3. Yờu cầu của đề tài
3.1.3. Thực trạng phỏt triển Kinh tế xó hội
Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng cỏc cấp, thành phố Bắc Giang luụn duy trỡ tốc độ tăng trƣởng khỏ; cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hƣớng tớch cực. Với lợi thế về vị trớ địa lý, đầu mối giao thụng liờn vựng, trong những năm qua hoạt động thƣơng mại - dịch vụ thành phố Bắc Giang liờn tục phỏt triển, tiếp cận với nền kinh tế thị trƣờng và thu hỳt nhiều thành phần kinh tế tham gia. Tốc độ tăng trƣởng bỡnh quõn đạt 15,5%; tổng mức lƣu chuyển hàng húa và doanh thu dịch vụ năm 2013 đạt 9.153 tỷ đồng. Cỏc loại hỡnh thƣơng mại - dịch vụ ngoài quốc doanh khụng ngừng tăng. Hoạt động Tài chớnh - Ngõn hàng và một số ngành dịch vụ: Giao thụng - Vận tải, Bƣu chớnh
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Viễn thụng, cỏc dịch vụ phục vụ phỏt triển Cụng nghiệp - TTCN, Nụng nghiệp... ngày càng phỏt triển, đỏp ứng nhu cầu của nhõn dõn. Cơ sơ hạ tầng thƣơng mại, dịch vụ đƣợc quan tõm đầu tƣ; đó xõy dựng, đƣa vào sử dụng 01 chợ trung tõm (chợ Thƣơng) và 05 chợ khu vực (chợ Kế, chợ Hà Vị, chợ Đa Mai, chợ Tiền Mụn và chợ Quỏn Thành) với tổng vốn đầu tƣ hàng trăm tỷ đồng. Cỏc cụng trỡnh điểm vui chơi, trung tõm thƣơng mại, siờu thị, trụ sở ngõn hàng... đƣợc đầu tƣ xõy dựng mới, tạo bộ mặt đụ thị khang trang và nếp sống văn minh thƣơng mại của ngƣời dõn thành phố. Sản xuất CN-TTCN tiếp tục phỏt triển, tốc độ tăng trƣởng bỡnh quõn đạt 16,05%. Trong sản xuất nụng nghiệp tiếp tục cú sự chuyển dịch mạnh về cơ cấu cõy trồng, vật nuụi, tăng giỏ trị sản xuất trờn đơn vị diện tớch.
Cụng tỏc quản lý và chỉnh trang đụ thị, xõy dựng cơ sở hạ tầng phục vụ dõn sinh cú chuyển biến tớch cực; hạ tầng đụ thị đƣợc quan tõm đầu tƣ Lĩnh vực văn húa - xó hội luụn đƣợc quan tõm. Sự nghiệp giỏo dục - đào tạo đƣợc chỳ trọng theo phƣơng chõm 3 hoỏ (xó hội hoỏ, chuẩn hoỏ, hiện đại hoỏ), tỷ lệ phũng học kiờn cố đạt 91,2%, cú 42/52 trƣờng chuẩn Quốc gia (đạt 73%), 16/16 phƣờng, xó đều cú trung tõm học tập cộng đồng, chất lƣợng giỏo dục luụn duy trỡ vị trớ tốp đầu của tỉnh. Cụng tỏc đào tạo, dạy nghề đƣợc quan tõm và cú nhiều chuyển biến; tỷ lệ lao động qua đào tạo năm 2013 đạt 36,1%. Hiện trờn địa bàn thành phố cú 8 ngành đào tạo học nghề với 15 trƣờng Trung học chuyờn nghiệp; trung tõm hƣớng nghiệp, dạy nghề; giỏo dục thƣờng xuyờn và cao đẳng... mỗi năm cú hơn 16.000 học sinh, sinh viờn đƣợc đào tạo.
Mạng lƣới y tế ngày đƣợc mở rộng với hệ thống cỏc Bệnh viện, trạm chuyờn khoa tuyến tỉnh, hệ thống y tế cơ sở đƣợc chuẩn húa đỏp ứng tốt nhu cầu chăm súc sức khoẻ cho nhõn dõn.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Phong trào toàn dõn đoàn kết xõy dựng đời sống văn hoỏ đạt đƣợc nhiều kết quả tớch cực, thực hiện nếp sống văn minh đụ thị của ngƣời dõn cú chuyển biến, thiết chế văn húa đƣợc củng cố tăng cƣờng.
