II. VAI TRO NIIA NUOC TRONG NEN KINH TE THJ TRUONG
TRONG QUA TRINH CHUYEN SANG KINH TE
THI TRUONG DINH HUONG xA HOI CHU NGHiA
. VAHQIN~PQUOCTE-
GS.TSKH. LtrO'ng Xuan Quy Trong nhi€u nam qua, d~c bi~t la trong nhUng nam d6i m6i, ca ch~ qu{m ly kinh t~ a nu6c ta, th€ ch~ kinh t~ cua Nha nu6c luon duqc quan tam xay d\1'11g, hoan thi~n va phat tri€n. H~ th6ng th€ ch~ kinh t~ cua Nha nu6c ngay cang dAy du han va hoan thi~n han; Tren m()t chirng m\fc nhfit dinh, h~ thfmg th€ ch~-nay
da c6 nhUng g6p tich c\fc, da t~o nen m()t hanh lang phap ly, m()t san chai binh d~ng han dam bao cho cac doanh nghi~p va cac chu th€ kinh t~ duqc tl! do phat tri€n. Th€ ch~ kinh t~ cua Nha nu6c da g6p phAn khai d~.y sue sang t~o; g6p phfin lam s6ng d~y cac ti€m nang, cac ngu6n ll!c cua xa h()i va do d6, gop phfin
t~O nen nhf1ng thanh qua dang ghi nh~ v€ S\f phat tri€n kinh t~ va S\f ti~n bQ xa h()i cua dfit nu6c ta. Tuy nhien, h~ th6ng th€ ch~ kinh t~ cua Nha nu6c hay n6i each khac la tUng b9 ph~n th€ ch~ kinh t~ cua Nha nu6c vfin dang con t6i t~i
nhi€u khi~m khuy~t nhu: h~ th6ng lu~t phap v€ kinh t~ vfin con chua d6ng b9,
thi~u nhfit quan, bfit c~p so v6i thl!C ti~n, nhi€u d~o lu~t quan tn;mg chua duqc hinh thanh ho~c chua phu hqp v6i n€n kinh t~ thi truemg; cong tac dinh huang phat tri€n kinh t~ - xa h9i con nhi€u thi~u s6t, trong h~ th6ng chinh sach kinh t~
da xufit hi~n nhf1ng y~u t6 lam ch~m ti~n trinh CUa cong CUQC cai each theo huang thi truemg; cac chinh sach, quy dinh con lung tung trong giai quy~t m6i quan h~ gifra tang truang kinh t~ Va dam bao ill\lC tieu ti~n bQ, cong b~ng xa h9i; nang lvc ki~n t~o va v~n hanh th€ ch~ cua b9 may nha nu6c con nhung
h~n ch~; tinh thich ung cua th€ ch~ trong di€u ki~n Vi~t Nam da gia nh~p
WTO vfrn con rna nh~t.
HQi tMo KH II f)~c tnmg thd che kinh te cua Nha nl.ftJc trong nen kinh te tht tnrang hi en d?i (J VietNam"
V~y nen hoan thi~n th~ ch€ kinh t€ cua nha nu&c Vi~t Nam theo hu&ng nao? Nen xem th~ ch€ kinh t€ la di€u ki~n hay d()ng h.rc cho qua trinh phat
tri~n khi Vi~t N am da gia nh~p WTO? M6i quan h~ rang bu()c va tinh d()c l~p
giua th~ ch€ kinh t€ v&i th~ ch€ chinh tri va cac thi€t ch€ van hoa nen duqc xac l~p nhu th€ nao? Vai tro cua m()t xa h()i dan sg n~m 6 dau trong qua trinh hinh thanh th~ ch€ kinh t€ cua nha nu&c? D~ tra ICri nhung cau hoi nay, cAn tim ra cac quan di~m chi€n luqc hoan thi~n th~ ch€ kinh t€ cua nha nu&c Vi~t
N am trong b6i canh chuy~n sang n€n kinh t€ thi trub'ng djnh hu&ng xa h()i chu nghia va h()i nh~p kinh t€ qu6c t€.
1. Hoan thi~n th~ ch~ kinh t~ ctia nha nmrc Ia m(}t qua trinh thuirng xuyen, lien t\(c, co nhfrng djnh hll'6ng chi~n hrqc, co nhfrng di~u chinh kjp thOi d~ phil hqp v6i tinh hinh phat tri~n ctia d§t mr&c va b6i canh kinh t~ th~ gi6i trong nhfrng giai do~n nh§t djnh.
