II. VAI TRO NIIA NUOC TRONG NEN KINH TE THJ TRUONG
THE CHE KINH TE CUA NHA NUOC TRONG NEN KINH TE THI TRUONG
TRONG NEN KINH TE THI TRUONG
a viET NAM ToN T AI v A GIAI PHAP . .
PGS.TS Phrrong NgQc Th~ch
PCT Hvi khoa hpc kinh tiva quem If TP HCM
Kinh t€ thi truemg cua tala kinh t€ thi truemg xa h()i chu nghia, nha nu&c giu vai tro di€u ti€t, h~n ch€ m~t tieu cvc, sv phan h6a xa h()i theo hai linh vvc giau ngheo cua kinh t€ thi truemg tu him chu nghia. Phat tri~n n€n kinh t€ nhi€u thanh phdn, nhi€u hinh thuc s& hiru. Hinh thanh cac lo~i thi truemg di doi v&i xay dvng khuon kh6 phap ly vath~·ch6, d~thi truemg-ho~t d()ng c6_hi~u qua. Nha nu&c t~p trung d6i m&i th~ ch6 qufm ly' xay dvng phap lu~t va ki~m tra giam sat
vi~c thvc hi~n; d6i m&i va nang cao hi~u lvc quan ly nha nu&c
Song cac nhi~m V\l neu ra & tren da thvc hi~n khong hi~u qua. Thvc v~y hang lo~t cac V\} Vi ph~m phap lu~t trong linh VlJC kinh t€ dUQ'C phat hi~n gdn day gay bfit binh 16n trong xa h()i. Tfit ca nhirng V\1 vi ph~m nay cho thfiy di€u gi? Tinh chfit hai m~t cua kinh t6 thj truemg, S\1' long leo trong quan ly cua ta va tren tfit ca la sv thi6u hoan chinh th~ ch6 kinh t6 thi truemg xa h()i chu nghia. Nu&c ta
ch~m hoan thi~n th~ ch6 kinh t€ thi truemg xa h()i chu nghia. Va chinh sv ch~m tr€
nay da lam phat sinh m~t tieu ClJC CUa kinh t€ thj truemg qua hang lo~t V\1 Vi ph~m.
C6 th~ n6i cho d6n nay nhi€u chinh sach nha nu&c chua di dung dinh
huang XHCN, con mang nang tinh 2 m~t cua ca ch6 thi truemg, d~c bi~t la m~t
trai CUa CO' ch6.
Sau day h1 m9t s6 va'n d~ lien quan de'n chinh sach nha mtoc rna du' lu~n xa h9i d~ c~p nhi~u
Thri nhdt chinh sach ddt dai
Chinh sach da't dai cua nu'oc ta hu'ong toi 111\}C dich da't dai la ngu6n thu Ion cua ngan sach, chu tru'ong gia da't theo gia thi tru'ong va khuye'n khich da'u gia da't d~ da't c6 gia cao da lam gia da't tang len nhanh chong.
Hoi thao KH "f)~c tnmg th€ che kinh te cua NhB ntJ&c trong nen kinh te tht tntang hi?n df)i a Vi?t Nam"
Song kinh nghi<$m cua nhi~u nude cho tha'y chinh sach da't dai khong dung da:n mang 1~1 ba't lqi n~ng n~ d6i voi phat tri~n kinh te'-xa h9i, d6i v6i an ninh chinh trj. D~ h~n che' tac d()ng xa'u cua thi truong da't dai nha a de'n phat tti~n kinh te'-xa h9i, cac nude da phai dua ra chinh sach klm ham sv soi d9ng cua thi truong da't dai nha d. d VN phai chang chinh sach da't dai dang di theo con duong rna cac nude trong khu vvc da trai qua va tha't b~i rna khong rut kinh nghi<$m.
d nude ta theo danh gia chinh sach da't dai da tac d()ng khong thu~n lqi de'n phat tri~n kinh t€. Sv phat tri~n cac KCX, KCN, sv thu hut d~u tu nu6c ngoai FDI dang g~p nhi~u kh6 khan trd ng~i, kh6 khan chu ye'u v~n n~m trong khau da't dai, d~n bu giai toiL
Gia ca da't dai cao hon so voi cac nude trong khu vvc. Gia ca cao d~y chi phi san xua't len. Theo Jetro gia thue da't 6 VN kha cao, cao nha't trong khu vvc, gia thue da't tip HCM ga'p 4-6 lftn Trung qu6c, 6 lftn Thai Ian, chi phi cho da't dai ngay cang tang, da tac d()ng xa'u de'n tang tru6ng kinh t€.
