5. Cơ cấu luận văn
3.2 VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY
3.2.1 Về hoạt động của tập thể chắnh phủ
3.2.1.1 Trong công tác phòng chống tham nhũng
Tiếp tục đổi mới hoạt động của Chắnh phủ trong quá trình xây dựng Luật, pháp lệnh theo hướng nâng cao chất lượng bằng các hình thức như: hội thảo, phản biện, lấy ý kiến rộng rãi trong nhân dân, doanh nghiệp hoặc các đối tượng chịu sự điều chỉnh trực tiếp của dự án. Tăng cường công tác thẩm định của Bộ tư pháp, thẩm tra của Văn phòng Chắnh phủ để nâng cao chất lượng xây dựng Luật và Pháp lệnh.82
Đồng thời giảm bớt tình trạng Luật, pháp lệnh chờ Nghị định của Chắnh phủ Thông tư của Bộ, ngành hướng dẫn thực hiện. Vì Luật, Pháp lệnh có đi vào cuộc sống thì cần phải có các văn bản hướng dẫn. Do đó, để đảm bảo hiệu lực pháp Luật, Pháp lệnh của cơ
80 Phạm Tuấn Khải, Những bất cập trong chế định Chắnh phủ của Hiến pháp hiện hành và đề xuất sửa đổi, in trong cuốn ỘHiến pháp: những vấn đề lý luận và thực tiễnỢ, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2011, tr.834.
81
Điều 101, điều 106, dự thảo Hiến pháp 1992 sửa đổi.
82
Phạm Tuấn Khải: Mối quan hệ giữa Chắnh phủ với Quốc hội trong công tác xây dựng pháp luật
http://xaydungphapluat.chinhphu.vn/portal/page/portal/xaydungphapluat/tinchitiet?title=L%C3%BD+lu%E1%BA% ADn&viewMode=detail&perpectiveId=621&articleId=100000084, [ngày truy cập 16-9-2013].
CBHD: Nguyễn Nam Phương 42 SVTH: Huỳnh Văn Siêng
quan chủ trì soạn thảo cần đồng thời các dự thảo Nghị định quy định chi tiết trước để chấm dứt tình trạng Luật khung hay có sự hướng dẫn quá nhiều của các cơ quan quản lý nhà nước về cùng một vấn đề.83
3.2.1.2 Tắch cực đẩy mạnh công cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng trong Chắnh phủ Chắnh phủ
Tham nhũng là một thách thức mang tắnh toàn cầu - đó là một nhận định được cả thế giới thừa nhận. Ở Việt Nam, tham nhũng cũng đã được nhận thức khá sâu sắc rằng đó là một trở lực nghiêm trọng đối với chiến lược phát triển quốc gia, bởi nó làm suy giảm hiệu quả quản lý nhà nước, xói mòn nguyên tắc pháp quyền, cản trở tăng trưởng kinh tế và những nỗ lực xóa đói giảm nghèo, biến dạng điều kiện cạnh tranh trong giao dịch kinh doanh.
Tham nhũng có thể xảy ra ở tất cả các cơ quan quan trọng trong Bộ máy nhà nước, nhưng trước hết phải kể đến bộ máy hành pháp. Sở dĩ như vậy, là vì đây là nơi tập trung nhiều tài sản quốc gia nhất. Những năm gần đây, Chắnh phủ Việt Nam cũng đã xác định tham nhũng là vấn nạn, nó kìm hãm sự phát triển kinh tế, những kết quả chống tham nhũng ở Việt Nam còn ở mức độ hạn chế.
Công cuộc đấu tranh phòng chống tham nhũng của Chắnh phủ ngày càng được tăng cường cùng việc ban hành Nghị quyết Trung ương III và Luật Phòng chống tham nhũng năm 2005, với quyết tâm chắnh trị cao của Đảng và Nhà nước Việt Nam, công tác phòng, chống tham nhũng đã đạt được những kết quả tắch cực bước đầu, tạo sự chuyển biến trong nhận thức và hành động của cả hệ thống chắnh trị; nhiều vụ việc tham nhũng, tiêu cực nổi cộm được phát hiện xử lý nghiêm, tạo được niềm tin của nhân dân và bạn bè quốc tế và quyết tâm phòng, chống tham nhũng của Đảng và Nhà nước Việt Nam.
Thực hiện mục tiêu đẩy lùi vấn nạn tham nhũng trong thời kỳ mới, Chắnh phủ cần tiếp tục triển khai thực hiện đồng bộ các Luật, Nghị quyết của Chắnh phủ về phòng chống tham nhũng, lãng phắ. Tập trung chỉ đạo việc rà soát để bổ sung, điều chỉnh các văn bản pháp quy có liên quan và thực hiện công khai, minh bạch trong quản lý sử dụng đất đai, tài sản công, chi tiêu ngân sách, đầu tư xây dựng cơ bản.
