Các nhân tố ảnh hƣởng tới công tác xóa đói giảm nghèo

1.2.3.1. Chính quyền các cấp và các tổ chức chính trị xã hội

Nhóm nhân tố xã hội tác động đến đói nghèo và hoạt động XĐGN bao gồm: dân số và lao động, trình độ dân trí, đầu tƣ cho giáo dục, chăm sóc sức khỏe, phong tục tập quán, an ninh chính trị, vấn đề cán bộ và tổ chức bộ máy quản lý, điều hành.

- Về dân số, tình trạng đói nghèo liên quan chặt chẽ với sự gia tăng dân số và cơ cấu dân cƣ. Theo điều tra, bình quân nhân khẩu phải nuôi trên một lao động chính của

16

các hộ nghèo thƣờng cao hơn các hộ giàu. Nhƣ vậy, chính đói nghèo, dân trí thấp dẫn đến sinh đẻ nhiều và đến lƣợt nó, sinh đẻ nhiều lại càng làm cho đời sống khó khăn hơn. Vì sinh đẻ nhiều, thời gian lao động giảm kéo theo thu nhập của hộ gia đình cũng giảm theo. Hơn nữa nhân khẩu trong gia đình tăng nên mức thu nhập bình quân đầu ngƣời của hộ tiếp tục giảm. Sức khỏe của ngƣời mẹ đẻ nhiều cũng suy giảm và tác động đến sức khỏe của những đứa con sau khi sinh làm cho sức lao động giảm dần, nguy cơ đói nghèo sẽ tăng cao và kéo dài.

Trên góc độ quốc gia, dân số tăng nhanh thì mức gia tăng thu nhập bình quân đầu ngƣời sẽ giảm. Với một nguồn lực hạn chế lại phải cân đối cho một lƣợng dân cƣ lớn hơn sẽ khó khăn cho việc huy động nguồn lực để hỗ trợ trực tiếp cho các mục tiêu XĐGN. Nếu cơ cấu dân số trẻ cao, thì áp lực đầu tƣ cho giáo dục lớn, đầu tƣ cho phát triển sản xuất giảm và tăng trƣởng chậm là tất yếu. Ngoài ra, nếu sự phân bố dân cƣ ở vùng nghèo mà cao thì nguy cơ xuống cấp môi trƣờng và tình trạng đói nghèo sẽ lớn.

- Về lao động, nếu cơ cấu dân cƣ có tỷ lệ lao động thấp, một lao động chính phải nuôi nhiều ngƣời ăn theo thì khả năng tăng trƣởng kinh tế thấp, đói nghèo tăng và XĐGN sẽ gặp khó khăn. Hoặc cơ cấu lao động chủ yếu phân bố trong nông nghiệp, tỷ lệ lao động trong công nghiệp và dịch vụ nhỏ, thì đó là một bất lợi lớn cho việc tăng nhanh mức thu nhập bình quân đầu ngƣời, tỷ lệ tích lũy sẽ thấp, khó khăn cho việc xây dựng các quỹ XĐGN.

Chất lƣợng lao động (trình độ tay nghề, sức khỏe, thái độ lao động của ngƣời lao động) là một nhân tố tác động đến tăng trƣởng kinh tế nói chung và XĐGN nói riêng. Chất lƣợng lao động sẽ tác động trực tiếp đến tăng năng suất lao động và tăng thu nhập cho ngƣời lao động. Trong bối cảnh toàn cầu hóa hiện nay, khi Việt Nam đã ra nhập WTO đã và đang tạo ra nhiều cơ hội việc làm và thu nhập cao cho một bộ phận đáng kể ngƣời lao động trong các khu vực có lợi thế so sánh nhƣ (nông, lâm, thủy sản, dệt may, xây dựng và xuất khẩu), nhƣng cũng đòi hỏi cao hơn về chất lƣợng lao động. Nếu chất lƣợng lao động thấp, không đáp ứng đƣợc nhu cầu thực tế thì nguy cơ thất nghiệp, giảm thu nhập là điều khó tránh khỏi.

