Hiện trạng sử dụng đất đai của x Tiền Phong năm 2013 đ−ợc thể hiện
Bảng 4.4: Hiện trạng sử dụng đất xã Tiền Phong năm 2013 STT Loại đất Mã Diện tích (ha) Cơ cấu (%) Tổng diện tích tự nhiên 1445,12 100,00 1 Đất nông nghiệp NNP 910,18 62,98
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 58 7,26 40,63
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 101,12 7,00 1.1.2 Đất trồng lúa LUA 479,11 33,14 1.1.3 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 7,03 0,49 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 122,57 8,48 1.2.1 Đất có rừng trồng sản xuất RSX 122,57 8,48 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 200,35 13,87
2 Đất phi nông nghiệp PNN 480,03 33,12
2.1 Đất ở OTC 89,73 6,2
2.1.1 Đất ở nông thôn ONT 89,73 6,2
2.1.2 Đất ở đô thị OĐT 0 0,00
2.2 Đất chuyên dùng CDG 88,79 6,12
2.2.1 Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp CTS 0,18 0,01
2.2.2 Đất quốc phòng, an ninh CQA 2,2 0,15
2.2.3 Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp CSK 86,41 5,96
2.3 Đất tôn giáo tín ng−ỡng TTN 0,02 0,01
2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 3,99 0,27
2.5 Đất sông suối và mặt n−ớc chuyên dùng SMN 297,5 20,52
3 Đất ch−a sử dụng CSD 54,91 3,9
3.1 Đất bằng ch−a sử dụng BSD 40,87 2,9
3.2 Đất núi đ không có rừng cây NCS 14,04 1,00
(Nguồn: Báo cáo thuyết minh kế hoạch sử dụng đất từ năm 2011- thỏng 6/2014 của x* Tiền Phong) [2]
Qua bảng 4.4 cho thấy diện tích tự nhiên của x là 1.445,12 ha hiện nay đang sử dụng và khai thác là 1.390,21 ha chiếm 96,1% diện tích tự nhiên, diện tích ch−a sử dụng là 54,91 ha chiếm 3,9% diện tích tự nhiên.
Tổng diện tích tự nhiên của x là1.445,12 ha và đ−ợc chia làm 3 loại nh− sau:
* Nhóm đất nông nghiệp
X có 910,18 ha đất nông nghiệp chiếm chiếm 62,98% diện tích đất của x , tuy nhiên diện tích đất nông nghiệp của x phân bố không đồng đều giữa các thôn, có thôn gần nh− không có đất nông nghiệp.
- Diện tích đất sản xuất nông nghiệp của x Tiền Phong là 587,26 ha
chiếm 40,63% tổng diện tích đất nụng nghiệp của x . Toàn bộ diện tích trên
đều sử dụng vào mục đích trồng cây hàng năm. Trong cơ cấu đất trồng cây hàng năm của x đất trồng lúa chiếm tỉ trọng lớn nhất, diện tích đất trồng lúa là 479,11 ha chiếm 33,14% diện tích đất trồng cây hàng năm, còn lại là đất trồng cây hàng năm khác. X không có đất trồng cây lâu năm, các loại cây ăn quả đ−ợc trồng xen vào đất thổ c− của từng hộ gia đình.
- Diện tích mặt n−ớc có khả năng nuôi trồng thuỷ sản của x là 200,35 ha chiếm 13,87% diện tích đất tự nhiên của x chủ yếu là nuôi thả trong
khuôn khổ hộ gia đình theo mô hình VAC và VACR tại cỏc đầm canh,bói lầy
với quy mô vừa và lớn. Vì vây nuôi trồng thuỷ sản là thế mạnh của x .Đang
được chỳ trọng phỏt triển rất nhiều
- Là một x miền trung du duyờn hải ven biển nên diện tích đất lâm
nghiệp của xó Tiền Phong t−ơng đối nhỏ , toàn bộ diện tích đất lâm nghiệp
của x đều là rừng trồng sản xuất với diện tớch là 122,57 ha chiếm 8,48% diện
tích đất tự nhiên. Đất lâm nghiệp của x chủ yếu trồng các loại thông 2 và 3 lá,phi lao hầu hết đều được trồng lõu nên vẫnđang trong quỏ trỡnh đ−ợc khai
thác và sử dụng một cỏch hợp lớ. Phần lớn diện tích rừng đ đ−ợc giao cho các
tăng độ che phủ của rừng giúp chống xói mòn rửa trôi đất và bảo vệ nguôn n−ớc ngầm trong lòng đất.