Bên cạnh đó, Chắnh phủ Việt Nam cần triển khai kế hoạch thanh tra, kiểm toán có trọng tâm, trọng điểm đối với các lĩnh vực nêu trên; làm rõ chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan thanh tra; nâng cao hiệu quả và chủ động ngăn ngừa tiêu cực, nhũng nhiễu trong thanh tra, kiểm tra, kiểm toán; đồng thời thực hiện nghiêm quy định về xử lý trách nhiệm
83
Phạm Tuấn Khải: Mối quan hệ giữa Chắnh phủ với Quốc hội trong công tác xây dựng pháp luật
http://xaydungphapluat.chinhphu.vn/portal/page/portal/xaydungphapluat/tinchitiet?title=L%C3%BD+lu%E1%BA% ADn&viewMode=detail&perpectiveId=621&articleId=100000084, [ngày truy cập 16-9-2013].
CBHD: Nguyễn Nam Phương 43 SVTH: Huỳnh Văn Siêng
của những người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị khi để xảy ra tham nhũng. Tập trung chỉ đạo điều tra làm rõ và xử lý đúng pháp luật những vụ việc tham nhũng đã được phát hiện, nhất là những vụ tham nhũng lớn mà xã hội đặc biệt quan tâm. Để công tác này đạt hiệu quả cao, thực hiện phòng, chống tham nhũng phải kết hợp chặt chẽ với cải cách hành chắnh ở từng cơ quan, địa phương, đơn vị và phải gắn với thực hành tiết kiệm, chống lãng phắ, quan liêu. Trước hết, là cải tiến quy trình, thủ tục hành chắnh, phân cấp mạnh và làm rõ quyền hạn, trách nhiệm của từng cấp, từng ngành, từng đơn vị, từng công chức và người đứng đầu cơ quan, thu gọn đầu mối trong việc giải quyết mọi công việc hành chắnh với dân và doanh nghiệp theo mô hình một cửa liên thông.
3.2.2 Về Thủ tƣớng Chắnh phủ
Cần có kỹ thuật lập hiến phù hợp để đề cao hơn vai trò và trách nhiệm của Thủ tướng: Có thể thấy toàn bộ quy định của Hiến pháp về nhiệm vụ, quyền hạn của Chắnh phủ cần phải được xem xét, chỉnh lý theo hướng thu hẹp phạm vi, thể hiện lại sao cho thật ngắn gọn theo hướng chỉ quy định những quyền hạn của Chắnh phủ trong quan hệ với Quốc hội, với cơ quan tư pháp; phân chia quyền hành pháp với Chủ tịch nước; những quyền hạn bảo đảm sự quản lý tập trung của trung ương không phân cấp, phân quyền cho địa phương như quốc phòng, an ninh, đối ngoại...; hạn chế tối đa quy định những quyền hạn của Chắnh phủ đối với hệ thống hành chắnh nhà nước.
Kỹ thuật lập hiến phải bảo đảm yêu cầu đề cao và làm rõ tắnh chất chắnh trị (tắnh chất hành pháp) của Chắnh phủ; làm rõ tắnh chất hành chắnh nhà nước cao nhất của Chắnh phủ, qua đó nhấn mạnh, làm đậm nét tắnh chất hành chắnh, tập trung quyền lực hành chắnh cho Thủ tướng, đủ để Thủ tướng điều hành linh hoạt, kịp thời các hoạt động của Chắnh phủ và hệ thống hành chắnh nhà nước từ trung ương đến địa phương, cơ sở.
3.2.3 Về thành viên của Chắnh phủ
Phải đổi mới quy trình xây dựng, hình thành chắnh sách pháp luật và soạn thảo các dự án luật trong quá trình chuẩn bị ở các cơ quan của Chắnh phủ. Theo hướng này, cần xúc tiến việc xác lập cơ chế hữu hiệu để lấy ý kiến các Bộ, ngành trước khi bắt tay vào việc soạn thảo và tăng thêm trách nhiệm của các Bộ trong khi soạn thảo các dự luật, pháp lệnh để khắc phục được tình trạng ban hành văn bản không có tắnh khả thi hay là trái với các văn bản của cấp trên và tăng thêm thẩm quyền giám sát của Quốc hội đối với các dự án luật và phát lênh. Từ đó có thể truy cứu trách nhiệm khi ban hành văn bản sai của các Bộ.
