4.2.1. Nhóm giải pháp về cơ chế, chính sách nhằm tạo điều kiện cho người nghèo, xã nghèo tiếp cận các nguồn lực phát triển
- Chính sách tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo: Tiếp tục tăng cƣờng các giải pháp thực hiện hiệu quả chính sách tín dụng ƣu đãi đối với hộ nghèo. Hộ nghèo đã thoát nghèo nhƣng đang trong thời gian thực hiện hợp đồng tín dụng thì tiếp tục đƣợc hƣởng chính sách này đến hết hợp đồng. Tiếp tục thực hiện cho vay ƣu đãi đối với học sinh, sinh viên con gia đình nghèo, cận nghèo. Từng bƣớc đơn giản về điều kiện, thủ tục hồ sơ để ngƣời nghèo dễ dàng tiếp cận với nguồn vốn ƣu đãi. Áp dụng linh hoạt phƣơng thức cho vay, chủ yếu là ủy thác từng phần cho các tổ chức chính trị - xã hội trên cơ sở hình thành các nhóm tín dụng - tiết kiệm của các tổ chức chính trị - xã hội (phụ nữ, nông dân, thanh niên…). Gắn vay vốn tạo việc làm tại chỗ với
76
dạy nghề, hƣớng dẫn cách làm ăn, khuyến nông, khuyến công và chuyển giao kỹ thuật, công nghệ vào sản xuất.
- Chính sách hỗ trợ dạy nghề miễn phí cho người nghèo gắn với việc làm:
Đẩy mạnh thực hiện Nghị quyết và đề án dạy nghề cho nông dân theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tƣớng Chính phủ; lồng ghép về đối tƣợng, địa bàn, nguồn lực với các chƣơng trình khuyến nông, khuyến công, khuyến lâm, dạy nghề cho ngƣời nghèo, cho lao động xuất khẩu, ƣu tiên nguồn lực đầu tƣ cho cơ sở, trƣờng, lớp, thiết bị dạy nghề, nâng cao chất lƣợng đội ngũ giáo viên trung tâm dạy nghề của huyện. Tổ chức triển khai thực hiện hiệu quả chính sách hỗ trợ trực tiếp cho ngƣời nghèo, đồng bào các dân tộc thiểu số ở những xã đặc biệt khó khăn khi tham gia học nghề. Thực hiện tốt cơ chế, chính sách hỗ trợ học nghề phù hợp đối với lao động thuộc hộ mới thoát nghèo trong 1-2 năm, tạo điều kiện để họ thoát nghèo bền vững.
- Chính sách cung cấp dịch vụ khuyến nông - lâm - ngư miễn phí cho người nghèo: Tổ chức triển khai thực hiện tốt chƣơng trình quốc gia khuyến nông - lâm - ngƣ miễn phí đối với ngƣời nghèo; đảm bảo cung cấp dịch vụ, các mô hình trình diễn, các hỗ trợ khác trong quá trình thực hiện; gắn khuyến nông - lâm - ngƣ với cung cấp tín dụng và chuyển giao kỹ thuật, công nghệ cho ngƣời nghèo.
- Chính sách hỗ trợ về giáo dục - đào tạo: - Triển khai thực hiện tốt chính sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập và cơ chế thu, sử dụng học phí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục theo Nghị định số 49/2010/NĐ-CP của Chính phủ, thực hiện tốt việc chuyển đổi các trƣờng PTCS có đủ điều kiện thành trƣờng Phổ thông dân tộc bán trú. Tổ chức thực hiện tốt chế độ hỗ trợ tiền cho học sinh nghèo ở tất cả các cấp học ở các trƣờng, lớp bán trú trong huyện.
