II. VAI TRO NIIA NUOC TRONG NEN KINH TE THJ TRUONG
XAC DINH RO HON TRACH NHIEM
GIAM SAT NEN KINH TE THI TRUbNG . .
GS. Trin Dinh But .
Thai gian gfin day, gi&i hQc gia ciing nhu nha cAm quy€n 6 nhi€u nu6c deu kh~ng dinh thi truang tv do vuQt ra ngoai S\f ghim sat cua nha nu&c la m{>t trong nhilng nguyen nhan twc ti~p gay ra khung hoang kinh t~ toan cfiu, rna kh6i ngubn la tU nuac My. N€n kinh t~ Vi~t Nam ciing ham chua nhi€u nguyen nhan va h~ qua tuong w, tuy mire d{> khac nhau. Bai vi~t phan-tich nhilng bi€u~hi~n
Cl,l th€ cua S\f thi~u giam sat dfin d~n S\f tri tr~ kinh t~ thuang xuyen, va S\f b{>c pha cua chung la khung hoang, va enhiing dinh huang tang cuang S\f giam sat d6i v&i n€n kinh t~ thi truang 6 nu&c ta thai gian t&i.
Nguyen nhan cua cu(}c khimg hoang.
Tren bao chi,thuang thdy gi&i quan ly n6i d~n ba nguyen nhan twc ti~p
trong n€n. kinh t~ My,nhu
• N~n thdt nghi~p t?ng cao,(it!hd..Y_!!:<:>ng 50 thang qua,d~n thang 3-09 da la 8,1 %,d\f ki~n c6 th€ l~n d~n 10% cu6i nam 2009).
• Buong long qufm y va ki€m soat tin d1,1ng thu cdp -mua vay th~ chdp nha 6, d~n h~n khong tra nbi, de dQa s\f db va cua h~ th6ng ngan hang twc ti~p
cua My, va keo theo la nhiing ngan hang Chau Au kinh doanh theo mo hinh ngan hang My.
• B{>i chi ngan sach len d~n mucky l1,1c, gfin 11.000 cy USD (65% GDP) va m{>t hi~n tuQ'llg kY 1~ la chi phi vo d{> cua gi6i kinh doanh tai chinh ,tuy thua -16,nhung vfin cdp cho nguai lanh d~o ti€n thu6ng khbng lb,muc cao nhdt d~n 68
tri~u USD/nguai /nam.(ti€n thu6ng trung binh cua m{>t nhan vien ph6 Wall na~
2007 la 180.000 USD,cac giam d6c va quan ly duqc thu6ng nhi€u han;ch~ng
HQi thao KH II f)~c tn.mg thd che kinh te cua Nha niJ{Jc trong nen kinh te th{ tnrang hi~n d9i a Vi~t Nam"
h;;tn,Giam d6c di~u hanh Goldman Sachs d(mg dfiu bang v&i ti~n luang 600.000 USD va ti~n thu6ng 68 Tri~u USD,trong khi kinh doanh thua 16,phai xin c(m trq
cua chinh phu.)
Thu tu&ng Trung Qu6c On gia Bao ciing n6i d€n ba nguyen nhan khung hoang kinh t€ My, nhung di€n d;;tt co g<;>n ,trong d6 c6 nguyen nhan thi€u giam sat, nhu sau: day la "mo hlnh phat triln khong bJn vtmg,tl(ic trung biii chii nghla tieu th(l qua muc, theo ttu6i l(fi nhu(in mil quang, va buong long kilm soat ciiaNha nuuc vJ tai chinh"
Theo toi,nhiing nguyen nhan d6 d~u dung,nhung chi dung m9t phfin va ciirrg chi d6 Ia b~ nbi cua tang bang, vi n€u chi v&i _ba ngu_yeanhan vir a neu tren, thi chi cfin m9t h~ th6ng chinh sach nh~m tirng nguyen nhan d6 d~ kh~c
phvc la c6 th~ h;;tn ch€ muc d9 nghiem tr<;>ng nhu da n6i.
cfin tim nguyen nhan sau xa m&i hy v<;>ng c6 giai phap can ca,tri~t d~.
