a/ Thẩm tra dự toân được giao của cơ quan Tăi chính:
2.2.2.2/Kiểm soât chi của KBNN đối với phương thức cấp phât thanh toân theo dự toân:
theo dự toân:
a/ Kiểm soât điều kiện có trong dự toân được duyệt:
Phương thức cấp phât năy đê xóa đi sự chồng chĩo, trùng lắp giữa cơ quan Tăi chính với KBNN vă cả việc đơn giản hóa thủ tục hănh chính trong việc lăm thủ tục cấp thông bâo hạn mức kinh phí của cơ quan Tăi chính cho câc đơn vị sử dụng NSNN. KBNN muốn xuất quỹ ngđn sâch thì điều đầu tiín đơn vị phải có dự toân năm được giao, việc quản lý dự toân được thực hiện ở 4 nhóm mục, điều năy phù hợp với trình độ lập dự toân cũng như thực hiện dự toân ở nước ta hiện nay ngoăi ra còn lă điều kiện tăng quyền chủ động cho câc đơn vị sử dụng ngđn sâch trong việc được điều hòa câc mục chi trong cùng một nhóm không phải xin điều chỉnh từng mục như trước đđy. Về phía KBNN cũng giảm đâng kể khối lượng công việc như không còn tình trạng nhập thông bâo hạn mức kinh phí, nhập vă chuyển phđn phối hạn mức kinh phí như trước vă nhất lă việc kiểm soât dự toân đê trở thănh công việc cực kỳ quan trọng của KBNN bởi
trâch nhiệm của đơn vị sử dụng ngđn sâch còn lă trâch nhiệm hết sức nặng nề của KBNN phải tìm kiếm vă hoăn trả ngđn sâch khoản chi vượt năy. b/ Kiểm soât điều kiện đúng chế độ, tiíu chuẩn, định mức chi của Nhă nước:
Luật ngđn sâch cũng quy định trâch nhiệm của KBNN trong việc thanh toân hoặc từ chối thanh toân câc khoản chi NSNN trong quâ trình thực hiện nhiệm vụ kiểm soât chi ngđn sâch của mình. Để thực hiện kiểm soât điều kiện năy, từ đầu năm 2004 KBNN thực hiện kiểm soât trín từng hồ sơ, tăi liệu chứng từ của đơn vị sử dụng ngđn sâch một khi thanh toân qua KBNN, như vậy mới đảm bảo thực chất của sự kiểm soât. Qua đó, trước hết tự bản thđn câc đơn vị sử dụng ngđn sâch cũng đê thực hiện nghiím tính chấp hănh chế độ, tiíu chẩn, định mức chi tiíu của mình, nếu không thì KBNN không chấp nhận thanh toân.
Chỉ từ đầu năm 2004 đến nay cho thấy rõ hiệu quả của Luật NSNN qua thực hiện nhiệm vụ kiểm soât chi của KBNN nhất lă thực hiện điều kiện về đúng chế độ, tiíu chuẩn, định mức chi của nhă nước.
Tuy nhiín cũng cần lăm rõ một số nội dung qua việc kiểm soât chi như sau:
y Một lă, đơn vị sử dụng ngđn sâch phải chứng minh với KBNN lă người được Nhă nước giao nhiệm vụ kiểm soât chi về tính hợp phâp, hợp lệ của chứng từ tăi liệu vă tính chấp hănh chế độ, tiíu chuẩn, định mức chi tiíu:
Nhiều đơn vị sử dụng ngđn sâch trong quâ trình được kiểm soât chi vă cả KBNN cũng cho rằng để thực hiện kiểm soât chi câc điều kiện năy thì người cân bộ của KBNN phải am tường tất cả câc chế độ chi tiíu của từng đơn vị, từng ngănh, từng lĩnh vực một. Chúng tôi cho đđy lă yíu cầu
quâ cao, mong muốn quâ lý tưởng song không phải như thế mă cân bộ KBNN không được yíu cầu câc đơn vị phải có văn bản tăi liệu chứng minh với KBNN tính đúng đắn của khoản chi do đơn vị quyết định.