Cụng tỏc cải cỏch hành chớnh đƣợc chỳ trọng thực hiện, nhất là cải cỏch thủ tục hành chớnh nhằm tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất cho tổ chức, doanh nghiệp và nhõn dõn.
3.2. Cụng tỏc quản lý đất đai và hiện trạng tư liệu phục vụ đề tài nghiờn cứu
3.2.1. Cụng tỏc quản lý đất đai
3.2.1.1. Cụng tỏc khảo sỏt, đo đạc, đỏnh giỏ, phõn hạng đất; lập bản đồ địa chớnh, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
Thành phố Bắc Giang là một thành phố trực thuộc tỉnh cú 16 phƣờng, xó. Giai đoạn 1998 - 2000 đƣợc sự quan tõm của cỏc cấp, cỏc ngành cỏc phƣờng, xó trờn địa bàn đó đƣợc đo đạc Bản đồ địa chớnh chớnh quy. Do điều kiện phỏt triển đụ thị, tốc độ đụ thị húa diễn ra nhanh, Bản đồ địa chớnh đƣợc đo vẽ đó cú nhiều thay đổi do vậy năm 2009-2010, UBND thành phố đó tiến hành đo đạc chỉnh lý lại Bản đồ địa chớnh của cỏc phƣờng, xó; cụng tỏc quy hoạch đƣợc quan tõm lập Bản đồ quy hoạch chi tiết đầy đủ nhằm phục vụ cụng tỏc quản lý, tạo lập đƣợc cơ sở dữ liệu đất đai, cụng cụ quản lý khoa học, giỳp việc sử dụng đất đƣợc chặt chẽ và thuận lợi hơn, phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế của địa phƣơng trong thời kỳ đổi mới.
Những thuận lợi, khú khăn, vướng mắc: a) Thuận lợi:
Cú hệ thống văn bản thực hiện khỏ đồng bộ; đƣợc Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh quan tõm chỉ đạo thực hiện, cú nghị quyết chuyờn đề của HĐND tỉnh (NQ số 14/2008/NQ-HĐND) thỏo gỡ vƣớng mắc về kinh phớ cho thực hiện cụng tỏc quản lý đất đai. Thành phố đó quan tõm đầu tƣ và chỉ đạo thực hiện nghiờm tỳc tạo điều kiện cho cụng tỏc quản lý đất đai ngày càng cú đầy đủ dữ liệu, cụng tỏc quản lý thuận lợi, đi vào nề nếp và chặt chẽ hơn .
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn/
b) Khú khăn:
Tuy cụng tỏc đo vẽ bản đồ, cụng tỏc lập bản đồ quy hoạch đƣợc triển khai thực hiện cơ bản, đầy đủ. Song, do quỏ trỡnh phỏt triển đụ thị đất đai trờn địa bàn thành phố cú nhiều biến động, thay đổi, cụng tỏc quản lý cũn chƣa cập nhật chỉnh lý kịp thời; số liệu của cỏc tài liệu khụng thống nhất với nhau; việc đo đạc cũng khụng đảm bảo chớnh xỏc, mỗi kỳ đo khỏc nhau; chất lƣợng cũn hạn chế, khụng theo kịp với sự biến động.
c) Nguyờn nhõn:
Cụng tỏc khảo sỏt, lập Bản đồ địa chớnh, Bản đồ hiện trạng và Bản đồ quy hoạch gặp nhiều khú khăn do quỏ trỡnh triển khai lập Bản đồ khi khảo sỏt nhu cầu sử dụng cỏc loại đất chƣa sỏt với nhu cầu thực tế; nhiều khu đất đó cú Quyết định thu hồi, chuyển mục đớch sử dụng đất và giao đất cho hộ gia đỡnh cỏ nhõn sử dụng nhƣng chƣa đƣợc sử dụng vào mục đớch đƣợc giao, dẫn đến, quỏ trỡnh lập Bản đồ sai mục đớch sử dụng.
