tỉnh Hà Giang thời gian tới
4.2.1. Hoàn thiện chƣơng trình, mục tiêu về xóa đói giảm nghèo phù hợp với điều kiện thực tế ở các huyện biên giới tỉnh Hà Giang
Các huyện biên giới tỉnh Hà Giang là một trong các huyện miền núi phía bắc Việt Nam, có dân cƣ thƣa thớt, hơn 80% là dân tộc thiểu số, thuộc vào vùng nghèo nhất ở Việt Nam. Sinh kế của đa số dân vùng này là dựa vào nƣơng dẫy. Tuy nhiên, theo thực tế kết quả của các cuộc điều tra do Tổng cục Thống kê thực hiện thì nguồn thu nhập ở nông thôn tỉnh Hà Giang lại đa dạng hơn ở bất kỳ vùng nào khác, thậm trí ngay cả ở những nhóm nghèo nhất. Nông dân ngày càng trồng nhiều loại cây, tạo ra nhiều loại sản phẩm để bán ra thị trƣờng nhƣ: ngô, sắn, chè, vải…, những cây tinh bột nhƣ lúa, gạo đã trở nên ít quan trọng hơn. Việc đa dạng hóa cây trồng một phần xuất phát từ nhu cầu cao về các sản phẩm đó ở các vùng trong cả nƣớc và thị trƣờng Trung Quốc. Bên cạnh đó, phải kể đến những nguyên nhân cũng khá quan trọng khác nhƣ khả năng tiếp cận cao với nguyên liệu đầu vào, cơ sở hạ tầng đƣợc cải thiện, điều kiện về giáo dục, y tế đã ngày càng tốt hơn.
77
Các hộ gia đình nông thôn ở vùng này thƣờng có khá nhiều đất rừng nhƣng thu nhập từ rừng lại chỉ chiếm khoảng 8% tổng số thu nhập ở nông thôn. Nông dân cho rằng họ đƣợc hƣởng lợi rất ít từ những nỗ lực trồng rừng. Mặt khác, tình trạng sói mòn và lở đất thƣờng xuyên xảy ra trong vùng là do các vụ canh tác hàng năm trên đất dốc. Chính vì lẽ đó, ý thức bảo vệ rừng hoặc khai thác nguồn lợi từ tài nguyên rừng của ngƣời dân vùng núi còn rất bị hạn chế.
Vấn đề đặt ra ở đây là các chƣơng trình, mục tiêu về xóa đói giảm nghèo ở Hà Giang phải đƣợc hoàn thiện trên cơ sở xem xét đặc điểm của điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của ngƣời dân vùng này. Theo đó, hƣớng hoàn thiện các chính sách, chƣơng trình, mục tiêu xóa đói giảm nghèo phải đáp ứng đƣợc các yêu cầu nhƣ: Chính sách, chƣơng trình phải hƣớng vào việc giúp nông dân khai thác đƣợc nguồn thu nhập đa dạng từ các sản phẩm về rừng, về nông nghiệp. Giúp họ tiếp cận với các kỹ thuật trong nông - lâm nghiệp từ đó tăng cƣờng hiệu quả sử dụng đất, nhƣng vẫn bảo tồn đất đai; giúp họ có những thông tin để tiếp cận với các loại thị trƣờng tiêu thụ sản phẩm nông - lâm nghiệp… Nhƣ vậy có thể khẳng định rằng việc xác định chƣơng trình, mục tiêu về xóa đói giảm nghèo nếu đƣợc dựa trên những điều kiện thực tế về tự nhiên, kinh tế - xã hội của từng vùng, miền sẽ phát huy đƣợc vai trò của Nhà nƣớc để đặt ra những mục tiêu cụ thể về xóa đói giảm nghèo của từng vùng, miền phù hợp với chƣơng trình chiến lƣợc giảm nghèo của quốc gia.
