Đánh giá chung về công tác xóa đói giảm nghèo tại tỉnh Hà Giang

3.3.1. Những thành tựu cơ bản

Trong giai đoạn 2011 - 2014 ở các huyện biên giới tỉnh Hà Giang thực hiện nhiều chính sách và kết quả cụ thể nhƣ sau: 39.831 hộ đƣợc nhận dê giống. 11.583 ha cây sa mộc đƣợc trồng, 5.000 ha đất nƣơng đƣợc chuyển sang trồng cỏ phục vụ chăn nuôi và trồng cây có giá trị kinh tế cao, 3.712,62 ha đất đƣợc khai hoang nƣơng xếp đá và ruộng bậc thang, hỗ trợ kéo điện đến 2,5 vạn hộ đồng bào dân tộc vùng 3, trợ cấp tấm lợp cho 3,2 vạn hộ gia đình, 12.868 hộ đƣợc xóa nhà tạm và làm mới, 2.175 hộ đƣợc hỗ trợ phản nằm, hỗ trợ xây dựng 1,3 vạn bể nƣớc ăn gia đình, quỹ xóa đói giảm nghèo của Tỉnh huy động đƣợc trên 15 tỷ đồng phục vụ cho mục đích xóa đói giảm nghèo.

Công tác lãnh chỉ đạo thực hiện chƣơng trình giảm nghèo bền vững đã thực sự đƣợc quan tâm, tạo đƣợc sự đồng thuận và có những chuyển biến tích cực; cấp uỷ đảng và chính quyền các huyện đều cụ thể hoá Nghị quyết và Chƣơng trình hành động của tỉnh thành Nghị quyết, Chƣơng trình hành động của địa phƣơng, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội ở từng vùng. Việc phân công, phân nhiệm rõ ràng và cụ thể trên từng lĩnh vực, gắn trách nhiệm của thủ trƣởng đơn vị với cơ quan phụ trách, đỡ đầu từng cơ sở xã, thị trấn, gắn vai trò trách nhiệm của từng cán Sở đảng viên với thôn bản, hộ nghèo. Công tác giảm nghèo thực sự trở thành nhiệm

60

vụ trọng tâm và thƣờng xuyên của cả hệ thống chính trị, của các cấp, các ngành và của nhân dân.

Việc xã hội hoá công tác giảm nghèo đƣợc tổ chức triển khai tốt, thu hút đƣợc sự tham gia của các cấp, các ngành và sự hƣởng ứng của nhân dân... Đặc biệt là sự vào cuộc của các Doanh nghiệp, tổng công ty, hàng trăm tỷ đồng đã đƣợc huy động qua các chƣơng trình...

Định hƣớng mục tiêu xóa đói giảm nghèo đã dần sát với điều kiện kinh tế-xã hội địa phƣơng và nguồn lực để thực hiện mục tiêu. Giai đoạn từ năm 2011 - 2014, nhận thức về tầm quan trọng của việc xác định mục tiêu xóa đói giảm nghèo ở Hà Giang đã đƣợc nâng cao thêm một bƣớc. Nhờ có định hƣớng, mục tiêu đúng đắn, công tác xóa đói giảm nghèo ở Hà Giang đã đạt đƣợc những chỉ tiêu cơ bản nhƣ mục tiêu đã đề ra; các chính sách về giảm nghèo đƣợc triển khai đồng bộ, hiệu quả, bao phủ hầu hết số ngƣời nghèo, hộ nghèo, xã nghèo, xã ĐBKK trong toàn tỉnh. Ngƣời nghèo, hộ nghèo ngày càng đƣợc hỗ trợ trực tiếp và có hiệu quả hơn các phƣơng tiện, cách thức, điều kiện sản xuất, tiếp cận và sử dụng các dịch vụ xã hội một cách đầy đủ, công bằng và toàn diện hơn.