Th~ ch€ kinh t€ cua nha nu&c la m()t ph?m tru ljch sir, vira c6 tinh linh ho?t d~ phu hgp v&i thgc ti€n, vira phai dam bao sg 6n ~inh cua cac nguyen
t~c chu y€u. Trong lich sir, qua trinh hinh thanh cua cac mo hinh phat tri~n
kinh t€ luon g~n v&i nhung b6i canh C\1 th~. M6i mo hinh d€u c6 nhung uu nhUQ'C di~m rieng, mo hinh ti€n bQ han se thay th€ cho cac mo hlnh da l?C
h~u. Chinh vi th€, d~ th~ ch€ kinh t€ cua nha nu&c luon theo kip thgc ti~n
nhung l?i khong mAt di tinh nhfit quan trong quan di~m phat tri~n, d.n d~t n6 trong m()t "khu6n kh6" v&i muc d() linh ho?t cho phep. Nhii'ng lu~n cu sau day cho thfiy, n~u qua cfrng nh~c trong vi~c xay dgng cac nguyen t~c ca ban cua th~ ch~ kinh t~ cua nha nu&c thi se khong theo kip bi~n d()ng cua thgc ti€n.
Mo hinh CNXH cii, d~c trung b6i h~ th6ng kinh t€ chi huy, k€ ho?ch h6a
t~p trung, sau gfrn 70 nam t6n t?i, r6t cu()c da to ra khong con sue s6ng va kha nang 1\f phat tri~n n()i sinh v€ m~t kinh t€. Trong khi d6, nhung lgi th€ cua kinh t~ thi trub'ng trong vi~c t?O ra d(}ng CO' v€ }gi ich va SUC tranh m?nh me, thuc ddy phat tri~n cac lgc lugng san xufit, khai thac ti€m nang kinh doanh, da dugc chung minh va khai thac t6i da t?i cac nu&c kinh t€ tu ban phat tri~n.
HQi th8o KH II f)~c tn.rng th€ che kinh te cua Nh8 nutJc trong nen kinh te tht tnrang hi~n clQi (J Vi~t Nam"
Thl,fc t~ phat trien ngay cang cho thdy ro nguy ca thAt b?i ngay chinh trong qua trinh phat tri~n cua kinh t~ thi tnrbng. M~c du thanh cong trong phat trien kinh t~ tu ban, nhan lo?i ngay cang nh~n thuc ro r~ng, mo hinh phat tri~n kinh t~
thi tru0ng theo mo hinh kinh t~ thi tnrbng tl,l' do khong phai Ia each duy nhdt
ho~c t6i uu. Nhiing mo hinh phat tri~n theo kieu mly da to ra mau thuftn sau s~c
v6i cac gia tri truy€n th6ng, ti€m dn nhung bdt 6n cua n€n kinh t~, xa hQi va khoet sau h6 ngan each gifru - ngheo. Han nua, n6 con c6 nguy C(J rang bu{)c cac nu6c ch~m phat tri~n han, ddy cac nu6c d6 vao tinh tr?ng bi 1~ thu{)c va b6c lQt theo kieu quan h~ "trung tam - ngo?i vi". Vi v~y, vai tro nha nu6c nhu m{)t chu
th~ xith{)L sang t?O va hung m?nh d~ qufm ly cac qua trinh kinh t~ VI mo, nh~m
h?n ch~ nhiing khuy~t t~t cua thi tnr0ng, dap (rng yeu cfru phat trien, cfrn phai duqc khai thac c6 hi~u qua.
Han th~ nua, se khong c6 m{)t mo hinh kinh t~ thi tru0ng chung cho mQi quf>c gia, rna trai l?i, m6i quf>c gia - dan tQC tuy theo trinh dQ phat tri~n, d~c
diem C(J cdu t6 chuc Va the ch~ chinh tri, ke ca cac y~u tf> van h6a - xa hQi truy€n th6ng, rna xay dl,l'ng cho minh mo hinh kinh t~ thi tru0ng d~c thu rieng minh.
Trong b6i canh toan cfru h6a, khi th~ gi6i dang bu6c vao giai do?n qua dQ sang trinh dQ xa h{)i cong nghi~p, h~u thi tnrbng va kinh t~ tri thuc, v6i nhiing
bi~n d{)ng xay ra hang ngay hang gia thi tlnh ilpng cua the ch~ kinh t~ l?i cang cfrn duqc xem trQng.