- Chính sách hỗ trợ về y tế: Ƣu tiên hỗ trợ nguồn lực để nâng cấp cơ sở y tế nhằm đảm bảo cung cấp các dịch vụ y tế cơ bản, thiết yếu cho ngƣời dân ở các xã đặc biệt khó khăn, thôn, bản đặc biệt khó khăn. Thực hiện tốt việc cấp thẻ Bảo hiểm
77
y tế cho ngƣời nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số, hỗ trợ ngƣời thuộc hộ cận nghèo mua thẻ bảo hiểm y tế theo Luật Bảo hiểm y tế.
- Chính sách hỗ trợ về nhà ở, nước sinh hoạt: Tập trung huy động nguồn lực, thực hiện có hiệu quả chƣơng trình mục tiêu quốc gia nƣớc sạch và vệ sinh môi trƣờng, tiến tới đảm bảo 100% dân cƣ ở các xã vùng sâu, vùng xa đƣợc sử dụng nƣớc sạch, nƣớc sinh hoạt hợp vệ sinh.
- Chính sách hỗ trợ người nghèo tiếp cận các dịch vụ trợ giúp pháp lý: Tổ chức thực hiện hiệu quả chính sách trợ giúp pháp lý miễn phí trực tiếp cho ngƣời nghèo. Ƣu tiên và tập trung cho đồng bào ở các xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn; tăng cƣờng năng lực cho các tổ chức thực hiện trợ giúp pháp lý, ngƣời thực hiện trợ giúp pháp lý, Tƣ pháp xã, Tổ hòa giải, cán bộ trợ giúp pháp lý cấp xã.
- Chính sách hỗ trợ người nghèo hưởng thụ văn hoá, thông tin: Tiếp tục thực hiện Chƣơng trình mục tiêu quốc gia về Văn hoá, Chƣơng trình mục tiêu quốc gia đƣa thông tin về vùng sâu, vùng xa. Đa dạng hoá và không ngừng nâng cao đời sống văn hoá, tinh thần cho đồng bào các dân tộc thiểu số, phù hợp với bản sắc và truyền thống văn hoá của mỗi dân tộc. Có chính sách hỗ trợ ngƣời nghèo tiếp cận văn hoá, thông tin, nhất là ngƣời nghèo là đồng bào dân tộc thiểu số, xã đặc biệt khó khăn. Xây dựng và phát triển đời sống văn hoá, thông tin cơ sở; bảo tồn và phát huy các giá trị văn hoá tiêu biểu của các dân tộc sinh sống trên địa bàn huyện nhƣ Lễ hội Nhảy lửa của dân tộc Pà Thẻn, Lễ kéo chày, Lễ cấp sắc của dân tộc Dao, hát Cọi của dân tộc Tày...
- Tăng cƣờng huy động kinh phí đầu tƣ thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội đối với các xã đặc biệt khó khăn nhƣ xã Bản Rịa, xã Tiên Nguyên, xã Nà Khƣơng.
Trên cơ sở Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững đƣợc Chính phủ phê duyệt, xây dựng và tổ chức triển khai thực hiện Chƣơng trình giảm
78
nghèo trên địa bàn huyện đảm bảo thống nhất, toàn diện, phù hợp với điều kiện và đặc điểm huyện Quang Bình.
- Thực hiện có hiệu quả nguồn vốn cho vay về việc làm nhằm tạo điều kiện cho ngƣời lao động, cơ sở sản xuất kinh doanh vay vốn để phát triển sản xuất kinh doanh tự tạo việc làm và thu hút lao động vào làm việc.
- Đẩy mạnh công tác xuất khẩu lao động góp phần vào giải quyết việc làm, tăng thu nhập và xóa đói giảm nghèo.
- Thực hiện tốt công tác kiểm tra, giám sát, nâng cao hiệu quả thực hiện chƣơng trình xoá đói giảm nghèo trên địa bàn huyện.