Có thể khẳng định, mặc dù chịu nhiều sự tác động bởi ảnh hƣởng của thiên tai, lạm phát, khủng hoảng kinh tế toàn cầu... nhƣng do có định hƣớng đúng đắn và đề ra đƣợc các mục tiêu xóa đói giảm nghèo dựa trên những cơ sở thực tiễn về điều kiện tự nhiên, xã hội của tỉnh cũng nhƣ những dự báo sát thực về tình hình kinh tế trong nƣớc và thế giới nên công tác xóa đói giảm nghèo của Hà Giang trong những năm vừa qua đã luôn đi đúng hƣớng và đạt đƣợc những mục tiêu cơ bản đã đề ra.

Chính sách xóa đói giảm nghèo và các chính sách có liên quan đến xóa đói giảm nghèo ở Hà Giang đƣợc thực hiện theo hệ thống chính sách về xóa đói giảm nghèo đƣợc Chính phủ ban hành trên toàn quốc. Tuy nhiên do biết khai thác tốt lợi thế riêng có của tỉnh, biết vận dụng một cách có sáng tạo hệ thống chính sách về xóa đói giảm nghèo phù hợp với điều kiện kinh tế-xã hội của tỉnh. Hà Giang đã thực hiện tốt và đảm bảo nội dung, yêu cầu của chính sách xóa đói giảm nghèo và các chính sách liên quan đến xóa đói giảm nghèo.

61

Chính sách hỗ trợ tín dụng ƣu đãi hộ nghèo, đƣợc thực hiện ở 226/226 xã, thị trấn đã góp phần giúp hầu hết các hộ nghèo vay thoát ngƣỡng nghèo, thu hút đƣợc nhiều lao động có việc làm; học sinh, sinh viên nghèo đƣợc vay vốn để học tập; hàng ngàn ngƣời đi lao động xuất khẩu đƣợc vay vốn. Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh đã xây dựng đƣợc màng lƣới giao dịch tại hầu hết các xã, điều này đã tạo điều kiện cho ngƣời nghèo, các hộ vay chính sách giảm bớt đƣợc thời gian đi lại, họ đƣợc tiếp cận với Ngân hàng Chính sách xã hội ngay tại xã. Chính vì vậy nó đã mang lại lợi ích thiết thực cho nhân dân các xã vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, góp phần phát huy vai trò Nhà nƣớc trong xóa đói giảm nghèo.

Chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở và nƣớc sạch sinh hoạt cho hộ nghèo dân tộc thiểu số, đã mang lại những điều kiện sinh hoạt tốt hơn về điều kiện nhà ở, đất sản xuất, nƣớc sinh hoạt của các hộ dân tộc thiểu số nghèo, từ đó làm cho họ yên tâm lao động sản xuất, giảm bớt đói nghèo.

Chính sách hỗ trợ dạy nghề, tạo việc làm cho ngƣời lao động nghèo, là một chính sách hết sức quan trọng trong chiến lƣợc giảm nghèo của Hà Giang. Với nguồn kinh phí đƣợc ngân sách Trung ƣơng hỗ trợ là 1.015 triệu đồng, tỉnh đã đầu tƣ thí điểm xây dựng 4 cơ ở dạy nghề cho ngƣời nghèo. Đồng thời sở LĐ-TB&XH đã giao cho các cơ sở dạy nghề trực thuộc thực hiện chƣơng trình lồng ghép giới thiệu việc làm với dạy nghề nông thôn, qua đó đã tổ chức dạy nghề và tạo công ăn việc làm cho ngƣời nghèo.

Chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu, vùng xa theo quyết định số 135/1998/QĐ-TTg (gọi tắt là Chƣơng trình 135 giai đoạn 1 và giai đoạn 2 hiện nay đang thực hiện giai đoạn 3): đây là một chƣơng trình lớn của Đảng và Nhà nƣớc nhằm đẩy nhanh nhịp độ phát triển kinh tế xã hội các xã ĐBKK. Chƣơng trình 135 đƣợc thực hiện đã mang lại cho ngƣời dân các xã đặc biệt khó khăn của tỉnh nhiều công trình hạ tầng cơ sở thiết yếu (chợ, giao thông, thủy lợi...), từ đó góp phần nâng cao đời sống nhân dân, ổn định sản xuất và góp phần vào việc thực hiện thắng lợi các mục tiêu chung của chƣơng trình xóa đói giảm nghèo.