Trong vai nam qua, tang nhanh kinh doanh BDS do lqi nhu~n thu duqc cao hon cac nganh san xua't kinh doanh khac. Cac nha dftu tu trong nude,
nhi~u T~p doan ,T6ng cong ty nha nude d6 vao dftu tu BDS, nam 2007 thi truong BDS da thu hut hon 2,5 ty USD dftu tu nude ngoai, trd thanh nganh thu hut dftu tlt nude ngoai Ion nha't cua VN, cac ngan hang thuong m~i d~y m~nh cho vay kinh doanh BDS, bong bong BDS ngay cang phlnh to. Gia thue mua BDS t~i VN qua n6ng va 1 mlnh 1 gia trong cac nude khu vvc. Tlnh tr~ng nay lam anh huang d€n ho~t d()ng ngan hang, gay ra l~m phat cao trong vai nam qua. Tlnh tr~ng nguoi dan bi ma't da't do xay dl;tng cac dv an. (j nhi~u noi. chinh sach tai dinh cu dang bi thuong m~i h6a khie'n nguoi dan sq giai toa. Giai toa nhi~u tai dinh cu it.Vi<$c nha nude, cac d~i gia d~n bu cho dan b~ng
HQi thao KH II f)~c tnmg thd che kinh te cua Nha nu(!c trong nen kinh te tht tri.!C!ng hi~n dai a Vi~t Nam"
khung gia nay r6i ban nha, ban n~n tai dinh eli cho dan vdi khung gia khac la khong 6'n.
H~u qua la chinh sach da't dai da tac d()ng khong thu~n l<Ji de'n tang trudng kinh te'. Tlnh tr~ng m()t sei nguoi dan t~p trung a Hfm()i, TPHCM d€ khie'u n~i, tei cao v~ nhung va'n d~ lien quan de'n da't dai, chinh sach da't dai, chinh sach d~n bu khi thu h6i da't cua nha nuoc con ba't c~p, da gay anh httdng khong teit de'n an ninh chinh tri va tr~t tl! an toan xa h()i (Bao Nguoi lao d()ng nga y 2317 /2007)
Thu haicchinh sachphattridn kinh ti nhiJu thimh phdn
Trong nhung nam qua , chung ta thlfc hi~n d6i mdi cd che' chinh sach khuye'n khich va t~o di~u ki~n phat tri€n kinh te' tu nhan nh~m khai thac ti~m nang ngu6n llfc ngu6n v6n trong dan vao vi~c phat tri€n kinh te dllt nu6c, giam ganh n~ng ngan sach.Theo theing ke cho tha'y ngu6n vein cua kinh te' tu nhan kha Ion, song thlfc te' cho tha'y con sei ao khong phai nho.B~i b9 ph~n doanh nghi~p VN d\fa vao vein vay la chu ye'u. Nhi~u doanh nghi~p tu nhan khong c6 vein ho~c vein ra't nho luc dgu, chi m()t thoi gian ng~n sau trd thanh nhung cong ty c6 sei vein IOn do trd thanh san sau cua cac doanh nghi~p nha nuoc thu hut vein nha nude (vein ODA, vay n<J nha nuoc) , kinh doanh bllt d{>ng san, d6 g6, thu6c tay, huon l~u.
N goai ra ngu6n vein nha nuoc cha y vao cac doanh nghi~p tu nhan con do dffy m~nh tu nhan h6a, c6 phgn h6a doanh nghi~p nha nuoc thie'u minh
b~ch. Cac T~p doan , T6ng cong ty nha nuoc lien tvc l~p ra cac cong ty c6 phgn con, phan tan tai san nha nuoc v~ nhung cong ty con, trong d6 cac vi lanh d~o cua T~p doan, TCT nha nude n~m giu m()t ltt<Jng c6 phie'u dang k€ d nhung cong ty con mdi nay ddu tu cac cong ty lien ket tren 34.000 ti d6ng. Thlfc
Hoi thao KH II EJac tnmg th€ che kinh te cua Nha mf{Jc trong nen kinh te tht tnJCmg hi~n d{Ji a Vi~t Nam"
te' la trong th~p nien 80 va cac nam dftu th~p nien 90, CJ cac nuoc Dong Au va Lien bang Nga da gi:H tan hang lo(.lt cac doanh nghi~p nha nuoc va tu nhan h6a r<)ng rai n~n kinh te' qu6c doanh, ke't qua la t!nh hlnh kinh te' ritt bi dat. C6 th~ thity r~ng nguyen nhan Ia do each lam CJ nhung nuoc nay, tai san nha nuoc bie'n thanh tai san tu nhan rna nha nuoc thu duqc ngu6n tai chinh kha it oi.