4.2.2. Nhóm giải pháp trực tiếp hỗ trợ người nghèo
* Tuyên truyền vận động làm thay đổi ý thức người nghèo, xã nghèo, thôn nghèo để họ tự vươn lên
Đây là mối quan hệ qua lại giữa hộ nghèo, xã nghèo với cộng đồng xã hội. Cộng đồng xã hội chỉ có thể tạo mọi điều kiện thuận lợi, hỗ trợ cho hộ nghèo, xã nghèo tiếp cận các nguồn lực để phấn đấu vƣơn lên thoát nghèo. Do đó phải làm cho hộ nghèo, ngƣời nghèo tin vào triển vọng của cuộc sống, có điều kiện và môi trƣờng xã hội thuận lợi để phát triển bằng khả năng sẵn có, bằng lao động, bằng đào tạo, bồi dƣỡng để hình thành khả năng đó. Chính vì vậy cần tiếp tục tuyên truyền vận động cộng đồng xã hội và ngƣời nghèo nâng cao nhận thức, có ý chí quyết tâm không cam chịu đói nghèo, tự lực vƣơn lên xóa nghèo ở địa phƣơng, cho chính bản thân mình để có cuộc sống ngày càng khá hơn, làm cho ngƣời nghèo có chuyển biến tích cực trong nhận thức, có cố gắng trong việc tìm giải pháp cho mình để vƣơn lên thoát nghèo.
Để làm thay đổi ý thức của ngƣời nghèo, có ý chí vƣơn lên thoát khỏi đói nghèo thì vai trò của chính quyền địa phƣơng, cán bộ, các tổ chức đoàn thể, cộng đồng và cả dòng họ... vận động, khuyến khích giúp đỡ cả về vật chất, tinh thần và kinh nghiệm làm ăn... cho ngƣời nghèo. Các hình thức tác động
79
đến ý thức của ngƣời nghèo có thể đa dạng, linh hoạt tùy vào đối tƣợng đƣợc giúp đỡ. Các biện pháp cần thực hiện là:
- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục, nhằm làm chuyển biến nhận thức từ nội bộ quần chúng về tầm quan trọng cũng nhƣ tính cấp bách trong công tác XĐGN để động viên toàn xã hội chăm lo cho ngƣời nghèo. Nâng cao trách nhiệm của các ngành, các cấp trong việc chăm lo hỗ trợ, giúp đỡ hộ nghèo, huy động cộng đồng tham gia chia sẻ trách nhiệm cùng thực hiện mục tiêu xoá đói giảm nghèo, song cần làm chuyển biến nhận thức của hộ nghèo, không ỷ lại trông chờ vào Nhà nƣớc, xây dựng ý thức tự lực phấn đấu vƣơn lên thoát nghèo là chính. Tập trung tuyên truyền, vận động ngƣời nghèo học nghề, chủ động tạo việc làm, tích cực tham gia tìm việc làm và làm việc trong các ngành phi nông nghiệp ở các địa phƣơng ngoài xã, huyện, tỉnh mà họ đang sinh sống.
- Đẩy mạnh phong trào xây dựng nhà tình thƣơng, đồng thời tranh thủ nguồn tài trợ để xóa nhà tạm bợ cho ngƣời nghèo. Kiên quyết không còn tình trạng hộ nghèo không có nhà để ở.
- Triển khai và thực hiện tốt các chƣơng trình, dự án xã hội, huy động nguồn lực cộng đồng cùng với ngân sách trong việc cứu trợ đột xuất, khắc phục khó khăn cho ngƣời nghèo khi họ gặp rủi ro trong cuộc sống.
- Phân cấp quản lý hộ nghèo cho các xã, thôn để từ đó việc phân loại, rà soát hộ nghèo sát với thực tế, đồng thời góp phần nâng cao vai trò quản lý và lập kế hoạch giảm nghèo ở cấp xã thôn.
