3.1.1. Thực trạng về quản lý CTNH
Quản lý CTNH là một vấn đề bức xúc trong công tác BVMT tại Việt Nam hiện nay. Cùng với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa mạnh mẽ, lượng chất thải cũng liên tục gia tăng, tạo sức ép rất lớn đối với công tác BVMT.
Các vi phạm gia tăng
Tại hội thảo “Công tác phòng chống tội phạm và vi phạm pháp luật về BVMT
trong lĩnh vực quản lý CTNH” do Tổng cục Cảnh sát phòng chống tội phạm về môi trường của Bộ Công an tổ chức ngày 1/8, tiến sỹ Nguyễn Xuân Lý, Cục trưởng Cục Cảnh sát phòng chống tội phạm về môi trường cho biết, tổng số lượng CTR phát sinh trên toàn quốc trong năm 2010 ước khoảng 32 triệu tấn. Trong đó CTR y tế khoảng 200.000 tấn, CTR làng nghề, nông thôn khoảng 11 triệu tấn, CTR đô thị khoảng 13 triệu tấn, CTR công nghiệp 6 triệu tấn. CTNH phát sinh chủ yếu từ các nguồn sản xuất công nghiệp, làng nghề, dịch vụ khoa học và y tế. Trong khi đó các hoạt động quản lý CTNH có năng lực theo quy định mới chỉ đáp ứng được khoảng 60%, số còn lại bị chôn lấp, đổ thải hoặc tái sử dụng một cách trái phép diễn ra phổ biến, các hoạt động thanh kiểm tra và xử lý vi phạm chỉ khoảng 10% so với tình hình thực tế. Theo như thượng tá Trần Quốc Tỏ - Phó Cục trưởng Cục phòng chống tội phạm về môi trường cho biết, thông qua kết quả công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong lĩnh vực quản lý CTNH năm 2010 đã có 322 vụ việc vi phạm với tổng mức phạt lên tới gần 10 tỷ đồng. Trong đó 29% vi phạm về phát thải; 33% vi phạm về thu gom, vận chuyển; 25% vi phạm về xử lý tiêu hủy, chôn lấp và đổ thải; 13% vi phạm về tái chế sử dụng. Điển hình như Công ty trách nhiệm hữu hạn
Sông Xanh (Vũng Tàu) chôn lấp trái phép 4.643m3 CTNH; Công ty cổ phần Đầu tư Xây dựng Bình Chánh (TPHCM) đổ thải trái phép 836 tấn bùn thải lấy từ nhà máy xử lý nước thải trong khu công nghiệp Lê Minh Xuân; Công ty trách nhiệm hữu hạn Phú Gia (Hòa Bình) hoạt động tái chế 59.000 lít dầu thải không có giấy phép xử lý CTNH; tàu Đức Minh 18 (Ninh Bình) vận chuyển trái phép gần 600 tấn bụi lò luyện
kim ra cảng Vạn Gia - Quảng Ninh để xuất sang Trung Quốc.45
Về công tác thu gom, vận chuyển, xử lý CTNH
Số lượng CTNH được thu gom, xử lý cũng gia tăng theo các năm. Theo kết quả thống kê từ năm 2008 đến nay dựa trên báo cáo của các chủ xử lý (không tính các chủ xử lý do địa phương cấp phép), lượng CTNH được xử lý tăng từ 85.264 tấn trong năm 2008 lên 129.688 tấn trong năm 2010 (tăng 43%), tính đến năm 2014, tổng lượng CTNH được thu gom đã đáp ứng phần nào lượng CTNH phát sinh.
Việc xử lý CTNH hiện nay được thực hiện theo các hình thức như:
- Chôn lấp có kiểm soát tại các bãi, hầm chôn lấp, thường áp dụng đối với các Công ty môi trường đô thị, công ty của nhà nước nơi có mặt bằng rộng, phù hợp với quy hoạch lâu dài như Công ty môi trường đô thị Hà Nội, TPHCM.
- Xử lý bằng các công nghệ xử lý CTNH tại các Công ty được cấp phép hành nghề xử lý CTNH.
