thay đổi bất thường về dõn số. Chỳng tụi thấy rằng giỏo dục và xõy dựng trường đó cú tiến bộ so với năm 1999. Trung bỡnh đó tăng từ 6,5 năm lờn 7,7 năm. Số lượng học sinh tốt nghiệp trung học tăng từ 50,2 lờn 58,3. Ở cấp tiểu học, những gia đỡnh nghốo hơn cú thể sẽ giành ưu tiờn cho trẻ em trai hơn là cho trẻ em gỏi. Tuy nhiờn, đào tạo hướng nghiệp cho em gỏi thỡ ớt được quan tõm. Năm 2004, đối tượng KT3 và KT4 chiếm một phần ba dõn thành phố. 36% số trẻ em trong độ tuổi đến trường thuộc cỏc gia đỡnh đối tượng KT3 và KT4 được đi học. Cú thể cú một cảm nhận khụng đỳng về khả năng tiếp cận cỏc dịch vụ cơ bản của lực lượng lao động di cư. Người di cư đó làm thay đổi kết cấu dõn số của thành phố. Số phụ nữ trong độ tuổi trẻ hơn thỡ đụng hơn nam giới. Tuy nhiờn, người di cư thiếu cỏc kỹ năng chuyờn mụn. Họ thường làm trong cỏc ngành dệt may những nơi chỉ cần những đào tạo tối thiểu. Chỳng ta cần quan tõm hơn đến việc đào tạo chuyờn mụn cho những người này tại nơi họ sống nhằm giảm bớt số người cần di cư”.
cung cấp cỏc dịch vụ nhà nước nhằm hạn chế sự phõn biệt đối xử đối với người di cư. Đăng ký di cư cú thể tiếp tục làm chẳng hạn để giỳp chớnh phủ xõy dựng kế hoạch phỏt triển cơ sở hạ tầng đụ thị và cỏc dịch vụ, thậm chớ khi hệ thống chuyển từ việc sử dụng những hỡnh thức động viờn mà khụng phải là kiểm soỏt nhằm quản lý dõn số và luồng dịch chuyển lao động.
Chỳng ta vẫn cũn biết rất ớt đến vấn đề người lao động di cư quốc tế và những hỗ trợ mà họ cần. Chỳng ta cú lẽ cũng cần cú thờm thụng tin về chi tiết của cỏc loại cụng việc, những khỏc biệt về văn húa, cỏc thủ tục chớnh thức và những hỡnh thức bảo trợ và bồi thường phỏp lý trong luật phỏp quốc gia và từ sứ quỏn Việt Nam tại những nước họ đến. Hiện chưa cú hỗ trợ tư phỏp cho nhiều di cư quốc tế, thậm chớ những người sử dụng cỏc kờnh chớnh thức. Đõy là lĩnh vực cần được nghiờn cứu thờm để làm cho di cư tự nguyện khụng bị mắc vào tỡnh trạng bị buụn bỏn và xỏc định cỏc loại vấn đề mà người di cư đang phải đối mặt và cỏc biện phỏp hỗ trợ mà người di cư quốc tế, đặc biệt là phụ nữ sẽ cần.
2.2 Ưu tiờn chớnh sỏch để nõng cao chất lượng “chăm súc”
Bờn cạnh những hoạt động của nền kinh tế sản xuất là một loạt cỏc hoạt động liờn quan đến cụng việc “chăm súc”, điều cần thiết để đảm sức khỏe và sinh hoạt của người dõn. Rất nhiều những cụng việc như thế này được coi là những đầu việc khụng tạo ra thu nhập và phụ nữ phải chịu trỏch nhiệm gỏnh vỏc. Những đầu việc này bao gồm chăm lo sức khỏe và sinh hoạt của những thành viờn làm kinh tế trong gia đỡnh hay chăm súc cho những người hoặc đang sống phụ thuộc do độ tuổi (người già và trẻ em) hoặc khụng thể tự chăm súc mỡnh vỡ những lý do như ốm yếu, nghiện hỳt, tàn tật, tõm thần v.v… Những cụng việc khụng tạo ra thu nhập này là một phần của gỏnh nặng cụng việc gấp đụi của người phụ nữ và làm hạn chế khả năng nắm bắt những cơ hội kinh tế ở bờn ngoài.