3.2.1.2. Cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Kết quả đạt được:
Trờn cơ sở Luật Đất đai năm 2003, UBND thành phố đó lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chung toàn thành phố đến năm 2010 và đƣợc UBND tỉnh phờ duyệt làm cơ sở cho quỏ trỡnh thực hiện cụng tỏc quản lý đất đai. Năm 2006, UBND thành phố đó triển khai lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của 3 xó (Song Mai, Đa Mai, Xƣơng Giang) đến năm 2016; năm 2008, UBND thành phố đó triển khai lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2016 đối với xó Song Mai để thuận lợi cho cụng tỏc quản lý, sử dụng đất của địa phƣơng trong giai đoạn phỏt triển đụ thi húa hiện nay.
Năm 2008-2009, UBND thành phố Bắc Giang đó thuờ đơn vị tƣ vấn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2017 của 08 phƣờng, xó cũn lại trờn địa bàn (xó Dĩnh Kế và cỏc phƣờng: Ngụ Quyền, Trần Phỳ, Hoàng Văn
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Thụ, Trần Nguyờn Hón, Mỹ Độ, Lờ Lợi, Thọ Xƣơng) và đƣợc UBND tỉnh phờ duyệt theo quy định.
Hiện nay, UBND thành phố đó và đang triển khai cụng tỏc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố Bắc Giang giai đoạn 2011-2020 (sau khi đó mở rộng thờm 05 xó của huyện Yờn Dũng và huyện Lạng Giang) theo chỉ đạo của UBND tỉnh Bắc Giang.
Những thuận lợi, khú khăn, vướng mắc: a) Thuận lợi:
Trờn cơ sở tất cả cỏc phƣờng, xó trờn địa bàn đó đƣợc đo đạc Bản đồ địa chớnh chớnh quy, Bản đồ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nờn việc triển khai rất thuận lợi và cơ bản thực hiện theo đỳng quy trỡnh, trỡnh tự thủ tục lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
b) Khú khăn, hạn chế:
Quỏ trỡnh lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chƣa đỏp ứng đƣợc yờu cầu, chƣa dự bỏo đƣợc sỏt với nhu cầu sử dụng đất của nhõn dõn và cỏc tổ chức cú nhu cầu sử dụng cỏc loại đất. Thực hiện quy hoạch đang là vấn đề khú khăn bởi quy hoạch thƣờng xuyờn bị điều chỉnh. Hiện tƣợng cú xó quy hoạch làm trƣớc, cú xó làm sau đến lỳc “khớp” quy hoạch lại trờn một quy hoạch chung thỡ vờnh số liệu; chất lƣợng quy hoạch sử dụng đất hạn chế, chƣa lƣờng hết những phỏt sinh về nhu cầu sử dụng đất; cũn nhiều loại quy hoạch trờn một địa bàn, trựng lắp và khụng đồng bộ với nhau về số liệu khi so sỏnh.
c) Nguyờn nhõn:
Nguyờn nhõn của những hạn chế trờn là do cụng tỏc điều tra thu thập thụng tin và quỏ trỡnh dự bỏo nhu cầu sử dụng đất khi lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chƣa sỏt với nhu cầu thực tế trong giai đoạn phỏt triển của đụ thị.
Mặt khỏc, do cụng tỏc quản lý đất đai giữa cỏc ngành chƣa thống nhất với nhau; cỏc ngành đều cú quy hoạch phỏt triển và sử dụng đất riờng, dẫn đến, sự chồng chộo giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch chuyờn ngành khỏc.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn/
3.2.1.3.Cụng tỏc giao, cho thuờ, thu hồi đất và chuyển mục đớch sử dụng đất a) Kết quả đạt được:
- Từ năm 2003 đến năm nay, tổng số cỏc dự ỏn giao đất, cho thuờ đất, thu hồi, chuyển mục đớch sử dụng đất để cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn và cỏc tổ chức thuờ đất và thực hiện cỏc dự ỏn trờn địa bàn thành phố cú tổng diện tớch là 5.514.077,71 m2, trong đú bao gồm:
+ 20 dự ỏn xõy dựng cỏc khu dõn cƣ với tổng diện tớch 1.552.298,1 m2
; bao gồm: diện tớch đất ở chia lụ là 55,5 ha để giao đất tỏi định cƣ và giao tiờu chớ là 18,3 ha, tƣơng đƣơng với 2.345 lụ;
+ 254 trƣờng hợp thu hồi đất, chuyển mục đớch sử dụng đất cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn và cỏc tổ chức thuờ đất với tổng diện tớch 3.961.779.61 m2
(thẩm quyền của tỉnh là 243 trƣờng hợp (Tổ chức đƣợc giao đất, cho thuờ đất) với diện tớch 3.864.169,61 m2 và 11 trƣờng hợp (hộ gia đỡnh, cỏ nhõn) UBND thành phố thực hiện thu hồi, chuyển mục đớch sử dụng và cho thuờ đất với diện tớch là 97.610 m2).
