7. BỐ CỤC CỦA LUẬN VĂN
3.1.1. Quan điểm và mục tiêu thúc đẩy xuất khẩu gạo của tỉnh Chăm Pa
Chăm Pa Sắc đến năm 2020
3.1.1.1 Quản điểm thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa lúa gạo của tỉnh đến năm 2020
Trên thực tiễn cho thấy, vấn đề thúc đẩy xuất khẩu gạo là yếu tố quan trọng khách quan của một nền kinh tế - xã hội của một đất nƣớc nói chung và đối với một địa phƣơng cụ thể. Do vậy, vấn đề này có thể thể hiện qua các quan điểm sau:
- Theo quan điểm: Xuất khẩu gạo phải dựa trên cơ sở khai thác tiềm năng và lợi thế của tỉnh kết hợp với phát triển nông nghiệp sinh thái bền vững.
Tập trung khai thác mọi tiềm năng lao động, đất đai và dành lƣợng vốn đầu tƣ hợp lý để phát triển nông nghiệp hàng hóa bền vững, đa dạng đáp ứng nhu cầu trong nƣớc và xuất khẩu là quan điểm, là phƣơng hƣớng có tính tổng quát của nông nghiệp tỉnh Chăm Pa Sắc khi bƣớc vào thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc. Nghiên cứu các lý luận về xuất khẩu gạo, nghiên cứu thực tế sản xuất lúa gạo của tỉnh trong những năm qua cho thấy xuất khẩu gạo của tỉnh đã bƣớc đầu khai thác đƣợc các tiềm năng và lợi thế của mình và đã đạt đƣợc những kết quả nhất định. Tuy nhiên, việc tiến hành khai thác chủ yếu còn mang tính tự phát, phân tán nên hiệu quả chƣa cao, đặc biệt là trong sản xuất các loại mặt hàng phục vụ xuất khẩu. Trong điều kiện sản xuất kinh doanh và xuất khẩu gạo, cần phải phát huy tiềm năng và lợi thế một cách chủ động, gắn việc khai thác tiềm năng, lợi thế để so sánh của tỉnh với phát triển nông nghiệp sinh thái bền vững.
Phát huy tiềm năng, lợi thế so sánh, kết hợp với phát triển nông nghiệp sinh thái bền vững có nghĩa là tỉnh cần tập trung xuất khẩu những cây trồng, vật nuôi mà tỉnh có ƣu thế nhất. Bên cạnh những loại sản phẩm trồng trọt và chăn nuôi khác có thể phát triển sản xuất và xuất khẩu.
- Theo quan điểm: Chính sách xuất khẩu phải khuyến khích phát triển đa dạng các loại hình kinh doanh xuất khẩu lúa gạo.
52
Nền kinh tế của tỉnh đang trong quá trình chuyển đổi từ cơ chế kế hoạch hóa tập trung sang cơ chế thị trƣờng có sự quản lý của nhà nƣớc. Một trong các nội dung chuyển đổi là phát triển tiềm năng của các thành phần kinh tế, phát triển nền kinh tế đa thành phần. Vì vậy, đa dạng hóa các loại hình xuất khẩu mặt hàng lúa gạo ở đây là tất yếu khách quan.
Để mỗi loại hình kinh doanh xuất khẩu phát huy thế mạnh, một mặt từng loại hình phải tổ chức lại cho phù hợp với yêu cầu mới. Mặt khác, nhà nƣớc có chính sách tạo điều kiện để các loại hình đó hoạt động theo đúng vai trò và thế mạnh vốn có của nó.
- Theo quan điểm: Xuất khẩu gạo phải kết hợp hài hòa lợi ích giữa người nông dân, nhà sản xuất và nhà kinh doanh xuất khẩu.
