7. Kết cấu luận văn:
1.2.2. Quỏ trỡnh chỉ đạo giải quyết việc làm
Chỉ đạo thực hiện
Thực hiện chủ trương của Đại hội Đảng bộ tỉnh Hà Nam và cỏc Nghị quyết Hội nghị Ban Chấp hành Đảng bộ Tỉnh như: Nghị quyết số 01-NQ/TU, ngày 14-11-1998 của Tỉnh ủy, Chỉ thị số 15-CT/TU ngày 05-05-2000 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy và Nghị quyết 03-NQ/TU, ngày 21-05-2001 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Về chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng nghiệp và phỏt triển ngành nghề, dịch vụ ở nụng thụn đó tạo bước phỏt triển mạnh mẽ trong phỏt triển nụng nghiệp của Tỉnh. Sau khi dự ỏn “Chuyển dịch cơ cấu cõy trồng, vật nuụi vựng trũng tỉnh Hà Nam” được Ủy ban nhõn dõn Tỉnh phờ duyệt, diện tớch vựng trũng được chuyển đổi sang sản xuất đa canh tăng từ 292 ha năm 2002, lờn 2.052 ha năm 2005, bước đầu mang lại hiệu quả kinh tế cao, gúp phần giải quyết việc làm cho lao động ở nụng thụn [4, tr. 390].
Ngành Lao động Thương binh và Xó hội đó tham mưu với Tỉnh uỷ ban hành Chỉ thị 06/CT-TƯ về đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu lao động và chuyờn
gia đi làm việc cú thời hạn ở nước ngoài, giải quyết việc làm cho người lao động trong Tỉnh.
Nhằm tạo vốn cho nụng dõn bước đầu cú điều kiện tự tạo việc làm, cỏc cấp Hội nụng dõn đó phối hợp với Ngõn hàng Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn (theo Nghị quyết liờn tịch 2308 và Ngõn hàng Chớnh sỏch xó hội) thành lập cỏc tổ tớn chấp cho hội viờn vay để phỏt triển sản xuất. Bờn cạnh đú, cỏc cấp Hội cũn tổ chức triển khai thực hiện Quyết định 80 của Chớnh phủ về liờn kết “4 nhà”.
Sau nhiều lần sửa đổi, bổ sung, Chương trỡnh Đào tạo nghề và giải quyết việc làm tỉnh Hà Nam do ngành Lao động - Thương binh xó hội chủ trỡ soạn thảo đó được Uỷ ban nhõn dõn Tỉnh phờ duyệt. Chương trỡnh gồm 3 phần lớn: Đào tạo nghề, giải quyết việc làm và kiến nghị với cỏc cơ quan cấp trờn. Chương trỡnh đỏnh giỏ tỡnh hỡnh, nờu rừ thuận lợi, khú khăn, nguyờn nhõn, kết quả giải quyết việc làm và Đào tạo nghề trong 4 năm qua (1997- 2000). Đồng thời chương trỡnh cũn dự bỏo nhu cầu, đặt ra mục tiờu, xỏc định phương hướng và đặc biệt là đưa ra giải phỏp giải quyết việc làm và Đào tạo nghề những năm tiếp theo (2001-2005). Chương trỡnh đề cao vai trũ, trỏch nhiệm của cỏc ngành, cỏc cấp, tổ chức chớnh trị- xó hội, doanh nghiệp và người lao động trong quỏ trỡnh giải quyết việc làm và Đào tạo nghề. Với tổng kinh phớ khoảng 58,887 tỷ đồng thực hiện chương trỡnh tạo việc làm mới bỡnh quõn năm cho 11.000 người, tạo việc làm thờm cho 18.000 người, giảm tỷ lệ thất nghiệp thành thị từ 6,98% năm 2000 xuống cũn 6,0% năm 2005. Riờng đào tạo nghề: Bỡnh quõn mỗi năm đào tạo 5.400 người (dài hạn: 800 người, ngắn hạn: 4600), nõng tỷ lệ lao động qua đào tạo từ 15,51% năm 2000 lờn 23% vào năm 2005, trong đú tỷ lệ đào tạo cụng nhõn kỹ thuật cú bằng trở lờn từ 9,7% năm 2000 lờn 15,5% năm 2005.