- Đối với đất cụng ớch do phƣờng, xó quản lý: Tất cả diện tớch đất cụng ớch do UBND cỏc phƣờng, xó quản lý đều lập hợp đồng cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn, tổ chức thuờ để sản xuất hoặc nuụi trồng thủy sản cú thời hạn từ 3 đến 5 năm.
- Cụng tỏc đấu giỏ quyền sử dụng đất:
Từ năm 2003 đến nay, UBND tỉnh, UBND thành phố đó tổ chức đấu giỏ trờn 10 phiờn với tổng diện tớch đất phõn lụ đấu giỏ khoảng 25,2 ha với 2.903 lụ.
Tất cả cỏc phiờn đấu giỏ quyền sử dụng đất đều diễn ra thành cụng, cỏc lụ đất đấu giỏ đều cú giỏ trỳng cao hơn giỏ khởi điểm trung bỡnh từ 30% - 50%. Cỏ biệt cú những lụ đất giỏ trỳng đấu giỏ cao gấp 3 lần giỏ khởi điểm (lụ số 15 đƣờng Lờ Lợi giỏ khởi điểm 1,1 tỷ - trỳng đấu giỏ 3,5 tỷ).
b) Những thuận lợi, khú khăn, vướng mắc:
-Thuận lợi: Trong thời gian qua cụng tỏc giao đất, cho thuờ đất trờn địa bàn thành phố cơ bản diễn ra thuận lợi dựa trờn cơ sở Luật Đất đai và cỏc văn
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn/
bản hƣớng dẫn thi hành và cỏc văn bản cụ thể húa việc thực hiện cỏc trỡnh tự, thủ tục căn cứ vào hƣớng dẫn cụ thể của UBND tỉnh.
- Khú khăn: mặc dự cụng tỏc giao đất, cho thuờ đất trờn địa bàn thành phố gặp nhiều thuận lợi nhƣng cũng khụng nằm ngoài tỡnh hỡnh chung của cả nƣớc cũng nhƣ của tỉnh Bắc Giang vẫn gặp những khú khăn, quy định của Luật Đất đai và cỏc Nghị định quy định trong việc giao đất, cho thuờ đất cú sự chồng chộo và khú thực hiện. Cụng tỏc GPMB cũn khú khăn, nhiều dự ỏn phải kộo dài hoặc phải ra hạn thời gian thực hiện dự ỏn nhiều lần, ảnh hƣởng đến kết quả, hiệu quả đầu tƣ của Nhà nƣớc và doanh nghiệp.
- Nguyờn nhõn:
Do chớnh sỏch: Chớnh sỏch về đất đai của nƣớc ta khụng ổn định, thƣờng xuyờn thay đổi khú ỏp dụng; đất trong cựng một dự ỏn ỏp dụng nhiều chớnh sỏch; cũn hiện tƣợng ngƣời chấp hành tốt thỡ thiệt, ngƣời khụng chấp hành tốt thỡ lợi; giỏ đất bồi thƣờng cũn thấp , chƣa đỏp ứng đƣợc nguyện vọng của ngƣời dõn; Một bộ phận ngƣời dõn cố tỡnh đi ngƣợc với chớnh sỏch hoặc đũi hỏi quyền lợi ngoài chớnh sỏch... đú là những hạn chế, nguyờn nhõn đến việc giao đất, thu hồi đất cũn chậm và kộo dài.
