7. CẤU TRÚC LUẬN VĂN
2.3.3. Tiềm năng đất đai cho phỏt triển cỏc ngành
Việc đỏnh giỏ đỳng tiềm năng đất đai về lƣợng và chất theo khả năng thớch hợp với từng mục đớch sử dụng cú ý nghĩa hết sức quan trọng, tạo ra những căn cứ xỏc định nhằm định hƣớng cho việc sử dụng đất trờn cơ sở khai thỏc, sử dụng quỹ đất hợp lý, cú hiệu quả, phự hợp với cỏc giai đoạn phỏt triển kinh tế - xó hội của cỏc tỉnh. Để tổ chức hợp lý, sử dụng đất cú hiệu quả kinh tế cao, bờn cạnh cỏc yếu tố kinh tế - xó hội, điều kiện tự nhiờn… mỗi ngành đều cú những yờu cầu riờng, cụ thể hơn, khắt khe hơn về đất, phự hợp với đặc điểm sản xuất, phỏt triển của ngành. Đõy là cơ sở để xỏc định khả năng thớch nghi của đất cần đỏp ứng, phự hợp với cỏc mục đớch của từng ngành kinh tế.
a) Tiềm năng đất đai cho phỏt triển nụng nghiệp
Đỏnh giỏ tiềm năng đất cho phỏt triển nụng nghiệp nhằm mục đớch bố trớ cơ cấu cõy trồng hợp lý, tạo vựng chuyờn canh sản xuất hàng húa, duy trỡ và phỏt triển hợp lý vốn rừng, đảm bảo mụi trƣờng sinh thỏi phỏt triển bền vững, đồng thời cung cấp nguyờn liệu cho cụng nghiệp chế biến và phục vụ nhu cầu sinh họat của nhõn dõn.
Việt Nam cú khoảng 80% số dõn cú nguồn sống bằng sản xuất nụng nghiệp, diện tớch canh tỏc bỡnh quõn trờn đầu ngƣời đạt mức thấp trờn thế giới. Theo kết quả đỏnh giỏ tiềm năng đất nụng nghiệp của Bộ Nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn, trong điều kiện hiện tại, khả năng thớch hợp tối đa cho ngành nụng nghiệp là 10.015.000 ha.
Đỏnh giỏ tiềm năng đất đai cho sản xuất nụng nghiệp nhằm mục đớch bố trớ cơ cấu cõy trồng hợp lý, tạo vựng chuyờn canh sản xuất hàng hoỏ nụng lõm sản, thuỷ sản, duy trỡ và phỏt triển hợp lý vốn rừng; đảm bảo mụi trƣờng sinh thỏi và phỏt triển bền vững, cung cấp nguyờn liệu cho cụng nghiệp chế biến và phục vụ nhu cầu đời sống sinh hoạt của nhõn dõn.
60
với nhiều tiểu vựng sinh thỏi thuận lợi cho phỏt triển nụng nghiệp đa dạng. Tuy nhiờn, diện tớch đất tốt, thuận lợi cho phỏt triển nụng nghiệp phõn bố khụng đều. Tiềm năng đất cho sản xuất nụng nghiệp của cỏc tỉnh cần đƣợc khai thỏc theo hƣớng đầu tƣ thõm canh nõng cao hiệu quả diện tớch đất sản xuất nụng nghiệp hiện cú bằng cỏc biện phỏp khoa học kỹ thuật, đầu tƣ phỏt triển thuỷ lợi và chuyển đổi cơ cấu cõy trồng, cơ cấu mựa vụ, hỡnh thành cỏc vựng chuyờn canh cõy tập trung, nõng cao hệ số sử dụng đất canh tỏc, nõng cao năng suất và mức độ thớch hợp sản phẩm... Quỏ trỡnh sản xuất nụng nghiệp liờn quan chặt chẽ với cỏc yếu tố tự nhiờn nhƣ đặc điểm thổ nhƣỡng, tớnh chất nụng hoỏ của đất và khớ hậu. Ngoài ra, hiệu quả đem lại từ việc bố trớ hợp lý cõy trồng, vật nuụi, chuyển dịch cơ cấu sản xuất mựa vụ tạo ra cỏc vựng chuyờn canh sản xuất sản phẩm hàng hoỏ nụng sản và nguyờn liệu chế biến cũn phụ thuộc nhiều vào cỏc điều kiện khỏc nhƣ khả năng tƣới tiờu, địa hỡnh, vốn, lao động cũng nhƣ cỏc yếu tố thị trƣờng và khả năng tiờu thụ sản phẩm.