Sản xuất và xuất khẩu sản phẩm nói chung và lúa gạo nói riêng là quá trình thống nhất, điều đó biểu hiện sự thống nhất giữa các khâu của quá trình tái sản xuất, nhƣng đối với nông nghiệp nó chịu sự chi phối của các đặc điểm của sản xuất nông nghiệp, trong đó đặc biệt về đặc tính sinh học của sản xuất chi phối một cách mạnh mẽ nhất.
Thật vậy, trong bối cảnh của sản xuất với mục đích để xuất khẩu, việc sản xuất ra cái gì, số lƣợng, chất lƣợng, chủng loại và giá cả nhƣ thế nào trƣớc hết đều phải căn cứ vào thị trƣờng, mặt khác phải căn cứ vào các điều kiện của sản xuất ở từng địa phƣơng, từng đơn vị.
Mối quan hệ giữa sản xuất với xuất khẩu ảnh hƣởng tới mối quan hệ giữa sản xuất và tiêu dùng. Bởi vì, xuất khẩu là khâu trung gian nối sản xuất và tiêu dùng. Sản xuất và xuất khẩu có đối tƣợng phục vụ chung đó là ngƣời tiêu dùng, nên xuất khẩu là phƣơng tiện thực hiện mục đích sản xuất và ngƣợc lại, sản xuất là điều kiện của xuất khẩu, vì có sản xuất ra các sản phẩm đáp ứng nhu cầu thị trƣởng sản xuất mới đƣợc thực hiện.
Nhƣ vậy, kết hợp hài hòa lợi ích của ngƣời nông dân, chế biến với lợi ích của ngƣời sản xuất có cơ sở khách quan từ mục đích và nội dung hoạt động của hai khâu. Do đó, nó còn xuất phát từ mối quan hệ tất yếu của hệ thống ngành của nền kinh tế quốc dân. Kinh nghiệm của các nƣớc đã cho thấy, chỉ trên cơ sở đảm bảo lợi ích ngƣời sản xuất, ngƣời chế biến và tiêu thụ sản phẩm trong một hệ thống thì hoạt động sản xuất và xuất khẩu nông sản mới hỗ trợ cho nhau và mang lại hiệu quả kinh tế cao.
53
nghiệp sang sản xuất hàng hóa theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
Công nghiệp hóa, hiện đại hóa nền kinh tế nói chung, nông nghiệp nông thôn nói riêng là xu thế phát triển tất yếu của cả nƣớc trong tiến trình phát triển kinh tế. Đối với tỉnh, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đã trở thành chủ trƣơng của Đảng và Nhà nƣớc trong phát triển kinh tế. Vì vậy, xuất khẩu gạo nói riêng và nông sản nói chung phải góp phần đẩy nhanh nông nghiệp sang sản xuất hàng hóa theo hƣớng công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Đó vừa là mục đích vừa là phƣơng tiện của sản xuất và xuất khẩu gạo.
Trên thực tế, xuất khẩu gạo ở tỉnh có sự tham gia của nhiều thành phần kinh tế, nhiều hình thức tổ chức sản xuất, điều kiện tự nhiên cho phép kinh doanh nhiều loại mặt hàng lúa gạo. Trong bối cảnh đó, một mặt cần có sự lựa chọn phƣơng hƣớng kinh doanh có hiệu quả nhất đối với từng ngành, lĩnh vực và từng địa phƣơng để đạt hiệu quả kinh tế cao.
- Theo quan điểm: Chính sách xuất khẩu cần quan tâm tới khai thác hiệu quả các thị trường hiện có, tăng cường thị trường các nước láng giềng đồng thời chú ý phát triển các thị trường mới.
Do khả năng cạnh tranh hạn chế của các sản phẩm lúa gạo xuất khẩu và của các doanh nghiệp kinh doanh xuất khẩu của tỉnh nên chính sách xuất khẩu cần hƣớng tới tăng cƣờng, phát triển thị trƣờng truyền thống các nƣớc láng giềng nhƣ Việt Nam, Thái Lan, Trung Quốc, thị trƣờng các nƣớc ASEAN. Đồng thời chính sách thƣơng mại cần khuyến khích các doanh nghiệp. Sự hỗ trợ của chính phủ cho việc khai thác và phát triển thêm các thị trƣờng mới nhất là thị trƣờng các nƣớc tiên tiến (Châu Âu, Nhật Bản, Mỹ).
