- Theo thời gian thu bảo hiểm xó hội:
+ Thu hằng thỏng:
Chậm nhất đến ngày cuối cựng của thỏng, đơn vị trớch tiền đúng BHXH bắt buộc trờn tổng quỹ tiền lương, tiền cụng thỏng của những NLĐ tham gia BHXH bắt buộc, đồng thời trớch từ tiền lương, tiền cụng thỏng đúng BHXH bắt buộc của từng NLĐ theo mức quy định, chuyển cựng một lỳc vào tài khoản chuyờn thu của cơ quan BHXH mở tại ngõn hàng hoặc Kho bạc nhà nước.
+ Thu hằng quý hoặc 6 thỏng một lần (một năm 02 lần):
Đơn vị là doanh nghiệp thuộc ngành nụng nghiệp, lõm nghiệp, ngư nghiệp, diờm nghiệp trả tiền lương, tiền cụng cho NLĐ theo chu kỳ sản xuất, kinh doanh cú thể đúng hằng quý hoặc 6 thỏng một lần trờn cơ sở đăng ký phương thức đúng với
21
cơ quan BHXH. Chậm nhất đến ngày cuối cựng của kỳ đúng, đơn vị phải chuyển đủ tiền vào quỹ BHXH.
Hộ kinh doanh cỏ thể, tổ hợp tỏc, cỏ nhõn cú thuờ mướn trả cụng cho NLĐ, sử dụng dưới 10 lao động, cú thể đúng hằng quý hoặc 6 thỏng một lần trờn cơ sở đăng ký với cơ quan BHXH. Chậm nhất đến ngày cuối cựng của kỳ đúng, đơn vị phải chuyển đủ tiền vào quỹ BHXH.
- Phõn cấp thu bảo hiểm xó hội theo địa giới hành chớnh: Cơ quan, đơn vị,
doanh nghiệp đúng trụ sở chớnh ở địa bàn tỉnh nào thỡ đăng ký tham gia đúng BHXH tại địa bàn tỉnh đú theo phõn cấp của cơ quan BHXH tỉnh. Chi nhỏnh của doanh nghiệp đúng BHXH tại địa bàn nơi cấp giấy phộp kinh doanh cho chi nhỏnh. 1.4. CễNG TÁC QUẢN Lí THU BẢO HIỂM XÃ HỘI
1.4.1. Khỏi niệm quản lý thu bảo hiểm xó hội
Quản lý thu BHXH là quỏ trỡnh tổ chức thực hiện chế độ chớnh sỏch cú tớnh phỏp lý để điều chỉnh cỏc hoạt động thu tiền đúng BHXH về quỹ BHXH. Sự tỏc động đú được thực hiện bằng hệ thống chớnh sỏch phỏp luật của nhà nước và bằng cỏc biện phỏp nghiệp vụ mang tớnh hành chớnh, tổ chức, kinh tế... của cỏc cơ quan chức năng nhằm đạt được mục tiờu thu BHXH đỳng đối tượng, thu đủ số lượng và đảm bảo thời gian theo quy định.
Do vậy, quản lý thu BHXH là nhiệm vụ quan trọng và khú khăn của ngành BHXH. Để thu BHXH đạt hiệu quả cao thỡ phải cú quy trỡnh quản lý thu chặt chẽ, hợp lý, khoa học… Vỡ vậy, quản lý thu BHXH phải được tổ chức thống nhất trong cả hệ thống, từ lập kế hoạch thu, phõn cấp thu, ghi kết quả, đụn đốc kiểm tra và quản lý tiền thu BHXH.
1.4.2. Mục tiờu quản lý thu bảo hiểm xó hội
Thứ nhất, đảm bảo thu đỳng đối tượng: Tức là tất cả NLĐ và Người SDLĐ
theo quy định của Luật BHXH đều phải được tham gia BHXH.
Thứ hai, đảm bảo thu đủ số lượng: Thu đủ số lượng ở đõy gồm cả đủ về số người
22
Thứ ba, đảm bảo thời gian theo luật định: Theo quy định của luật những đối
tượng nào đúng theo thỏng thỡ phải nộp theo thỏng, những đối tượng nào nộp theo quý hoặc 6 thỏng một lần thỡ nộp theo quý hoặc 6 thỏng, trỏnh tỡnh trạng đăng ký tham gia khụng đỳng thời gian trờn hợp đồng lao động.