Triển khai thực hiện chủ trương của Đảng bộ Tỉnh và nhiệm vụ của Ủy ban nhõn dõn Hà Nam, Sở Lao động - Thương binh Xó hội ra Đề ỏn Điều tra
lao động - việc làm mở rộng thời điểm 1-7-2004. Nhằm thu thập cỏc thụng tin
làm căn cứ để xõy dựng cỏc chương trỡnh phỏt triển kinh tế xó hội của tỉnh và chương trỡnh đào tạo nghề và giải quyết việc làm của Sở giai đoạn 2006- 2010 để tham mưu cho Uỷ ban nhõn dõn tỉnh cú những giải phỏp, định hướng trong phỏt triển kinh tế xó hội; cung cấp số liệu cho cỏc ngành cỏc cấp cỏc nhà đầu tư nắm được chất lượng, số lượng lao động và số lao động qua đào tạo khi cú nhu cầu. Qua đú đỏnh giỏ tỏc động cỏc chớnh sỏch về lao động, việc làm và đào tạo nghề; đỏnh giỏ tỡnh hỡnh thị trường lao động Hà nam làm cơ sở đề ra biện phỏp giải quyết những vấn đề bức xỳc về lao động - việc làm và Đào tạo nghề. Đề ỏn được thực hiện từ thỏng 5 đến thỏng 11-2004.
Để đẩy mạnh phỏt triển kinh tế - xó hội, phỏt triển nụng nghiệp nụng thụn, năm 2004-2005 và triển khai thớ điểm dự ỏn đào tạo nghề cho nụng dõn ở một số tỉnh, thành phố, Bộ Lao động Thương binh và Xó hội đó mở rộng đầu tư 500 triệu đồng đào tạo nghề cho nụng dõn Hà Nam. Tiếp nhận nguồn kinh phớ này, thỏng 05-2004, Uỷ ban nhõn dõn tỉnh giao cho Sở Lao động - Thương binh và Xó hội xõy dựng, chỉ đạo thực hiện Dự ỏn đào tạo nghề gắn
với việc làm cho nụng dõn. Sở chọn 4 đơn vị là Trung tõm Giới thiệu việc làm
Tỉnh, Trung tõm Dạy nghề huyện Thanh Liờm, Trung tõm Dạy nghề huyện Lý Nhõn, Trung tõm Hỗ trợ nụng dõn Tỉnh thực hiện đào tạo cỏc nghề may cụng nghiệp, kỹ thuật chăn nuụi - thỳ y, sửa chữa xe mỏy cho cỏc hội viờn nụng dõn và bổ sung lao động cho cỏc khu cụng nghiệp, cụm cụng nghiệp và xuất khẩu lao động.
Kết quả thực hiện
Thực hiện chủ trương của Đảng bộ tỉnh Hà Nam về phỏt triển kinh tế - xó hội, kinh tế của Hà Nam phỏt triển tương đối toàn diện và đạt mức tăng
trưởng khỏ, tổng sản phẩm GDP tăng 7,7% /năm (chỉ tiờu Đại hội 4,5%). Giỏ trị sản lượng nụng nghiệp tăng 8%/năm(chỉ tiờu Đại hội 4-4,2%). Giỏ trị sản lượng cụng nghiệp tăng 5%/ năm (chỉ tiờu Đại hội 4-5%), cơ chế kinh tế mới được khẳng định và đem lại hiệu quả rừ rệt. nhiều cụng trỡnh quan trọng được xõy dựng và đưa vào sử dụng phục vụ đắc lực cho sự nghiệp phỏt triển kinh tế - xó hội của Tỉnh.
Theo kết quả điều tra Lao động - việc làm, tớnh đến ngày 01-07-2000, dõn số trong độ tuổi lao động của Hà Nam là 483.364, chiếm 59,74%. So với năm 1999, tỷ lệ dõn số trong độ tuổi lao động của Hà Nam tăng 2,85% và lực lượng lao động trẻ (15 đến 34 tuổi) tăng từ 44% lờn 45,99%.