3.1.1.2 Mục tiêu xuất khẩu hàng hóa lúa gạo của tỉnh Chăm Pa Sắc đến năm 2020
Trên cơ sở chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội trong gian đoạn 2011- 2020 của cả nƣớc, tỉnh Chăm Pa Sắc đã xây dựng chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn năm 2011 - 2020 của tỉnh nhà.
Mục tiêu tổng quát của chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2011-2020 của tỉnh Chăm Pa Sắc là tỉnh sẽ phấn đấu phát triển kinh tế nhanh và bền vững, tạo nền tảng phát triển trong giai đoạn tiếp theo, đặc biệt là phấn đấu đảm bảo chắc chắn sự ổn định và bền vững về chính trị; kinh tế của tỉnh phát triển liên tục và vững vàng; tạo môi trƣờng thuận lợi khuyến khích các thành phần kinh tế phát triển, đẩy nhanh tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ
54
cấu lao động theo hƣớng CNH-HĐH, tập trung giải quyết các vấn đề về xã hội, cải thiện đời sống của nhân dân, nâng cao chất lƣợng giáo dục đào tạo, bảo vệ sức khỏe cộng đồng, phấn đấu tăng trƣởng kinh tế cao hơn bình quân chung cả nƣớc đó là: tăng trƣởng GDP đạt mức 10%/năm trở lên, trong đó ngành nông lâm nghiệp tăng lên 10%, công nghiệp và xây dựng tăng lên 15% và dịch vụ tăng lên 14%.
Trong những năm tới tỉnh tiếp tục thực hiện hai nhiệm vụ chiến lƣợc và sự nghiệp đổi mới, cùng cả nƣớc vững bƣớc theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa. Trong lĩnh vực kinh tế, kiên quyết và nhất quán thực hiện chính sách kinh tế nhiều thành phần; tiếp tục thực hiện đƣờng lối chuyển nền kinh tế tự nhiên sang kinh tế hàng hóa và xây dựng kinh tế thị trƣờng theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa, phối hợp hài hòa giữa kế hoạch và thị trƣờng; tiếp tục tập trung cơ bản giải quyết đói nghèo cho nhân dân bằng giải pháp khuyến khích sản xuất hàng hóa và phát triển nông thôn; thực hiện chính sách phát triển nông nghiệp hỗn hợp, đảm bảo an ninh lƣơng thực, bảo vệ và khôi phục rừng nhằm tăng cao độ che phủ rừng; thực hiện chiến lƣợc công nghiệp hóa, hiện đại hóa, quy hoạch và sử dụng tài nguyên một cách có hiệu quả; tăng cƣờng năng lực và hiệu quả trong quản lý nhà nƣớc đối với kinh tế, nắm vững thời cơ để phát triển.
Trong lĩnh vực nông nghiệp, tỉnh sẽ phấn đấu phát triển nông nghiệp toàn diện theo hƣớng sản xuất hàng hóa, giá trị sản xuất nông nghiệp tăng bình quân 8-9%/năm.
Về xuất khẩu, nhập khẩu cũng nêu rõ: phải tăng nhanh tổng kim ngạch xuất khẩu, bảo đảm nhập khẩu những vật tƣ, thiết bị chủ yếu, có tác động tích cực đến sản xuất kinh doanh, tạo thị trƣờng ổn định cho mặt hàng lúa gạo nói riêng và nông sản phẩm nói chung có khả năng cạnh tranh, tiếp tục đầu tƣ nâng cao chất lƣợng để tăng nhanh kim ngạch xuất khẩu mặt hàng nông sản phẩm. Dự kiến mục tiêu phát triển xuất khẩu đến năm 2020 là đảm bảo tốc độ tăng trƣởng xuất khẩu ở mức 14%/năm để đến năm 2020 đạt hơn 73 triệu USD trong đó xuất khẩu hàng hóa lúa gạo chiếm khoảng 60% tổng kim ngạch xuất khẩu hàng hóa, để đến năm 2020 đạt hơn 44 triệu USD.