* Hỗ trợ khoa học kỹ thuật, vốn và kinh nghiệm làm ăn cho hộ nghèo, xã nghèo
Tổ chức trồng thí điểm trình diễn giống lúa, giống ngô, chè, cam, đậu tƣơng…để chọn giống thích nghi thay thế giống cũ đã thoái hóa. Về vật nuôi phát triển các mô hình nuôi trâu, bò, dê, lợn hàng hóa…
80
Thực hiện chuyển giao tiến bộ khoa học đến nông dân, đồng thời tăng cƣờng công tác tuyên truyền cho ngƣời dân biết tầm quan trọng của việc chọn giống tập trung và kỹ thuật chăm sóc các loại cây trồng có giá trị kinh tế cao. Thực hiện tốt công tác dự tính, dự báo trên cơ sở kiểm tra trên đồng ruộng, nƣơng rẫy để phát hiện các sâu bệnh gây hại sớm và hƣớng dẫn ngƣời dân phòng trừ kịp thời.
Mặc khác để giúp ngƣời nghèo thoát nghèo một cách bền vững cần phải hỗ trợ họ về kiến thức và kỹ năng xây dựng kế hoạch, bố trí sản xuất hợp lý, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào tổ chức sản xuất kinh doanh, tiêu thụ sản phẩm gắn với giải pháp hỗ trợ vốn, tăng thu nhập. Đối tƣợng cần tập trung ƣu tiên khi thực hiện chính sách hỗ trợ ngƣời nghèo cách làm ăn là những hộ nghèo có lao động, có đất sản xuất nhƣng thiếu kinh nghiệm, kiến thức, những hộ nghèo thuộc đối tƣợng chính sách. Thông qua các lớp tập huấn tại địa bàn dân cƣ, hội nghị đầu bờ, xây dựng mô hình trình diễn để phổ biến kiến thức cho nhân dân, nhất là các đối tƣợng nghèo. Nội dung cần tập trung hƣớng dẫn, phổ biến là: những kiến thức, kỹ năng về xây dựng kế hoạch, ra quyết định sản xuất hợp với thị trƣờng; bố trí sản xuất; quản lý chi tiêu trong gia đình, quản lý sản xuất. Hƣớng dẫn kỹ thuật canh tác, trồng trọt, chăn nuôi. Cung cấp thông tin về khoa học kỹ thuật, thị trƣờng, nhất là các đối tƣợng ở xã vùng sâu, vùng xa của huyện. Các chƣơng trình, dự án đào tạo, tập huấn hƣớng dẫn ngƣời nghèo cách làm ăn phải phù hợp với tâm lý của ngƣời nghèo, phong tục của từng dân tộc, bảo đảm cho đối tƣợng nghèo mau chóng có ý thức vƣơn lên tự thoát nghèo. Việc thực hiện nhiệm vụ này đối với ngƣời nghèo ở huyện Quang Bình là rất khó khăn do trình độ dân trí ở đây không cao đòi hỏi cách làm phù hợp và đặc biệt là tinh thân trách nhiệm sự kiên trì của đội ngũ cán bộ trong tuyên truyền vận động ngƣời nghèo tham gia, trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ.
81
Đối với những hộ nghèo có khả năng lao động nhƣng thiếu vốn để đầu tƣ sản xuất kinh doanh tự vƣơn lên thoát nghèo, huyện, xã cần tạo điều kiện để họ đƣợc vay vốn tín dụng với lãi suất ƣu đãi; ƣu tiên đối với hộ nghèo có chủ hộ là phụ nữ; đối tƣợng chính sách. Ngoài ra, những hộ mới thoát nghèo hay cận nghèo cũng cần hỗ trợ cho hộ đƣợc vay vốn tín dụng có lãi suất ƣu đãi. Thủ tục cho vay, thu hồi vốn phải đơn giản, thuận tiện, nhanh chóng và thời gian cho vay phải phù hợp với chu kỳ sản xuất kinh doanh. Áp dụng linh hoạt các phƣơng thức cho vay, trong đó chủ yếu sử dụng tín chấp thông qua hình thức nhóm tín dụng, hoặc các nhóm tƣơng trợ tự nguyện của ngƣời nghèo, các đoàn thể xã hội. Tùy theo điều kiện, tình hình của từng xã từng thôn để cung cấp vốn vay bằng tiền hay bằng hiện vật theo yêu cầu của hộ nghèo. Đẩy mạnh các biện pháp huy động để tạo nguồn vốn, đáp ứng nhu cầu vốn và sử dụng vốn vay có hiệu quả. Kiểm soát chặt chẽ vốn đầu tƣ, nhằm đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm, sử dụng đúng mục đích, chống lãng phí, thất thoát và các hiện tƣợng tiêu cực trong quản lý, sử dụng vốn.
