7. CẤU TRÚC LUẬN VĂN
1.2.ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT VÀ CÁC VẤN ĐỀ LIấN QUAN
1.2.1. Đỏnh giỏ hiện trạng sử dụng đất
Đỏnh giỏ tỡnh hỡnh sử dụng đất giai đoạn 2000 - 2010 chỳng ta nhận thấy bờn cạnh những mặt tớch cực đó đạt đƣợc thỡ việc sử dụng đất vẫn cú những biểu hiện thiếu bền vững nhƣ sau:
* Đối với khu vực đất nụng nghiệp: Mặc dự đú tập trung thực hiện việc dồn điền, đổi thửa thành cụng ở nhiều nơi nhƣng nhỡn chung thửa đất nụng nghiệp cũn quỏ nhỏ, toàn quốc cũn tới 70 triệu thửa đất nụng nghiệp, bỡnh quõn mỗi hộ cú từ 3 - 15 thửa, do đú canh tỏc manh mỳn, chƣa tạo điều kiện thuận lợi để cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ nụng nghiệp và nụng thụn.
Chƣa cú sự đầu tƣ để sử dụng đạt hiệu quả cao đối với 1.168.529 ha đất nƣơng rẫy, việc sử dụng đất chƣa trở thành động lực để xoỏ đúi, giảm nghốo và tiến tới phỏt triển bền vững kinh tế - xó hội miền nỳi, vựng sõu, vựng xa.
Việc chuyển một bộ phận đất chuyờn trồng lỳa cho mục đớch phỏt triển cụng nghiệp và dịch vụ chƣa đƣợc cõn nhắc một cỏch tổng thể đang là vấn đề cần chấn chỉnh. Cần cõn nhắc hiệu quả đầu tƣ cả về hiệu quả kinh tế lẫn xó hội và mụi trƣờng, khuyến khớch đầu tƣ hạ tầng cơ sở để chuyển đổi đất nụng nghiệp kộm hiệu quả sang sử dụng vào mục đớch phi nụng nghiệp, hạn chế việc tận dụng hạ tầng hiện cú tại cỏc vựng đất nụng nghiệp cú năng suất cao để đầu tƣ cụng nghiệp và dịch vụ.
Mặc dự diện tớch rừng tăng nhƣng rừng tự nhiờn vẫn tiếp tục bị tàn phỏ và suy giảm chất lƣợng ở nhiều nơi, mức độ phục hồi chậm; nơi cú nhiều đất cú thể trồng rừng thỡ mật độ dõn cƣ thƣa, hạ tầng quỏ thấp kộm.
Việc thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tỏi định cƣ để thực hiện cỏc dự ỏn đầu tƣ phi nụng nghiệp chƣa giải quyết đƣợc quyền lợi, việc làm, ổn định tại khu vực nụng thụn. Nhiều nơi trao cho ngƣời nụng dõn tiền bồi thƣờng, hỗ trợ về đất khỏ cao nhƣng khụng định hƣớng đƣợc phƣơng thức sử dụng nờn đó dẫn đến tỡnh trạng tiờu cực trong sử dụng.
* Đối với đất phi nụng nghiệp: đất dành cho đầu tƣ hạ tầng kỹ thuật chƣa thực sự đƣợc chỳ ý trong quy hoạch dài hạn. Đặc biệt, đầu tƣ hạ tầng cho khu vực
20
nụng thụn cũn thiếu nờn chƣa bảo đảm điều kiện để giải quyết xoỏ đúi, giảm nghốo thực sự cho ngƣời nụng dõn.
Vấn đề đất ở, nhà ở đang là khõu yếu và cú nhiều vƣớng mắc hiện nay, đặc biệt là nạn đầu cơ đất ở, đất dự ỏn nhà ở kộo dài trong nhiều năm, mặc dự gần đõy đó đƣợc chấn chỉnh nhƣng hậu quả để lại khỏ nặng nề, nhất là giỏ đất vẫn cũn ở mức cao làm hạn chế những cố gắng về nhà ở, đất ở.
Nhiều tỉnh thuộc đồng bằng sụng Cửu Long và Đụng Nam bộ cũn cú tỡnh trạng đất ở, đất nghĩa địa, đất sản xuất kinh doanh phi nụng nghiệp chƣa đƣợc quy hoạch, vẫn cũn phõn bố rải rỏc, xen kẽ giữa cỏc cỏnh đồng và trong khu dõn cƣ, ảnh hƣởng đến vệ sinh mụi trƣờng, khú nõng cấp đời sống cho ngƣời nụng dõn trong khu dõn cƣ nụng thụn với hạ tầng đồng bộ.
