môi trƣờng.
3.1.4.6. Chính sách phát triển nguồn nhân lực
Tăng cƣờng năng lực cán bộ quản lý giao thông cấp tỉnh để thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý GTVT.
Đối với cấp huyện, nâng cao năng lực quản lý cho đội ngũ cán bộ cấp huyện cả về kiến thức quản lý và kỹ thuật theo nhu cầu của từng huyện.
Đối với cấp xã, phải có 1 cán bộ chuyên trách theo dõi giao thông. Cần có chính sách ƣu tiên riêng cho các xã miền núi, vùng cao về cán bộ phụ trách giao thông nhƣ có trình độ chuyên môn, chế độ lƣơng, thƣởng hợp lý.
Có cơ chế khuyến khích (chế độ về lƣơng, thƣởng) để cán bộ an tâm thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao.
3.1.4.7. Chính sách quản lý quy hoạch
Các huyện, thành phố cần xây dựng quy hoạch phát triển GTVT trên địa bàn huyện, thành phố quản lý, cụ thể hoá thành các kế hoạch đầu tƣ phát triển 5 năm và hàng năm; cần phải huy động mọi tiềm năng thực hiện các mục tiêu đề ra.
Việc đầu tƣ cải tạo nâng cấp, xây dựng mới các tuyến giao thông và các công trình phục vụ vận tải trên địa bàn tỉnh phải phù hợp với quy hoạch đƣợc duyệt và theo đúng các quy định về quản lý đầu tƣ và xây dựng hiện hành.
Xác định và cắm mốc chỉ giới theo đúng quy định của pháp luật, giành quỹ đất để mở rộng, nâng cấp các công trình giao thông nhằm giảm thiểu chi phí đền bù và một loạt các vấn đề có liên quan đến giải phóng mặt bằng khi tiến hành xây dựng sau này.
3.1.4.8. Danh mục các dự án ưu tiên đầu tư giai đoạn 2014-2015
Trong giai đoạn 2014-2015 việc xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng bộ đƣợc xác định ƣu tiên nhƣ sau:
69
Bảng 3.8. Danh mục các dự án ƣu tiên đầu tƣ quốc lộ và đƣờng tỉnh 2014-2015 TT Công trình Khối lƣợng (km) 2014-2015 Nguồn TCKT Vốn ĐT (tỷ đồng) I Quốc lộ 2,622 1 Quốc lộ 2
Xây dựng đoạn tránh TP. Hà Giang 15 III 361 NS 2 Quốc lộ 279
Nâng cấp Km2 - Km36 (thuộc đoạn Việt Quang -giao
Tuyên Quang) 34 IV 164.67 TPCP, NS
Nâng cấp Km5-Km12, Km15-Km37 (thuộc đoạn Việt
Quang - Quang Bình) 29 IV 140.45 TPCP
3 Quốc lộ 34
Nâng cấp Km4 - Km53, Km55-Km73 67 405.62 NS 4 Quốc lộ 4C
Nâng cấp các đoạn Km 12 – Km23, Km26 – Km46, Km49 - Km96, Km99 – Km110, Km113 – Km119, Km122 – Km142, Km145 – Km163, Km166 – Km200
167 708 NS Xây dựng mới đoạn thuộc Hà Giang 110 IV 842.40 TPCP
II Đƣờng tỉnh 1792.6
1 ĐT176
Đoạn km29-km47 18 Cấp V 180.0 TPCP, NS