* Nhóm đất phi nông nghiệp
Diện tích đất phi nông nghiệp là 480,03 ha chiếm 33,12% tổng diện tích đất tự nhiên.
- Trong đó đất đất ở với diện tích là 89,73 ha chiếm 6,2% diện tích đất
tự nhiên.
- Đất chuyờn dựng với diện tớch 88,79 ha chiếm 6,12% bao gồm:
+ Đất trụ sở cơ quan cụng trỡnh sự nghiệp với diện tớch 0,18 ha chiếm 0,01% + Đất quốc phũng,an ninh với diện tớch 2,2 ha chiếm 0,15%
+Đất sản xuất kinh doanh phi nụng nghiệp với diện tớch 86,41 ha chiếm 5,96%
-Đất tụn giỏo tớn ngưỡng với diện tớch 0,02 ha chiếm 0,01% -Đất nghĩa trang nghĩa địa với diện tớch 3,99 ha chiếm 0,27%
-Đất sụng suối và mặt nước chuyờn dựng với diện tớch 297,5 ha chiếm 20,52%
* Nhóm đất ch−a sử dụng
Diện tích đất ch−a sử dụng của x còn t−ơng đối nhiều 54,91 ha chiếm 3,9% diện tích đất tự nhiên.
- Trong đó đất bằng ch−a sử dụng là 40,87 ha chiếm 2,9 % diện tích đất
tự nhiên. Đất bằng ch−a sử dụng chủ yếu là các khoảnh đất ven sông ven biển
cách xa khu dân c− nên ng−ời dân ch−a khai phá sử dụng hoặc từng sử dụng nh−ng đ bị bỏ hoang từ lâu.
-Đất nỳi đỏ khụng cú rừng cõy là 14,04 ha chiếm 1%.
X Tiền Phong có nhu cầu về đất đai ngày càng lớn, nhất là quỹ đất của
x đ bị thu hẹp để dành cho xây dựng khu đô thị và tuyến đ−ờng cao tốc
Quảng Ninh- Hải Phũng mới chạy qua, trong t−ơng lai sức ép sẽ còn lớn hơn nữa vì vậy đòi hỏi x phải quản lý việc sử dụng đất sao cho hợp lý và đạt hiệu
4.3. Vài nét về công tác quản lý nhà n−ớc về đất đai của xã Tiền Phong,thị xó Quảng Yờn,tỉnh Quảng Ninh.
Tình hình thực hiện các nội dung quản lý nhà n−ớc về đất đai (theo các nội dung quy định tại điều 2 khoản 6 của luật đất đai)
a, Việc thực hiện các văn bản ban hành
Từ khi thực hiện Luật Đất đai năm 1993 đến nay cán bộ địa chính x rất nghiêm túc và đầy đủ. Công tác quản lý đất đai trên địa bàn x đ đi vào nề nếp và ngày càng chặt chẽ.
b, Địa giới hành chính
Đ−ợc xác định theo chỉ thị 364/CP-HĐBT ngày 16/11/1991 của hội đồng bộ tr−ởng (nay là chính phủ) và đ−ợc l−u trữ quản lý sử dụng đúng theo quy định của pháp luật.
c, Khảo sát đo đạc, lập bản đồ địa chính
Đ−ợc hoàn tất vào năm 1998 theo l−ới toạ độ quốc gia VN 2000 ở tỉ lệ 1/1000.
d, Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Công tác lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm và 5 năm đ−ợc triển khai đầy đủ, tuy nhiên nội dung đ đơn giản hoá, thực tế chỉ đăng ký nhu cầu sử dụng đất.
e, Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất Th−c hiện nghị định 64/CP, nghị định 88/CP, nghị định 60/CP về giao đất, nghị định 85/CP và chỉ thị 245/TTg về cho thuê đất đến năm 2005 toàn bộ diện tích đất đai của x đ đ−ợc giao, cho thuê là 1354 ha chiếm 100% diện tích tự nhiên, gồm:
- Hộ gia đình và cá nhân quản lý, sử dụng 1197,09 ha, chiếm 86,29%
diện tích đ giao.
- Các tổ chức kinh tế quản lý, sử dụng 28,92 ha, chiếm 3,86% diện tích tự nhiên.
- UBND x quản lý và sử dụng 72,36 ha chiếm 5,8% diện tích đất tự nhiện. - Các tổ chức khác 34,16 ha, chiếm 3,47% diện tích đất tự nhiên.
Nhìn chung việc thu hồi đất giải phóng mặt bằng phục vụ cho xây dựng cơ sở hạ tầng còn gặp nhiều khó khăn do các thủ tục hành chính và các chính sách bồi th−ờng ch−a phù hợp với tình hình thực tế ở địa bàn x .
g, Lập và quản lý hồ sơ địa chính
Đ−ợc thực hiện đầy đủ theo đúng quy định. Việc cấp GCNQSD đất ở và
đất nông nghiệp năm đến thỏng 6/2014 cơ bản đ hoàn thành.
h, Việc quản lý tài chính đất đai
Công tác này đ−ợc giao cho UBND thị xó quản lý.
i, Việc quản lý và phát triển thị tr−ờng quyền sử dụng đất trong thị tr−ờng bất động sản
Hiện tại đang hình thành, mới tạm giao cho các phòng chức năng của thành phố, bộ phận chuyên trách về lĩnh vực này ch−a có ở các cấp UBND x
và UBND thị xó.
k, Công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết đơn th− khiếu nại, tố cáo - Công tác giải quyết đơn th− khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai đ−ợc tiến hành th−ờng xuyên.
- Công tác tuyên truyền Luật đất đai và các chình sách đất đai đ đ−ợc phổ biến sâu rộng trong nhân dân. tình trạng tranh chấp lấn chiếm đất đai, sử dụng không đúng mục đích... diễn ra th−ờng xuyên nh−ng thiếu cơ sở để giải quyết triệt để, ảnh h−ởng đến kết quả phát triển kinh tế - x hội của x .
- Hiện tại x đ có cán bộ chuyên trách, đ−ợc bồi d−ỡng th−ờng xuyên nâng cao về chuyên môn nghiệp vụ nhằm giải quyết các v−ớng mắc. Nh−ng vì công việc quá nhiều nên ch−a đáp ứng đ−ợc yêu cầu của thực tế.
l, Thực hiện việc thống kê, kiểm kê đất đai hàng năm
Công tác thống kê, kiểm kê đất đai từ năm 2011 đến thỏng 6/2014 đ
làm t−ơng đối tốt. Hàng năm cập nhật biến động các loại đất đúng với thực tế và báo cáo vào tháng 10 hàng năm.
m, Quản lý giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của ng−ời sử dụng đất.