Quỹ đất dành cho xó hội hoỏ cỏc lĩnh vực giỏo dục - đào tạo, y tế, văn hoỏ, thể dục - thể thao chƣa đƣợc quy hoạch đầy đủ, chƣa thực hiện đỳng cỏc chớnh sỏch ƣu đói về đất cho cỏc nhà đầu tƣ thuộc cỏc lĩnh vực này.
Đến nay, cả nƣớc đó và đang xõy dựng khoảng 249 khu cụng nghiệp, khu chế xuất tập trung nhƣng vẫn đang ở trạng thỏi bị động vỡ thiếu cỏc nhà đầu tƣ cú tiềm lực lớn; sử dụng đất cũn lóng phớ do chƣa cú quy hoạch đồng bộ; nhiều khu cụng nghiệp đó hỡnh thành nhƣng mức độ lấp đầy rất thấp; cũn nhiều nhà đầu tƣ đƣợc bàn giao đất nhƣng khụng sử dụng hoặc sử dụng khụng đỳng tiến độ, thiếu hiệu quả; giỏ thuờ đất gắn với hạ tầng ở nhiều nơi cũn quỏ cao, chƣa thu hỳt nhà đầu tƣ sản xuất vào khu cụng nghiệp; vấn đề bảo vệ mụi trƣờng chƣa đƣợc chỳ trọng ngay từ đầu nờn đang phỏt sinh nhiều hậu quả xấu về mụi trƣờng, khú khắc phục.
Về đối tƣợng sử dụng đất ngoài hộ gia đỡnh, cỏ nhõn, phần lớn là do cỏc tổ chức trong nƣớc sử dụng, diện tớch đất do tổ chức, cỏc nhõn nƣớc ngoài sử dụng chiếm tỷ trọng khụng đỏng kể (toàn quốc cú 43.364 ha đất do tổ chức, cỏ nhõn nƣớc ngoài sử dụng, chiếm 0,13% tổng diện tớch đất tự nhiờn).
Chất lƣợng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khụng cao, thiếu tớnh hệ thống, chƣa cú lời giải tốt về hiệu quả kinh tế, xó hội và mụi trƣờng, chƣa bảo đảm tớnh liờn thụng giữa cả nƣớc với cỏc tỉnh.
21
Sự chuyển cơ cấu sử dụng đất núi chung đó đảm bảo tớnh phự hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhƣng hiệu quả chƣa cao. Hiện tƣợng chuyển đổi mục đớch sử dụng đất tự phỏt, chạy theo lợi ớch riờng vẫn chƣa đƣợc khắc phục. Nhiều tỉnh để dự trữ quỹ đất phi nụng nghiệp nhiều hơn khả năng đầu tƣ nờn dẫn tới tỡnh trạng hoặc là “quy hoạch treo” do khụng triển khai đƣợc hoặc là tỡnh trạng “dự ỏn treo” do giao đất cho chủ đầu tƣ thiếu năng lực. Việc chuyển mục đớch sử dụng đất ào ạt từ đất lỳa sang đất nuụi tụm tại một số tỉnh ven biển đó dẫn đến ụ nhiễm mụi trƣờng, mặn hoỏ diện tớch trồng lỳa, ngƣời nụng dõn khụng cũn đất để sản xuất nụng nghiệp mà nuụi tụm lại bị bệnh dịch, thua lỗ.
Nhƣ vậy, để ngăn chặn tỡnh trạng sử dụng lóng phớ tài nguyờn đất do sự thiếu hiểu biết cũng nhƣ do chạy theo lợi ớch trƣớc mắt của ngƣời dõn gõy ra, Nhà nƣớc cần cú những quyết định hƣớng dẫn cụ thể về sử dụng đất và quản lý đất đai sao cho nguồn tài nguyờn này cú thể đƣợc khai thỏc tốt nhất cho nhu cầu của con ngƣời hiện tại và trong tƣơng lai phục vụ phỏt triển kinh tế - xó hội một cỏch hiệu quả.