- Lưu giữ và xử lý tại các cơ sở phát sinh CTNH (thường hay áp dụng đối với chất thải y tế).
- Tái chế, tái sử dụng hoặc chuyển giao cho các cơ sở tái chế làm nguyên liệu đầu vào cho hoạt động sản xuất.
Về công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát
Việc thanh tra, kiểm tra đối với các hoạt động liên quan đến CTNH được các cơ quan quản lý môi trường địa phương và trung ương tiến hành định kỳ, hàng năm. Trong những năm gần đây, CTNH là một trong những vấn đề khá nóng bỏng và được dư luận quan tâm, do vậy, công tác này thường được thực hiện trên cơ sở phối hợp chặt chẽ giữa các Bộ, ngành (Bộ Công an, Bộ Công thương, Bộ Y tế, Bộ TNMT) các cấp. Theo kết quả báo cáo của địa phương, những vấn đề thường gặp trong công tác này gồm không thực hiện công tác đăng ký Sổ chủ nguồn thải hoặc không thực hiện việc đăng ký cấp lại khi có thay đổi về loại, số lượng, khối lượng CTNH phát sinh; Không thực hiện báo cáo định kỳ, sao gửi chứng từ theo quy định;
45 Môi trường ngành Xây dựng, Quản lý chất thải nguy hại - Gian nan tìm giải pháp, Minh Hải, http://moi truong .xaydung.gov.vn/moitruong/module/news/viewcontentasp?ID=2318&langid=1 [truy cập ngày 18/9/2014].
Lưu trữ CTNH sai quy định như để lẫn với chất thải thông thường, lưu trữ quá thời gian quy định xử lý, không đóng gói, bảo quản theo, dán nhãn theo không đúng quy định; Chuyển giao CTNH cho tổ chức, cá nhân không đủ điều kiện quản lý theo quy định; Việc quan trắc, giám sát thực hiện không thường xuyên, đầy đủ đối với các thông số theo quy định.
Các vấn đề khác
Về công tác quy hoạch xử lý CTNH: Quy hoạch xử lý CTNH nằm trong quy hoạch xử lý CTR. Tuy nhiên, tính đến hiện nay hầu hết các địa phương chưa có quyết định phê duyệt quy hoạch xử lý CTR (trong đó có CTNH) trừ một số địa phương có hoạt động công nghiệp phát triển như TPHCM, Hà Nội, Đồng Nai, Bình Dương, Long An, Bà Rịa Vũng Tàu…
Các số liệu thống kê cho thấy CTR nguy hại nói riêng và CTNH nói chung ở các đô thị rất đa dạng và số lượng không ngừng tăng lên theo tốc độ phát triển công nghiệp cũng như tăng dân số đô thị. Việc quản lý CTR nguy hại ở các đô thị hiện vẫn đang là một vấn đề khó đối với các cơ quan quản lý và đồng thời cũng đang bức xúc trong cộng đồng. Hoạt động quản lý CTR nguy hại ở các đô thị và khu công nghiệp của các Bộ, ngành và các địa phương hiện nay chưa đáp ứng được những đòi hỏi của tình hình thực tế. Vì vậy, nguy cơ ô nhiễm môi trường do chất thải đang là một vấn đề cấp bách đối với hầu hết các đô thị trong cả nước. Công tác quy hoạch và xây dựng các bãi chôn lấp chất thải hợp vệ sinh ở một số tỉnh, thành phố còn gặp nhiều khó khăn như về quỹ đất (đặc biệt là các tỉnh vùng đồng bằng đông dân cư), vốn đầu tư xây dựng, sự đồng tình ủng hộ của nhân dân ở các vùng dự kiến quy hoạch bãi chôn lấp chất thải và CTR nguy hại...