Vi~c xay dl,l'ng va cai each the ch~ kinh t~ cua nha nu6c phai d~t trong qua trinh chuyen d6i n€n kinh t~ ill ca ch~ k~ ho?ch hoa t~p trung sang ca ch~ thi
truang, huang d~n mvc tieu phat trien m{)t n€n kinh t~ thi trubng hi~n d?i theo dinh huang xa h{)i chu nghTa, h{)i nh~p sau r{)ng v6i kinh t~ khu V\fc va th~ gi6i; trong b6i canh n€n kinh t~ toan cfru c6 nhiing bi~n d{)ng khong ngirng v6i S\1'
xudt hi~n cua cac ll,l'c luqng san xudt m6i, cac quy lu~t kinh t~ m6i, cac thi~t ch~
m6i, cac nguyen t~c d6i xu qu6c gia va lien qu6c gia m6i.
HQi thao KH II tJ~c tnmg th€ che kinh te cua Nha nlfC!c trong nen kinh te th( trutmg hi~n d~i a Vi~t Nam"
2. Hoan thi~n th~ ch~ kinh t~ cua nha mr&c v&i trr each Ia m(}t d(}ng
ll}'C quan trqng dam bao qua trinh tang trmmg nhanh va b~n vfrng cua Vi~t Nam trong dieu ki~n h(}i nh~p quae t~.
Th~ ch~ kinh t~ cua nha nu&c tac d()ng m~nh me d~n cac chu th~ tham gia n€n kinh t~ va m6i quan h~ giua chimg, d~c bi~t Ia quan h~ sa hfru va quan h~
phan ph6i. Chinh vi v~y, th~ ch~ kinh t~ cua nha nu&c co th~ duqc xem Ia d()ng h,rc, ho~c h.rc can d6i v&i qua trinh phat tri~n cua ddt nu&c trong tUng giai do~n.
Cac th~ ch~ kinh t~ thj trubng a Vi~t Nam phai dam bao cho cac quan h~
san xuAt duqc xac l~p theo hu&ng ngay cang phu hqp v&i trinh d9 phat tri~n cua h.rc luqng san xu4;t, nh~m giai phong tri~td~ va thuc.:ddy~phattri~n~ll.rcJuqng__san
xudt, cai thi~n ngay cang cao trong xa h()i, t~o d()ng h.rc thu hut m~nh mQi ngu6n h,rc trong va ngoai nu&c dAu tu cho phat tri~n va giu vfrng 6n dinh chinh tri - xa h()i; ldy phat tri€n h.rc luqng san xudt lam d()ng h.rc d€ khong ngling hoan thi~n
va dbi m&i quan h~ san xudt.
Th€ ch~ kinh t~ thi trubng djnh hu&ng XHCN phai cho phep thvc hi~n xoa bo hoan toan mQi S\f phan bi~t d6i xu theo hinh thuc sa hfru. Coi cac thanh phAn kinh t~ ho~t d()ng theo phap lu~t d€u Ia b9 ph~n cdu thanh quan trQng cua n€n kinh t~ thi trubng djnh hu&ng XHCN, binh d~ng tru&c phap lu~t,-hqp tac va c;;mh tranh lanh m~nh, cling phat tri€n lau dai va phat tri~n kinh t~ tu nhan phai duqc xac djnh Ia vAn d€ chi~n luqc lau dai trong phat tri~n n€n kinh t~ nhi~u thanh phAn dinh hu&ng XHCN; ngu6n Ivc cua cac dAu tu nu&c ngoai duqc thu hut
m~; kinh t~ c6 phAn ngay cang phat tri~n, tra thanh hinh thuc t6 chuc kinh t~
ph6 bi~n, thuc ddy xa h()i h6a san xudt dAu tu. Bbi m&i th€ ch~ sa hfru se t~o
di€u ki~n thu~n lqi cho khai thac cac ti€m nang trong nu&c va nu&c ngoai, gop phAn ddy nhanh t6c d9 phat tri~n kinh t~ - xa h()i .