y Hai lă, trong tổ chức thực hiện KBNN không phải kiểm soât đến tận cùng của từng chứng từ ban đầu của tất cả câc khoản chi NSNN: Để đảm bảo điều kiện đúng chế độ, tiíu chuẩn, định mức chi không có câch năo khâc lă KBNN phải kiểm tra, kiểm soât thực tế chi tiíu của đơn vị có đúng chế độ không. Tuy nhiín, cần xem xĩt mức độ kiểm soât của KBNN đến đđu, đến cấp chứng từ, tăi liệu năo mă vẫn đảm bảo được yíu cầu, nếu không mọi khoản chi đều được kiểm soât đến tận cùng của từng chứng từ ban đầu thì không phải lă nhiệm vụ của KBNN trong kiểm soât chi vă KBNN cũng không thể lăm nỗi với khối lượng kiểm soât đó, hơn nữa cũng cần xâc định rằng việc thực hiện khoản chi có đúng chế độ, tiíu chuẩn, định mức hay không thì thủ trưởng vă kế toân đơn vị sử dụng ngđn sâch lă người ra quyết định chi vă chịu trâch nhiệm về quyết định của mình. Do đó, chúng tôi thiết nghĩ, KBNN cần xâc định mức độ kiểm soât của từng nội dung chi cho phù hợp như: kiểm soât tiền thím giờ, thím buổi của câc trường thì KBNN không cần phải kiểm soât đến từng bảng chấm công của từng người mă căn cứ văo bảng tổng hợp chấm công của đơn vị để kiểm soât; nếu kiểm soât thanh toân công tâc phí thì KBNN không phải đếm từng con dấu xâc nhận nơi đến để tính số ngăy được hưởng phụ cấp công tâc mă chấp nhận số ngăy đơn vị đê xâc định thanh toân còn KBNN chỉ cần xem số tiền thanh toân có đúng theo chế độ công tâc phí hay không…hoặc một số trường hợp KBNN chỉ cần kiểm soât xâc suất một văi câch tính của đơn vị như danh sâch lăm thím giờ hăng chục người thì KBNN chỉ cần kiểm soât xâc suất câch tính của một văi người có đúng
phương phâp hay không, không phải tính lại cho từng người của tất cả mọi người.
y Ba lă, KBNN chịu trâch nhiệm đến đđu đối với câc khoản chi của đơn vị mă cơ quan chức năng phât hiện không đúng chế độ:
Nói chung đứng về luật phâp thì KBNN phải chịu trâch nhiệm về quyết định thanh toân của mình. Song chúng tôi cho rằng cũng cần lăm rõ mức độ, phạm vi trâch nhiệm giữa KBNN lă người được Nhă nước giao nhiệm vụ kiểm soât chi với trâch nhiệm của đơn vị sử dụng ngđn sâch lă người quyết định chi.
Với trâch nhiệm lă người được giao dự toân vă quyết định chi thì thủ trưởng đơn vị sử dụng ngđn sâch phải chịu trâch nhiệm toăn diện về quyết định của mình cho dù quyết định chi đó đê được KBNN chấp nhận thanh toân nếu như sau năy phât hiện rằng quyết định đó sai chế độ, tiíu chuẩn, định mức chi theo quy định của Nhă nước.
Với trâch nhiệm lă người được Nhă nước giao trâch nhiệm kiểm soât chi tức lă câc khoản chi NSNN của đơn vị sử dụng ngđn sâch đều phải được KBNN đối chiếu với chế độ quy định trước khi thực hiện thanh toân, chúng tôi cho rằng với vai trò năy không có nghĩa lă KBNN chịu trâch nhiệm kiểm soât đến cùng tất cả câc quyết định chi của đơn vị, bởi lẽ lăm như thế chẳng khâc năo KBNN lăm kế toân cho đơn vị vă trong thực tế KBNN chưa được giao lăm kế toân cho đơn vị cũng như trong tổ chức bộ mây hiện nay KBNN lại không thể lăm kế toân của đơn vị, vì vậy việc kiểm soât của KBNN phải được xâc định phạm vi, xâc định mức độ cụ thể có như thế KBNN mới hoăn thănh được nhiệm vụ của mình vă đơn vị sử dụng ngđn sâch cũng thấy trâch nhiệm vă tính chủ động, tính quyết định của mình trong sử dụng NSNN.
c/ Kiểm soât điều kiện có quyết định chi của đơn vị:
° Một số quan niệm về quyết định chi: Đứng trín nhiều giâc độ khâc nhau, quyết định chi có nhiều câch hiểu, song tựu trung lại có 3 quan niệm phổ biến lă:
- Quyết định chi về phương diện phâp lý thể hiện ý chí của người chủ ngđn sâch (người được giao ngđn sâch) sử dụng ngđn sâch để cấp phât hoặc thanh toân từ ngđn sâch đâp ứng yíu cầu hoạt động quản lý nhă nước.
- Quyết định chi về phương diện hình thức lă loại văn bản được quy định để qua đó thể hiện ý chí của người có thẩm quyền ký phât nhằm rút ngđn sâch để cấp phât hoặc thanh toân một khoản chi cụ thể năo đó trong phạm vi dự toân được giao.