17

- Về giáo dục, chất lƣợng lao động gắn với việc nâng cao trình độ dân trí và chiến lƣợc phát triển giáo dục. Hầu hết những ngƣời nghèo, vùng nghèo ở Việt Nam là những nơi có trình độ dân trí thấp. Cùng với tác động của thu nhập thấp nên việc đầu tƣ cho con cái học hành của các hộ gia đình nghèo và vùng nghèo ít đƣợc quan tâm hơn, ít đƣợc đào tạo nghề nên ít có cơ hội tìm kiếm việc làm có thu nhập cao. Kết quả tỷ lệ đi học trong độ tuổi ở các vùng này rất thấp và nhƣ vậy nguy cơ nghèo về tri thức dẫn tới đói nghèo về mọi mắt sẽ gia tăng.

- Về y tế, ngƣời nghèo có thu nhập thấp nên ít có điều kiện chăm lo sức khỏe, bệnh tật phát sinh nên sức lao động suy giảm và sẽ ảnh hƣởng trực tiếp đến thu nhập và chi tiêu của họ. Họ phải gánh chịu hai gánh nặng: một là mất đi thu nhập từ lao động, hai là gánh chịu chi phí cao cho khám chữa bệnh. Họ phải vay mƣợn, cầm cố tài sản để có tiền chi phí, dẫn đến ngƣời nghèo càng ít có cơ hội thoát khỏi đói nghèo.

- Tác động của môi trường an ninh chính trị- xã hội, môi trƣờng chính trị- xã hội và nghèo đói có mối quan hệ mật thiết với nhau. Khi môi trƣờng chính trị - xã hội ổn định và tiến bộ thì sẽ là điều kiện tốt để thực hiện các chƣơng trình phát triển KT - XH. Các nhà đầu tƣ, các nhà sản xuất kinh doanh sẽ yên tâm đầu tƣ phát triển sản xuất, kinh doanh, nhờ vậy mà thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, đây sẽ là cơ sở để tăng nguồn lực cho XĐGN. Ngoài ra, môi trƣờng chính trị - xã hội ổn định và tiến bộ thì việc huy động nguồn lực cho phát triển không những thuận lợi mà còn có điều kiện thực hiện tốt hơn phúc lợi xã hội. Ngƣợc lại, môi trƣờng chính trị - xã hội không ổn định thì môi trƣờng đầu tƣ xấu đi, rủi ro trong đầu tƣ sẽ cao. Do vậy, việc thu hút và khuyến khích đầu tƣ sẽ khó khăn, nguồn lực cho đầu tƣ bị giảm sút, tăng trƣởng kinh tế cũng giảm và XĐGN sẽ khó khăn. Mặt khác, nếu tệ nạn xã hội phát sinh không kiềm chế đƣợc thì đói nghèo sẽ càng gia tăng.

- Một nhân tố khác cũng tác động đến đói nghèo, tăng tính phức tạp cho XĐGN đó là hậu quả của chiến tranh tàn khốc. Ở Việt Nam hiện nay vẫn còn khoảng 8 triệu ngƣời thƣơng binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ, ngƣời bị ảnh hƣởng

18

chất độc mầu gia cam. Hơn nữa, một số vùng tài nguyên, môi trƣờng bị hủy hoại để lại những hậu quả nặng nề và lâu dài do chất độc màu da cam, tai nạn chiến tranh do bom mìn, ô nhiễm môi trƣờng...gây khó khăn cho sản xuất và sinh hoạt của ngƣời dân.

1.2.3.2. Tăng trưởng kinh tế

Ảnh hƣởng không thuận lợi của những nhóm nhân tố thuộc về kinh tế làm gia tăng đói nghèo và khó khăn đối với công tác XĐGN, nhóm nhân tố này bao gồm: quy mô của nền kinh tế nhỏ bé, cơ cấu kinh tế lạc hậu, thị trƣờng bị bó hẹp, tốc độ tăng trƣởng chậm, thu nhập của dân cƣ thấp, khả năng huy động nguồn lực vật chất cho XĐGN khó khăn. Hơn nữa việc ƣu tiên nhiều cho các vùng kinh tế trọng điểm sẽ làm giảm nguồn lực đầu tƣ cho các vùng nghèo, kéo theo việc hỗ trợ ngƣời nghèo giảm và phân hóa giàu nghèo tăng.