. Trong n€n kinh t~ thi trubng djnh hu&ng XHCN, th~ ch~ phan ph6i phai duqc thi~t l~p d~ bao dam r~ng phan ph6i IAn dAu phai duqc thvc hi~n tren.ca sa
muc dong gop v€ lao d()ng ( g6m lao d()ng s6ng - lao d()ng san xudt trvc ti~p va
Hoi th8o KH "EJ?c tnmg th€ che kinh te ciia Nha nutJc trong nen kinh te tht tnJCmg hi~n d9i a Vi~t Nam"
lao d{)ng quan ly, san xuAt kinh doanh va lao d{)ng v~t h6a dua vao san xuAt),
hi~u qua kinh t€, muc d6ng g6p cac ngubn h.rc khac vao san xuAt, kinh doanh va phan ph6i l~i thong qua phan ph6i phuc lqi xa h{)i nh~m thl,fc hi~n cong b~ng
trong phan ph6i d~ t~o d{)ng h.rc m~nh me phat tri~n kinh t€ - xa h{)i.
3. Hoan thi~n th~ ch~ kinh t~ cua nha nmrc phai dam bao tinh djnh hll'6ng d8i v6'i cac chu th~ tham gia nSn kinh t~, d~c bi~t Ia djnh htr6ng vS chinh trj -kinh t~- xa h()i cua nha nll'O'c Vi~t Nam xa h()i chu nghia.
Th~ ch€ kinh t€ cua nha nu6c v6i tu each la m{)t b9 ph~n cua th~ ch€ kinh t€ va la san phftm cua Nha nu6c, trong d6 th~ ch€ kinh t€ ella nha nu6c phai dam bao tinh djnh huang v€ tinh chAt chinh tri --kinh t€_= xa h9i-cua Vi~t Nam"trong b6i canh chuy~n sang kinh t€ thi truang djnh huang xa h9i chu nghia va h9i
nh~p kinh t€ qu6c t€.
Th~ ch€ kinh t€ gbm th~ ch€ kinh t€ cua nha nu6c va th~ ch€ kinh t€ phi nha nu6c. Tuy di€u ki~n phat tri~n trong tUng thai kY cua m6i qu6c gia, th~ ch€ kinh t€ cua nha nu6c va th~ ch€ kinh t€ phi nha nu6c se. thl,fc hi~n vai tro cua minh trong n€n kinh t€. Trong qua trinh chuy~n d6i d~ h{)i nh~p va phat tri~n n€n kinh t€ thi truang djnh huang xa h9i chu nghia 6 Vi~t N am, th~ ch€ kinh t€ cua nha nu6c khong chi d6ng vai tro tien quyet hinh thanh th~ ch€ kinh t€ thi truang djnh huang xa h9i chu nghia rna con tac d{)ng dinh hinh cac th~ ch€ kinh t€ phi nha nu&c, dinh huang cho cac tinh chAt chinh tri- kinh t€- xa h9i cua dAt nu&c trong tUng thai ky.
Th~ ch€ kinh t€ cua nha nu&c chinh la "scm phdm" cua nha nu&c, do
nha nu&c t~o ra va chinh nha nu&c l~i la chu th~ sfr d1,mg n6. Tuy nhien, chAt luqng cua san phftm nay khong phai chi do nha nu&c rna con do doanh
nghi~p, do thj truang, do nguai dan danh gia va dUQ'C bi~u hi~n b~ng S\1' ti€p
nh~n, S\1' dbng thu~n cua xa h{)i. Tieu chi d~ danh gia chAt luqng cua san phftm nay chinh la sv phat tri~n n€n kinh t€ thi truang dinh hu&ng xa h9i ch~ nghia 6 nu6c ta. N6i each khac, vi~c xay dvng va hoan thi~n th~ ch€ kinh t€ cua nha
HQi thao KH II f)ac tnmg thd che kinh te cua Nha nu'Cic trong nen kinh te tht tn.rang hi~n dq.i a VietNam"
nu&c phai dam bao tinh djnh hu&ng cac tinh ch~t chinh tri - kinh t€ - xa h()i cua d~t nu&c. Day ciing chinh la ca sa d€ phan bi~t th€ ch€ kinh t€ cua Nha nu&c Vi~t Nam v&i th€ ch€ kinh t€ cua cac nha nu&c khac.
4. Th~ ch~ kinh t~ ctia nha nml'c dtrQ'C hoan thi~n trong m6i quan h~ hai boa v6'i cac thi~t ch~ kinh t~ phi nha ntr6'c, trong cto vai tro ctia cqng ctfing doanh nghi~p va ngtriri dan dtrQ'C die bi~t quan tam.
Vi~c xay d\ffig va hoan thi~n th€ ch€ kinh t€ cua nha nu&c la do y chi chu quan cua Nha nu&c c()ng hoa xa h()i chu nghia Vi~t N am nhung phai dl,l'a tren nhung n€n tang chu y€u sau: ca ch€ cua n€n kinh t€ thi truemg hi~n d~i; thl,l'c tien trinh d() chinh trj- kinh t€- xa h()i cua_ditnu&c~ung. doi hoi phat-tri€nd~L
nu&c trong thai ky m&i; nhfrng thi€t ch€ kinh t€ phi nha nu&c.