Trang di€n van nh~m chuc cua tan Tbng th6ng Obama .Oang da n6i ro quan
di~m cua Oang :
"Thl:fc ti Ia nJn kinh ti cua chung ta khong rai vao suy thoai trong m9t s6m m9t chiJu.Khong phai m9i win tM cua chung ta bdt t!du khi thi truirng nha a S'frlP t/6 ho(lc thi truirng ch{mg kh6an ('frl( d6c "
Sau d6 Ong m&i d~ c~p d€n nhiing nguyen nhan sau xa han:
• Tuy bi€t r~ng S\I s6ng con cua nu&c My tuy thu9c vao tim ki€m nhfing ngubn nang l\fang m&i, nhung da khong tim,ma nu&c My v~n s6ng phl,l thu9c vao ngubn nhien li~u nh~p khAu,
• Chi phi y t€ cua nhan dan qua cao, nhung nha nu&c tri hoan cai each, • Phai c;;tnh tranh tren thi truemg qu6c t€ ,nhung nhi~u truemg h<;>c chua chuAn bi cho di~u d6,
• Da nhi~u th~p ky, nhiing lqi ich tru&c m~t duqc chu tr<;>ng han S\I thinh vuqng lau dai.
Hoi thao KH II EJ?c tnmg thd che kinh te cua Nha nt.ttJc trong nen kinh te tht tntang hien d?i a VietNam"
Xin phep c6lai binh: d6 Ia nhilng y tu&ng rAt dung ,th~ hi~n m9t tdm nhin fau dcd, VO'i nhfmg t/oi hoi cai each sau rang han G fdm quan fy Vl mo CUa tfdt nuac. Toi rAt tran trQng nhung y tu&ng d6, va coi d6 Ia nhilng gqi y quy b{m d~
suy nghi v~ nhilng vAn d~ chi~n luqc lau dai cua dit nu6c ta, vi cfing c6 nhirng
di~m tuang d6ng,tuy 6 muc d9 khac nhau. Song ,cfing xin m~n phep b6 sung nguyen nhan thu tu va thu nam nhu sau: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
• Nguyen nhan thu tu, sau xa han ,kh6 thua nh~n han, d6 Ia long tham
lam vo do chav theo sieu lot nhuan cua titng nha tu him va he thang kinh
doanh tu biin chu nghia. Chung ta d~u ro mau thu~n 16n nhit c6 tinh d6i khang
cua-chu nghia tu bfm Ia sue san xuit toan xa h9i khong ngll'ng tang len, trong khi d6,suc mua c6 kha nang chi tra cua nguai lao d()ng n6i rieng vacua toan xa h()i n6i chung bi kim ch~, tang khong kip, nen d~n d~n khung hoang thua mang tinh chu ky trong long chu nghia tu ban. Gi6i tu ban tai chinh da tim ra nhi~u
chieu d1,1 d6 nguai dan mua chiu nha 6, mua s~m xe hai, va v~t d1,1ng d~t ti~n,
dua nhau d~t muc s6ng vuQ't tren va di tru6c ti~m nang chi tra cua minh, nguai nguai vay nQ' ngan hang. Cac ngan hang mQC ra nhu nim sau mua mua 'va dua nhau cho vay d€ dai, t~o ra m9t n~n van h6a tieu th1,1 ,nhu T6ng th6ng Obama trong di€n van nh~m chuc cua minh thua nh~n: "Chung ta vdn tim each chi tieu nhiJu han va tich t'f!, nhiJu n(/ han bao gia hit, ca n(/ ca nhan va chinh phu"
.N~n van h6a tieu th1,1 d6 da kich thich gi6i tai chinh,ngan hang cang m~nh tay ddu tu vao thi trucmg bit d()ng san, thi truang chung khoan v. v .. t~o ra nhling bong b6ng kh6ng 16, ddy quy~n rfi vi n6 dem l~i ngu6n sieu lqi nhu~n . Tu d6 tv
phat hinh thanh m()t h~ th6ng tv do tai chinh bOt kham ch~y theo sieu lqi nhu~n
.N 6 da bit kham trong ph~m vi m()t qu6c gia, l~i tr6 nen bit kham han v6i trinh d() cua cong ngh~ thong tin hi~n d~i, n6 Ian truy~n nhanh chong ra ph~m vi toan cdu,l~i duqc th~ ch~ h6a du6i S\f thuc dAy va bao trq cua toan cdu h6a thi truang tai chinh cua WTO.Thi truang tai chinh bit kham nay khortg bi~t c6 bien gi6i qu6c gia, n6 chuy~n d()ng hang tY USD chi trong m()t vai phut, chuy~n vao ho~c