Tr−ớc đây công tác quản lý đất đai trên điạ bàn x đ có phần lỏng lẻo, vai trò quản lý giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của ng−ời sử dụng đất ch−a đ−ợc quan tâm đúng mức. Đây là nguyên nhân chính đẫn đến kết quả thực hiện một số nhiệm vụ quản lý nhà n−ớc về đất đai không cao, trong đó có công tác lập kế hoach sử dụng đất, tuy nhiên tình trạng này đ đ−ợc khắc phục rất nhiều trong những năm qua. Thời gian gần đây việc quản lý nhà n−ớc về đất đai trên địa bàn x đ đi vào nề nếp.
n, Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai
Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành, xử lý các vi phạm pháp luật về đất đai trên địa bàn x đ−ợc thực hiện th−ờng xuyên. Tuy nhiên việc tranh chấp lấn chiếm đất công vẫn còn.
q, Quản lý các dịch vụ công về đất đai
Trong những năm qua việc thực hiện đăng ký sử dụng đất, đăng ký biến động về đất đai và thực hiện các thủ tục hành chính, quản lý, sử dụng đất ch−a theo kịp diễn biến và sử dụng đất đai thực tế. Hiện t−ợng tùy tiện chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất vẫn còn diễn ra trong nh−ng năm tr−ớc đây.
Tình hình trên đ có nhiều biến chuyển tích cực trong thời gian gần đây, nhất là từ khi thành phố triển khai thực hiện cơ chế một cửa, đơn giản thủ tục hành chính đ−ợc nhiều ng−ời dân đồng tình.
4.4. Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ của xã Tiền Phong,thị xó Quảng
Yờn,tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011-thỏng 6/2014
4.4.1. Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ theo đối t−ợng sử dụng giai đoạn
2011-thỏng 6/2014
4.4.1.1. Công tác cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân GĐ 2011-thỏng 6/2014
Sau khi Luật đất đai 2003 ra đời thì công tác cấp GCNQSDĐ của địa ph−ơng đ−ợc đẩy mạnh và đạt đ−ợc kết quả khá cao trong giai đoạn này. Kết
quả cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân của x Tiền Phong giai đoạn 2011 –thỏng 6/ 2014 đ−ợc thể hiện qua bảng 4.5.
Bảng 4.5: Công tác cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân
STT Thôn Số hộ cần cấp Tổng số hộ đ−ợc cấp Tổng số hộ ch−a cấp Số hộ % Số hộ % 1 I 222 215 96,84 7 3,16 2 II 208 204 98,07 4 1,93 3 III 227 217 95,59 10 4,41 4 IV 234 225 96,15 9 3,85 5 V 266 255 95,86 11 4,14 Toàn xã 1.157 1.116 96,45 41 3,55
(Nguồn: Sổ địa chính x* Tiền Phong) [17]
Qua bảng số liệu cho thấy x có 1.157 hộ sử dụng đất cần cấp
GCNQSDĐ, trong đó đ cấp đ−ợc 1.116 hộ đạt 96,45%, trong giai đoạn này công tác cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình đạt kết quả khá cao, đó là do ng−ời dân đ ý thức đ−ợc sự cần thiết của giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và sự vững vàng về công tác chuyên môn của đội ngũ cán bộ địa chính x nên công tác cấp giấy chứng nhận mới đạt đ−ợc kết quả nh− trên.Cả x còn 41 hộ ch−a đ−ợc cấp GCNQSDĐ, trong đó thôn V chiếm tỷ lệ cao nhất còn 11 hộ ch−a đ−ợc cấp GCNQSDĐ. Nguyên nhân chủ yếu khiến các hộ trên ch−a đ−ợc cấp GCNQSDĐ là do các hộ gia đình ch−a làm hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận hoặc đ làm hồ sơ nh−ng hồ sơ không đủ điều kiện để cấp GCNQSDĐ.