1.4.3. Cỏc nguyờn tắc quản lý thu bảo hiểm xó hội
Quản lý thu BHXH được thực hiện theo cỏc nguyờn tắc cơ bản sau:
Một là, nguyờn tắc thống nhất, dõn chủ, cụng khai, minh bạch:
Chớnh sỏch, chế độ tạo lập và sử dụng quỹ được ban hành thực hiện thống nhất trong toàn quốc. Chế độ đúng gúp và hưởng thụ phải được thực hiện cụng bằng đối với mọi đối tượng, khụng phõn biệt đối xử theo giới tớnh, dõn tộc, địa giới hành chớnh… Bờn cạnh đú, phải thực hiện chế độ cụng khai quỹ, cú sự kiểm tra, thanh tra, kiểm toỏn, giỏm sỏt quỹ từ phớa cỏc cơ quan quản lý nhà nước và cỏc tổ chức xó hội (Tổng Liờn đoàn Lao động Việt Nam, Phũng Thương mại cụng nghiệp Việt Nam, Bộ Tài chớnh, Bộ Lao động thương binh và xó hội, Bộ Nội vụ…).
Tất cả cỏc chế độ chớnh sỏch đối với mọi đối tượng phải được ỏp dụng và điều chỉnh một cỏch thống nhất trong toàn ngành để đảm bảo đầy đủ quyền lợi cho NLĐ, đảm bảo cụng bằng, cụng khai, dõn chủ.
Đõy là nguyờn tắc cao nhất trong quản lý thu BHXH cũng như trong hoạt động BHXH núi chung. Bởi lẽ, chỉ cú như vậy mới thực hiện được vai trũ và mục đớch của thu BHXH, tạo ra được một nguồn lực to lớn để thực hiện cỏc chế độ BHXH cho NLĐ và cung cấp nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi để phỏt triển kinh tế - xó hội của đất nước.
Trong quản lý thu BHXH, mục tiờu quan trọng và phải luụn hướng tới là mục tiờu cụng bằng, cụng khai và dõn chủ. Vỡ vậy, để đạt được mục tiờu này phải xõy dựng một cơ chế dựa trờn một hệ thống tiờu thức phản ỏnh đầy đủ cỏc nội dung cần quản lý. Hệ thống đú phải được xõy dựng một cỏch cụng khai, dõn chủ, được mọi người, mọi đơn vị tham gia thảo luận và thống nhất trước khi tổ chức thực hiện. Hệ thống đú cũng phải được bổ sung, sửa đổi hoàn chỉnh từng bước trong quỏ trỡnh
23
tổ chức, thực hiện để phự hợp với thực tiễn hoạt động của từng đơn vị tổ chức, cỏ nhõn và điều kiện, hoàn cảnh của đất nước.
Hai là, nguyờn tắc hạch toỏn độc lập theo cỏc quỹ thành phần:
Quỹ ốm đau, dưỡng sức phục hồi sức khỏe, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp (quỹ ngắn hạn); quỹ hưu trớ, tử tuất (quỹ dài hạn); quỹ BHXH tự nguyện; quỹ BHTN được hạch toỏn độc lập theo cỏc quỹ thành phần. Chỉ cú như vậy mới đảm bảo sự an toàn và cõn đối lõu dài của quỹ BHXH. Mặt khỏc, nguyờn tắc này cũng nhằm tạo cơ sở điều chỉnh tỷ lệ đúng đối với từng quỹ, đảm bảo phự hợp với từng giai đoạn. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
1.4.4. Nội dung quản lý thu bảo hiểm xó hội
1.4.4.1. Quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xó hội
Quản lý đối tượng tham gia BHXH chớnh là quản lý NLĐ và NSDLĐ. Để quản lý đối tượng tham gia BHXH, một việc làm rất cần thiết là quản lý cỏc đơn vị SDLĐ thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc theo cỏc địa bàn hành chớnh, kể cả những người buụn bỏn nhỏ, hộ sản xuất kinh doanh cỏ thể trong cỏc làng nghề truyền thống cú thuờ mướn và SDLĐ thuộc đối tượng bắt buộc tham gia BHXH. Cơ quan BHXH cú trỏch nhiệm:
- Điều tra, lập danh sỏch cỏc đơn vị SDLĐ thuộc đối tượng tham gia BHXH trờn địa bàn. Thụng bỏo, hướng dẫn cỏc đơn vị kịp thời đăng ký tham gia, đúng đủ BHXH cho NLĐ theo quy định của phỏp luật. Định kỳ bỏo cỏo UBND cựng cấp, cơ quan quản lý lao động địa phương tỡnh hỡnh chấp hành phỏp luật về BHXH của cỏc đơn vị trờn địa bàn, đề xuất biện phỏp giải quyết đối với cỏc đơn vị chậm đúng kộo dài hoặc đơn vị cố tỡnh trốn đúng, đúng khụng đủ số người thuộc diện tham gia BHXH theo quy định của phỏp luật. Đối với cỏc trường hợp đơn vị vi phạm phỏp luật về đúng BHXH như khụng đăng ký tham gia hoặc đăng ký đúng BHXH khụng đủ số lao động, khụng đỳng thời hạn theo quy định của phỏp luật thỡ cơ quan BHXH lập biờn bản, truy thu BHXH cho NLĐ.