rut ra kh6i m()t lanh th6 cfing trong nhay m~t qua con chu9t di~n tir. Con ngga
HQi th8o KH "fJ~c tn.mg thd che kjnh te cua Nha nt.rC!c trong nen kjnh te tht tnrang hi~n d9i a VietNam"
bdt kham da t~o ra m9t hinh anh m9t nin kinh ti ao,dAy sue quy€n rii .Theo Peter Drucker, t{tc gia cua m9t lo~t cong trinh nghien c(m v~ quan ly kinh t€ hi~n d~i, " thi truirng lien ngiin hcmg a Luiin Don hcmg ngay tung ra 10-15 ldn s6 tiJn cdn thiit ad tai tr(/ cho nJn thuong mr;ti vJ hang h6a va djch V¥ tren toan thJ giai (P.Drucker. Quim lyvi tuong lai, Vi?n NC Quan ly KT T. W. Han9i 1997,tr.170)
Rieng a My, kinh t€ ao u6c tinh cho nam 2008 la khoang 70.000 cy USD, nghia
la gdp 5 IAn GDP nu6c nay (VietNam-Studies.info. Nguyen Trung) Cac ngan
hang thay vi thvc hi~n chuc nang chu y€u la huy d9ng ngu6n v6n nhan r6i d€ r6i cho vay,huang chenh l~ch Hii sudt, da chuy€n sang dich V\1 thanh toan, chuy€n khoan, v6i ngu6n 1~ phi kh6ng I6,tr6' thanh nhfrng ngan hang gAn nhu r6ng, d€n
muc Peter Drucker da dv ki€n: "Ngiin hang cua ngay mai se khong c6 tili
san" ... chimg armg cao simg siing nhu nhiing chang kh6ng td,nhung tren san khdu thJ giai thi chi !a nhiing chang lim tit .. " (P Drucker. Sach aa ddn.tr.175- 176) Chi cAn c6 m9t du lu~n nao d6,m9t s6 ngm1i d€n rut v6n,la ngan hang mdt kha nang thanh toan, cu9c d6 b€ b~t dAu,va Ian t6a ki€u hi~u ll'ng domino.
Rdt may la trong thai gian qua, n~n kinh t€ Vi~t nam ding da c6 mAm m6ng nhfrng hi~n tuqng tren,nhung duqc kip thai ngan ch~n b~ng nhfrng chinh sach quy€t li~t cua nha nu6c dAu nam 2008.
• Nguyen nhan thu nam,neu ra cu6i cung,nhung l~i vo cung quan tr~mg
vi n6 bao trum,khai quat b6n nguyen nhan tren la thi truang tv do thi€u su giam
sat cua nha nuac va xa hoi.
Tir nhung thvc ti~n neu tren, c6 th€ rut ra nhung k€t lu~n nhu sau,a giac d9 khoa h<;>c quan ly kinh t€:
1. Nhfrng y€u t6 t~o nen suy thoai, va n~ng hon nua Ia khung hoang kinh t€ da n~m thuang trvc trong long h~ th6ng kinh doanh tu ban chu nghia, d6 Ia ·mau thu§n d6i khang rna Mac da phat hi~n trong Tu Ban lu~n, mau thu§n gifra sue san xudt tang nhanh chong va sue mua c6 kha nang thanh toan cua da .s6 nguai dan bi gi6i h~n ;mau thu§n d6 ngay cang sau s~c them trong thai khoa h<;>c
HQi thao KH "EJ~c tnmg th€ che Wnh te cua Nha nU'C!c trong nen Wnh te tht trutmg hi~n d9i a Vi~t Nam"
cong ngh~ hi~n d~i. Su phan h6a giau ngheo ngay cang doiing raa nhiJu nw5'c la mot minh chtmg cho mau thudn t/6.
2. Mf>i thfmh vien trong h~ thfmg kinh doanh tu ban chu nghia vira la m9t thu ph~m t~o nen cu9c khung hoang, dang thai cung la n~n nhan khong mong dqi cua ban than ch€ d9 tg do kinh doanh cua h<;>, n6 tg phat d~n d€n suy thoai ho~c khung hoang chu kY va huy di~t vuQ't khoi kha nang c(ru chua cua h<;>. Cach c(ru trQ' hi~n nay chi Ia thang thu6c giam tlau, niu khong giam sat nghiem tuc se gay ra lam phat Ibn, va khimg hoang nang nJ han nfra trong tuang lai.
3. M~c du cac h<;>c gia ti€n b9 da c6 nhi~u lai canh bao d~y tfnh thuy€t ph1,1c, nhung hQ khong CO quy~n, nen danh b6 tay.Khung hoangv~n Ctr-?ptm theo quy lu?t tilt y€u cua n6. Quy~n trong tay nha nu6c, rna nha nu6c thuang g~n
b6 v6i nha kinh doanh tu ban,tuy hai rna m9t. M9t chan ly phu phang Ia nguai c6 ti~n se c6 quy~n ,ti~n t~o ra quy~n, va quy~n tr& l~i t~o ra ti~n, quy~n va ti~n
luon quy~n vao nhau theo vong tron ngay cang Ian toa cung theo quy lu?t ngay cfmg quy€n rfi, dang thai c6 sue ap dao phi thuang, rna tUng ca nhan hay nh6m
tu bfm cung khong th~ cuang lai tluac. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
4. C6 di~u dang mung la ly thuy€t kinh t€ cung da tim ra nhfrng rna hinh ti€n b(),nh~m ghlm thi~u nhfrng k.hiem khuy€t cua ban than ch€ d9 kinh doanh tu ban chu nghia, d~t ca che thi truang duai sl,l qufm ly cua nha nu6c, nhu thuyet Keynes, rna g~n day nhi~u nha nghien c(ru mu6n nh~c l~i,coi nhu m9t anh sang cu6i duang h~m.
(John Maynard Keynes ,m()t nha kinh t€ nguai Anh ,dua ra m9t ly thuy€t hoan chinh v~ quan ly n~n kinh t€ tu ban chu nghia, trong thai gian thu?n lqi cung nhu trong di~u ki~n kh6 khan. Nam 1936, trong tac phAm" Ly thuy€t t6ng quat v~ Vi~c lam,lai sufit va Ti~n tf' (The General Theory of Employment, Interest, and Money), d~ xufit S\l c~n thi€t tang cuang vai tro cua nha nu6c d~
giai quy€t cac vfin d~ tren. Nhung sau m9t thai gian, Sl,f can thi~p cua nha nu~c da gay nhfrng tr& ng~i nhftt dinh cho sl,l phat tri~n, nen l~i xufit hi~n xu huang tg
do, -"chu nghia tl,l do m6i " (new liberalism ) rna Thatcher thu tu6ng Anh va
HQi th8o KH "EJ~c tnmg thd che kinh te cua Nh8 mrac trong ne'n kinh te th1 tn.tang hi~n d9i a VietNam"
Regean Th6ng th6ng My la nguai th1,fc hi~n trong quan ly dfrt nu6c. Alan Greanspan, C\fU chu tich FED cling la m9t d6 d~ trung thanh cua thuyet Tan T\I Do, m6i day, da phai cong khai thua nh~n thAt b~i cua minh)
· Tren di€n dan kinh te m9t vai thang gAn day, nhi€u nha kinh te trong va ngoai nu6c da mu6n tr6 l~i v6i Keynes ,v6i nhilng b6 sung,hoan thi~n hon nua,m th\fc ti€n cua cu9c khung hoang hi~n hanh.(se n6i ky hon 6 phAn sau)
5. R5 rang la duang 16i kinh te cua Dang va nha nu6c ta,ngay khi chuy~n
sang ca che thi truang, da nhfrn m~nh d6 khong phai la m9t thi truang t1,f phat, " t\I do chu nghia" -laissez faire) rna la m9t "ca chi thi truirng c6 sv quem ly
cua nha nuac ", la m9t chu truang thing atm. va rcit dang tu hao. Nhung thlJC
ti€n hon hai muai nam qua cling cho phep ta phat hi~n nhilng m?t bfrt c~p cua S\I quan ly, d6 la hi~U llJC quan ly COn thfrp, ky lu~t quan ly khong nghiem, rna truy den cung, nguyen nhan cua nhilng bfrt c~p,bfrt nghiem d6 la thieu S\1' giam sat nghiem tuc cua ttoan b9 may nha nu6c va cua cac doan th~, t6 chuc xa h9i dan S\1' khac. H~ qua n?ng n€ dang di€n ra tru6c m~t; va da den luc phai quyet Him kh~c phvc SlJ buong long d6.
Cac l\fC hrQllg giam sat, va yeu c§u tang CU'Ong tinh ghim sat trong CO'
ch~ thi trtrO'ng.