CBHD: Nguyễn Nam Phương 44 SVTH: Huỳnh Văn Siêng
KẾT LUẬN
Chắnh phủ - một trong những thiết chế cực kỳ quan trọng của bộ máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã có hơn 60 năm phát triển và trưởng thành. Bộ máy đó được tổ chức theo nguyên tắc tất cả quyền lực thuộc về nhân dân, quyền lực nhà nước là thống nhất, các cơ quan quản lý nhà nước từ Trung ương đến cơ sở, trong đó Chắnh phủ là cơ quan hành chắnh nhà nước cao nhất, có trách nhiệm điều hành toàn bộ nền hành chắnh hoạt động một cách thông suốt, hiệu quả trong nền kinh tế thị trường.
Trải qua hơn 60 năm, Chắnh phủ Việt Nam luôn giữ vai trò quan trọng trong việc cụ thể hóa, thể chế hóa đường lối, cương lĩnh của Đảng thành chắnh sách, pháp luật, giải pháp và tổ chức thực hiện các chắnh sách và giải pháp đó có hiệu quả, đưa đất nước vượt qua nhiều khó khăn, thử thách; từng bước chuyển đổi từ cơ chế quản lý cũ sang cơ chế mới có hiệu quả, tạo sự khởi sắc về kinh tế - xã hội.
Mặc dù đã đạt được nhiều thành tựu từ khi ra đời cho đến nay nhưng Chắnh phủ Việt Nam vẫn còn nhều hạn chế, tồn tại đòi hỏi phải khắc phục kịp thời. Việc đổi mới tổ chức và hoạt động của Chắnh phủ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay cần tập trung vào các vấn đề sau: Trước hết, cần xác định rõ vị trắ, tắnh chất của Chắnh phủ là cơ quan hành chắnh Nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, qua đó khẳng định tắnh độc lập tương đối của hành pháp so với các thiết chế khác trong bộ máy nhà nước. Bên cạnh đó cũng cần hoàn thiện cơ cấu thành phần, cơ chế hoạt động của Chắnh phủ theo hướng xây dựng của Chắnh phủ có cơ cấu gọn nhẹ, hoạt động có hiệu quả trên cơ sở xác định rõ hơn trách nhiệm tập thể và trách nhiệm cá nhân của từng thành viên Chắnh phủ. Quan trọng hơn, cần chú trọng tăng cường các thiết chế kiểm tra, giám sát hoạt động của chắnh quyền hành pháp trong đó đặc biệt quan tâm đến việc xây dựng các cơ chế kiểm soát quyền lực Chắnh phủ của nhân dân.
Một Chắnh phủ gọn nhẹ, hợp pháp, công khai, minh bạch, hoạt động hiệu quả và dám chịu trách nhiệm, đấy là tất cả những gì mà Việt Nam cần phải làm để hoàn thiện Chắnh phủ theo nhu cầu của đất nước trong giai đoạn hiện nay.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO * Danh mục văn bản pháp luật
Hiến pháp Việt Nam 1946 Hiến pháp Việt Nam 1950 Hiến pháp Việt Nam 1980 Hiến pháp Việt Nam 1992
Luật Tổ chức Hội đồng Bộ trưởng năm 1981 Luật Tổ chức Chắnh phủ năm 1992
Luật Tổ chức Chắnh phủ năm 2001
Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2008
Nghị quyết số 04/2011/QH13 ngày 03/8/2011 Nghi quyết phê chuẩn đề nghị của Thủ tướng Chắnh phủ về việc bổ nhiệm các Phó thủ tướng Chắnh phủ, các Bộ trưởng và các thành viên khác của Chắnh phủ
Nghị định số 178/2007/NĐ-CP ngày 03/12/2007 của Chắnh phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ, cơ quan ngang bộ
Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2008 của Chắnh phủ về Quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương
Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2008 của Chắnh phủ vềQuy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh
Nghị định số 08/2012/NĐ-CPngày 16 tháng 02 năm 2012 của Chắnh phủ về việc ban hành Quy chế làm việc của Chắnh phủ
* Sách, báo, tạp chắ
Lê Cảm: Bàn về quyền hành pháp trong Hiến pháp của giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền, in trong cuốn ỘSửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992 - Những vấn đề lý luận và thực tiễnỢ, tập 1, Những vấn đề chung về Hiến pháp và bộ máy nhà nướcỢ, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội và Trung tâm Thông tin, Thư viện và Nghiên cứu khoa học Văn phòng Quốc hội, Nxb Hồng Đức, năm 2012, [ngày truy cập 10-9-2013].
Lê Minh Thông: Hoàn thiện thiết chế Chắnh phủ nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước trong giai đoạn mới, Tạp chắ Nhà nước và pháp luật, số 06/ 2001, tr 26, 27.