4.2.2. Hoàn thiện các chính sách đặc thù về xóa đói giảm nghèo cho các huyện biên giới tỉnh Hà Giang
Các chính sách đặc thù về xóa đói giảm nghèo cho các huyện biên giới cần đƣợc tiếp tục hoàn thiện nhằm bảo đảm vai trò chủ đạo của Nhà nƣớc trong thực hiện Chƣơng trình MTQG về xóa đói giảm nghèo ở Hà Giang. Theo đó, Nhà nƣớc phải thực hiện thƣờng xuyên các chính sách ƣu đãi về lãi suất tín dụng, chính sách hỗ trợ cho con em đồng bào ở vùng núi cao, vùng sâu, vùng xa, con em đồng bào các dân tộc thiểu số về giáo dục- đào tạo, y tế, chính sách tạo nghề, mở rộng việc làm, chính sách hỗ trợ các hộ nghèo về đất sản xuất, nƣớc sinh hoạt, chính sách đầu tƣ xây dựng CSHT kinh tế- xã hội, văn hóa- xã hội, chính sách với cán bộ dân tộc
78
thiểu số… Để đạt đƣợc mục tiêu hoàn thiện các chính sách nhƣ đã nêu trên, Nhà nƣớc cần thực hiện một số giải pháp cụ thể sau:
Nhà nƣớc cần tập trung trợ giúp các địa phƣơng nghèo phát triển kinh tế thông qua việc hỗ trợ quy hoạch phát triển sản xuất, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, hƣớng vào chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi có giá trị kinh tế cao, phát triển sản xuất hàng hóa theo hƣớng tăng dần tỷ trọng lao động công nghiệp, dịch vụ, giảm dần tỉ lệ nông nghiệp. Phát triển kinh tế nông thôn theo hƣớng công nghiệp hóa, hiện đại hóa; Hình thành liên kết công, nông nghiệp, dịch vụ ngay tại vùng nông thôn. Trang bị kiến thức, áp dụng các tiến bộ kỹ thuật, xây dựng và phát triển hệ thống khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngƣ phù hợp với các xã nghèo, ngƣời nghèo.
Tiếp tục tăng nguồn vốn tín dụng xóa đói giảm nghèo, đổi mới phƣơng thức cho vay, đẩy mạnh trợ giúp ngƣời nghèo phát triển sản xuất kinh doanh; nâng mức vay tín dụng gắn với hƣớng dẫn cách làm ăn cho hộ nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập. Tạo mọi điều kiện, cơ chế cần thiết để ngƣời nghèo dễ dàng tiếp cận với các nguồn vốn tín dụng, vay vốn thuận lợi và sử dụng có hiệu quả, tạo điều kiện về mặt bằng kinh doanh, tạo cơ hội làm ăn và hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm; đồng thời tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức và kỹ năng phù hợp.
Tiếp tục hoàn thiện các chính sách hỗ trợ trực tiếp cho ngƣời nghèo nhƣ, hỗ trợ về giáo dục, y tế dân số và KHHGĐ, hỗ trợ đào tạo lao động kỹ thuật, trợ giúp pháp lý cho ngƣời nghèo… theo hƣớng mở rộng quy mô, đa dạng hóa các loại hình, nhằm tạo điều kiện thuận lợi nhất cho ngƣời nghèo đƣợc tiếp cận với các dịch vụ này. Đồng thời chú ý tới việc hỗ trợ đào tạo nghề, ngoại ngữ, bồi dƣỡng văn hóa, đào tạo định hƣớng để lao động ở các vùng nghèo tham gia xuất khẩu lao động.
Tổ chức thực hiện tốt chính sách hỗ trợ hộ nghèo, vùng nghèo tiêu thụ sản phẩm; Khuyến khích mọi thành phần kinh tế tham gia tiêu thụ sản phẩm cho ngƣời nghèo, có chính sách ƣu đãi về thuế, cƣớc vận chuyển cho các tổ chức kinh tế, cá nhân tham gia tiêu thụ sản phẩm của ngƣời nghèo ở vùng núi, vùng sâu, vùng xa.