- Quy mô và tốc độ tăng trƣởng của nền kinh tế là yếu tố quan trọng tạo điều kiện tiền đề để ngƣời nghèo có cơ hội vƣơn lên nhờ hƣởng lợi từ kinh tế mang lại. Mặt khác nhờ quy mô và tốc độ tăng trƣởng kinh tế cao mà Nhà nƣớc tăng nguồn thu, tăng tích lũy tạo sức mạnh vật chất để thực hiện tốt hơn công tác XĐGN. Vì vậy, quy mô nền kinh tế lớn và tăng trƣởng kinh tế cao, bền vững là điều kiện quan trọng nhất để thực hiện XĐGN. Ngƣợc lại, nếu quy mô nền kinh tế nhỏ, tốc độ tăng trƣởng kinh tế chậm thì khả năng tích lũy sẽ gặp khó khăn, nguồn lực dành cho XĐGN hạn chế. Cùng với lực lƣợng sản xuất ở trình độ thấp, cơ cấu kinh tế chậm tiến bộ, sản xuất nông nghiệp là chủ yếu; cơ cấu sản xuất trong nền kinh tế chậm đổi mới, hàm lƣợng khoa học - công nghệ trong sản phẩm thấp thì tỷ trọng giá trị gia tăng của sản phẩm là nhỏ, khả năng cạnh tranh trên thị trƣờng là thấp, làm cho thu nhập của ngƣời lao động giảm và khả năng thoát nghèo là khó khăn.

- Thu nhập của dân cƣ thấp và phân hóa thu nhập lớn là một bất lợi lớn đối với ngƣời nghèo và công tác XĐGN nói chung. Các cuộc điều tra mức sống dân cƣ gần đây cho thấy chênh lệch giàu nghèo, thu nhập giữa các nhóm dân cƣ ở nƣớc ta hiện nay có xu hƣớng gia tăng.

- Khả năng huy động nguồn lực vật chất là yếu tố rất quan trọng quyết định sự thành công khi thực hiện các mục tiêu XĐGN. Để thực hiện các mục tiêu XĐGN

19

trên diện rộng và đạt đƣợc kết quả nhanh thì Nhà nƣớc và bản thân các hộ nghèo đều phải có nguồn lực. Về phía Nhà nƣớc cần có nguồn lực đủ mạnh để thực hiện các chƣơng trình hỗ trợ nhƣ: xây dựng kết cấu hạ tầng thiết yếu cho xã nghèo, vùng nghèo; hỗ trợ các doanh nghiệp để chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng CNH, HĐH, tạo việc làm cho ngƣời lao động; hỗ trợ trực tiếp cho hộ nghèo về đời sống khi gặp rủi ro, thiên tai và hỗ trợ phát triển sản xuất thông qua các chƣơng trình khuyến nông, đào tạo... Nguồn lực này phụ thuộc vào quy mô và tốc độ tăng trƣởng của nền kinh tế, tỷ lệ tích lũy và chính sách chi tiêu của chính phủ, khả năng vay nợ của nƣớc ngoài...

Về phía hộ gia đình, để thoát nghèo, họ cũng cần có nguồn lực để tự phấn đấu vƣơn lên thoát nghèo. Nguồn lực của họ có thể là từ các nguồn hỗ trợ của Nhà nƣớc, của cộng đồng dân cƣ, vốn vay tín dụng và khả năng tích lũy của bản thân. Tuy nhiên, khả năng tích lũy và vay tín dụng đối với ngƣời nghèo là rất khó khăn.