Cung v6i chinh sach phat tri~n kinh t~ tu nhan, chung ta ti~p We d6i m6i va phat tri~n kinh t~ nha nu6c. Cac doanh nghi~p nha nu6c (trong d6 chu y~u la cac T~p doan, T6ng cong ty nha nu6c) duqc nha nu6c uu ai, chie'm de'n 50% v6n dftu .. Ju' ~nha_nuoc, 60% t6ng dftu tu xa h<)i, 80% v6n nha nu6c. Theo tinh t6an vay nQ' chi~m t6i 70% t6ng du nQ' nu6c ngoai cua ca nu6c,40% tin d\]ng ngan hang, 60% v6n vay toan xa h9i (t6ng nq qu6c gia). Theo bao cao danh gia cua chuang trlnh kinh te' VN cua DH Harvard canh bao r~ng h~ s6 nq phai tratv6n cua cac T~p doan, T6ng cong ty nha nuoc ritt cao, tai 28 ty USD, tuong duong 40% GDP, v~ h~ s6 nq phai tratv6n cua cac T~p doan, T6ng cong ty nha nuoc t(.li thoi di~m ngay 31-12-2007 la 1,36 lftn. Song cac T~p doan, T6ng cong ty nha nu6c hQat d<)ng hi~u qua thAp; trinh d9 ky thu~t, cong ngh~ (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
vfin Wt h~u xa so v6i clic nu6c tien ti€n; tinh d<)c quy~n con cao, nang gia anh hu6ng d~n thi tru6ng, vi lqi nhu~n cua m<)t s6 ngueri, tich qtc tham gia thanh l~p cac ngan hang, cong ty tai chinh, dftu tu bitt d<)ng san va chung kh6an rna it dftu tu vao linh V\iC chinh cua mlnh. Tinh d€n nay, t6ng s6 ti~n rna cac TD,
TCT dftu tu vao ch(rng khoan, ngan hang, bAt d<)ng san la 7.370 ti d6ng.
Tha ba chfnh sach moi tntang
C6 y kie'n cho t~ng ba ffi\lC tieu kinh te', xa h9i va moi truong kh6 rna d~t duqc sv th6ng nhitt va khong nen d~ thuc ep v~ bao v~ moi truong rna danh mitt lqi the' phat tri~n. Phat tri~n kinh te' luon xung d<)t voi lqi ich cua moi truong. Tu tudng coi tn,mg lqi ich kinh te' rna khong chu y de'n lqi ich moi
HQi thao KH II f)ac tn.mg thd che kinh te cua Nha nlf{Jc trong nen kinh te tht tnrang hi~n d9i a Vi~t Nam"
tnl'ong con kha ph6 bie"n. Thtjc v~y d VN khong it cac nha qm1n ly ng~m chffp nh~n c6 slf hy sinh v~ moi tntong d€ huong toi ml.Jc tieu ttu tien s6 1 la d~t t6c
d9 tang trudng kinh te" cao nha"t.
