- Thành lập quỹ giải phúng mặt bằng và tỏi định cư
4.2.6. Nhúm giải phỏp tăng cường tổ chức thực hiện
a. Để tăng cường sự lónh đạo tập trung, chỉ đạo thống nhất của cỏc cấp Uỷ Đảng trong cụng tỏc GPMB, đề nghị Huyện uỷ và HĐND huyện núi chung và Tỉnh ủy, HĐND tỉnh Thỏi Nguyờn núi riờng ra nghị quyết về cụng tỏc giải phúng mặt bằng.
+ Trước hết phải làm thụng suốt trong nội bộ Đảng và nhõn dõn về chủ trương, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước; phỏt động cỏn bộ, Đảng viờn phải gương mẫu thực hiện và cú trỏch nhiệm vận động quần chỳng quỏn triệt thực hiện về chương trỡnh quy hoạch phỏt triển đụ thị, thống nhất quan điểm và yờu cầu về chớnh sỏch bồi thường, GPMB và tổ chức bố trớ tỏi định cư.
+ Tăng cường vai trũ lónh đạo của Đảng, cử đại diện cấp uỷ và đại diện cỏc tổ chức đoàn thể quần chỳng tham gia Hội đồng bồi thường, GPMB và tỏi định cư, đồng thời coi trọng phối hợp tuyờn truyền vận động nhõn dõn thực hiện chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước.
+ Thực hiện mở rộng dõn chủ, phỏt huy trớ tuệ của cấp uỷ, Đảng viờn và cỏc đoàn thể quần chỳng ở cơ sở thụng qua gúp ý, lấy ý kiến và bổ sung dự ỏn khi thực hiện cỏc dự ỏn đầu tư lớn cho sỏt hợp.
+ Ban bồi thường và Giải phúng mặt bằng huyện Phổ Yờn cú sự tham gia của cấp uỷ, mặt trận, cỏc đoàn thể và hoạt động dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Phú chủ tịch UBND huyện Phổ Yờn phụ trỏch khối kinh tế.
b. Tỉnh Thỏi Nguyờn ban hành “Quy định về việc tổ chức thực hiện cụng tỏc bồi thường, GPMB trờn địa bàn tỉnh Thỏi Nguyờn”. Trong đú quy định cụ thể về trỏch nhiệm của cỏc cấp, cỏc ngành, chủ đầu tư và cỏc tổ chức, cỏ nhõn cú liờn quan trong cụng tỏc bồi thường, GPMB. Đồng thời quy định cụ thể về cụng tỏc tuyờn truyền vận động, cỏc biện phỏp xử lý kiờn quyết đối với cỏc trường hợp cố tỡnh khụng chấp hành trong cụng tỏc GPMB vi phạm phỏp luật.
c. Kiện toàn tổ chức bộ mỏy làm cụng tỏc bồi thường, GPMB cỏc cấp theo hướng:
Tiếp tục kiện toàn bộ mỏy GPMB chuyờn trỏch và tăng cường cơ sở vật chất, phương tiện làm việc phục vụ cụng tỏc GPMB ở Tỉnh, Huyện, Thành phố giải quyết chớnh sỏch cho cỏn bộ làm cụng tỏc GPMB. Hỡnh thành tổ chức chuyờn lo nhà đất tỏi định cư phục vụ GPMB. Thớ điểm mụ hỡnh doanh nghiệp làm cụng tỏc giải phúng mặt bằng.
d. Tăng cường cụng tỏc chỉ đạo kiểm tra, thực hiện chớnh sỏch giải phúng mặt bằng, kịp thời xử lý những khú khăn vướng mắc; khen thưởng thớch đỏng và xử lý nghiờm minh.