Trong số đất đó sử dụng, nhúm đất nụng nghiệp và phi nụng nghiệp cú thể tận dụng khụng gian, thời gian để bố trớ sắp xếp lại việc sử dụng đất nhằm phỏt huy tiềm năng của chỳng. Trong nhúm đất nụng nghiệp cú thể tăng thờm diện tớch gieo trồng trờn đất trồng cõy hàng năm (nếu cú thị trƣờng tiờu thụ) thụng qua chuyển đổi cơ cấu cõy trồng, bố trớ lại mựa vụ, kiến thiết đồng ruộng; cú thể trồng cõy hàng năm, cõy cụng nghiệp dài ngày hoặc cõy ăn quả, thay thế dần rừng sản xuất, đất trồng lỳa cú năng suất thấp, cú thể sử dụng tối đa mặt nƣớc để nuụi trồng thuỷ sản và xen cỏ vào lỳa đồng sõu. Đõy là biện phỏp ớt tốn kộm, cú hiệu quả kinh tế và tớnh khả thi cao.
Đối với đất chƣa sử dụng và đất cú mặt nƣớc ven biển, cú thể khai thỏc để trồng cõy hàng năm, cõy cụng nghiệp dài ngày, cõy ăn quả hoặc nụng - lõm kết hợp, trồng rừng, khoanh nuụi tỏi sinh rừng, nuụi trồng thuỷ sản trờn phần lớn diện tớch. Nỳi đỏ nằm trong rừng phũng hộ, đặc dụng cú thể khoanh nuụi phỏt triển rừng nỳi đỏ. Ngoài ra, cú thể để khai thỏc vật liệu xõy dựng.
Tiềm năng của đất sẽ đƣợc nhõn lờn qua việc tạo lập cỏc trang trại hƣớng đến nền sản xuất hàng hoỏ hoặc hoỏn đổi vị trớ của chỳng cho nhau, nõng cao giỏ trị của đất trong quỏ trỡnh phỏt triển.
61
- Lỳa nƣớc: Khả năng mở rộng tối đa toàn tỉnh khoảng 5.000 ha, trong đú đa phần là đất thớch hợp và ớt thớch hợp. Tuy nhiờn, khú khăn trong việc mở rộng diện tớch trồng lỳa nƣớc đú là quy mụ nhỏ, phõn tỏn và manh mỳn và yờu cầu phải cú đầu tƣ cao, đặc biệt là xõy dựng cỏc cụng trỡnh thủy lợi.
- Hoa màu và cõy cụng nghiệp ngắn ngày: Khả năng mở rộng khoảng 5.600 ha, trong đú đất thớch hợp chiếm diện tớch lớn nhất (2.400 ha), cũn lại là đất rất thớch hợp (2.000 ha) và đất ớt thớch hợp (1.200 ha). Nhỡn chung đõy là cỏc vựng đất bằng, ớt dốc nhƣng cú hạn chế về tầng đất mỏng và độ phỡ thấp. Trƣớc mắt khai thỏc mở rộng diện tớch này trồng màu để đảm bảo đời sống, về lõu dài nờn sử dụng trồng cõy dài ngày hoặc sản xuất nụng-lõm kết hợp.
- Mớa: Mớa đƣợc coi là cõy trồng cú thế mạnh của tỉnh. Khớ hậu núng, số giờ nắng cao, mƣa nhiều, mớa sinh trƣởng tốt và cú hàm lƣợng đƣờng cao.Khả năng khai thỏc đất chƣa sử dụng vào trồng mớa khoảng 10.500 ha, trong đú đất ớt thớch hợp chiếm diện tớch lớn nhất (4.500 ha), cũn lại là đất thớch hợp (3.300 ha) và đất rất thớch hợp (2.700 ha). Diện tớch mở rộng trồng mớa đƣợc xỏc định trờn địa bàn cỏc vựng nguyờn liệu của cỏc nhà mỏy đƣờng đúng trờn địa bàn tỉnh (Nhà mỏy đƣờng Lam Sơn: huyện Thọ Xuõn, Triệu Sơn, Ngọc Lạc, Thƣờng Xuõn. Nhà mỏy đƣờng Nụng Cống: huyện Nhƣ Thanh, Nhƣ Xuõn, Nụng Cống; Nhà mỏy đƣờng Việt Đài: huyện Thạch Thành, Hà Trung, Cẩm Thuỷ, TX. Bỉm Sơn). Vựng cú quy mụ tập trung là: 4.200 ha, thuộc huyện Cẩm Thủy: 2.000 ha, Thạch Thành: 900 ha, Nhƣ Xuõn: 800 ha và Ngọc Lặc: 500 ha.