Toàn Tỉnh thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Tỉnh lần thứ XVI, hoàn thành vượt mức cỏc chỉ tiờu chủ yếu, trong đú cú nhiều chỉ tiờu vượt ở mức cao. Kinh tế phỏt triển toàn diện với nhịp độ tăng trưởng nhanh, đưa tổng sản phẩm GDP trong tỉnh tăng bỡnh quõn hàng năm đạt 9,05%, vượt chỉ tiờu Đại hội. Bỡnh quõn thu nhập đầu người năm 2005 đạt 5,1 triệu đồng. Hệ thống chớnh trị được kiện toàn, đội ngũ cỏn bộ được củng cố, đoàn kết, thống nhất, cú bước trưởng thành. Quốc phũng, an ninh được tăng cường, trật tự an toàn xó hội được giữ vững. Đời sống vật chất, tinh thần của nhõn dõn được nõng cao, bộ mặt đụ thị, nụng thụn ngày càng đổi mới. Những kết quả trờn là tiền đề rất quan trọng của Tỉnh [4, tr. 471-472].
Tiền lương, tiền cụng bỡnh quõn/thỏng của người lao động làm cụng ăn lương là 390.813 đồng, mức chờnh lệch giữa nhúm ngành cao nhất (giỏo dục đào tạo, tài chớnh - tớn dụng) với nhúm thấp nhất (nụng - lõm nghiệp) là 1,7 lần.
Chương trỡnh giải quyết việc làm của Hà Nam đó giải quyết hiệu quả 336 dự ỏn vay vốn với số dư 16.191,2 triệu đồng. Qua cỏc dự ỏn đó thu hỳt được 13.300 lao động nụng nhàn và lao động dụi dư của cỏc doanh nghiệp;
đào tạo và dạy nghề cho 1.702 người; giải quyết được 415.000 việc làm mới, trong đú cỏc doanh nghiệp Nhà nước đúng trờn địa bàn tỉnh thu hỳt 700-800 lao động/năm; Khu vực kinh tế ngoài quốc doanh, cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh thu nhận 1.800-2.000 lao động/năm; Cỏc làng nghề, cơ sở sản xuất nhỏ, kinh tế hộc gia đỡnh tạo được 6.000 việc làm/năm; Lao động ngoại tỉnh và kinh tế mới tạo thờm được 600-700 việc làm.
Xuất khẩu lao động là một giải phỏp quan trọng trong giải quyết việc làm, đỏp ứng nhu cầu thực tiễn, gúp phần tăng thu nhập, nõng cao trỡnh độ tay nghề cho người lao động. Bỡnh quõn mỗi năm (1997- 2000), toàn Tỉnh chỉ cú khoảng 50 người đi lao động xuất khẩu. Bằng nhiều giải phỏp tỏc động và sự chỉ đạo của Tỉnh Uỷ- UBND tỉnh, cỏc ngành, cỏc huyện thị xó và cỏc đơn vị tham gia xuất khẩu lao động năm 2002 cú 240 người đi xuất khẩu lao động nhưng đến năm 2003, toàn Tỉnh cú 1.920 người đi xuất khẩu lao động[40, tr.23]. Cỏc chương trỡnh quốc gia về giải quyết việc làm được triển khai cú hiệu quả.
Phỏt triển cỏc ngành nghề ở nụng thụn một mặt gúp phần chuyển dịch cơ cấu lao động tại chỗ, mặt khỏc đó tạo thờm việc làm cho khoảng 72.000 người, bỡnh quõn 18.000 người/năm [61, tr. 274-276].
Thực hiện chủ trương giải quyết việc làm, sau 5 năm triển khai Chương trỡnh giải quyết việc làm giai đoạn 2001-2005, tỉnh Hà Nam đó giải quyết được việc làm 62.434 người, cụ thể giải quyết việc làm qua cỏc năm như sau:
Năm 2001: 11.339 người Năm 2002: 11.800 người Năm 2003: 13.105 người Năm 2004: 13.090 người Năm 2005: 13.100 người
Giai đoạn 2001-2005, bỡnh quõn mỗi năm cú 12.486 người được giải quyết việc làm mới. So với chỉ tiờu đề ra trong giai đoạn 2001-2005 là 55.000 người, bỡnh quõn mỗi năm 11.000 người vượt chỉ tiờu 14% = 7.434 người. Số lao động được giải quyết việc làm mới hàng năm tuy cú sự biến động, nhưng nhỡn chung cú xu hướng tăng dần, năm sau cao hơn năm trước. Cỏc hoạt động hỗ trợ tạo việc làm của cỏc ngành, cỏc cấp và cỏc tổ chức đoàn thể triển khai thực hiện cũng đó gúp phần tạo việc làm thờm cho khoảng 92.000 người, bỡnh quõn mỗi năm 18.400 người - chủ yếu ở khu vực nụng thụn.