4.4.1.2. Công tác cấp GCNQSDĐ cho các tổ chức trên địa bàn x giai đoạn
Bảng 4.6: Kết quả cấp GCNQSDĐ cho các tổ chức STT Tên tổ chức Số tổ chức cần cấp Tổng số tổ chức đ−ợc cấp Tổng số tổ chức ch−a đ−ợc cấp Số tổ chức % Số tổ chức % 1 Trạm Y tế xó 01 01 100 0 0 2 Giáo dục 02 02 100 0 0 3 UBND x 01 01 100 0 0 4 Trạm kiểm dịch động vật vùng 01 01 100 0 0 Toàn x 05 05 100 0 0
(Nguồn: Sổ địa chính x* Tiền Phong) [17]
Qua bảng số liệu cho thấy toàn x có 5 tổ chức cần cấp GCNQSDĐ
theo kế hoạch trong đó ngành giáo dục có 2 tổ chức đó là tr−ờng Mầm non và
tr−ờng THCS x , kết quả đ cấp đ−ợc 05 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
cho các tổ chức đạt 100% số giấy cần cấp. Kết quả cấp GCNQSDĐ cho các tổ chức trên địa bàn đạt kết quả cao nh− vậy là do các tổ chức đa nhận thức đ−ợc tầm quan trọng của GCNQSDĐ và đ kê khai xin cấp GCNQSDĐ để yên tâm sử dụng đất.
4.4.2 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo mục
đích sử dụng giai đoạn 2011-Thỏng 6/2014
4.4.2.1 Công tác cấp giấy chứng nhận đất nông nghiệp giai đoạn 2011 –
Thỏng 6/ 2014.
Tiền Phong là x nông thôn cỏch trung tõm thị xó Quảng Yờn 15 km.Vỡ
vậy đất nông nghiệp vẫn chiếm diện tích t−ơng đối lớn 910,18 ha, chiếm 62,98 %
diện tích đất tự nhiên. Đa số dân số trong x vẫn sống dựa vào sản xuất nông
nghiệp,chăn nuụi,nuụi trồng thủy sản.Trong những năm qua đất nông nghiệp đ
thi, khu tái định c− và mở rộng các tuyến đ−ờng vì vậy trong việc lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất các cấp có thẩm quyền cần hạn chế việc thu hồi đất nông nghiệp để sử dụng vào các mục đích khác. Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp đ−ợc thể hiện qua bảng 4.7.
Bảng 4.7: Kết quả cấp GCNQSDĐ đất nông nghiệp giai đoạn 2011-thỏng 6/2014
STT Thôn
Số diện tích cần cấp (ha)
Diện tích đ−ợc cấp Diện tích ch−a
đ−ợc cấp Diện tích (ha) % Diện tích (ha) % 1 I 17,2 17,0 98,8 0,2 1,2 2 II 16,8 16,2 96,4 0,6 3,6 3 III 15,4 15,1 98,1 0,3 1,9 4 IV 19,4 19,3 99,5 0,1 0,5 5 V 18,6 18,1 97,3 0,5 2,7 Toàn x 87,4 85,7 98,1 1,7 1,9
(Nguồn: Sổ địa chính x* Tiền Phong) [17]
Qua bảng số liệu cho thấy toàn x còn 87,4 ha diện tích đất nông nghiệp cần cấp GCNQSDĐ trong đó đ cấp đ−ợc 85,7 ha chiếm 98,1% diện tích cần cấp chỉ còn lại 1,7 ha ch−a đ−ợc cấp. Nh− vậy là gần nh− hầu hết diện tích đất
nông nghiệp của x đ đ−ợc cấp GCNQSDĐ. Toàn x có 5 thôn thỡ cả 5 thôn
đều có đất nông nghiệp, cả 5 thôn trờn 90% diện tích đất nông nghiệp đ đ−ợc
cấp GCNQSDĐ, còn 2 thôn có diện tích đất nông nghiệp ch−a đ−ợc cấp
GCNQSDĐ nhiều nhất là thụn II (còn lại 0,6 ha, chiếm 3,6% diện tích đất
nông nghiệp cần cấp GCNQSDĐ) và thụn V (còn 0,5 ha, chiếm 2,7% diện tích
đất nông nghiệp cần cấp GCNQSDĐ). Hai thôn trên còn nhiều diện tích đất nông nghiệp ch−a đ−ợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nh− vậy là do