Chính trị và pháp luật là những yếu tố không thể tách rời hoạt động đầu tư. Đó là những yếu tố thuộc kiến trúc thượng tầng xã hội, tạo lập những khuôn khổ chung cho các hoạt động đầu tư diễn ra bình thường. Trong đầu tư quốc tế, môi trường chính trị và pháp luật đa dạng, phức tạp hơn rất nhiều, chính vì thế việc nghiên cứu các yếu tố chính trị và pháp luật là cần thiết. Môi trường chính trị là một trong những điểm đặc biệt hấp dẫn các nhà đầu tư, môi trường chính trị ổn định sẽ thu hút và thúc đẩy việc đầu tư của các nhà đầu tư nước ngoài vào các dự án, môi trường chính trị bất ổn có thể gây xáo trộn về kinh tế - xã hội, gây bất ổn cho các nhà đầu tư. Chế độ chính trị - xã hội ở Việt Nam hiện nay là chế độ xã hội chủ nghĩa. Mô hình thể chế chính trị ở nước ta là nhất nguyên chứ không phải đa nguyên về chính trị, Việt Nam không có chế độ đa đảng, không có đảng đối lập, đảng cầm quyền duy nhất là đảng cộng sản. Việt Nam là một trong những quốc gia có môi trường chính trị ổn định, chế độ một Đảng, đó chính là thế mạnh của Việt Nam trong thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài. Môi trường chính trị ổn định cũng tạo ra niềm tin, sự yên tâm hơn cho các nhà đầu tư trong quá trình thực hiện dự án. Đối với dự án Lọc hóa dầu Nghi Sơn, với môi trường chính trị của quốc gia cũng như môi trường chính trị trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa rất ổn định, vì thế nó đã tạo đà thuận lợi cho các nhà đầu tư tiếp tục giải ngân vốn vào dự án, đồng thời nó làm cho các nhà đầu tư thêm yên tâm hơn đối với đồng vốn mình bỏ vào dự
PHẠM THỊ MAI HƯƠNG – CQ49/08.01 P a g e | 24
án, góp phần thúc đẩy việc thực hiện dự án một cách thuận lợi, theo đúng tiến độ đã định.
Luật pháp là một trong những yếu tố nan giải nhất trong đầu tư quốc tế. Hệ thống luật pháp rõ ràng, chặt chẽ, cụ thể, có những ưu tiên đối với hoạt động đầu tư thì mới hấp dẫn các nhà đầu tư vào. Bên cạnh đó nếu hệ thống pháp luật sơ sài, lỏng lẻo sẽ là điểm trừ trong quá trình suy xét đầu tư. Đối với Việt Nam, tuy luật pháp có một số điểm còn thiếu sót, nhưng vẫn hấp dẫn nhà đầu tư bởi một số ưu đãi như:
- Giá thuê đất, thuê mặt nước: Giá thuê đất, thuê mặt nước theo khung giá quy định của UBND tỉnh Thanh Hoá ban hành và ổn định trong nhiều năm. Thời gian thuê tối đa 70 năm, hết thời hạn trên có thể gia hạn nếu nhà đầu tư có nhu cầu. Thời gian cho thuê tương đối dài, đủ để khấu hao hết các thiết bị máy móc và thu hồi vốn cũng như kiếm lợi nhuận từ các dự án lớn, phù hợp với dự án lọc dầu Nghi Sơn.
- Miễn tiền thuê đất, thuê mặt nước: Miễn tiền thuê đất, thuê mặt nước trong thời gian xây dựng cơ bản; miễn từ 11 đến 15 năm kể từ khi dự án đi vào hoạt động tuỳ theo lĩnh vực ngành nghề dự án. Miễn tiền thuê đất, thuê mặt nước trong suốt thời gian thực hiện dự án đối với dự án thuộc lĩnh vực đặc biệt ưu đãi đầu tư theo quy định của Chính phủ.
- Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu: Tuỳ theo từng lĩnh vực ngành nghề dự án mà Nhà đầu tư được hưởng ưu đãi như: Miễn thuế nhập khẩu hàng hoá để tạo tài sản cố định, phương tiện vận tải chuyên dùng nằm trong dây chuyền công nghệ phục vụ dự án đầu tư, phương tiện đưa đón công nhân,... Miễn thuế nhập khẩu trong thời hạn 5 năm, kể từ khi dự án đi vào sản xuất đối với nguyên liệu sản xuất, vật tư, linh kiện và bán thành phẩm mà Việt Nam chưa sản xuất được hoặc sản xuất không đạt tiêu chuẩn chất lượng. Nhờ có những
PHẠM THỊ MAI HƯƠNG – CQ49/08.01 P a g e | 25
ưu đãi về thuế xuất nhập khẩu mà các thiết bị hiện đại từ nước ngoài được chuyển vào thông qua cảng Nghi Sơn để phục vụ cho việc lắp đặt các hệ thống và xây dựng dự án.
- Các chính sách khác: Chính sách về giá: Áp dụng chính sách một giá đối với hàng hoá, dịch vụ và tiền thuê đất cho các nhà đầu tư là các tổ chức và cá nhân, không phân biệt trong nước và nước ngoài có hoạt động sản xuất, kinh doanh tại KKT Nghi Sơn. Chuyển lỗ: Nhà đầu tư sau khi đã quyết toán thuế với cơ quan thuế mà bị lỗ thì được chuyển lỗ sang năm sau; số lỗ này được trừ vào thu nhập chịu thuế thu nhập doanh nghiệp theo quy định của Luật thuế thu nhập doanh nghiệp. Thời gian được chuyển lỗ không quá 5 năm. Khấu hao tài sản cố định: Dự án đầu tư trong KKT Nghi Sơn được áp dụng khấu hao tài sản nhanh đối với tài sản cố định; mức khấu hao tối đa là hai lần mức khấu hao theo chế độ khấu hao tài sản.