- Quản lý cấp sổ BHXH: Để quản lý tốt đối tượng tham gia BHXH, cơ quan BHXH thực hiệc cấp sổ BHXH để ghi nhận quỏ trỡnh tham gia BHXH, BHTN. Hoạt động này nhằm mục đớch quản lý chặt chẽ đối tượng tham gia và đúng BHXH,
24
giỳp NLĐ cú cơ sở phỏp lý kiểm tra, giỏm sỏt kết quả đúng và thực hiện cỏc chế độ BHXH của NSDLĐ, tạo điều kiện thuận lợi và bảo đảm cụng bằng cho NLĐ khi chuyển nơi làm việc hoặc chấm dứt hợp đồng lao động bởi vẫn duy trỡ được quyền lợi về BHXH. Sổ BHXH cũn là cơ sở giải quyết cỏc tranh chấp phỏt sinh giữa NLĐ, người SDLĐ và cơ quan BHXH.
- Quản lý đơn vị nợ tiền đúng BHXH:
+ Đối với đơn vị tham gia BHXH nợ đến 03 thỏng tiền đúng đối với đơn vị đúng hằng thỏng, 6 thỏng đối với đơn vị đúng hằng quý, 9 thỏng đối với đơn vị đúng 6 thỏng một lần, cỏn bộ chuyờn quản thu liờn hệ và trực tiếp đến đơn vị để đụn đốc, đối chiếu thu nộp và lập Biờn bản đối chiếu thu nộp. Sau đú tiếp tục gửi văn bản đụn đốc đơn vị, 15 ngày gửi văn bản đụn đốc một lần; đồng thời, gửi cho Tổ thu nợ của BHXH tỉnh, BHXH huyện phối hợp thực hiện cho đến khi thu nợ xong.
+ Trong trường hợp phỏt hiện đơn vị khụng cũn tồn tại, khụng cũn hoạt động sản xuất - kinh doanh nhưng khụng thực hiện cỏc thủ tục bỏo giảm, giải quyết chế độ BHXH cho NLĐ thỡ Phũng Thu bỏo cỏo Giỏm đốc BHXH để bỏo cỏo UBND, cơ quan quản lý nhà nước về lao động cựng cấp kiểm tra, lập biờn bản xỏc định thời điểm đơn vị ngừng tham gia BHXH; căn cứ biờn bản kiểm tra, cơ quan BHXH chốt số tiền nợ BHXH đến thời điểm đơn vị ngừng hoạt động và dừng tớnh lói chậm đúng, dừng tớnh số phải thu phỏt sinh.
Nếu sau khi cơ quan BHXH đó bỏo cỏo nhưng UBND, cơ quan quản lý nhà nước về lao động khụng phối hợp kiểm tra thỡ cơ quan BHXH thành lập đoàn và thực hiện kiểm tra, lập biờn bản cú chứng kiến của đại diện chớnh quyền địa phương nơi đơn vị đúng trụ sở.