Cỏc cấp uỷ Đảng, chớnh quyền, đoàn thể và cỏc cơ quan bảo vệ phỏp luật cỏc cấp từ Tỉnh đến Huyện, Thành phố xỏc định rừ trỏch nhiệm trong việc thực hiện Nghị quyết của HĐND tỉnh Thỏi Nguyờn cũng như Nghị quyết của HĐND thành phố Thỏi Nguyờn về tăng cường biện phỏp chỉ đạo thực hiện, định kỳ tổ chức đỏnh giỏ kiểm điểm, rỳt ra những bài học kinh nghiệm và đề ra những giải phỏp cụ thể, thiết thực nhằm thực hiện triệt để, sỏng tạo Nghị quyết của Tỉnh uỷ và HĐND tỉnh Thỏi Nguyờn, cũng như Nghị quyết của Huyện và HĐND huyện Phổ Yờn hoàn thành tốt nhiệm vụ GPMB năm 2011.
4.3. Kiến nghị
Để cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và GPMB được nhanh gọn, phự hợp thực tế, tạo điều kiện thuận lợi trong quỏ trỡnh thực hiện, bảo đảm hài hoà lợi ớch của Nhà nước và người bị thu hồi cũng như để hướng đến sự phỏt triển bền vững, chỳng tụi xin kiến nghị:
- Cần sớm hoàn thiện về hệ thống chớnh sỏch, phỏp luật về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Đảm bảo tớnh hợp lý nhất quỏn, trỏnh sự chồng chộo dẫn đến vướng mắc trong giải quyết, xột duyệt.
- Cụng tỏc quản lý đất đai cần phải chặt chẽ, nhất là việc giao đất, cho thuờ đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Thiết lập hồ sơ địa chớnh đầy đủ, chớnh xỏc và thường xuyờn chỉnh lý biến động, vừa để cụng tỏc quản lý nhà nước về đất đai kịp thời và tốt hơn vừa là cơ sở cho việc xỏc định đối tượng và điều kiện được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất.
- Xõy dựng bảng giỏ đất phải phự hợp với giỏ thị trường. Giỏ bồi thường nờn ỏp dụng thống nhất cho mọi dự ỏn, khụng phõn biệt dự ỏn cụng ớch hay kinh doanh. Khụng để sự chờnh lệch quỏ lớn về giỏ bồi thường, hỗ trợ của cựng loại đất thu hồi và giỏ của loại đất sau khi chuyển mục đớch sử dụng.
- Cú chớnh sỏch hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp khi thu hồi đất một cỏch thoả đỏng, trong đú quan tõm đến đào tạo, chuyển đổi nghề sau thu hồi đất. Cú như vậy mới hướng đến sự phỏt triển bền vững cho xó hội.
- Cần quy định rừ hơn về cỏc tiờu chuẩn cơ sở hạ tầng của khu tỏi định cư tuỳ theo từng vựng cũng như quy định về quy hoạch, kiến trỳc tổng thể, thời gian hoàn thành và bàn giao khu tỏi định cư phải thực hiện trước khi thực hiện cụng tỏc bồi thường, GPMB của dự ỏn theo qui định.
- Cương quyết xử lý nghiờm cỏc Chủ đầu tư đó được giao đất, cho thuờ đất khụng thực hiện thi cụng dự ỏn ngay, chuyển đổi mục đớch sử dụng đất sai qui định.
- Trỡnh độ của cỏn bộ tham gia cụng tỏc bồi thường, GPMB cần được bồi dưỡng, nõng cao nghiệp vụ chuyờn mụn. Nõng cao tinh thần trỏch nhiệm, khỏch quan cho đội ngũ cỏn bộ. Đồng thời cú cơ chế, chớnh sỏch đói ngộ hợp lý, tương xứng để cỏn bộ cú thể yờn tõm cụng tỏc.
- Trong cụng tỏc bồi thường, GPMB trỡnh độ hiểu biết và tinh thần hợp tỏc của người dõn là rất quan trọng. Do vậy cần đẩy mạnh tuyờn truyền, vận động nhõn dõn nghiờm chỉnh thực hiện quyết định thu hồi đất, việc lập phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và GPMB cần được thực hiện theo đỳng trỡnh tự, đỳng chế độ chớnh sỏch, dõn chủ cụng khai.
Nếu thực hiện tốt cỏc vấn đề trờn thỡ cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và GPMB khụng cũn là vấn đề nan giải khi tiến hành đầu tư xõy dựng cỏc dự ỏn phỏt triển kinh tế - xó hội trờn địa bàn huyện Phổ Yờn./.