Tuy la san phftm cua nha nu&c nhung th€ ch€ kinh t€ cua nha nu&c duqc
t~o ra d€ phl,lc V\l qua trinh phat tri€n kinh t€ cua d~t nu&c, rna C\l th€ la t~o
khuon kh6 hanh xu thu~n lqi nh~t d€ cac doanh nghi~p, cac ca nhan phat tri€n
ho~t d()ng san xu~t kinh doanh cua minh. Th€ ch€ kinh t€ c;ua nha nu&c phai thuc dfty thi truemg phat tri€n, khong duqc lam meo m6 thi truang, ton trQng "san chai'' cua cac quy lu?t thi truang d€ Nha nu&c lam dung va lam du chuc nang cua minh. Chinh vi v?y, vi~c xay dvng va hoan thi~n th€ ch€ kinh t€ cua nha nu&c phai tuan thu nhfrng nguyen t~C CO' ban cua thj truemg va hi~n thl,l'C phat tri€n kinh t€ - xa h()i cua d~t nu&c, bi€u hi~n sv dBng hanh giua nha nu&c v&i doanh nghi~p. Th€ ch€ d6 cling phai th€ hi~n ban ch~t cua nha nu&c xa h()i chu nghia la nha nu&c djch V\l chu khong phai nha nu&c hanh chinh, khong phai la nha nu&c cai trj.
Ben c~nh d6, cAn luu y di€u ki~n tl,l' nhien, th€ ch€ xa h()i, t?p quan kinh doanh, van hoa kinh doanh, phong each hanh xu cua Vi~t Nam v&i nhfrng khac bi~t rdt l&n so v&i cac qu6c gia c6 n€n kinh t€ thi truemg hi~n d~i d€ dam bao th€ ch€ kinh t€ cua nha nu&c duqc v?n hanh m()t each hai hoa va hi~u qua.
Hoi thao KH II fJ?c tnmg th€ che kinh te cua Nha mr{Jc trong nen kinh te tht tn.rang hi~n dai a VietNam"
5. Hoim thi~n th~ ch~ kinh t~ ctia nha DU'(YC trong m6i quan h~ rang bu(}c v6i ciic cam k~t quae t~ rna Vi~t Nam da kf k~t.
H9i nh~p kinh t~ qu6c t~ Ia xu th~ t~t y~u d6i v6i qu6c gia trong giai do~n hi~n nay.· Cac the ch~ kinh t~ & nu6c ta phai dugc xay d1J11g va v~n hanh theo hu6ng thuc dfry ho~t d(lng kinh t~ d6i ngo~i, h6 trg t6t cho vi~c chu d9ng va tich c\fc h9i nh~p kinh t~ v6i cac the ch~ kinh t~ toan cAu, khu V\fc va song phuang rna Vi~t Nam da cam k~t thl,!c hi~n. Cac the ch~ nay phai dugc xac dinh sao cho vua dam bao cac yeu cAu cso tinh nguyen t~c, vua cho phep cac ben tham gia h9i
nh~p c6 kha nang c6 nhfrng phan (mg linh ho~t, m€m deo, phu hgp v6i thong 1~
qu6c t~ trong cac quan h~ hgp tac, lien k~t kinh t~ qu6c t~ va khu V\fC, tren ca s&
l~y ph1,1c Vl,llgi ich d~t nu&c lam m1,1c tieu cao nh~t.
Cac the ch~ nay phai tr& thanh n€n tang cho vi~c xac dinh quan di~m chi~n luge va 19 trinh t6ng th~ h9i nh~p kinh t~ qu6c t~ d~n nam 20 1 o va tAm nhin d~n nam 2020; cho phep k~t hgp t6t quan h~ hgp Ute phat tri~n da phuang va song phuang; thuc dfry hgp tac to an di~n c6 hi~u qua v6i cac nu6c A SEAN; dong g6p tich C\fC cho S\f phat tri~n b€n vfrng va nang cao vai tro qu6c t~ cua
Hi~p h9i cac nu&c Dong Nam a; coi tn;mg cling c6 va m& r9ng phat tri~n cac quan h~ hgp tac song phuang tin c~y, nh~t Ia quan h~ v6i cac d6i tac chi~n luge;