+ Khởi kiện cỏc đơn vị nợ đọng kộo dài: Đối với đơn vị nợ BHXH, cơ quan BHXH đó thực hiện đối chiếu, lập biờn bản đối chiếu thu nộp theo quy định, gửi văn bản đụn đốc thu nộp đến 03 lần nhưng đơn vị vẫn khụng đúng thỡ cơ quan BHXH thực hiện như sau: Tiếp tục đối chiếu thu nộp và lập biờn bản đối chiếu thu nộp. Gửi văn bản thụng bỏo tỡnh hỡnh đúng BHXH của đơn vị cho đơn vị cấp trờn hoặc cơ quan quản lý đơn vị để cú biện phỏp đụn đốc đơn vị trả nợ và đúng BHXH. Sau đú, nếu đơn vị vẫn khụng đúng thỡ gửi văn bản bỏo cỏo UBND cựng cấp và cơ
25
quan thanh tra nhà nước, thanh tra lao động trờn địa bàn kiểm tra, xử lý vi phạm theo quy định của phỏp luật. Trong trường hợp đó quỏ thời hiệu xử lý vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực BHXH theo quy định của phỏp luật về xử lý vi phạm hành chớnh (một năm kể từ ngày đơn vị nợ tiền BHXH) mà cỏc cơ quan cú thẩm quyền chưa xử lý thỡ cơ quan BHXH lập hồ sơ khởi kiện đơn vị ra tũa ỏn. Giỏm đốc BHXH tỉnh giao cho trưởng phũng Thu chịu trỏch nhiệm phối hợp với cỏc đơn vị liờn quan để lập hồ sơ khởi kiện.
1.4.4.2. Quản lý quỹ lương làm căn cứ tớnh tiền đúng bảo hiểm xó hội
Theo quy định của Nhà nước, cơ quan BHXH sẽ thu phớ BHXH của đối tượng tham gia theo phần trăm nhất định tớnh trờn tổng quỹ lương thỏng thực tế đối với NSDLĐ và thu tỷ lệ phần trăm nhất định trờn tiền lương, tiền cụng thỏng của NLĐ. Tiền lương, tiền cụng thỏng đúng BHXH bắt buộc như sau:
- Tiền lương do Nhà nước quy định:
NLĐ thuộc đối tượng thực hiện chế độ tiền lương do Nhà nước quy định thỡ tiền lương thỏng đúng BHXH bắt buộc là tiền lương theo ngạch, bậc, cấp bậc quõn hàm và cỏc khoản phụ cấp chức vụ, phụ cấp thõm niờn vượt khung, phụ cấp thõm niờn nghề (nếu cú). Tiền lương này tớnh trờn cơ sở mức lương tối thiểu chung tại thời điểm đúng. Tiền lương thỏng đúng BHXH bắt buộc quy định bao gồm cả hệ số chờnh lệch bảo lưu theo quy định của phỏp luật về tiền lương, tiền cụng.
- Tiền lương, tiền cụng do chủ sử dụng lao động quyết định:
+ NLĐ thực hiện chế độ tiền lương do đơn vị quyết định thỡ tiền lương, tiền cụng thỏng đúng BHXH bắt buộc là mức tiền lương, tiền cụng ghi trờn hợp đồng lao động.
+ NLĐ cú tiền lương, tiền cụng thỏng ghi trờn hợp đồng lao động bằng ngoại tệ thỡ tiền lương, tiền cụng thỏng đúng BHXH bắt buộc được tớnh bằng Đồng Việt Nam trờn cơ sở tiền lương, tiền cụng bằng ngoại tệ được chuyển đổi bằng Đồng Việt Nam theo tỷ giỏ giao dịch bỡnh quõn trờn thị trường ngoại tệ liờn ngõn hàng do Ngõn hàng nhà nước cụng bố tại thời điểm ngày 02 thỏng 01 cho 6 thỏng đầu năm và ngày 01 thỏng 7 cho 6 thỏng cuối năm.
26
Cơ quan BHXH quản lý, theo dừi chặt chẽ diễn biến thu nhập của từng cỏ nhõn NLĐ trong từng đơn vị SDLĐ. Hàng thỏng thực hiện đối chiếu tổng quỹ tiền lương của đơn vị SDLĐ để làm cơ sở tớnh số tiền BHXH đơn vị SDLĐ phải nộp hàng thỏng.