Huy động nguồn vốn từ cộng đồng và thực hiện mô hình quản lý nguồn vốn có sự tham gia của ngƣời dân, kế hoạch sử dụng nguồn vốn đƣợc bàn bạc, thảo luận công khai tại cộng đồng và tập thể số đông sẽ quyết định làm gì, làm ở địa điểm nào và cách làm nhƣ thế nào. Nguồn vốn này có thể sử dụng vào củng cố cơ sở hạ tầng quy mô rất nhỏ phục vụ đời sống và sản xuất của ngƣời dân nhƣ (nƣớc sạch, cơ sở chế biến lƣơng thực), các hoạt động chuyển giao kỹ thuật, công nghệ phục vụ sản xuất, trợ giúp vốn, giống cho các gia đình khó khăn. Nguồn quỹ này cũng đƣợc sử dụng để trợ giúp các gia đình không may gặp rủi ro đột xuất (nhƣ có ngƣời ốm nặng, không có tiền chạy chữa, thiên tai hỏa hoạn, hoàn cảnh khó khăn không thể khắc phục đƣợc). Với cách làm dân chủ, công khai sử dụng nguồn vốn và cơ chế huy động sự đóng góp của ngƣời dân (tiền của, nguyên vật liệu, sức lao động) kể cả sự hỗ trợ của những ngƣời có
82
kinh tế khá giả, giàu có ở các xã, các thôn, bản. Ngƣời dân sẽ thảo luận và quyết định mức đóng góp, quyết định sử dụng nguồn vốn và giám sát quá trình thực hiện để vốn sử dụng đúng mục đích, có hiệu quả, hạn chế đƣợc thất thoát.
* Đào tạo nghề cho người nghèo
Thông qua các cơ quan thông tin đại chúng và hoạt động của các tổ chức đoàn thể đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhằm làm thay đổi nhận thức trong gia đình và xã hội xóa bỏ tƣ tƣởng trông chờ, ỷ lại vào Nhà nƣớc. Giúp cho ngƣời dân thấy đƣợc rằng học nghề là vì quyền lợi của bản thân mình nhằm tạo cơ hội tìm việc làm, có thu nhập cao để ổn định cuộc sống cho bản thân và gia đình.
Phát động phong trào thi đua, xây dựng và nhân rộng điển hình về xã hội hóa dạy nghề, từng bƣớc đẩy lùi tƣ tƣởng bao cấp trong lĩnh vực đào tạo nghề. Trung tâm dạy nghề của huyện phải xây dựng đƣợc kế hoạch phối hợp với các ngành dạy nghề trong và ngoài huyện, để mở các lớp theo nhu cầu thị trƣờng. Tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc trong lĩnh vực lao động, nhằm tạo động lực cho ngƣời sử dụng lao động và ngƣời lao động phải qua đào tạo nghề hoặc đào tạo lại, thông qua việc sát hạch tay nghề mà chi phí đào tạo do cơ sở kinh doanh chi trả theo qui định.
Lồng ghép chƣơng trình dạy nghề cho hộ nghèo với các chƣơng trình dạy nghề nông dân và thợ thủ công. Quá trình vận động tổ chức lớp học cố gắng tạo điều kiện cho học viên lao động nghèo hoặc đối tƣợng yếu thế vào học nhằm trang bị thêm kiến thức làm ăn và tiếp thu kỹ thuật để có đủ điều