Trong lĩnh vực cụng, việc chăm súc được thực hiện dưới hỡnh thức cỏc dịch vụ y tế cụng và chăm súc trẻ. Tuy nhiờn, trong tương lai cú thể sẽ cần sự quan tõm nhiều hơn tới việc chuyờn nghiệp húa cụng việc chăm súc. Khi Việt Nam đang chuyển dần sang nền kinh tế thị trường, dự định và khả năng của chớnh phủ trong việc can thiệp vào một số mặt của đời sống riờng tư của mỗi cỏ nhõn và gia đỡnh giảm đi thỡ người dõn sẽ ngày càng cú nhiều ý tưởng và kinh nghiệm mới và kết quả là lối sống sẽ trở nờn rất đa dạng. Một vài ý tưởng và kinh nghiệm sống mới mang tớnh tớch cực với ý nghĩa là chỳng sẽ giỳp phụ nữ và nam giới thực hiện đầy đủ những khả năng tiềm tàng của con người nhưng một số khỏc sẽ mang tớnh tiờu cực. Cỏi được mụ tả như là “sự chuyển dần sang cỏc thị trường như là những trọng tài giỏ trị” đó cú một tỏc động lờn nhiều mặt của cỏc quan hệ xó hội, kể cả cỏc quan hệ về giới. Nhiều thay đổi được chớnh phủ gom lại với nhau dưới cỏi mỏc “tệ nạn xó hội” cú thể được xem là những sản phẩm của một mụi trường mới cú nhiều rủi ro. Tuy nhiờn, cỏch núi “tệ nạn xó hội” hàm ý những thỏi độ thu hỳt sự chỉ trớch phờ phỏn về mặt tinh thần và đũi hỏi một biện phỏp trừng phạt. Một cỏch tiếp cận như thế khụng thể giải quyết được gốc rễ của vấn đề hay những sức ộp và căng thẳng khỏc nhau mà lại làm cho tỡnh hỡnh nghiờm trọng lờn. Cỏch tiếp cận theo hướng tệ nạn xó hội cũng gõy ra thỏi độ thự hận chứ khụng phải là giỳp phục hồi đối với những người cú thỏi độ tự huỷ hoại mỡnh. Vỡ thế cú hai loại cụng việc chăm súc mà cỏc nhà làm chớnh sỏch cần phải quan tõm; đú là hỗ trợ những cụng việc khụng tạo ra thu nhập của người phụ nữ trong gia đỡnh và hỗ trợ những cỏch tiếp cận chuyờn nghiệp để giải quyết những vấn đề xó hội.
2.2.2. Cỏc biện phỏp hỗ trợ trỏch nhiệm chăm súc của người phụ nữ
Thời gian làm việc của phụ nữ thường dài hơn nam giới bởi vỡ, cựng với trỏch nhiệm về kinh tế, phụ nữ cũng phải chịu trỏch nhiệm chớnh trong những cụng việc chăm súc gia đỡnh. Chăm súc trẻ trước đõy thuộc trỏch nhiệm của cỏc nhà trẻ được nhà nước bao cấp trong thời kỳ trước đổi mới, ngày nay đó được “tư nhõn húa”. Điều này về thực chất cú nghĩa là giờ đõy những cụng việc này trở thành một phần cụng việc khụng tạo ra thu nhập của người phụ nữ trong gia đỡnh. Nghiờn cứu ở những gia đỡnh ba thế hệ cho thấy từ năm 1975 đến nay cú rất ớt sự thay đổi trong việc phõn chia lao động. Trong khi cả nam và nữ đều đồng ý với nguyờn tắc chia sẻ việc nhà, điều này dường như khụng đỳng trong thực tế nếu như phụ nữ cũng đi làm ở bờn ngoài (Knodel và cộng sự 2004)7.