- Cao su: Cao su là cõy cụng nghiệp dài ngày chiếm ƣu thế trong tỉnh. Vỡ vậy khả năng mở rộng đƣợc xỏc định khoảng 10.300 ha. Trong đú đất thớch hợp chiếm diện tớch lớn nhất (4.200 ha), cũn lại là đất rất thớch hợp (1.800 ha) và đất ớt thớch hợp (4.300 ha).
Vựng cú quy mụ tập trung cú diện tớch 5.000 ha, thuộc huyện Nhƣ Xuõn: 1.800 ha, Ngọc Lặc: 1.500 ha, Nhƣ Thanh: 1.000 ha và Thạch Thành: 700 ha.
- Đồng cỏ chăn nuụi: Loại sử dụng đất đƣợc đề xuất mở rộng để phỏt triển chăn nuụi bũ đàn ở Thanh Húa là: 6.900 ha. Trong đú đất ớt thớch hợp chiếm diện tớch lớn nhất (3.400ha), cũn lại là đất thớch hợp (1.800 ha) và đất rất thớch hợp (1.700 ha). Tập trung ở cỏc huyện miền nỳi và trung du của tỉnh.
62
- Nụng lõm kết hợp: Đõy là phƣơng thức sử dụng đất rất đa dạng, tận dụng đƣợc cả những vựng đất cú nhiều hạn chế. Vỡ vậy diện tớch đất xỏc định cho phƣơng thức này rất lớn: 76.500 ha. Trong đú đất thớch hợp chiếm diện tớch lớn nhất (51.800 ha), cũn lại là đất rất thớch hợp (19.800 ha) và đất ớt thớch hợp (4.900 ha), tập trung ở cỏc huyện đồi nỳi và trung du của tỉnh.
- Khả năng mở rộng đất nuụi trồng thủy sản: Diện tớch đất cú mặt nƣớc chƣa sử dụng là: 4.385 ha, khả năng nuụi trồng thủy sản của tỉnh đƣợc xỏc định khoảng 3.000 ha.
Định hƣớng trong những năm tới, phỏt triển nụng nghiệp toàn diện theo hƣớng hiện đại, hiệu quả, bền vững; đảm bảo an ninh lƣơng thực quốc gia cả trƣớc mắt và lõu dài; đổi mới và xõy dựng cỏc mụ hỡnh sản xuất hàng húa lớn, cú hiệu quả theo hƣớng phỏt triển gia trại, trang trại cú quy mụ phự hợp với điều kiện của từng vựng; khuyến khớch tập trung ruộng đất phự hợp với từng vựng; gắn kết chặt chẽ giữa phỏt triển nụng nghiệp với xõy dựng nụng thụn mới. Bố trớ lại cơ cấu cõy trồng, mựa vụ và giống để giảm thiệt hại do thiờn tai, dịch bệnh phự hợp với điều kiện của từng vựng. Phỏt triển lõm nghiệp toàn diện từ quản lý, bảo vệ, phỏt triển và sử dụng bền vững 3 loại rừng: rừng sản xuất, rừng phũng hộ và rừng đặc dụng. Phỏt triển mạnh nuụi trồng thủy sản đa dạng, theo quy hoạch, phỏt huy lợi thế của từng vựng gắn với thị trƣờng; xõy dựng đồng bộ kết cấu hạ tầng vựng nuụi.
b) Tiềm năng đất đai cho phỏt triển cụng nghiệp
Chỉ tiờu để đỏnh giỏ tiềm năng cho phỏt triển cụng nghiệp gồm: vị trớ địa lý, địa hỡnh, địa chất, nguồn nguyờn liệu, điều kiện cơ sở hạ tầng, thị trƣờng, lao động và chớnh sỏch đầu tƣ phỏt triển.
Hiện nay, theo bỏo cỏo của Tổng cục Quản lý đất đai (năm 2010), tốc độ phỏt triển khu, cụm cụng nghiệp trờn địa bàn cả nƣớc diễn ra khỏ nhanh, hiện nay cả nƣớc cú 249 khu cụng nghiệp, với tổng diện tớch 63 nghỡn ha, tỷ lệ lấp đầy bỡnh quõn đạt 51%, cú 162 khu cụng nghiệp đó đi vào hoạt động, trong đú cú 27 khu đạt tỷ lệ lấp đầy 100%, 37 khu đạt tỷ lệ lấp đầy trờn 80%. Cả nƣớc cú khoảng 650 cụm cụng nghiệp do địa phƣơng thành lập với tổng diện tớch cú 33 nghỡn ha trong đú tỷ lệ lấp đầy bỡnh quõn đạt 44%.