Th\l'C t6 cho thffy moi trliong hi o nhi~m ngay cang n~ng. Moi trliong dfft thoai h6a do l~m dl.Jng phan b6n, thu6c tru sau, phat tri6'n gi6ng lila cao san lam cho da"t b~c m~u nhanh, x6i mon tai nguyen da"t, lam giam d9 phl da't, tren 50% dit$n tich dfft. Moi trttong nuoc bi o nhi~m do anh hudng cha"t th:H tu cac do thi va cac co sd cong nghit$p cung ca"p nhung chfft d9c h~i (Nhi~u khu cong~nghit$p co sd san xua"t chua tuan thu cac quy dinh v~ phong ngua 0 nhi~m. 70% cac khu cong nghit$p khong c6 ht$ th6ng xti' ly nuoc thai, 90% co sd san xua"t dich Vl.J khong xti' ly nlioc thai rna d6 th~ng ra moi trliong. Vua qua bao chi va B9 tai nguyen moi truong da len tie"ng v~ o nhi~m moi trliong song D6ng nai va Thi vai do cac doanh nghit$p, trong d6 c6 FDI Vedan .. da thai cac h6a cha"t ra rna khong xt.f ly) va sti' dl.Jng phan b6n h6a cha"t' trong nong nghit$p gay ra. Rung tv nhit$n hi tan pha vl mttu sinh nguoi ta khai thac tai nguyen m9t each bl!a bai, cha"t lli<;Jng rung xu6ng ca"p, trong d6 do sti' dl;lng phat tri6'n thtiy san, bao, ll;lt, lfi, h~n han, chay rung x~y ra nghiem tr9ng (Trong vong 50 nam dit$n tich che phu rung da giam tu 43% xu6ng con 27% nam 1990 va tang len 33% nam 2001 va 34,4% nam 2003. Rl!ng gi~u. rl!ng nguyen sinh chi con khoang 13% va rung tai sinh chie"m 55% t6ng dit$n tich rung. Theo Di~n dan kinh te" the' gioi VN hit$n dang dli'ng vao h~ng d9i s6 trong s6 cac nuoc ASEAN v~ d9 b~n vung moi trliong.
Nhung noi nay dang gay ra h~u qua nghiem tr9ng cho nguoi dan bt$nh t~t tran Ian, nhi~u lang ung thu xua"t hit$n, gay thit$t h~i ra"t Ion cho tr6ng tn;>t chan nuoi voi dich cum gia c~m. ld m6m long m6ng, bt$nh heo tai xanh, lien c~u khu~n tren heo ...
Hoi th8o KH "EJ?c tnmg thd che kinh te cua Nha nu'(Jc trong nen kinh te tht tntang hi~n dCJi a Vi~t Nam" Thu tu chfnh sach thu hut v6n nuac ngoai
BS dffy nhanh t6c d() phat triSn kinh te" trong nu'oc, di~u tien quye"t la phai c6 vO'n, trong khi ngu6n vO'n trong nu'oc h~n che" thl ngu6n vO'n nu'oc ngoai c6 vai tro quan trQng. d nu'oc ta, sau chie"n tranh, Bang va nha nu'oc t~p trung khoi ph\}c va phat triSn kinh te" tu ban tay tra:ng, vo'n d~u tu' nu'oc ngoai la ngu6n v6n quan tr9ng. Be"n nay t6ng so' v6n d~u tu' tnjc tie"p nu'oc ngoai, so' v6n dang ky khoang 150 ty USD, ngu6n ODA voi muc cam ke"t t6ng c()ng tren 42 tY USD. Cac chuyen gia ctia S&P phan tfch, Vit$t nam la nu'oc nh~p kha:u v6n IOn. Vit$t Nam ngay cang trd thanh hlnh m~u kinh te" ph\1 thu()c vao d~u tu' nu'oc ngoai. Vo'n nu'oc ngoai chie"m kho'i lu'<;1ng IOn trong t6ng v6n d~u tu' cua ca nu'oc. H~u qua la ca c~u kinh t€ ma't din do'i tdm trQng d~u tu' chu y€u vao cac linh vrjc thu l<!i nhu~n cao nhu' cong nghit$p gia cong la:p rap, ba't d()ng san (khach s~n,resort, san golf, khu nghi du'ong cao ca'p .. ), m()t lu'<;1ng dang kS GDP bi tha't th6at ra nu'oc ngoai, tra thanh thi truemg cua nu6c ngoai, nh~p sieu 16n, ngu6n vO'n nu'oc ngoai, d~c bit$t ODA d6ng vai tro quan tr9ng gay nen bt$nh tham nhfing va lam chon<! nu'oc ngoai cua VN ngay cang gia tang (Ty lt$
n<! trong GDP, theo WB , tinh de"n nam 2007 VN n<! nu'oc ngoai 20 ty USD,
tu'ong du'ong 31% GDP).
Kinh nghit$m phat tri€n trong so nam qua cua cac nuoc cho tha'y ro, khi ty trQng khu vrjc c6 v6n d~u tu' nu'oc ngoai trong n~n kinh te' cang IOn thl srj d()c l~p v~ kinh te" cua mQt da't nu'oc cang giam, nhfi'ng nu'oc tie'n hanh srj nghit$p phat triSn drja tren vit$c tang cu'ong va si't dl;lng ngu6n tie't kit$m trong nu'oc la chu ye'u, d6ng thai h~n che" de'n muc tO'i thiSu muc d() lt$ thu()c vao vay
n<! nu'oc ngoai da d~t du'<!c nhfi'ng ke"t qua phat triSn to't dyp va b~n vung.