KẾT LUẬN
Sau một thời gian nghiờn cứu và kết quả nghiờn cứu đề tài chỳng tụi cú một số kết luận sau:
- Trỡnh tự tiến hành cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất đó được cỏc cấp chớnh quyền UBND huyện Phổ Yờn thực hiện tốt, phự hợp với quy định của Nghị định 197/2004/NĐ-CP; Nghị định 17/2006/NĐ-CP; Nghị định 84/2007/NĐ-CP, Nghị định 69/2009/NĐ-CP...
- Đối tượng đủ điều kiện và khụng đủ điều kiện được bồi thường được xỏc định một cỏch, tỷ mỷ, chớnh xỏc. Tại dự ỏn đầu tư xõy dựng Nỳt giao Yờn Bỡnh số hộ thuộc diện được bồi thường hỗ trợ là 89, số hộ khụng được bồi thường, hỗ trợ mà chỉ được hỗ trợ cụng đầu tư vào đất là 01. Dự ỏn Khu dõn cư Hồng Diện hộ thuộc diện được bồi thường hỗ trợ là 73.
- Dự ỏn xõy dựng Nỳt giao Yờn Bỡnh cú quy mụ lớn cả về diện tớch lẫn số hộ bị ảnh hưởng, liờn quan đến nhiều lĩnh vực trong việc thu hồi và bồi thường, GPMB như: Diện tớch đất thu hồi cả đất nụng nghiệp, đất ở, đất chuyờn dựng (tổng diện tớch thu hồi là 30.081,2 m2 số hộ bị ảnh hưởng là 73 hộ đất nụng nghiệp, 39 hộ đất thổ cư, tổng kinh phớ bồi thường, hỗ trợ 8.477.730.150 đồng); liờn quan đến bồi thường nhà cửa, tài sản vật kiến trỳc, cõy trồng trờn đất. Dự ỏn xõy dựng Khu dõn cư Hồng Diện chỉ thu hồi đất nụng nghiệp và đất ở (tổng diện tớch thu hồi là 51.632,8 m2 số hộ bị ảnh hưởng là 90 hộ, tổng kinh phớ bồi thường, hỗ trợ là 12.564.684.800 đồng). Liờn quan đến việc bố trớ tỏi định cư cho 21 hộ dõn bị thu hồi đất ở khụng cũn chỗ ở nào khỏc
- Đơn giỏ bồi thường đất ở UBND tỉnh Thỏi Nguyờn qui định cũn thấp hơn nhiều do với giỏ thực tế chuyển nhượng. Việc bồi thường, hỗ trợ đối với phần đất cụng ớch cũn thấp 24.000 đồng/m2 (15.000 đồng/m2 tiền hỗ trợ cụng cải tạo đất, 57.000 đồng/m2 tiền hoa màu trờn đất) chưa phự hợp với khả năng sinh lợi của đất.
- Giỏ bồi thường, hỗ trợ về tài sản vật kiến trỳc và cõy trồng trờn đất chưa thoả đỏng, khụng phự hợp với giỏ xõy dựng mới nờn tài sản, vườn cõy. Việc này thể hiện rừ ở khu vực cú đất ở, nhiều hộ sau khi được bồi thường khụng thể xõy lại được ngụi nhà tương đương với ngụi nhà cũ. Trong bảng giỏ của UBND tỉnh quy định cũn chưa cụ thể...
- Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất chủ yếu là bằng tiền và trả trực tiếp cho người dõn, giỏ cho 1m2 đất nụng nghiệp giao lõu dài là 127.500 đồng/m2. Cụng tỏc đào tạo nghề, giải quyết việc làm chưa được quan tõm đỳng mức.
- Chớnh sỏch tỏi định cư là để giỳp người dõn cú đất bị thu hồi sớm ổn định cuộc sống, tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ của dự ỏn. Tuy nhiờn cụng tỏc bố trớ TĐC của dự ỏn trờn địa bàn huyện Phổ Yờn cũn chậm làm ảnh hưởng đến tiến độ giải phúng mặt bằng của dự ỏn điều này thể hiện ở dự ỏn xõy dựng Nỳt giao Yờn Bỡnh.