63
Thanh Hoỏ cú nguồn tài nguyờn khoỏng sản tƣơng đối dồi dào, nguyờn liệu cho cụng nghiệp chế biến nụng sản, lõm sản, thuỷ sản, vật liệu xõy dựng khỏ phong phỳ, lại tập trung để hỡnh thành cỏc vựng cụng nghiệp tập trung. Ngoài ra cú thể phỏt triển cỏc cụm cụng nghiệp nhỏ khai thỏc chế biến khoỏng sản, nụng - lõm - thuỷ hải sản và phỏt triển làng nghề truyền thống. Lực lƣợng lao động của tỉnh khỏ dồi dào. Đõy chớnh là tiềm năng phỏt triển cụng nghiệp của tỉnh.
Một thuận lợi lớn của tỉnh là đó cú một số khu cụng nghiệp phỏt triển nhƣ khu CN Bỉm Sơn, cỏc khu CN trong khu kinh tế Nghi Sơn, khu CN Đỡnh Hƣơng, KCN Tõy bắc ga... sẽ làm động lực cho cỏc khu CN khỏc phỏt triển.
Hiện nay trờn cơ sở định hƣớng quy hoạch vựng Nam Thanh - Bắc Nghệ đó đƣợc UBND tỉnh thỏa thuận thống nhất và Thủ tƣớng Chớnh phủ phờ duyệt, Chủ tịch UBND tỉnh giao cho Sở Xõy dựng nghiờn cứu lập Quy hoạch vựng huyện Tĩnh Gia, nhằm xem xột định hƣớng tổng quan phỏt triển khu vực huyện Tĩnh Gia và ảnh hƣởng của cỏc huyện lõn cận nhƣ Quảng Xƣơng, Nụng Cống, Nhƣ Thanh. Trờn cơ sở nghiờn cứu, để đề xuất với UBND tỉnh và Thủ tƣớng Chớnh Phủ cho mở rộng giới hạn khu kinh tế Nghi Sơn lờn khoảng 30.000 ha chủ yếu về phớa Bắc và phớa Tõy khu kinh tế hiện nay.
Nhỡn chung, việc quy hoạch và phỏt triển cỏc khu cụng nghiệp, đặc biệt trong phỏt triển cỏc cụm cụng nghiệp của tỉnh trong những năm qua cũn nhiều tồn tại. Nhiều địa phƣơng phỏt triển cụm cụng nghiệp ồ ạt, dàn trải, thiếu sự phối hợp thống nhất trờn quy mụ liờn vựng, liờn tỉnh; sử dụng nhiều vào diện tớch đất lỳa; chƣa xem xột đồng bộ với điều kiện hạ tầng kinh tế - xó hội, khả năng và nhu cầu phỏt triển thực tế dẫn đến tỡnh trạng đất đai bị bỏ hoang húa, lóng phớ, ụ nhiễm mụi trƣờng. Một số nơi đó thành lập cỏc khu, cụm cụng nghiệp trờn những vựng đất thuận tiện về vị trớ, hạ tầng, địa hỡnh bằng phẳng (chủ yếu là đất trồng lỳa), xõm phạm đến diện tớch đất trồng lỳa cần đƣợc bảo vệ; bỏm theo cỏc tuyến quốc lộ, nằm sỏt cỏc khu dõn cƣ, gõy nờn tỡnh trạng ỏch tắc giao thụng, ụ nhiễm mụi trƣờng.
Do vậy, để xỏc định tiềm năng đất cụng nghiệp cần xột đến cỏc yếu tố sau:
- Để xỏc định tiềm năng đất đai để phỏt triển cụng nghiệp trƣớc hết cần căn cứ vào điều kiện tự nhiờn kinh tế xó hội, nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn, nguồn lực
64
con ngƣời, những định hƣớng phỏt triển kinh tế xó hội của vựng nghiờn cứu, những phong tục tập quỏn, truyền thống sản xuất kinh doanh của từng địa phƣơng.