Nhỡn chung trong nhiệm kỳ 2001-2005, dưới sự chỉ đạo của Đảng bộ Tỉnh cụng tỏc giải quyết việc làm được cỏc cấp quan tõm thực hiện và đạt nhiều kết quả tốt. Tuy nhiờn, bờn cạnh những kết quả đạt được, vẫn cũn những yếu kộm, khuyết điểm: Từ năm 1997 đến năm 2000, cụng nghiệp và dịch vụ Hà Nam cú bước phỏt triển, song quy mụ vẫn cũn nhỏ thu hỳt được ớt lao động. Quỏ trỡnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa nụng nghiệp, nụng thụn đó làm tăng số lao động nụng thụn dư thừa. Số lao động trong nhúm ngành nụng, lõm, ngư nghiệp chiếm 73,93%, trong cụng nghiệp và xõy dựng chiếm 10,25% và trong nhúm ngành dịch vụ là 15,83%. Thời gian được sử dụng cho hoạt động kinh tế của nụng thụn Hà Nam là 72,6%. Tỷ lệ tương ứng của cả nước là 73,86%.
Tỷ lệ lao động thất nghiệp từ 12 thỏng ở thành thị là 59,16% và tỷ lệ thất nghiệp dưới 6 thỏng là 7,1%. Tỷ lệ tương ứng của thành thị cả nước là 54,43% và 7,2%. Tỷ lệ thất nghiệp thành thị ở Hà Nam là 5,36%, tỷ lệ sử dụng thời gian lao động ở nụng thụn là 77,46% (năm 2003). Như vậy tỡnh hỡnh thất nghiệp, thiếu việc làm của người lao động ở tỉnh cao hơn cỏc tỉnh khỏc thuộc đồng bằng sụng Hồng.
Tỡnh trạng thiếu việc làm và thất nghiệp của Hà Nam cũng khụng ngoài những nguyờn nhõn chung: Mất cõn đối nghiờm trọng giữa cỏc nguồn lực
(dõn số trẻ, lao động dư thừa trong điều kiện khan hiếm cỏc nguồn lực sản xuất như vốn và đất đai); Hiệu quả sử dụng lao động thấp; Thiếu lao động cú kỹ năng, chuyờn mụn. Lực lượng lao động Hà Nam đó qua đào tạo từ sơ cấp/học nghề trở lờn và đó qua đào tạo từ cụng nhõn kỹ thuật cú bằng trở lờn cũn thấp, thấp hơn nhiều so với tỷ lệ tương ứng của đồng bằng sụng Hồng (15,51% và 3,73% so với 20,85% và 15,95%).
Tiềm năng thế mạnh chưa được khai thỏc cú hiệu quả, sản xuất vật liệu xõy dựng, cụng nghiệp dệt may và chế biến nụng sản chưa trở thành ngành cụng nghiệp mũi nhọn, hiệu quả sản xuất kinh doanh thấp. Cơ cấu kinh tế chyển dịch chậm, cụng nghiệp và xõy dựng mới chiếm 19% GDP. Việc phỏt triển kinh tế hàng húa cũn chậm. Tỉ lệ lao động chưa cú và thiếu việc làm khỏ lớn. Đảng bộ và nhõn dõn trong tỉnh cần nỗ lực hơn nữa để bước vào thời kỳ đẩy mạnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa.
Tiểu kết chương 1
Từ sau khi tỏi lập Tỉnh (1-1-1997), Đảng bộ tỉnh Hà Nam trờn cơ sở nhận thức sõu sắc vai trũ, vị trớ của chớnh sỏch lao động và việc làm, yờu cầu đặt ra đối với vấn đề việc làm ở địa phương, đồng thời quỏn triệt những quan điểm của Đảng, từ đú đề ra cỏc chủ trương giải quyết việc làm nhằm ổn định và từng bước cải thiện, nõng cao đời sống nhõn dõn.
Qua cỏc Đại hội đại biểu Đảng bộ Tỉnh lần thứ XV (thỏng 7-1998), Đại hội Đảng bộ Tỉnh lần thứ XVI (thỏng 12-2000) và cỏc Hội nghị Ban Chấp hành Đảng bộ Tỉnh, cỏc văn kiện, chỉ thị của Tỉnh uỷ, Ủy ban nhõn dõn Tỉnh, đó hỡnh thành chủ trương giải quyết việc làm sỏt với yờu cầu thực tế của địa phương.