Nguyễn Phước Thọ: Tạp chắ nghiên cứu lập pháp điện tử http://www.nclp.org.vn/nha nuoc va phap luat/mot-so-thanh-tuu-cai-cach-chinh-phu-theo-yeu-cau-xay-dung- nha-nuoc-phap-quyen-xa-hoi-chu-nghia, [truy cập ngày 05- 9-2013].
Nguyễn Phước Thọ: Tạp chắ nghiên cứu lập pháp điện tử
http://www.nclp.org.vn/nha_nuoc_va_phap_luat/nhung-van-111e-ve-chuc-nang-nhiem- vu-quyen-han-cua-thu-tuong-chinh-phu-va-mot-so-kien-nghi ngay ban hanh 22/11/2012. [ngày truy cập 05-9-2013].
Nguyễn Phước Thọ: ỘSửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992, những vấn đề về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Thủ tướng Chắnh phủ và một số kiến nghị, NXB lao động, năm 2012, trang 342 Ờ 343.
Phạm Thị Diệu Hiền: Luật Hiến pháp Việt Nam (phần 20), 2008.
Phạm Tuấn Khải: Mối quan hệ giữa Chắnh phủ với Quốc hội trong công tác xây dựng pháp luật
http://xaydungphapluat.chinhphu.vn/portal/page/portal/xaydungphapluat/tinchitiet?title= L%C3%BD+lu%E1%BA%ADn&viewMode=detail&perpectiveId=621&articleId= 100000084, [ngày truy cập 20-9-2013].
Phạm Tuấn Khải: Những bất cập trong chế định Chắnh phủ của Hiến pháp hiện hành và đề xuất sửa đổi, in trong cuốn ỘHiến pháp: những vấn đề lý luận và thực tiễnỢ, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2011, tr.834. Phạm Tuấn Khải, Tiếp tục hoàn thiện phương thức hoạt động của Chắnh phủ, Tạp chắ
Nghiên cứu Lập pháp, số 1/2003, [ngày truy cập 25-9-2013].
http://xaydungphapluat.chinhphu.vn/portal/page/portal/xaydungphapluat/tinchitiet?title= L%C3%BD+lu%E1%BA%ADn&viewMode=detail&perpectiveId=621&articleId= 100000084, [ngày truy cập 20-9-2013].
Phan Hữu Dật: Một số vấn đề dân tộc học Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, 1999, tr. 220.
Trần Ngọc Đường: Đổi mới mô hình tổ chức và phương thức hoạt động của Quốc hội và Chắnh phủ, Tạp chắ Cộng sản số đặc biệt 22+ 23-8-2003, tr 370,371.
Trần Quốc Vượng: Đổi mới việc nghiên cứu chủ nghĩa Mác Ờ Lênin và tư tưởng Hồ Chắ Minh, in trong một góc nhìn trắ thức, Nxb trẻ và tạp chắ Tia sáng, 2001, trang 84. Trần Thị Thu Hà - Bộ môn Luật Hành chắnh, Khoa Luật Hành chắnh Ờ Nhà nước, Đại
http://www.nclp.org.vn/nha_nuoc_va_phap_luat/hoan-thien-thiet-che-thu-tuong-chinh- phu-khi-sua-111oi-bo-sung-hien-phap-1992. [ngày truy cập 12-9-2013].
Uông Chu Lưu: Một số vấn đề về nâng cao chất lượng dự án luật, pháp lệnh do Chắnh phủ trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Kỷ yếu hội thảo về đổi mới quy trình xây dựng luật, pháp lệnh, tr 4.
Vũ Thư: Quy định của Hiến pháp về chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Chắnh phủ: Lý luận và thực tiễn của việc sửa đổi, bổ sung, in trong cuốn ỘSửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992 - Những vấn đề lý luận và thực tiễnỢ, tập 1, Những vấn đề chung về Hiến pháp và bộ máy nhà nướcỢ, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội và Trung tâm Thông tin, Thư viện và Nghiên cứu khoa học Văn phòng Quốc hội, Nxb Hồng Đức, năm 2012.
* Trang thông tin điện tử
10 vụ tham nhũng lớn gặp vướng mắc: http://vnexpress.net/tin-tuc/phap-luat/10-vu-an- tham-nhung-lon-gap-vuong-mac-2878668.html, [ngày truy cập 15-10-2013].
Ba đột phá từ cuộc đối thoại trực tuyến của Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng, đăng trên web: http://web.thanhnien.com.vn/Xahoi/2007/2/20/182210.tno, [truy cập ngày 27-10-2013]. * Tài liệu khác:
Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2011, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2012 và 5 năm 2011 -2015 do Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng trình bày tại kỳ họp thứ 2, Quốc hội khóa XIII, Ngày 20 tháng 10 năm 2011.
Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chắnh trị Quốc gia, Hà Nội, 2006.
Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chắnh trị Quốc gia, Hà Nội, 2011.