62

Các dự án, chính sách tạo điều kiện cho ngƣời nghèo tiếp cận với các dịch vụ xã hội nhƣ: hỗ trợ y tế, giáo dục cho ngƣời nghèo; trợ giúp pháp lý cho ngƣời nghèo... cũng đã đƣợc thực hiện một cách tốt nhất, bảo đảm mang lại những hiệu quả thiết thực, giúp ngƣời nghèo đƣợc chăm sóc sức khỏe, đƣợc hỗ trợ về giáo dục, nâng cao nhận thức pháp luật... từ đó nâng cao thêm trình độ dân trí cho ngƣời nghèo, góp phần đẩy nhanh công cuộc xóa đói giảm nghèo.

63

Bảng 3.7. Kết quả giảm hộ nghèo giai đoạn 2011-2014

Stt Huyện, thành phố

Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014

Số hộ thực tế

Số hộ

nghèo Tỷ lệ (%) Số hộ thực tế Số hộ nghèo Tỷ lệ (%) Số hộ thực tế Số hộ nghèo Tỷ lệ (%) Số hộ thực tế Số nghèo hộ Tỷ lệ (%) 1 Thị xã Hà Giang 17613 383 2,17 17855 211 1,18 19317 154 0,80 21173 128 0,6 2 Mèo Vạc 13134 5162 39,30 13336 3185 23,88 13454 1835 13,64 13633 1725 12,65 3 Yên Minh 10267 2788 27,15 10891 2537 23,29 10902 2300 21,10 11659 2253 20,10 4 Quản Bạ 10774 4727 43,87 10930 4092 37,44 11091 4224 38,08 11360 5196 45,6 5 Xín Mần 13980 3558 25,45 14044 3152 22,44 14377 2540 17,67 14620 2234 15,27 6 Hoàng Su Phì 11663 4577 39,24 11792 3861 32,74 11966 4297 35,91 12236 4113 33,61 7 Bắc Quang 14259 3558 24,95 14636 3028 20,69 14976 2530 16,89 15450 2344 15,17 8 Quang Bình 16242 5587 34,40 16869 4258 25,24 17109 3735 21,83 17562 3587 20,43 9 Vị Xuyên 15300 4194 27,41 15514 3648 23,51 15729 2259 14,36 15989 2116 13,23 10 Bắc Mê 5883 2408 40,93 5925 2032 34,30 6027 1766 29,30 6027 1751 29,05 11 Đồng Văn 24494 4613 18,83 25492 4323 16,96 25492 4533 17,78 25902 4110 15,86

64

Tổng cộng 153.609 41.555 27,05 157.284 34.327 21,82 160.440 30.173 18,81 165.617 29.557 17,85

65

Qua biểu số liệu trên cho thấy, do có nhận thức đúng đắn về tầm quan trọng của chƣơng trình xóa đói giảm nghèo, trong những năm qua, dƣới sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy, chính quyền, cùng với sự cố gắng nỗ lực của các cấp, các ngành và đồng bào các dân tộc tỉnh Hà Giang. Chƣơng trình mục tiêu quốc gia về xóa đói giảm nghèo ở Hà Giang đã đạt đƣợc những thành quả nhất định. Tỷ lệ hộ nghèo không ngừng giảm qua các năm, năm 2011(27,05%), năm 2012 (21,82%), năm 2013 (18,81%), năm 2014 giảm còn (17,85%). Tính bền vững của chƣơng trình xóa đói giảm nghèo ngày càng đƣợc khẳng định, tổng số hộ thoát nghèo giai đoạn 2011 - 2013 là 21.618 hộ; trong đó số hộ tái nghèo và phát sinh nghèo đã giảm từ 2.676 hộ năm 2011còn 788 hộ năm 2013, 600 hộ năm 2014. Theo số liệu báo cáo đánh giá kết quả giảm hộ nghèo giai đoạn 2011 - 2014 của Sở LĐ-TB&XH Hà Giang,

Các chủ trƣơng về xóa đói giảm nghèo đƣợc cụ thể hóa bằng các Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng bộ, HĐND tỉnh đã đƣợc tổ chức triển khai thực hiện một cách nghiêm túc.