Lvc lw;mg giam sat,theo quan ni~m phap ly truy€n th6ng phai la ca quan nha nu6c,va h~ th6ng chinh tri cAm quy€n. M9t thai gian dai tru6c day, c6 nguai
hi~u gian don khai ni~m giam sat, dem chuc nang giam sat g~n v6i chuc nang quan ly, nen da b~ng long v6i each di€n d~t "ca che thi truang c6 sv quan ly cua nha nu6c" la du r6i. Nhung thvc ti€n dae cho thfry c6 nhi€u chu truang quan ly da ro rang, nhung vdn di€n ra nhi€u hi~n tuQ'llg ca quan quan ly cfrp "tren bao", cfrp "du6i khong nghe"; nen da hinh thanh nhilng t6 chuc chuyen trach khong c6 chuc nang quan ly, nhung chuyen lam chuc nang giam sat.
Theo kinh nghi~m 6 nhi€u nu6c, da hinh thanh C(J quan giam sat ki~m ra duqc tf\lc tiep tu D~i HQai baeu ra,va lam chuc nang giam sat vi~c thlJc hi~n
duang 16i da dinh, rna a6i tuang duqc giam sat la ca t~p th~ Ban Chfrp hanh, va
HQi thao KH II f)~c tn.mg th€ che kinh te cua Nh8 nl.fOc trong nen kinh te tht tn.r&ng hi~n clai b VietNam"
tung ca nhan nguai c6 trach nhi~rn, k~ ca t6ng hi thu, chu tjch nu&c, khortg ai ngoai vong giarn sat cua t6 chuc d6. Con trong h~ th6ng chinh quy6n,thl C(J quan giarn sat cao nhat cap nha nu&c la Quf>c hQi, vira }a C(J quan l~p phap, dbng thai
ciing la ca quan giarn sat cao nhat cua dat nu&c; ph~rn vi giarn sat khong gi&i h?n,vllqi ich cua qu6c gia,dat nu&c tren h~t, vi cong b~ng,chan ly tren h~t.Cong
C\} giam sat }a lu~t phap, va linh V\fC kh6 nhat,bi hi~m nhat luon la linh V\fC tai chinh,ngan sach;n~u khong du nghiem tuc,se rat d€ rai vao "hlnh thuc" rna thoi. Th\fc hi~n dung nghia khai ni~rn "nha nu&c phap quy6n", khong cho ai s6ng tren phap lu~t, ngoai phap lu~t. M9i t6 chuc chinh trj d6u ho?t d()ng theo phap lu~t va duqc phan xet ,ch~ tai theo phap lu~t. Chung ta chi m&i lam quen v&i khai ni~rn ~'nha nu&c-phap quy6n", dm t6ng k~t d~th\fc hi~n t6t han.
Nhung kinh nghi~m ciing chtrng to kha nang cua bat cu t6 chuc nao, du cao cap d~n may ciing CO h?n, tru&c muon hinh V?n tr~ng CUQC sf>ng th\fC ti€n VO cung phtrc t~p Va ngay Cang tinh t~ nhu da thay, nen m(}t }\fC luqng VO cung hung
h~u,v&i hang tri~u tri~u tai m~t la nhan dan, v&i nhung t6 chuc dan S\f xa h9i cua h9,bao gia cling minh rndn,sang su6t han d~ phat hi~n nhfrng gi khuat tat sai tnii
ho~c bat cong. Kinh nghi~rn dau tranh ch6ng tharn nhiing,tir vi~c l&n, d~n nho, hfiu h~t d6u khong do ca quan nha nu&c phat hi~n, rna do nhan dan ,qua cac t6 chuc chinh tri ,ho~c xa h9i dan s\f cua h9, nhu t6 dan ph6,nh6m C\fu binh, nh6m ngh6 nghi~p v.v .. phat hi~n.
Tu th\fc ti€n tren,nen chang s&m b6 sung,hoan thi~n chu truang "ca ch~
thj truang CO S\f quan ly cua nha nu&c",theo hai hu6ng : VUa tang cuang tfnh giam sat ,vua tang cuang tinh chi tai han nua. Phai chang ,nen di€n d~t,hoan thi~n ca ch~ thj truang nhu sau:
"Cu chi thi trzrimg c6 su quim IV, giam sat cita nha nuac phap quv2n, va cac t/J chz'Cc Xii hoi dan Slf. ".
Day la m()t bu&c phat tri~n, hoan thi~n ly lu~n v~ quan ly n6n kinh t~ thi