Năm 1997, hoạt động ngân hàng nói chung và hoạt động BLNH nói riêng có bƣớc phát triển mới khi Nhà nƣớc ban hành hai văn bản là Luật NHNN năm 1997 và Luật các TCTD năm 1997; bên cạnh đó, Nhà nƣớc cũng ban hành Nghị định số 90/1998/NĐ-CP ngày 7/11/1998 của Chính phủ ban hành Quy chế quản lý vay và trả nợ nƣớc ngoài. Vì thế, ngày 25/08/2000, Thống đốc NHNN đã ra
74
Quyết định số 283/2000/QĐ-NHNN14 về việc ban hành Quy chế BLNH. Theo nội dung các văn bản này, chủ thể thực hiện hoạt động BLNH không còn chỉ giới hạn là các ngân hàng nhƣ quy định trƣớc đây mà còn bao gồm cả các TCTD phi ngân hàng. Việc bảo lãnh vay vốn nƣớc ngoài cũng đƣợc hợp nhất để điều chỉnh chung trong một văn bản thống nhất. Văn bản này cũng có những tiến bộ đáng kể khi quy định cụ thể các vấn đề về hình thức, phạm vi bảo lãnh; điều kiện bảo lãnh; cam kết bảo lãnh; quyền và nghĩa vụ các bên tham gia quan hệ bảo lãnh…
Trong những năm 2003 đến 2005, khuôn khổ pháp lý điều chỉnh hoạt động ngân hàng có nhiều thay đổi quan trọng. Cụ thể, Nhà nƣớc đã sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới các văn bản sau: BLDS năm 2005 (thay thế BLDS năm 1995), Luật Sửa đổi, bổ sung Luật NHNN năm 2003, Luật Sửa đổi, bổ sung Luật Các TCTD năm 2004, Pháp lệnh ngoại hối năm 2005, Nghị định số 134/2005/NĐ-CP ngày 01/11/2005 của Chính phủ ban hành Quy chế vay và trả nợ nƣớc ngoài. Mặc dù khái niệm về bảo lãnh quy định tại Điều 361 BLDS năm 2005 về cơ bản có cùng nội dung nhƣ khái niệm về bảo lãnh quy định tại Điều 366 của BLDS năm 1995 nêu trên. Tuy nhiên, các quy định của BLDS năm 2005 đã xác định rõ bảo lãnh là biện pháp bảo đảm đối nhân. Điều 369 BLDS năm
2005 quy định: "Trong trường hợp đã đến hạn thực hiện nghĩa vụ thay cho bên
được bảo lãnh, mà bên bảo lãnh không thực hiện hoặc thực hiện không đúng nghĩa vụ thì bên bảo lãnh phải đưa tài sản thuộc sở hữu của mình để thanh toán
cho bên nhận bảo lãnh". Nhƣ vậy, sau khi BLDS năm 2005 đƣợc ban hành, biện
pháp bảo lãnh bằng tài sản trƣớc đây đƣợc xác định lại là biện pháp thế chấp bằng tài sản của ngƣời thứ ba. Biện pháp bảo đảm bằng tín chấp của tổ chức chính trị - xã hội cũng đƣợc tách ra thành biện pháp bảo đảm riêng chứ không nằm trong các quy định về bảo lãnh.
Để phù hợp với quy định tại BLDS năm 2005 và để hoàn thiện và nâng cao hơn nữa quyền chủ động của các chủ thể tham gia quan hệ BLNH, ngày 26/06/2006, Thống đốc NHNN đã ban hành Quyết định số 26/2006/QĐ-NHNN về Quy chế BLNH thay thế Quyết định 283/2000/QĐ-NHNN14.
75