Trung Qu6c da chung minh ding, m()t qu6c gia c6 thS tang ty It$ tie"t kit$m
Hoi thao KH II f)ac tnmg th€ che kinh te cua Nha nu'{Jc trong ne'n kinh te th{ tntang hien df)i a VietNam"
trong nuoc len ra't nhi~u (han 30% GDP) m~c du c6 muc thu nh~p blnh quan dffu nguoi vao nhung nam dffu th~p ky 80 con ra't thffp. Trong 20 nam qua, ty lc$ tie't kic$m trong nuoc ctia Trung Qu6c d(,l.t muc trung blnh 37% va hic$n nay
tre~ 40%. Nho c6 ngu6n v6n tie't kic$m trong nuoc lon, Trung Qu6c hffu nhu da
kho'ng che' duqc nhung tac d()ng rtii ro ctia cac ngu6n tai chinh nuoc ngoai d6i voi tlnh hlnh d muc 6n dinh trong nuoc. Ty lc$ tie't kic$m n()i b() n~n kinh te' tu GDP nam 1998 Han Qu6c d(,l.t 43%, Malaysia d(,l.t 45%, Thcli Lan d(,l.t 40,0%,
nam 2001 Trung qu6c 39%, Han qu6c 34,2%, Singapore 49,9%, Malaysia
4 7%, Thai lan 32,8%.
Thu nam chinh sach Giao d~c,y tt
Theo nhi~u quan chuc d~ phat tri~n giao dl;lc, y te' trong khi ngan sach c6 h(,l.n cffn tang phffn dong g6p ctia xa h()i va nguoi dan. Nghe ra c6 ly va la ta't ye'u khong th~ khong thlfc hic$n duqc. Khuynh huang thuong m(,l.i h6a nganh giao dl;lc, y te', lam ma't di tinh cha't cong b~ng ctia n~n giao dl;lc, y te', lam sai lc$ch y thuc con nguoi, nhung khuynh huang nay luon d6 xua't hic$n trong co che' thi truong va duqc ngvy bic$n boi khai nic$m xa h()i h6a, coi giao dl;lc, y te' l:l dich Vl;l tieu dung khong phili dich Vl;l cong c()ng, thu h<;>c phi, vic$n phi d~ t(,l.o ngu6n tai chinh cho giao dl;lc, y te'. Trong khi ngan sach la ti~n thue' ctia ngu'oi dan l(,l.i khong duqc sti' dl;lng chti ye'u cho cac linh vlfc phuc l<!i nha nuoc nhu giao due y te'
Tu 1998 den 2007, d~u tu cua Nha Nu6c cho giao d1,1c tang gdp 6 ldn (ru 11.754 ti len 67.000 ti), chua k6 ti€n vay cua nu6c ngoai 1,1 ti USD, trong khi d6 s6 luqng h<;>c sinh, sinh vien khong tang bao nhieu, chfrt luqng giao d1,1c ngay cang xu6ng cfrp. Ngu6n v6n ngan sach chi cho y te' 3,8% nam 1997, 3,2% nam 2001, hic$n nay la 5-6%.Hic$n nay chi tieu ctia nha nu'oc cho y te' ch1 chie'm
Hoi thao KH "fJac tnmg the che kinh te cua Nha nuac trong nen kinh te tht tn.remg hi{m dai a VietNam"
6,1% t6ng s6 chi tieu cua nha nuoc. Ty 1<$ nay th(p nh(t so voi cac nu'oc lang gi~ng nhu Campuchia 16%, Lao 7%, Malaysia 6,5%, TQ 10%,Nh~t ban 16,4%
Slf dong gop cua nguoi dan cho giao dvc va y te' ngay cang tang va cao qua, Vliqt qua kha nang CUa nglioi dan. V~ giao di!-C hi<$n nay ph~n tai chinh do dan dong gop cho linh vlfc dao t~o b nu'oc ta chie'm 50% t6ng chi phi cho giao dvc. Ngay a cac nu&c giau OECD, phAn dong g6p cua dan cho giao d1:1c cfing chi quanh qudn 20% (the' gioi 20%,My 19% Phap 7%, TQ 12%) V~ y t€ chung ta chu truong xa h<)Lh6a y te', tang ph~n d6ng gop cua nguoi dan cho chi phi y te'.