Do tổ chức thực hiện: Quỏ trỡnh tổ chức thực hiện đũi hỏi nhiều thủ tục giấy tờ gõy khú khăn trong cụng tỏc hoàn thiện hồ sơ, dẫn đến, thời gian kộo dài ảnh hƣởng đến tiến độ thực hiện cỏc dự ỏn. Nhận thức của nhiều chủ đầu tƣ trong thực hiện dự ỏn cũn hạn chế hoặc chƣa thụng hiểu chớnh sỏch phỏp luật, những quy định, yờu cầu bắt buộc của thủ tục hồ sơ.
3.2.1.4. Tỡnh hỡnh thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư Cụng tỏc thu hồi đất:
UBND thành phố đó chỉ đạo Hội đồng BT GPMB (nay là Trung tõm phỏt triển quỹ đất) thực hiện BT GPMB 198 dự ỏn, trong đú cú một số dự ỏn trọng điểm nhƣ: Cụng viờn trung tõm, Tiểu khu dõn cƣ quanh Cụng viờn trung tõm, Khu dõn cƣ số 2, số 3, Cống Ngúc - Bến xe, Cầu Đƣờng bộ mới, Đƣờng
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn/
vành đai khu Đụng Bắc, Đƣờng vào Nghĩa trang nhõn dõn thành phố...
- Tổng diện tớch phải thu hồi 284,2ha; Trong đú: Diện tớch đất nụng nghiệp 274,1ha; Diện tớch đất ở 4,1ha; Diện tớch đất khỏc khoảng 6,0ha.
Cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư:
Tổng số kinh phớ bồi thƣờng, hỗ trợ, tỏi định cƣ khoảng 336,98 tỷ đồng; Số hộ dõn bị ảnh hƣởng 11.779 hộ;
Những thuận lợi, khú khăn, vướng mắc: - Thuận lợi:
+ Tỉnh uỷ quan tõm lónh đạo, UBND tỉnh thƣờng xuyờn chỉ đạo sỏt sao cỏc dự ỏn trờn địa bàn, kịp thời thỏo gỡ những khú khăn, vƣớng mắc để thực hiện tiếp cụng tỏc BTGPMB;
+ Chủ tịch UBND tỉnh cho thực hiện hỗ trợ đất tiờu chớ 1.500m2
/lụ cho cỏc hộ nụng dõn cú đất nụng nghiệp Nhà nƣớc thu hồi thực hiện dự ỏn, nhõn dõn phấn khởi vỡ đƣợc hỗ trợ giảm 50% tiền sử dụng đất, yờn tõm sau khi thu hồi đất đƣợc chuyển đổi nghề nghiệp trờn phần diện tớch đất ở và kinh doanh dịch vụ đƣợc giao theo chủ trƣơng của tỉnh;
+ Chớnh sỏch ban hành cỏc thời kỳ đƣợc cụ thể bằng cỏc quy định về bồi thƣờng đất ở và tỏi định cƣ, nhƣ: Khu dõn cƣ mới số 1, Cầu đƣờng bộ, Đồng Mang cỏ, Đƣờng Nguyễn Thị Lƣu II và Quyết định phờ duyệt phƣơng ỏn Tổng thể cỏc dự ỏn: Khu dõn cƣ mới số 2, Cống Ngúc - Bến Xe, Nhà mỏy Đạm mở rộng, Bệnh viện đa khoa thành phố...;
+ Thành uỷ quan tõm chỉ đạo, MTTQ và đoàn thể nhõn dõn tham gia cụng tỏc tuyờn truyền, vận động ở cơ sở đối với cỏc hộ dõn về chớnh sỏch BTGPMB;
- Những tồn tại, khú khăn, vướng mắc:
+ Việc quản lý đất đai những năm trƣớc đõy cũn rất lỏng lẻo, hồ sơ lƣu trữ thất lạc, bộ mỏy quản lý, cỏn bộ địa chớnh thƣờng xuyờn thay đổi; việc cấp Giấy chứng nhận QSD đất, chỉnh lý biến động chƣa kịp thời, nhất là những khu
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn/
vực cú quy hoạch chuẩn bị dự ỏn; đặc biệt là tồn tại của việc thực hiện Nghị