Bƣớc sang giai đoạn 2011 - 2014, trƣớc sự thay đổi về mọi mặt của đời sống kinh tế-xã hội và những kết quả đáng ghi nhận về xóa đói giảm nghèo trong tỉnh cũng nhƣ cả nƣớc, chƣơng trình XĐGN-VL đƣợc chuyển thành chƣơng trình xóa đói giảm nghèo. Tiếp tục thực hiện chủ trƣơng xóa đói giảm nghèo của tỉnh trong giai đoạn mới, UBND tỉnh đã ban hành chƣơng trình xóa đói giảm nghèo tỉnh Hà Giang giai đoạn 2011 - 2014 đồng thời kiện toàn Ban chỉ đạo giảm nghèo các cấp tỉnh, huyện và ban giảm nghèo cấp xã và phân công trách nhiệm cụ thể của từng thành viên trong ban chỉ đạo, xây dựng quy chế hoạt động và kế hoạch hằng năm phù hợp với từng địa bàn huyện, thành phố.

Xác định rõ công tác tuyên truyền, vận động để nâng cao nhận thức cho ngƣời dân về các chính sách của Đảng và Nhà nƣớc về xóa đói giảm nghèo có vị trí vô cùng quan trọng trong công tác xóa đói giảm nghèo. Hà Giang đã luôn giành sự quan tâm cho công tác này. Các hình thức tuyên truyền chủ yếu là thông qua các phƣơng tiện thông tin đại chúng nhƣ: báo, đài PT-TH địa phƣơng. Trong đó chú trọng nêu gƣơng điển hình vƣợt khó, vƣợt nghèo và tuyên truyền các mô hình giảm nghèo của địa phƣơng đến đông đảo bà con các xã nghèo, các xã đặc biệt khó khăn

66

để từ đó họ nhận thức đƣợc quyền, nghĩa vụ với chính sách xóa đói giảm nghèo của Đảng và Nhà nƣớc và có ý thức tự vƣơn lên thoát khỏi đói nghèo.

Kiểm tra, giám sát và đánh giá kết quả là một khâu hết sức quan trọng trong chu trình quản lý các chính sách, chƣơng trình, dự án xóa đói giảm nghèo. Việc theo dõi, đánh giá nhằm giúp cho các cấp quản lý nắm đƣợc tiến độ, kết quả thực hiện các giải pháp đƣa ra, đồng thời thấy đƣợc mức độ phù hợp, tính hiệu quả, tác động đến việc thực hiện mục tiêu cũng nhƣ những tồn tại, hạn chế của các chính sách trong tổ chức thực hiện.

Ban chỉ đạo giảm nghèo các cấp xây dựng quy chế hoạt động, phân công nhiệm vụ cho các thành viên, có trách nhiệm theo dõi giám sát, đánh giá kết quả thực hiện giảm nghèo ở từng địa phƣơng cơ sở. Việc giám sát đánh giá theo nguyên tắc ban, ngành chức năng, tự thực hiện và định kỳ báo cáo về cấp có thẩm quyền theo các chỉ tiêu và thời gian quy định. Hệ thống chỉ tiêu chỉ tiêu giám sát, đánh giá các chính sách, dự án xóa đói giảm nghèo ở Hà Giang đƣợc thực hiện theo Quyết định 23/2007/QĐ-BLĐTBXH ngày 5/10/2007 của Bộ LĐ-TBXH. Ban chỉ đạo cấp huyện định kỳ có báo cáo đánh giá kết quả thực hiện nhƣ các huyện Hoàng Su Phì, Xín Mần có sự chỉ đạo tích cực, thƣờng xuyên giám sát, kiểm tra quá trình thực hiện ở cơ sở. Bên cạnh đó còn một số Ban chỉ đạo giảm nghèo của một số huyện còn buông lỏng, giao khoán choc ơ quan thƣờng trực, chƣa có sự chỉ đạo phối hợp giữa các cơ quan thành viên trong việc giám sát đánh giá hàng năm nhƣ huyện Hoàng Su Phì, Xín Mần … Qua công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá, Ban chỉ đạo giảm nghèo đã phát hiện ra nhiều sai sót trong quá trình thực hiện công tác xóa đói giảm nghèo ở các cấp huyện, xã, đồng thời cũng đã phát hiện ra những bất cập trong chính sách xóa đói giảm nghèo của Nhà nƣớc. Từ đó kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn và có những kiến nghị nhằm ngày càng hoàn thiện hơn các chính sách về xóa đói giảm nghèo và các chính sách có liên quan.