- Quyết định chi về phương diện chứng từ lă loại chứng từ trong thanh toân ngđn sâch theo mẫu quy định của Bộ Tăi chính do chủ ngđn sâch ký phât yíu cầu KBNN xuất quỹ ngđn sâch để thanh toân, chi trả cho người thụ hưởng được chỉ định trín chứng từ.
° Nội dung kiểm soât chi của KBNN đối với điều kiện về quyết định chi của đơn vị:
Biểu thị bằng văn bản của quyết định chi đó lă chứng từ do cơ quan có thẩm quyền ban hănh. Trong phương thức cấp phât theo dự toân được giao từ KBNN thì quyết định chi lă giấy rút dự toân do thủ trưởng đơn vị sử dụng ngđn sâch ký phât gửi đến KBNN kiểm tra, kiểm soât trín bề mặt chứng từ câc yếu tố của chứng từ để đảm bảo tính hợp
+ Yếu tố số chứng từ, ngăy lập chứng từ. + Yếu tố tín gọi chứng từ.
+ Yếu tố đơn vị trả tiền, số hiệu tăi khoản đơn vị trả:
Lă tín vă số hiệu của đơn vị sử dụng ngđn sâch rút dự toân. Tuy nhiín, trong việc sử dụng số hiệu tăi khoản giữa câc KBNN chưa được thống nhất vă cũng chưa có quy định thống nhất, có nơi sử dụng tăi khoản chi ngđn sâch để ghi (tăi khoản trong bảng như tăi khoản 301/311/321) có nơi sử dụng tăi khoản dự toân để ghi (tăi khoản ngoại bảng như tăi khoản 060/061/062). Xĩt về chủ tăi khoản thì việc sử dụng tăi khoản dự toân để ghi mới thể hiện đúng bản chất tăi khoản của đơn vị, bởi lẽ dự toân lă mức cao nhất mă đơn vị được sử dụng trong kỳ, thể hiện quyền được sử dụng ngđn sâch của đơn vị được giao, do đơn vị lăm chủ tăi khoản đó lă lăm chủ số tiền mình còn được sử dụng. Còn tăi khoản chi ngđn sâch trong bảng chỉ thể hiện số đê chi ngđn sâch trong hạch toân kế toân ngđn sâch nhă nước của KBNN, số liệu phât sinh trín tăi khoản năy chỉ lă số đê chi (có thể đang ở dạng tạm ứng) chứ không phải quyền được chi vă như thế đơn vị không phải lă “chủ tăi khoản” của tăi khoản năy. + Yếu tố tín vă tăi khoản của đơn vị nhận:
Căn cứ để KBNN thực hiện chuyển tiền trực tiếp văo tăi khoản của đơn vị thụ hưởng được chỉ định trín chứng từ, với ý nghĩa đó quyết định chi chỉ định chuyển tiền cho ai, tăi khoản năo thì KBNN phải chuyển đúng địa chỉ được chỉ định. Thiết nghĩ với vai trò kiểm soât chi của mình KBNN còn phải xem việc chuyển tiền đó có đúng không, có phù hợp không. Ví dụ, đối với những chuyển tiền cho Công ty trâch nhiệm hữu hạn do câ nhđn lăm chủ tăi khoản, khi ký hợp đồng thì đứng tín công ty nhưng khi đơn vị dự toân chuyển tiền lại chuyển cho tăi khoản tín câ nhđn đại
diện cho công ty, như vậy giữa tín đơn vị được ký kết trong hợp đồng với tăi khoản nhận tiền không phù hợp với nhau.
+ Yếu tố nội dung chi:
Kiểm soât nội dung chi của đơn vị ghi có đúng với mục lục ngđn sâch định vị trín chứng từ không, nói câch khâc phải kiểm soât mối quan hệ nhất quân giữa nội dung của khoản chi với mục lục ngđn sâch trín chứng từ.
+ Yếu tố số tiền bằng số, bằng chữ:
KBNN kiểm tra sự khớp đúng giữa số tiền bằng số vă bằng chữ trín chứng từ, nếu không khớp đúng với nhau thì từ chối thanh toân cũng như không được sửa chữa tẩy xoâ yếu tố năy.
+ Yếu tố chữ ký vă mẫu dấu đê đăng ký với KBNN:
KBNN thực hiện đối chiếu mẫu dấu vă chữ ký trín chứng từ với bảng đăng ký mẫu dấu, mẫu chữ ký đê đăng ký với KBNN có đúng nhau không, nếu không đúng từ chối hạch toân.