Với việc được ưu đãi về thuế, các chính sách ưu tiên vào Khu kinh tế Nghi Sơn nói chung và nhà máy Lọc hóa dầu Nghi Sơn nói riêng, các nhà đầu tư nước ngoài có thể đẩy nhanh tiến độ thi công công trình cũng như đẩy nhanh nguồn vốn giải ngân hơn để kịp thời tận dụng triệt để những chính sách ưu đãi đó. Đồng thời những quy trình thủ tục giải ngân của nhà nước cũng được rút gọn hơn, giúp cho việc thực hiện dự án được nhanh chóng, thuận tiện hơn. Trong quá trình các nhà thầu thi công dự án đã được lãnh đạo các cấp, ngành của tỉnh Thanh Hóa quan tâm, kịp thời tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc; đồng thời, làm tốt công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, bảo đảm an ninh trật tự để dự án triển khai đúng tiến độ.
Bên cạnh những thuận lợi được tạo ra từ những chính sách ưu đãi của Nhà nước, cũng còn tồn tại một số khó khăn vướng mắc mà hệ thống pháp luật của nước nhà đã gây ra làm ảnh hưởng đến việc thực hiện dự án như:
PHẠM THỊ MAI HƯƠNG – CQ49/08.01 P a g e | 26
- Thời gian quy định trong thủ tục xin giải ngân ở một số khâu của dự án tương đối lâu, quy trình thủ tục giải ngân mặc dù đã được rút ngắn nhưng vẫn còn rườm rà, phức tạp, gây khó khăn cho các nhà đầu tư nước ngoài trong vấn đề chờ đợi, khó khăn cho nơi nhận vốn giải ngân vì phải chờ hoàn thành hết thủ tục thì vốn mới được giải ngân, khi đó thì dự án mới được tiếp tục.
- Tổng giám đốc NSPR đề nghị được áp dụng quy định pháp luật tại thời điểm ký Bảo lãnh Chính phủ (GGU) đối với thời hạn nộp thuế, mà cụ thể là Luật Quản lý thuế, Thông tư 194/2010/TT-BTC và Thông tư 92/2010/TT- BTC, liên quan tới việc NSPR sẽ nộp thuế trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày đăng ký tờ khai hải quan với hàng hóa không nằm trong Danh mục Hàng miễn thuế. Nguyên nhân của đề nghị này là bởi, NSPR e ngại sẽ phải tiến hành nộp thuế nhập khẩu ngay để được thông quan và giải phóng hàng hóa, cũng như không có hạn mốc thời gian cho việc hoàn thuế giá trị gia tăng của hàng hóa nhập khẩu tại các quy định hiện hành so với các quy định trước đây đã được áp dụng, khiến chi phí của dự án sẽ bị đội lên.
- Sự không đồng nhất trong luật đầu tư ở Việt Nam với Luật Đầu Tư quốc tế cũng là một khó khăn gây trở ngại trong vấn đề kêu gọi giải ngân vào dự án, nếu có xảy ra bất đồng hay tranh chấp giữa nước chủ nhà và nước đầu tư cũng khó giải quyết hơn thì cũng khó giải quyết hơn.
- Ý thức luật pháp của người dân địa phương cũng chưa cao, có thể do mức độ hiểu biết về pháp luật của họ chưa đầy đủ, là một khó khăn lớn khi dự án được triển khai. Cũng như nhiều công trình xây dựng lớn, Dự án Nhà máy lọc dầu Nghi Sơn – Thanh Hóa cũng gặp nhiều khó khăn trong vấn đề giải phóng mặt bằng. Tuy nhiên, cũng nhờ các cơ quan nhà nước làm tốt công tác vận động và đền bù, cho đến nay thì dự án đã tiến hành thành công việc di dời và giải phóng mặt bằng. Đặc biệt trong năm 2010, phía chủ đầu tư đã tạm ứng vốn cho UBND tỉnh Thanh Hóa triển khai xây dựng các khu tái định cư thiết
PHẠM THỊ MAI HƯƠNG – CQ49/08.01 P a g e | 27
kế theo tiêu chuẩn đô thị loại IV với tổng mức đầu tư ước 260,3 tỉ VNĐ, nhờ đó đã di chuyển thành công 678 hộ dân và bố trí ổn định đời sống cho nhân dân khi di dời đến nơi ở mới.
- Bên cạnh đó, NSPR và tổ hợp nhà thầu EPC vẫn chỉ ra một số vấn đề có khả năng ảnh hưởng tới tiến độ dự án trong giai đoạn tới như thông quan máy móc, thiết bị. Mới đây NSPR đã đề nghị tới Bộ Tài chính và Bộ Công thương cho không phải nộp thuế giá trị gia tăng khâu nhập khẩu với hàng hóa nằm trong danh mục miễn thuế sẽ được đăng ký và được cơ quan hữu trách của Chính phủ thông qua.
- Không lường hết các khó khăn và quy trình thủ tục, các rủi ro nội tại và bên ngoài ảnh hưởng đến việc giải ngân dự án. Quy trình, thủ tục pháp lý tại Việt Nam cũng có nhiều phức tạp, cũng gây một số khó khăn trong quá trình xin cấp giải ngân. Ngoài ra, vấn đề giải ngân cũng gặp một số khó khăn vì nó phụ thuộc vào quyết định của bên đầu tư, quyết định đó bị ảnh hưởng bởi các nhân tố nội tại của nước nhận đầu tư cũng như các nhân tố quốc tế khác như tình hình kinh tế thế giới, tỷ giá hối đoái…