* Vấn đề sử dụng đất nụng thụn, đụ thị:
- Sử dụng đất nụng thụn: Hiện nay, trong quỏ trỡnh cụng nghiệp, hiện đại hoỏ đất nƣớc, diện tớch đất nụng nghiệp đang giảm mạnh do thu hồi để xõy dựng cỏc khu cụng nghiệp, cụm cụng nghiệp, xõy dựng đụ thị và xõy dựng kết cấu hạ tầng. Cỏc vựng kinh tế trọng điểm là khu vực cú diện tớch đất nụng nghiệp thu hồi lớn nhất, chiếm khoảng 50% diện tớch đất thu hồi trờn toàn quốc. Những ruộng nhất đẳng điền, toàn những bờ xụi ruộng mật đƣợc thu hồi để xõy dựng cỏc khu cụng nghiệp, khu chế xuất, sõn golf hoặc xõy cỏc khu nhà để kinh doanh.
Hiện tƣợng quy hoạch treo, quy hoạch tràn lan là khỏ phổ biến. Thời gian triển khai cụng tỏc thu hồi đất kộo dài nhiều năm gõy bất lợi đến tõm lý cũng nhƣ việc ổn định đời sống và việc làm của cỏc hộ dõn nằm trong diện bị thu hồi đất. Cỏc yếu tố trƣợt giỏ hầu nhƣ chƣa đƣợc tớnh đến trong định giỏ bồi thƣờng cho ngƣời dõn. Cụng tỏc tuyển dụng lao động tại cỏc địa phƣơng cú đất bị thu hồi chƣa cú hiệu quả. Lao động nụng nghiệp nhỡn chung khụng đỏp ứng đƣợc yờu cầu của doanh nghiệp. Chỉ mới cú một tỷ lệ rất nhỏ (khoảng vài %) chuyển đƣợc sang nghề mới và tỡm đƣợc việc làm ổn định. Việc làm và thu nhập của cỏc hộ sống chủ yếu dựa vào
22
sản xuất nụng nghiệp, là đối tƣợng bị tỏc động lớn nhất sau khi thu hồi đất và gặp nhiều khú khăn trong tỡm kiếm việc làm mới. Trong quỏ trỡnh bồi thƣờng, hỗ trợ tỏi định cƣ, nhiều nơi lại thiờn về bảo vệ quyền lợi của nhà đầu tƣ mà chƣa cõn đối quyền lợi với ngƣời dõn bị thu hồi đất.
Quy hoạch xõy dựng nụng thụn mới theo bộ tiờu chớ quốc gia về nụng thụn mới đang đƣợc cỏc địa phƣơng triển khai thực hiện. Tuy nhiờn, do trƣớc đõy ở khu vực nụng thụn cụng tỏc quy hoạch chƣa đƣợc coi trọng đỳng mức nờn cú nhiều cụng trỡnh, khu dõn cƣ, hạ tầng đó đƣợc hỡnh thành, xõy dựng tuỳ tiện, gõy khú khăn cho cụng tỏc lập quy hoạch mới.
- Sử dụng đất ở và đất giao thụng đụ thị: Trong 30 năm qua, mặc dự thời gian đầu gặp nhiều khú khăn nhƣng hàng năm Nhà nƣớc đú rất quan tõm đến việc đầu tƣ cho xõy dựng nhà ở và cỏc cơ sở hạ tầng tại cỏc đụ thị. Trong những năm gần đõy với cơ chế mới, đất ở đụ thị cũng tăng lờn nhanh chúng do Nhà nƣớc cấp đất và mở rộng thị trƣờng bất động sản cho ngƣời dõn tự do mua bỏn nhƣng đồng thời thấy rừ quỹ đất đụ thị đó ngày càng bị thu hẹp.
Giao thụng đụ thị là một yếu tố quan trọng quyết định hỡnh thành cơ cấu đụ thị và sự phỏt triển kinh tế - xó hội đụ thị, là yếu tố tỏc động trực tiếp với đời sống thƣờng nhật của ngƣời dõn đụ thị nhƣng đất giao thụng đụ thị hiện nay cũn ở mức thấp chỉ chiếm trờn dƣới 10% đất đụ thị. Theo dự bỏo, tỷ lệ đất giao thụng đụ thị ở nƣớc ta trong tƣơng lai phải đạt 15 - 20% diện tớch đụ thị, bỡnh quõn diện tớch giao thụng đầu ngƣời là khoảng 15 - 20 m2. Nhƣng hiện nay ở Hà Nội và nhiều đụ thị bỡnh quõn diện tớch đất giao thụng trờn đầu ngƣời thấp, đú là một trong những nguyờn nhõn gõy ra hiện tƣợng tắc nghẽn giao thụng thƣờng xuyờn tại cỏc thành phố lớn nhƣ Hà Nội, thành phố Hồ Chớ Minh,…