Công tác rà soát, quản lý hộ nghèo đƣợc Ban chỉ đạo giảm nghèo tỉnh chỉ đạo thực hiện theo đúng quy định. Từ năm 2008 toàn tỉnh áp dụng phƣơng pháp quản lý ‎ theo dõi hộ nghèo, hộ cận nghèo bằng công nghệ tin học tại các phòng Lao động - Thƣơng binh và Xã hội các huyện, thành phố để tiện theo dõi và kiểm soát

67 đƣợc các hộ nghèo.

Tuy nhiên việc rà soát hộ nghèo, cận nghèo vẫn còn nhiều bất cập rà soát có nơi thiếu khách quan còn khoán cho trƣởng thôn, thiếu kiểm tra giám sát, hệ thống mẫu biểu điều tra phức tạp cũng gây nhiều khó khăn cho cán bộ thực hiện. Việc quản l‎ý hộ nghèo bằng công nghệ thông tin còn một số huyện áp dung chƣa hiệu quả và còn thiếu đồng bộ.

3.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân

- Những hạn chế

Mục tiêu về xóa đói giảm nghèo ở Hà Giang còn mang tính chất chung chung, chƣa thực sự có căn cứ khoa học, chƣa phát huy hết lợi thế, tiềm năng sẵn có của tỉnh. Mục tiêu giảm nghèo của tỉnh đề ra cho từng giai đoạn chỉ là số ƣớc lƣợng trên cơ sở mục tiêu về xóa đói giảm nghèo của cả nƣớc do vậy chƣa thực sự phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh.

Việc xây dựng kế hoạch giảm nghèo ở cấp tỉnh đƣợc thực hiện theo cơ chế tổng hợp số liệu từ Ban chỉ đạo giảm nghèo cấp huyện, xã nhƣng do một bộ phận cán bộ làm công tác giảm nghèo chƣa xác định rõ và nhận thức đúng về vai trò, trách nhiệm của mình trƣớc Nhà nƣớc, nhân dân nên đã dẫn đến hiện tƣợng số liệu tổng hợp báo cáo theo phân tích có độ tin cậy thấp.

Các chính sách xóa đói giảm nghèo ở Hà Giang đƣợc thực hiện trong thời gian qua đã thể hiện đƣợc vai trò của Nhà nƣớc đối với công tác xóa đói giảm nghèo trên địa bàn tỉnh Hà Giang. Tuy nhiên, việc thực hiện hệ thống chính sách vẫn còn một số bất cập nhƣ sau:

Thứ nhất, đối với nhóm chính sách tạo điều kiện cho ngƣời nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập.

Tiến độ thực hiện các dự án, chƣơng trình thuộc chính sách hỗ trợ đất sản xuất, nhà ở và nƣớc sạch sinh hoạt cho hộ nghèo dân tộc thiểu số còn chậm, nhất là công tác cấp phát, thanh toán vốn; Công tác giám sát đánh giá chƣa đƣợc quan tâm đúng mức, còn ngại khó, hiệu quả chƣa cao. Công tác tuyên truyền vận động chƣa đi vào chiều sâu, nhân dân còn trông chờ ỷ lại Nhà nƣớc, việc vận động tự huy động trong dân thuộc vùng thực hiện dự án đạt còn thấp. Vấn đề hỗ trợ đất sản xuất đạt

68

thấp do quỹ đất hoang, quỹ đất từ các nông, lâm trƣờng đều không có, mức hỗ trợ quá thấp so với chi phí khai hoang trên thực tế rất khó khăn cho quá trình thực hiện; vấn đề xóa nhà ở dột nát cho hộ nghèo thực hiện chƣa đảm bảo đúng quy