Gắn kết chặt chẽ việc thúc đẩy tăng trƣởng xuất khẩu các mặt hàng, sản phẩm có lợi thế cạnh tranh với quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế với những sản phẩm có sức cạnh tranh cao chính là một trong những nhiệm vụ
55
quan trọng để thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế, cơ cấu sản xuất từng sản phẩm, mặt hàng.
Đối với từng loại mặt hàng cụ thể thì cần chú trọng xây dựng cơ cấu sản xuất, chế biến sản phẩm nông - lâm nghiệp hợp lý. Điều chỉnh quy hoạch sản xuất cho phù hợp với nhu cầu và khả năng tiêu thụ, có chính sách bảo đảm lợi ích cho ngƣời sản xuất, chế biến hàng hóa nông sản phẩm.
Để thực hiện có hiệu quả các công việc trên, cần chú trọng tăng tiềm lực khoa học và công nghệ trong nông - lâm nghiệp, nhất là công nghệ sinh học kết hợp với công nghệ thông tin. Đƣa công nghệ vào sản xuất, thu hoạch, thu mua, chế biến vận chuyển và tiêu thụ.
3.1.2 Phƣơng hƣớng thúc đẩy phát triển xuất khẩu gạo của tỉnh Chăm Pa Sắc đến năm 2020.
Dựa theo phƣơng hƣớng phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp giai đoạn 2011-2015 và chiến lƣợc phát triển thƣơng mại của CHDCND Lào đến năm 2020. Tỉnh Chăm Pa Sắc đã xây dựng những phƣơng hƣớng đối với chính sách xuất khẩu hàng nông, lâm sản tập trung vào một số vấn đề chính sau:
Nhất là, chủ trƣơng dành ƣu tiên cao, tập trung nguồn lực cho phát triển sản xuất, thu hút lao động để tăng sản lƣợng xuất khẩu; trong đó phải khai thác đƣợc các thế mạnh, tiềm năng xuất khẩu của tỉnh (là tài nguyên khoáng sản, con ngƣời, đất đai) và chủ động tận dụng đƣợc những cơ hội xuất khẩu sang thị trƣờng thế giới cùng với chuyển dịch cơ cấu hàng xuất khẩu và cơ cấu thị trƣờng nhằm đảm bảo xuất khẩu ổn định và hiệu quả.
Hai là, chú trọng đổi mới cơ chế quản lý xuất khẩu phù hợp với yêu cầu của nền kinh tế trong nƣớc và bối cảnh thƣơng mại thế giới, hoàn chỉnh khung pháp lý và nâng cao năng lực quản lý và điều hành xuất khẩu, bao gồm cả năng lực định hƣớng, xây dựng chiến lƣợc cũng nhƣ thực hiện các biện pháp ngắn hạn có trọng tâm, hiệu quả; tạo môi trƣờng tốt cho hoạt động của các doanh nghiệp.
Ba là, gắn kết thị trƣờng xuất khẩu và sản xuất trong tỉnh (kể cả đầu tƣ nƣớc ngoài); sản xuất phát triển là cơ sở cho việc đẩy mạnh xuất khẩu, đảm bảo vị trí cho các mặt hàng của tỉnh trên thị trƣờng thế giới; nhƣng hoạt động xuất khẩu và phát triển thị trƣờng xuất khẩu một mặt phải giúp định hƣớng tốt hơn cho sản xuất trong tỉnh, mặt khác phải đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất, là động lực đẩy mạnh sản xuất; chú trọng nâng cao sức cạnh
56
tranh của hàng hóa và doanh nghiệp xuất khẩu.