Trỏch nhiệm chăm súc trẻ và gia đỡnh của người phụ nữ được nhắc đi nhắc lại trong cỏc buổi tham vấn như là một hạn chế, khụng chỉ đối với những lựa chọn kinh tế mà đối với khả năng tham gia nhiều hoạt động của phụ nữ, bao gồm đào tạo thờm, dự cỏc buổi họp thụn, quyết định chớnh sỏch chớnh trị và đời sống xó hội. Trờn đõy chỳng tụi đó đưa ra những phỏt hiện về việc nam giới chiếm tỷ lệ cao hơn nữ giới trong số người được đào tạo nõng cao tay nghề, theo như điều tra đó được núi ở trờn (VASS 2005), trỏch nhiệm chăm súc trẻ và cụng việc gia đỡnh dường như là những cản trở chớnh trong việc nắm bắt cỏc cơ hội đào tạo của người phụ nữ.
Phỏng vấn với đại diện NCFAW cho thấy trong khi việc thiếu trỡnh độ năng lực đó ngăn cản người phụ nữ được thăng tiến trong hàng ngũ quản lý, trỏch nhiệm đối với gia đỡnh đó ngăn cản người phụ nữ tham gia cỏc khúa đào tạo, những khúa đào tạo này cú thể sẽ cho phộp họ đỏp ứng được những yờu cầu về trỡnh độ. Ở một số
7 Tuy nhiờn, trong khi Knodel và cộng sự kết luận rằng điều này chứng tỏ “truyền thống văn húa lõu đời liờn quan đến địa vị của người đàn ụng và người phụ nữ trong một gia đỡnh’, thỡ vẫn cần phải ghi nhận rằng sự bất bỡnh đẳng trong việc phõn chia lao động trong gia đàn ụng và người phụ nữ trong một gia đỡnh’, thỡ vẫn cần phải ghi nhận rằng sự bất bỡnh đẳng trong việc phõn chia lao động trong gia đỡnh thỡ khụng chỉ cú ở Việt Nam. Ở phạm vi rộng hay hẹp hơn, hiện tượng này cú thể thấy ở hầu hết cỏc xó hội, cả những xó hội đó tiến rất xa về mặt những chỉ số quốc tế về bỡnh đẳng giới, như là Thụy Điển (Cục Thống kờ Thụy Điển 2004). Sự khỏc nhau chớnh ở đõy giữa cỏc nước là độ xa của khoảng cỏch giới về giờ lao động chứ khụng phải là ở sự tồn tại của nú.
tỉnh như TPHCM, Đồng Nai và Hà Nội, phụ nữ đó nhận được những hỗ trợ về tài chớnh để cú thể tham gia cỏc khúa học, nhưng cần quan tõm nhiều hơn đến việc nõng cao hệ thống chăm súc trẻ, khụng chỉ ở cỏc nhà mỏy mà cũn ở cả trong cộng đồng.
Những phụ nữ khỏ giả cú điều kiện để trả tiền cho cỏc dịch vụ để thay thế cho thời gian họ giành cho cụng việc tỏi sản xuất và một thị trường chuyờn về cỏc dịch vụ gia đỡnh hầu như chưa được phỏp luật điều chỉnh đang ngày càng mở rộng. Đối với những phụ nữ nghốo, về một phương diện khỏc, nhu cầu kiếm sống cú thể dẫn đến sự giảm sỳt về chất lượng chăm súc mà con cỏi và những người thõn của họ nhận được, kể cả người già (Beresford 1997).
Cần cú một chiến lược đa ngành cú thể làm giảm bớt gỏnh nặng gia đỡnh của người phụ nữ. Cỏc chiến dịch cụng cộng đúng một vai trũ nhất định nhưng những chiến dịch này phải cú được sự ủng hộ từ cỏc nguồn lực và cam kết. Hiến phỏp Việt Nam ghi nhận chồng và vợ cú trỏch nhiệm và nghĩa vụ như nhau, cỏc chiến dịch sẽ phải được thực hiện để giỏo dục mọi người theo nguyờn tắc bỡnh đẳng trong hụn nhõn, kể cả chia sẻ cụng việc nhà trong khi Luật Hụn nhõn và Gia đỡnh năm 1986 và sửa đổi năm 2000 cũng tỏi khẳng định trỏch nhiệm bỡnh đẳng đối với việc chăm súc con cỏi và cụng việc nhà (Knodel và cộng sự).