Thực hiện bỏ dần các bao cấp bất hợp lý trong xóa đói giảm nghèo; chuyển sang những phƣơng pháp, phƣơng thức hỗ trợ phù hợp với kinh tế thị trƣờng. Sửa
79
đổi chính sách trợ giá, trợ cƣớc và cung cấp miễn phí một số hàng hóa cho miền núi để hạn chế thất thóat và tăng thêm tác dụng thiết thực của biện pháp này. Áp dụng phƣơng thức trợ giúp lãi suất đối với vốn tín dụng cho ngƣời nghèo; mở rộng diện tín dụng đƣợc bảo lãnh. Sửa đổi. bổ sung hoàn chỉnh các chính sách xã hội nhƣ các chính sách khám, chữa bệnh; chính sách hỗ trợ giáo dục; chính sách hỗ trợ nhà ở; chính sách cho vay vốn tín dụng….
4.2.3. Đổi mới cơ chế quản lý, hoàn thiện tổ chức bộ máy và nâng cao trình độ cán bộ quản lý kinh tế nói chung và cán bộ trực tiếp thực hiện công tác xóa đói giảm nghèo nói riêng
Cơ chế quản lý trong công tác xóa đói giảm nghèo phải đƣợc tiếp tục đổi mới theo hƣớng: bảo đảm công khai, dân chủ, tăng cƣờng sự tham gia, giám sát thực hiện từ cơ sở; đa dạng hóa các nguồn lực; thực hiện cơ chế khuyến khích hỗ trợ trên một số lĩnh vực cụ thể nhằm đẩy mạnh phân cấp trong tổ chức quản lý, thực hiện chƣơng trình dự án cho các địa phƣơng cơ sở. Cụ thể:
Thứ nhất, tuyên truyền sâu rộng chủ trƣơng, chính sách về xoá đói giảm nghèo và các mô hình xoá đói giảm nghèo có hiệu quả
Tổ chức hệ thống truyền thông, tuyên truyền và phổ biến thông tin theo nhiều kênh khác nhau phù hợp với điều kiện của các vùng, các địa phƣơng về chủ trƣơng chính sách và các chƣơng trình xóa đói giảm nghèo, các chƣơng trình cụ thể để thực hiện giảm nghèo tại địa phƣơng; phổ cập và cập nhật thông tin đến tận xã, bản làng, nhất là vùng sâu, vùng xa, đồng bào dân tộc thiểu số. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, giáo dục nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ, nâng cao nhận thức hơn nữa cho cán bộ, đảng viên và nhân dân trong việc thực hiện Chƣơng trình xóa đói giảm nghèo; xác định “xóa đói giảm nghèo” là một cuộc cách mạng; là nhiệm vụ hàng đầu của các ngành, các cấp.
Tiếp tục đẩy mạnh các hoạt động tuyên truyền, vận động thực hiện giảm nghèo, nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành, đoàn thể từ tỉnh đến cơ sở và toàn thể xã hội cùng chung tay, chung sức, cộng đồng trách nhiệm chăm lo cho ngƣời nghèo, vùng nghèo, vùng sâu, vùng xa; đồng thời thúc đẩy, khuyến khích ý
80
chí quyết tâm tự vƣơn lên thoát nghèo của mọi ngƣời dân, xóa bỏ tƣ tƣởng trông chờ và ỷ lại vào sự quan tâm của Nhà nƣớc và toàn thể xã hội.
Tăng cƣờng công tác tuyên truyền để hạn chế tiến tới xóa bỏ phong tục tập quán lạc hậu trong sản xuất đối với đồng bào các dân tộc trong tỉnh.
Đẩy mạnh công tác tuyên truyền thực hiện các mô hình xóa đói giảm nghèo có hiệu quả, coi đó là một nội dung quan trọng của hoạt động tuyên truyền. Việc xây dựng mô hình về xóa đói giảm ghèo phải đƣợc tiến hành theo hƣớng đảm bảo các yêu cầu: dễ nghe, dễ hiểu và phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, phong tục tập quán của từng vùng.