Tư là, tiếp tục thực hiện chủ trƣơng đa dạng hóa các thành phần kinh tế tham gia hoạt động xuất khẩu với kinh tế Nhà nƣớc đóng vai trò chủ đạo.
Năm là, chủ động hội nhập vào kinh tế khu vực và thế giới trên cơ sở giữ vững độc lập tự chủ và định hƣớng XHCN, xây dựng kế hoạch tổng thể và lộ trình với các bƣớc đi hợp lý, phù hợp với tốc độ phát triển kinh tế của tỉnh.
Sáu là, đẩy mạnh sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế và tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý; hoàn chỉnh hệ thống luật pháp; nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của các doanh nghiệp cũng nhƣ của toàn bộ nền kinh tế làm khâu then chốt, có ý nghĩa quyết định đối với việc mở rộng kinh doanh xuất - nhập khẩu, hội nhập quốc tế.
Bảy là, tập trung phát triển một số thị trƣờng xuất khẩu trọng điểm nhƣ: Việt Nam, Trung Quốc, Thái Lan, Nhật Bản...
+ Xác định cơ cấu hàng hoá có hiệu quả và những mặt hàng xuất khẩu chiến lƣợc trong từng nhóm hàng là nội dung quan trọng của chính sách mặt hàng xuất khẩu. Đổi mới chính sách cơ cấu hàng xuất khẩu, phải căn cứ vào thị trƣờng xuất khẩu, điều kiện và khả năng sản xuất ở trong tỉnh, hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội.
+ Chuyển dịch cơ cấu mặt hàng xuất khẩu theo các hƣớng: giảm tỷ trọng thô và sơ chế đi đôi với tăng tỷ trọng các sản phẩm chế biến trong cơ cấu hàng xuất khẩu, giảm tỷ trọng các sản phẩm xuất khẩu truyền thống đi với tăng tỷ trọng các sản phẩm xuất khẩu mới. Tăng tỷ trọng các sản phẩm có giá trị cao trong giá trị kim ngạch hàng xuất khẩu. Chuyển dịch cơ cấu hàng xuất khẩu phải gắn liền với chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chuyển dịch cơ cấu thị trƣờng xuất khẩu.
+ Gắn quy hoạch xuất khẩu với quy hoạch sản xuất các sản phẩm xuất khẩu để bảo đảm quy hoạch xuất khẩu từng loại mặt hàng, sản phẩm, Nhà nƣớc cần ban hành các chính sách đầu tƣ (vốn và công nghệ), đối với các ngành, các doanh nghiệp sản xuất khai thác hàng xuất khẩu, chính sách khuyến khích các thành phần kinh tế đầu vào sản xuất kinh doanh sản phẩm xuất khẩu thông qua các biện pháp tín dụng, tài chính, thuế và hợp tác với các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài.
57
3.1.3. Đề xuất giải pháp thúc đẩy xuất khẩu gạo của các tỉnh
Nội dung thúc đẩy xuất khẩu gạo của các tỉnh đƣợc thể hiện ở một số mặt sau:
3.1.3.1 Xác định mục tiêu phương hướng và chủ trương chính sách thúc đẩy xuất khẩu gạo.
Trong mỗi thời kỳ đại hội Đảng bộ tỉnh (thành phố), trên cơ sở tổng kết đánh giá toàn diện tình hình kinh tế chính trị xã hội và tình hình thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội trong giai đoạn vừa qua, Đảng và Nhà nƣớc cần đề ra mục tiêu, phƣơng hƣớng phát triển kinh tế văn hoá và các hoạt động khác trong thời gian tới. Đó là các mục tiêu về tốc độ tăng trƣởng GDP, về giá trị sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, xây dựng dịch vụ trong đó các mục tiêu xuất khẩu hàng hoá.
Trên cơ sở các mục tiêu chung của tỉnh, các ban ngành chức năng sẽ cụ