Quản lý mức đúng, thời gian đúng, tuổi đời, tuổi nghề của người tham gia BHXH để cú thể tiến hành chi trả sau này được chớnh xỏc, thuận lợi, cụng bằng. Trong đú mức thu BHXH căn cứ vào lộ trỡnh của Luật BHXH. Bởi vậy cần phải nắm bắt được tỡnh hỡnh quỹ lương của cỏc đơn vị, doanh nghiệp từ đú cú cỏc biện phỏp đảm bảo thu đỳng, thu đủ, hạn chế tối đa tỡnh trạng gian lận, trốn đúng BHXH.
1.4.4.3. Quản lý tiền thu bảo hiểm xó hội
Quỹ BHXH được hỡnh thành và quản lý tập trung thống nhất tại BHXH Việt Nam. Tại Điểm 11, Điều 2 của Nghị định số 94/2008/NĐ-CP ngày 22/8/2008 của
Chớnh phủ quy định “Quản lý và sử dụng cỏc quỹ bảo hiểm xó hội, bảo hiểm y tế bao gồm: Quỹ hưu trớ, tử tuất; quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; quỹ ốm đau, thai sản; quỹ bảo hiểm xó hội tự nguyện; quỹ bảo hiểm thất nghiệp; quỹ bảo hiểm y tế bắt buộc; quỹ bảo hiểm y tế tự nguyện theo nguyờn tắc tập trung thống nhất, cụng khai, minh bạch, đỳng mục đớch theo quy định của phỏp luật; tổ chức hạch toỏn cỏc quỹ bảo hiểm xó hội, bảo hiểm y tế thành phần theo quy định của phỏp luật”. Để thực hiện quy định trờn, BHXH Việt Nam chỉ đạo BHXH cỏc tỉnh,
thành phố trực thuộc Trung ương và cỏc quận, huyện, thị xó mở tài khoản chuyờn thu BHXH tại hệ thống Kho bạc nhà nước và Ngõn hàng Nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn. Cỏc đơn vị trực thuộc BHXH Việt Nam sử dụng tài khoản này chỉ để thu nhận tiền nộp BHXH của cỏc đơn vị và cỏ nhõn tham gia BHXH, hàng ngày phải chuyển toàn bộ số tiền đó thu được về BHXH cấp trờn (BHXH huyện chuyển về tài khoản chuyờn thu của BHXH Tỉnh; BHXH cỏc tỉnh chuyển về tài khoản chuyờn thu của BHXH Việt Nam), theo quy định khụng được sử dụng tiền thu BHXH vào bất kỳ nội dung chi tiờu nào.
Để nắm được tỡnh hỡnh thu cũng như tỡnh trạng quỹ BHXH ở bất cứ thời điểm nào thỡ phải cú biện phỏp quản lý tiền thu cho hợp lý như hệ thống tài khoản sử dụng
27 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
phải đảm bảo cho việc nộp BHXH của cỏc đơn vị đúng BHXH hay cỏc bộ phận thu nộp được nhanh chúng, thuận lợi, an toàn, chớnh xỏc song khụng vỡ vậy mà để xảy ra tỡnh trạng số tiền thu BHXH rải rỏc, chia nhỏ, làm mất đi tớnh tập trung trong quản lý. Đồng thời, cần quy định rừ thời điểm thực hiện thu, chuyển tiền thu về tài khoản tập trung… Từ đú nắm bắt được tỡnh hỡnh thu BHXH để kịp thời điều chỉnh, đảm bảo thu đỳng, thu đủ, phục vụ tốt việc thực hiện chớnh sỏch BHXH sau này.
1.4.4.4. Thanh tra, kiểm tra BHXH
Căn cứ phỏp lý là Luật số 56/2010/QH12 ngày 15 thỏng 11 năm 2010 Quốc hội ban hành Luật Thanh tra, Quyết định số 1313/QĐ-BHXH ngày 22/11/2011 của Tổng Giỏm đốc BHXH Việt Nam ban hành quy định về cụng tỏc kiểm tra của BHXH Việt Nam.
Đối tượng thanh tra, kiểm tra gồm cú: cỏc cơ quan, đơn vị, doanh