Hình thành hệ thống thông tin, báo cáo và thông báo công khai về thực hiện chƣơng trình xóa đói giảm nghèo, thông tin đại chúng về các mô hình xóa đói giảm nghèo có hiệu quả.
Thứ hai, tổ chức huy động nguồn lực
Đẩy mạnh xã hội hoá công tác xóa đói giảm nghèo. Tuyên truyền vận động nhân dân phát huy nội lực tại chỗ, khuyến khích các tổ chức đoàn thể vận động quyên góp ủng hộ ngƣời nghèo, tổ chức tốt cuộc vận động “Ngày vì ngƣời nghèo”. Tổng kết, rút kinh nghiệm và nhân rộng các mô hình xã hội hoá công tác xóa đói giảm nghèo có hiệu quả; huy động các nguồn lực trong xã hội cho công tác xóa đói giảm nghèo.
Tăng cƣờng dân chủ và công khai hoá các hoạt động xóa đói giảm nghèo để dân biết, tham gia giám sát thực hiện. Đề cao tinh thần trách nhiệm, tính chủ động sáng tạo của các cấp chính quyền; phát hiện và xử lý nghiêm những trƣờng hợp làm thất thoát kinh phí, nhất là NSNN, vốn đóng góp của các tầng lớp dân cƣ cho công tác xóa đói giảm nghèo.
Tăng cƣờng sự giúp đỡ của các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp… đối với các xã khó khăn. Các cơ quan, đơn vị đƣợc phân công phải cử cán bộ thƣờng xuyên nắm bắt tình hình của xã, bản, đặc biệt là công tác giảm nghèo để có những giải pháp cụ thể giúp đỡ ngƣời nghèo tại xã, bản một cách hiệu quả nhất.
Tổ chức tốt việc lồng ghép các chƣơng trình, dự án với mục tiêu xóa đói giảm nghèo.
81
Vận động các tổ chức quốc tế tăng cƣờng thêm nguồn lực cho xóa đói giảm nghèo.
Thứ ba, thực hiện tốt các quy chế dân chủ ở cơ sở trong việc triển khai chiến lược và chương trình xoá đói giảm nghèo
Gắn việc thực hiện nhiệm vụ xóa đói giảm nghèo với thực hiện quy chế dân chủ cơ sở để ngƣơì nghèo, xã nghèo trực tiếp tham gia vào xây dựng và thực hiện các kế hoạch, chƣơng trình, dự án xóa đói giảm nghèo nhằm phản ánh đựơc nguyện vọng, nhu cầu thiết thực của dân và đảm bảo công bằng đối với ngƣời nghèo. Thực hiện dân chủ công khai ở các cấp xã, huyện, tỉnh; Nhân dân trong xã đƣợc dân chủ bàn bạc từ xây dựng dự án, thứ tự ƣu tiên đầu tƣ và quy mô kỹ thuật công trình, nhất là về nguồn tài chính, các chính sách, chế độ liên quan đến lợi ích của ngƣơì nghèo đến việc công khai mức vốn Nhà nƣớc hỗ trợ đầu tƣ và đóng góp của nhân dân trong xã; có Ban Giám sát đại diện cho nhân dân trong xã giám sát trong suốt quá trình thi công, nghiệm thu thanh toán, quản lý, khai thác công trình.
Đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng ở các xã đặc biệt khó khăn phải đạt hai lợi ích: xã có công trình để phục vụ nhân dân; ngƣời dân có việc làm tăng thêm thu nhập từ lao động xây dựng công trình của xã. Những công việc nhân dân địa phƣơng có thể đảm nhận đƣợc thì ƣu tiên giao cho dân trong xã làm, gắn quyền lợi, trách nhiệm, tình cảm của nhân dân địa phƣơng với việc đầu tƣ, quản lý, khai thác công trình có hiệu quả lâu dài.