- Ngoài ra, để đỏnh giỏ tiềm năng phỏt triển cụng nghiệp cần căn cứ cỏc lợi thế và vị trớ địa lý, cơ sở hạ tầng sẵn cú và cỏc yếu tố khỏc nhƣ: điều kiện mụi trƣờng, nguồn nƣớc (cả số lƣợng và chất lƣợng), quy mụ của khu đất, đặc biệt là khụng làm phỏ vỡ hoặc mõu thuẫn với cỏc mục đớch sử dụng khỏc trong chiến lƣợc phỏt triển kinh tế của địa phƣơng và quốc gia. Cụ thể nhƣ sau:
* Đối với cỏc khu cụng nghiệp, cụm cụng nghiệp:
- Vị trớ của khu đất: So với nguồn nguyờn liệu và nơi tiờu thụ sản phẩm. - Điều kiện cơ sở hạ tầng sẵn cú và khả năng phỏt triển: giao thụng, cấp điện, cấp thoỏt nƣớc và thụng tin liờn lạc.
- Nguồn nguyờn liệu. - Hiện trạng sử dụng đất.
- Nguồn nhõn lực: dõn số, lao động.
- Địa hỡnh, địa chất, địa mạo, thủy văn… sao cho vựng đất phỏt triển cụng nghiệp khụng bị ảnh hƣởng lớn do cỏc sự cố nhƣ sụt lỳn địa chất, chấn động địa chất, hiện tƣợng castơ, lũ ống, lũ quột…
- Điều kiện cấp nƣớc (số lƣợng và chất lƣợng). - Điều kiện mụi trƣờng khu vực và lõn cận. - Quy mụ diện tớch.
- Khả năng tranh chấp với cỏc mục đớch sử dụng khỏc. - Mức độ gõy ụ nhiễm mụi trƣờng và biện phỏp giảm thiểu. - Chớnh sỏch đầu tƣ phỏt triển kinh tế của khu vực...
* Đất sản xuất kinh doanh
Ngoài cỏc yếu tố trờn cần lƣu ý đến một số yờu cầu khỏc nhƣ: - Phong tục tập quỏn sản xuất của địa phƣơng.
65 - Khả năng cung cấp nguyờn liệu.
* Đất khai thỏc khoỏng sản, vật liệu xõy dựng:
Ngoài cỏc vấn đề chung nhƣ ở đất khu cụng nghiệp cần chỳ trọng đến: - Quy mụ diện tớch chiếm dụng.
- Trữ lƣợng và chất lƣợng nguồn nguyờn liệu.
- Điều kiện khai thỏc: mức độ khú khăn, thuận lợi… - Cự ly vận chuyển nguyờn liệu, sản phẩm…
- Khả năng ngăn ngừa giảm thiểu ụ nhiễm mụi trƣờng.
Hầu hết cỏc khu cụng nghiệp trong cả nƣớc đó cú định hƣớng quy hoạch cú vị trớ thuận lợi giao thụng, nền múng đảm bảo để xõy dựng, đất đai bố trớ mặt bằng cho cỏc khu cụng nghiệp, đều bố trớ hợp lý thuận lợi cho sản xuất và lƣu thụng phõn phối, việc chuyển đổi mục đớch sử dụng phục vụ phỏt triển cụng nghiệp đƣợc đảm bảo. Tiềm năng phỏt triển cụng nghiệp hiện nay tập trung theo hƣớng: cụng nghiệp phần mềm, thiết bị tin học, tự động hoỏ thành ngành cụng nghiệp mũi nhọn; phỏt triển mạnh một số ngành cụng nghiệp chủ lực nhƣ: cụng nghiệp chế tạo mỏy, thộp, điện tử, đúng tàu, sản xuất điện, xi măng, vật liệu xõy dựng cao cấp, dƣợc phẩm, chế biến nụng lõm, hải sản, dệt, da, may mặc, cụng nghiệp phụ trợ. Tuy nhiờn Quy hoạch phỏt triển cỏc khu cụng nghiệp, cụm cụng nghiệp phải đi liền xõy dựng cỏc khu dõn cƣ, bảo đảm điều kiện sống tốt cho ngƣời lao động; cú chớnh sỏch để nụng dõn gúp cổ phần bằng quỹ đất tham gia vào khu cụng nghiệp, sử dụng tiết kiệm và cú hiệu quả đất đai, hạn chế lấy đất tốt trồng lỳa sang làm khu cụng nghiệp.
Trờn cơ sở cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ cho thấy tiềm năng đất đai để xõy dựng phỏt triển cụng nghiệp của tỉnh với một số ngành nghề chủ yếu nhƣ sau:
-Cụng nghiệp Lọc húa dầu:
Là ngành mà Thanh Húa cú triển vọng phỏt triển rất lớn. Với điều kiện tự nhiờn và vị trớ địa lý thuận lợi, tại khu vực Nghi Sơn đú khởi cụng xõy dựng nhà mỏy lọc-húa dầu liờn doanh giữa Petro-Việt Nam với Nhật Bản và Cụ-oột, cụng