Sau gần 10 năm thực hiện chủ trương giải quyết việc làm của Đảng bộ tỉnh Hà Nam, Uỷ ban nhõn dõn và cỏc sở, ban, ngành trong tỉnh Hà Nam đó
cụ thể hoỏ chủ trương giải quyết việc làm thành cỏc chương trỡnh, đề ỏn... và tổ chức cỏc phong trào quần chỳng, tớch cực triển khai thực hiện chủ trương về việc làm. Với cỏc giải phỏp đa dạng, hỡnh thức tổ chức phong phỳ, phự hợp với đặc điểm dõn cư địa phương, nhờ đú chủ trương giải quyết việc làm được thực hiện một cỏch hiệu quả, gúp phần quan trọng vào sự phỏt triển kinh tế, xó hội ở tỉnh Hà Nam.
Chƣơng 2
CHỦ TRƢƠNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CỦA
ĐẢNG BỘ TỈNH HÀ NAM VÀ QUÁ TRèNH THỰC HIỆN (2005-2010) 2.1. Yờu cầu đặt ra đối với giải quyết việc làm ở tỉnh Hà Nam
2.1.1. Chủ trương của Đảng về giải quyết việc làm
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X (thỏng 4-2006) của Đảng đỏnh dấu giai đoạn đẩy mạnh toàn diện cụng cuộc đổi mới. Từ thực trạng giải quyết cỏc vấn đề xó hội trong nhiệm kỳ Đại hội VIII, Đại hội X tiếp tục định hướng giải quyết việc làm trong tổng thể chớnh sỏch xó hội trờn quan điểm như: Mục tiờu của chớnh sỏch xó hội và vấn đề việc làm thống nhất với mục tiờu phỏt triển kinh tế, đều nhằm phỏt huy sức mạnh của nhõn tố con người và vỡ con người. Kết hợp hài hũa giữa phỏt triển kinh tế với phỏt triển văn húa, xó hội, giữa tăng trưởng kinh tế với tiến bộ xó hội. Coi phỏt triển kinh tế là cơ sở, là tiền đề để thực hiện cỏc chớnh sỏch xó hội và chớnh sỏch việc làm, thực hiện tốt chớnh sỏch xó hội là động lực thỳc đẩy phỏt triển kinh tế, tăng thờm việc làm. Phương hướng giải quyết việc làm là mở mang ngành nghề tại chỗ để thu hỳt số lao động thừa và mới tăng, đi đụi với phõn bố lao động đến cỏc địa bàn khỏc, vừa nhằm vào lĩnh vực nụng nghiệp, vừa phỏt triển thủ cụng nghiệp, tiểu cụng nghiệp, dịch vụ và cỏc ngành sản xuất khỏc, mở rộng hợp tỏc lao động với nước ngoài kết hợp với việc đào tạo nghề cho thanh niờn. Về giải quyết việc làm, Đại hội xỏc định: Ưu tiờn giành vốn đầu tư nhà nước và huy động vốn của toàn xó hội để giải quyết việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp. Khuyến khớch người lao động tự tạo việc làm, phỏt triển nhanh cỏc loại hỡnh doanh nghiệp để thu hỳt nhiều lao động. Chỳ trọng đào tạo nghề, tạo việc làm cho nụng dõn, nhất là những nơi đất nụng nghiệp bị chuyển đổi do đụ thị húa
và cụng nghiệp húa… Tiếp tục thực hiện chương trỡnh xuất khẩu lao động, tăng tỷ lệ xuất khẩu lao động đó qua đào tạo [25, tr. 215-216].
Đến Đại hội lần thứ X, những vấn đề việc làm đó được Đảng nhận thức và giải quyết toàn diện trong tổng thể cỏc chớnh sỏch phỏt triển, mà ở đú con người lao động thực sự là trung tõm, là động lực và mục tiờu của phỏt triển xó hội bền vững.
Về giải phỏp tạo việc làm, Đảng tiếp tục yờu cầu quỏn triệt quan điểm để giải quyết vấn đề việc làm ổn định đời sống nhõn dõn cần trỏnh những sai