- Thị trƣờng cũng là nhân tố tác động đến đói nghèo và XĐGN theo hai khuynh hƣớng thuận lợi và khó khăn:

Nếu thị trƣờng tƣơng đối phát triển, nó sẽ tạo cơ hội cho các vùng, các hộ, các cá nhân có điều kiện tiếp cận đầy đủ hơn các nguồn lực phát triển của xã hội và quan trọng là giúp vùng nghèo, hộ nghèo vƣơn lên thoát nghèo. Bởi, trong nền kinh tế thị trƣờng, ngƣời ta buộc phải tính toán bằng giá trị cho mọi kết quả lao động và lợi ích đƣợc chú trọng, trƣớc hết là lợi ích cá nhân. Hơn nữa, cạnh tranh cũng thƣờng xuyên đặt con ngƣời vào thử thách năng lực nghề nghiệp, buộc con ngƣời phải tự khẳng định, phải thƣờng xuyên tự đổi mới và phát triển.

Ngƣợc lại, nếu thị trƣờng phát triển không đầy đủ, nhất là khi thị trƣờng yếu ớt hoặc không có thị trƣờng, thì những hộ gia đình sống trong vùng có điều kiện này gần nhƣ bị gạt ra khỏi vòng quay của tiến trình phát triển. Điều đó cũng đồng nghĩa với việc họ khó có thể thoát ra khỏi tình trạng đói nghèo, vì thế đây là vấn đề nan giải đối với vùng nghèo, hộ nghèo ở các khu vực miền núi, hẻo lánh.

Tuy nhiên, kinh tế thị trƣờng cũng có mặt trái của nó, do chạy theo lợi nhuận, tăng trƣởng kinh tế bằng mọi giá, tình trạng đói nghèo của một bộ phận dân

20

cƣ không đƣợc chú trọng giải quyết và dẫn đến phân hóa giàu nghèo ngày càng sâu sắc, dễ xảy ra xung đột giai cấp, xung đột xã hội.

Nhƣ vậy, tốc độ tăng trƣởng kinh tế cao là tiền đề nâng cao thu nhập và giảm nghèo. Tuy nhiên, tăng trƣởng kinh tế cần đảm bảo cho mọi ngƣời đều có cơ hội tham gia vào phát triển kinh tế sẽ giúp cho mọi ngƣời dân, trong đó có ngƣời nghèo nâng cao thu nhập và mức sống và do vậy có khả năng thoát nghèo.

1.2.3.3. Nỗ lực vươn lên thoát nghèo

Bản thân ngƣời nghèo có đủ năng lực và ý chí vƣơn lên thoát nghèo là động lực quyết định để thực hiện XĐGN thành công và bền vững. Trong cuộc sống, con ngƣời sinh ra ai cũng phải hành động để mong đem lại lợi ích cho mình, mà trƣớc hết là để tồn tại. Nhƣng mỗi con ngƣời lại có năng lực và ý chí khác nhau nên kết quả hành động của họ trong những điều kiện giống nhau có thể khác nhau, đây là nguồn gốc sâu xa của sự phân hóa giàu nghèo. Nhà nƣớc và cộng đồng đã có những cố gắng để hỗ trợ cho những ngƣời yếu thế. Nếu bản thân ngƣời nghèo biết nắm cơ hội này để vƣơn lên, tự nâng cao năng lực của mình, quyết tâm thoát nghèo và vƣơn lên làm giàu thì cơ hội thoát nghèo của họ sẽ cao hơn và kết quả XĐGN sẽ bền vững. Ngƣợc lại, nếu bản thân ngƣời nghèo không có ý chí vƣơn lên, trông chờ ỷ lại, không tận dụng đƣợc cơ hội thì khả năng thoát nghèo của họ sẽ rất khó khăn và kết quả XĐGN sẽ thiếu bền vững.

Vì vậy, bản thân ngƣời nghèo phải tự vƣơn lên thoát nghèo thì mới đảm bảo mục tiêu XĐGN thành công và vững chắc.