Đẩy mạnh công tác trợ giúp pháp lý cho ngƣời nghèo tại cơ sở, đặc biệt các xã vùng sâu, vùng xa, các xã đặc biệt khó khăn, đảm bảo ngƣời nghèo khi có nhu cầu đều đƣợc trợ giúp pháp lý miễn phí.
Thứ tư, xây dựng và nhân rộng các mô hình xoá đói giảm nghèo
Nhà nƣớc cần phải có các chƣơng trình để xây dựng, tổng kết và nhân rộng các mô hình có hiệu quả về xóa đói giảm nghèo ở các vùng, các địa phƣơng, đặc biệt là mô hình xóa đói giảm nghèo cho vùng đồng bào dân tộc, vùng sâu, vùng xa. Trên thực tế hiện nay khu vực nào, vùng nào cũng có những mô hình hiệu quả hay, các chƣơng trình, dự án xóa đói, giảm nghèo có hiệu quả nhƣng chƣa đƣợc địa phƣơng quan tâm chỉ đạo, nhân rộng. Có vùng, bộ phận dân cƣ phải theo hƣớng
82
cầm tay chỉ việc vì trình độ dân trí thấp, thiếu kỹ năng. Vì vậy, việc phân công trách nhiệm cho các bộ chức năng giúp đỡ, chỉ đạo các tỉnh miền núi diện nghèo còn cao, không chỉ dừng lại ở chỗ đi kiểm tra tình hình thực hiện các mục tiêu, mô hình giảm nghèo, mà còn tham gia chỉ đạo, hƣớng dẫn thực hiện mô hình, đồng thời huy động sức mạnh của bộ, ngành để giúp cho địa phƣơng đó và định kỳ báo cáo Chính phủ kết quả thực hiện các mô hình về xóa đói giảm nghèo ở tỉnh.
Có cơ chế, chính sách động viên khuyến khích các doanh nghiệp tham gia chƣơng trình nhân rộng mô hình xóa đói giảm nghèo ở vùng nghèo cao nhƣ miễn giảm thuế doanh thu, hỗ trợ phát triển sản xuất, tiêu thụ sản phẩm, đầu tƣ hạ tầng cơ sở...
Thứ năm, thực hiện cơ chế lồng ghép để tạo thêm nguồn lực và hoạt động có hiệu quả
Cần xác định rõ nội dung, mục tiêu về xóa đói giảm nghèo trong các chƣơng trình, dự án về phát triển kinh tế-xã hội; Các chƣơng trình dự án về xóa đói giảm nghèo cần đƣợc phối hợp chặt chẽ trên từng địa bàn, đồng thời phát huy đƣợc lợi thế so sánh về nguồn lực, chi phí sản xuất, tiêu thụ sản phẩm; huy động đƣợc sự tham gia đông đảo của ngƣời dân mà đặc biệt là nhóm hộ nghèo, giúp họ tạo thêm việc làm thu nhập và giảm nghèo; chú trọng huy động nguồn lực của cộng đồng, của các doanh nghiệp vào phát triển vùng nguyên liệu giúp dân xoá đói giảm nghèo. Cần lồng ghép các chƣơng trình, dự án khác với mục tiêu xóa đói giảm nghèo từ việc xây dựng kế hoạch, huy động nguồn lực, tổ chức thực hiện, giám sát, đánh giá... Gắn kết Chƣơng trình xóa đói giảm nghèo với Chƣơng trình 135 giai đoạn II, ƣu tiên trong việc bố trí nguồn lực, cấp vốn đảm bảo tiến độ, đƣa công trình vào sử dụng đúng kế hoạch, không để dàn trải, kéo dài dẫn đến hiệu quả thấp.
Thứ sáu, phân công trách nhiệm và phân cấp thực hiện
Đối với các chính sách vĩ mô thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, tạo nguồn lực xóa đói giảm nghèo, giao cho các bộ, ngành chức năng xây dựng và chỉ đạo thực hiện. Đối với các chính sách hỗ trợ trực tiếp ngƣời nghèo, xã nghèo và các giải pháp tổ