Xây dựng cầu Muôn Vải HL93 9.5 TPCP, NS
2 ĐT177
Đoạn km0 - km55 55 Cấp V 183.3 TPCP, NS
Xây dựng 5 cầu km12, Nậm Dịch, Suối Đỏ, km83, Cốc Pài HL93 69.3 TPCP, NS 3 ĐT178
Đoạn km0-km63 63 TPCP, NS
Xây dựng 3 cầu Nậm Tráng, Khâu Lầu, Bản Ngò HL93 31.5 TPCP, NS
6 Đƣờng Minh Ngọc - Mậu Duệ TPCP, NS
Đoạn km0-km38 38 Cấp VI 380.0 TPCP, NS
8 Đƣờng Ngoc Dƣơng - Tùng Bá - Tráng Kìm 50 Cấp VI 500.0 TPCP, NS 9 Việt Lâm - Tùng Sán
Thƣợng Sơn - Tùng Sán 17 Loại A 136.0 TPCP, NS
10 Nậm Dịch - Nà Chì
Hồ Thầu - Quảng Nguyên 20 Loại A 160.0 TPCP, NS
70
Bảng 3.9. Danh mục các dự án ƣu tiên đầu tƣ đƣờng huyện 2014 - 2015
Thứ tự ƣu tiên
Tên đƣờng (Km) Dài đƣờng Cấp hiện tại QH 2014-2015 TCKT Mở mới (km) Cải tạo, NC (km) Vốn đầu tƣ (tỷ đồng) Đƣờng huyện 114.5 554.0 3323.4 Đồng Văn 56.9 235.7 1 Tả Lủng - Sủng Trà 21.0 A VI 13.0 51.0 2 Phố Cáo - Rừng Xanh 7.0 A VI 6.0 36.0 3 Sán Ngài - Hố Quáng Phìn - Lũng Phìn 22.0 A VI 15.0 58.9 4 Thẩm Má - Lũng Thầu 4.0 A VI 4.0 15.7 5 Ma Lé - Má Lủng Kha 8.3 A VI 8.3 32.6 6 Thiên Hƣơng - Ma Lé 10.0 A VI 10.0 39.2 7 QL4c - Nhà Vƣơng 0.6 A VI 0.6 2.4 Mèo Vạc 67.4 305.7 1 Mèo Vạc( hạt 7) - M476 Xín Cái 24.5 A VI 7.5 29.4 2 Sủa Nhè Lử - Sơn Vĩ 17.0 A VI 13.0 51.0 3 Tát Ngà- Nậm Ban 15.0 A VI 7.0 68.7
4 Liêm Tòng - Khâu Vai 20.9 A VI 20.9 82.0
5 Niêm Sơn - Nậm Ban 19.0 A VI 19.0 74.6
Hoàng Su Phì 90.3 374.1
1 TT.Vinh Quang - Sán Xả Hồ - Pờ Ly Ngài - Nàng Đôn 30.0 A VI 1.5 5.9
2 Nam Sơn - Nậm Khòa 13.9 A VI 9.9 38.8
3 Km 39 (ĐT177) - Bản Péo - Tả Sử Choóng 14.3 A VI 9.5 57.0 4 TT.Vinh Quang - Bản Nhùng - Tả Sử Choóng 21.0 A VI 6.5 25.5 5 TT.Vinh Quang - Chiến Phố - Bản Máy 28.0 A VI 28.0 109.9
6 Nậm Khòa - Thông Nguyên 10.2 A VI 10.2 40.0
7 Thàng Tín - Thèn Chu Phìn 8.7 A VI 8.7 34.1
8 Bản Máy - Bản Phùng 16.2 A VI 8.0 31.4
9 Đôn Vám - Tân Tiến 8.0 A VI 8.0 31.4
Quản Bạ 27.5 33.0 399.3
71
2 Tùng Vài - Tả Ván 7.0 A VI 7.0 27.5
3 Ngã ba thanh long - Nghĩa Thuận 16.0 A VI 16.0 62.8
4 TT.Tam Sơn - Thôn Bảo An 2.5 A VI 2.5 9.8
5 Tráng Kìm - Đông Hà - Tả Cá VI 5.3 52.0
6 Bát Đại Sơn - Thanh Vân VI 15.0 147.2
7 Quyết Tiến - Tùng Vài VI 7.2 70.6
Yên Minh 8.0 61.8 273.9
1 Mậu Duệ - Ngọc long 24.0 A VI 24.0 94.2
2 Mậu Duệ - Ngam La 6.4 A VI 6.4 25.1
3 Yên Minh - Đông Minh 7.7 A VI 6.7 26.3
4 Hữu Vĩnh - Sủng Thài 6.7 A VI 6.7 26.3
5 Sủng Thài - Sủng Cháng 7.5 A VI 7.5 29.4
6 Đông Minh - Ngam La 10.5 A VI 10.5 41.2