1.2.3.4. Điều kiện địa lý và tự nhiên

- Vị trí địa lý không thuận lợi: đó là những nơi xa xôi, hẻo lánh, giao thông đi lại khó khăn. Đây là một trong những nguyên nhân dẫn đến tỷ lệ đói nghèo cao. Bởi những vùng, địa phƣơng có vị trí không thuận lợi dễ bị rơi vào thế cô lập với bên ngoài, khó tiếp cận với những nguồn lực để phát triển nhƣ: khoa học - công nghệ, tín dụng, thị trƣờng... Do đó, việc phát triển cơ sở hạ tầng, nhất là phát triển hệ thống giao thông có ý nghĩa lớn đối với sự nghiệp XĐGN.

- Đất đai không thuận lợi cho sản xuất: đất canh tác ít, cằn cỗi, khó canh tác, năng xuất cây trồng, vật nuôi đều thấp. Đây là nguyên nhân dẫn đến sản xuất trong

21

nông nghiệp gặp nhiều khó khăn, nhất là đối với những vùng thuần nông. Thiếu đất sản xuất sẽ ảnh hƣởng đến khả năng đảm bảo lƣơng thực cho ngƣời nghèo và khả năng đa dạng hóa sản xuất để hƣớng tới những cây trồng có giá trị kinh tế cao, dẫn đến thu nhập của ngƣời nông dân thấp, kéo theo việc tích lũy và tái sản xuất mở rộng bị hạn chế. Bởi vậy, ngƣời nghèo lại tiếp tục nghèo, việc tìm kiếm giải pháp XĐGN cũng khó khăn hơn.

- Địa hình khó khăn: địa hình phức tạp, bị chia cắt bởi sông suối và núi đá, đất dốc... Những vùng có địa hình nhƣ vậy việc tổ chức sản xuất, kinh doanh và dịch vụ gặp nhiều khó khăn. Đất bị xói mòn, dễ bị khô hạn, chi phí sản xuất cao, hiệu quả sản xuất thấp.

- Điều kiện tự nhiên khắc nhiệt, hay găp thiên tai nhƣ: hạn hán, lũ lụt, mƣa bão, sƣơng muối, lũ quét... Những vùng có điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, hay xảy ra thiên tai làm cho việc XĐGN thiếu cơ sở bền vững.

1.2.4. Đặc điểm của đói nghèo và xóa đói giảm nghèo ở vùng miền núi

1.2.4.1. Đặc điểm của đói nghèo và người nghèo ở vùng núi

- Ngƣời nghèo chủ yếu là nông dân, trình độ tay nghề thấp, ít khả năng tiếp cận với nguồn lực trong sản xuất (vốn, kỹ thuật, công nghệ…), thị trƣờng tiêu thụ sản phẩm gặp nhiều khó khăn do điều kiện địa lý và chất lƣợng sản phẩm kém và chủng loại, sản phẩm nghèo nàn thƣờng không có điều kiện tiếp cận với hệ thống thông tin, khó có khả năng chuyển đổi việc làm sang các ngành phi nông nghiệp. Thời gian lao động của họ thì nhiều nhƣng thu nhập lại thấp so với thu nhập của xã hội do đó ít có cơ hội tiếp cận với các nguồn lực và lợi ích do chính sách mang lại.

- Đói nghèo mang tính chất vùng rất rõ rệt. Các vùng núi cao, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc sinh sống, có tỷ lệ nghèo khá cao. Có tới 64% số ngƣời nghèo tập trung tại các vùng miền núi phía bắc. Bắc trung Sở, tây nguyên và duyên hải miền trung. Đây là vùng có điều kiện sống khó khăn, địa hình cách biệt, khả năng tiếp cận với các điều kiện sản xuất và dịch vụ còn hạn chế, hạ tầng cơ sở kém phát triển, điều kiện thiên nhiên khắc nghiệt và thiên tai thƣờng xuyên xảy ra.

- Ngƣời nghèo ở vùng núi thƣờng thiếu nhiều nguồn lực (đất đai, vốn, kỹ