Tuy nhiờn, nếu chỉ cú chiến dịch thụi thỡ chưa đủ để thay đổi những suy nghĩ đó ăn sõu vào con người ta. Những chiến dịch này cần nhận được sự ủng hộ từ cỏc biện phỏp thực tế nhằm giải quyết những gỏnh nặng cụng việc của người phụ nữ, kể cả đầu tư qui mụ nhỏ, những cụng nghệ mới phục vụ mục đớch tiết kiệm sức lao động trong gia đỡnh, cải thiện khả năng tiếp cận với nước sạch và cỏc dự ỏn năng lượng. Việc thỳc đẩy sự tham gia ở cấp cơ sở trong cụng việc phỏt triển ở cộng đồng cú thể là con đường đảm bảo những dự ỏn này nhận được ưu tiờn nhiều hơn (xem dưới đõy). Ngoài ra, Luật Lao động cũng cú thể cần thay đổi để cho phộp sự cụng nhận về trỏch nhiệm làm cha thụng qua qui định cho phộp người cha được nghỉ chăm súc con. Hiện nay chỉ cú bà mẹ mới được phộp nghỉ chăm súc trẻ sơ sinh và trẻ ốm.
Nhu cầu khẩn cấp và cần làm ngay là hỗ trợ phụ nữ chăm súc trẻ và việc này đó được ghi nhận trong văn kiện CPRGS (xem hộp 10). Cần giỏm sỏt để đảm bảo cam kết này được thực hiện cựng cỏc nghiờn cứu tỡm hiểu chất lượng của qui định và những tỏc động đối với gỏnh nặng gia đỡnh của người phụ nữ cũng như là trẻ em gỏi.
Hộp 10: Xõy dựng nhà trẻ và cỏc trường mẫu giỏo trong chớnh sỏch quốc gia
Cỏc nhà trẻ và trường mẫu giỏo, đặc biệt ở vựng nụng thụn, đúng một vai trũ quan trọng trong việc giỳp người nghốo tiếp cận với cỏc dịch vụ cụng và giảm nghốo bền vững. Những trường này sẽ giỳp trẻ tự phỏt triển và được chăm súc tốt, giảm tỷ lệ trẻ suy dinh dưỡng, phỏt triển trớ tuệ và giỳp trẻ tới trường đỳng độ tuổi. Đồng thời, cỏc trường này giỳp cho trẻ em gỏi cú nhiều cơ hội đi học thay vỡ phải ở nhà để trụng em; những gia đỡnh cú con nhỏ cú thể tăng thời gian làm việc hoặc tỡm việc làm. Đến năm 1998, 26% cỏc xó cú nhà trẻ và 77% cú trường mẫu giỏo; tỷ lệ trẻđi nhà trẻ là 4% và mẫu giỏo là 40%. Tuy nhiờn, tỷ lệ này thấp hơn rất nhiều ở vựng Tõy nguyờn (2% và 25%) và đồng bằng sụng Cửu long (1,5% và 14%). Nhà nước hiện đang nghiờn cứu và phỏt triển cỏc cơ chế phự hợp để phỏt triển cỏc nhà trẻ và trường mẫu giỏo, đặc biệt ở cỏc vựng sõu vựng xa và vựng đồng bào dõn tộc thiểu số. (CPRGS phần 3.5)
Tuy nhiờn, trong quỏ trỡnh tham vấn, vấn đề cụng việc “chăm súc” khụng chỉ gúi gọn trong vấn đề gỏnh nặng cụng việc gia đỡnh của người phụ nữ. Một tập hợp cỏc tỏc động đó cú mặt trong cỏc chớnh sỏch của chớnh phủ. Như được ghi nhận trong hộp 10, chăm súc trẻ chất lượng cao trước độ tuổi đi học cú thể giỳp chuẩn bị cho trẻ trước khi đến trường và giỳp bự đắp những yếu kộm trong hỡnh thức chăm súc mà trẻ được nhận khi ở nhà. Cỏc cuộc tham vấn của chỳng tụi cũng cho thấy những chớnh sỏch liờn quan đến cụng việc chăm súc cũn cú cỏc vấn đề khỏc nữa. Tỡnh trạng đụ thị húa và việc cú thờm nhiều việc làm cú lương và thu nhập trong lao động nữ đó dẫn đến việc ngày càng cú nhiều nhu cầu đối với cỏc dịch vụ hỗ trợ gia đỡnh núi chung. Như đó trỡnh bày ở trờn, nhu cầu này đó được đỏp ứng bởi số lượng phụ nữ cú trỡnh độ văn húa và kỹ năng thấp và nhu cầu này cú thể tạo ra một lĩnh vực tuyển dụng mới ngày càng phỏt triển đối với lao động nữ. Nhiều phụ nữ đó bỏ ra nước ngoài để tỡm việc và cuối cựng là làm cỏc cụng việc gia đỡnh nhưng khụng ai rừ là họ được hưởng những điều kiện làm việc và bảo hộ như thế nào. Việc coi dịch vụ làm việc tại nhà là một dạng cụng việc khụng cố định và khụng cần chuyờn mụn sẽ dẫn đến việc hỡnh thành một bộ phận những người lao động thuộc “tầng lớp dưới” khụng được bảo trợ, thu nhập thấp và khụng được phỏp luật điều chỉnh và khụng cú khả năng cung cấp chất lượng dịch vụ mà họ yờu cầu. Mức sống khỏ giả ở Việt Nam đang tăng lờn đó tạo ra nhu cầu cần cú những nhà cung cấp dịch vụ gia đỡnh được phỏp luật điều chỉnh cú chất lượng cao. Điều này cú nghĩa là cần cú đào tạo nghiờm tỳc về chăm súc trẻ và cụng việc gia đỡnh. Điều này cũng cú nghĩa là vai trũ đối với việc trao đổi 21
nghề nghiệp để đỏp ứng nhu cầu tỡm người lao động đủ trỡnh độ cho thị trường trong nước và quốc tế và để điều chỉnh mối quan hệ giữa người tuyển dụng và người lao động.
2.2.3. Chuyờn nghiệp húa cụng việc chăm súc trong lĩnh vực cụng
Ngoài nhu cầu cần cỏc dịch vụ chăm súc được chuyờn nghiệp húa để giỳp người phụ nữ hiện đang cú việc làm trong cụng việc gia đỡnh, một yờu cầu cần hơn đú là cỏc dịch vụ cụng việc xó hội chuyờn nghiệp. Cụng việc chăm súc cần bao gồm cỏc loại dịch vụ như làm việc nhà, chăm súc trẻ em, người già, người đau ốm và tàn tật cũng như là việc đỏp ứng rất nhiều ngành nghề hiện đang bị coi là cỏc “tệ nạn xó hội”. Bằng chứng cho thấy những vấn đề này đang ngày càng trở nờn nghiờm trọng và trong khi điều này cú thể đơn giản chỉ là phản ỏnh việc cần thu thập số liệu, nú cũng cú thể là dấu hiệu của những thay đổi thực sự trong kếu cấu của đời sống xó hội. Những thay đổi này bao gồm việc rỳt lui của nhà nước ra khỏi một số lĩnh vực của đời sống gia đỡnh và cỏ nhõn, sự bất bỡnh đẳng ngày càng tăng giữa cỏc vựng và giữa cỏc nhúm kinh tế - xó hội cựng việc xó hội Việt Nam đang phải đối mặt với những tỏc động toàn cầu trong đú cú cỏc qui tắc, giỏ trị và nguyện vọng. Một số mặt