Chất thải y tế
Ngày 6/3, tại hội thảo về quản lý và xử lý chất thải bệnh viện do Viện Y học lao động và vệ sinh môi trường (NIOEH) tổ chức, giới chuyên môn đã tỏ ra lo ngại về tình trạng quản lý, xử lý chất thải y tế ở Việt Nam. Các nhà chuyên môn gọi đó là trạng thái “vô cảm” và sự vô cảm này tồn tại ở 3 thực trạng sau không ai được giao nhiệm vụ quản lý và xử lý chất thải y tế, không có chính sách quốc gia và kế hoạch xử lý chất thải y tế, người có quyền quyết định về tài chính không quan tâm đến những rủi ro do chất thải y tế. Đây là loại tổn thương phổ biến nhất và là nguy cơ dẫn đến tình trạng phơi nhiễm nghề nghiệp với máu. Nguyên nhân chủ yếu là do công nhân xử lý chất thải đã dùng hai tay tháo lắp kim và thu gom tiêu hủy vật sắc nhọn không an toàn. Trong khi đó, điều tra của NIOEH cho biết, 700 bệnh viện trên cả nước trong năm 2006 đã thực hiện phân loại chất thải y tế, trang bị những thiết bị
chuyên dùng như máy hủy kim tiêm, có túi nhựa đựng chất thải đạt yêu cầu, thu gom ít nhất một lần trong ngày. Tuy vậy, vẫn còn khoảng một nữa số bệnh viện trong diện điều tra chất thải y tế đi qua khu vực bệnh nhân và không dựng trong xe thùng có nắp đậy.46
3.1.2. Thực trạng về quản lý chất thải thông thường
Quản lý CTR
Công tác quản lý CTR ở Việt Nam hiện nay còn chưa tiếp cận được với phương thức quản lý tổng hợp trên quy mô lớn, chưa áp dụng đồng bộ các giải pháp giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế (3R) để giảm tỷ lệ chất thải phải chôn lấp. Hoạt động giảm thiểu phát sinh CTR, một trong những giải pháp quan trọng và hiệu quả nhất trong quản lý chất thải, còn chưa được chú trọng. Chưa có các hoạt động giảm thiểu CTR sinh hoạt. Ở quy mô công nghiệp, số cơ sở áp dụng sản xuất còn rất ít, khoảng 300/400.000 doanh nghiệp. Hoạt động phân loại tại nguồn chưa được áp dụng rộng rãi, chỉ mới được thí điểm trên quy mô nhỏ ở một số thành phố lớn như Hà Nội, TPHCM. Tỷ lệ thu gom chất thải ở các vùng đô thị trung bình đạt khoảng 80 - 82%, thấp nhất là đô thị loại IV (65%), ở Hà Nội cao hơn (90%); ở các điểm dân cư nông thôn khoảng 40 – 50%. Khoảng 60% khu vực ở nông thôn chưa có dịch vụ thu gom chất thải, chủ yếu dựa vào tư nhân hoặc cộng đồng địa phương. Tỷ lệ thu gom, vận chuyển CTR tuy đã tăng dần song vẫn còn ở mức thấp, chủ yếu phục vụ cho các khu vực đô thị, chưa vươn tới khu vực nông thôn. Xã hội hoá công tác thu gom, vận chuyển CTR tuy đã được phát triển nhưng chưa rộng và chưa sâu, chủ yếu được hình thành ở các đô thị lớn. Năng lực trang thiết bị thu gom, vận chuyển còn thiếu và yếu, dẫn đến tình trạng một số đô thị đã thực hiện phân loại CTR tại nguồn nhưng khi thu gom, vận chuyển lại đem đổ chung làm giảm hiệu quả của việc phân loại. Tái sử dụng và tái chế chất thải mới chỉ được thực hiện một cách phi chính thức, ở quy mô tiểu thủ công nghiệp, phát triển một cách tự phát, không đồng bộ, thiếu định hướng và chủ yếu là do khu vực tư nhân kiểm soát. Công nghệ xử lý CTR chủ yếu vẫn là chôn lấp ở các bãi lộ thiên không đạt tiêu chuẩn môi trường với 82/98 bãi chôn lấp trên toàn quốc không hợp vệ sinh. Các lò đốt rác chủ yếu dành cho ngành y tế và chỉ đáp ứng 50% tổng lượng chất thải y tế nguy hại. Tình trạng đổ chất thải không đúng nơi quy định còn xảy ra, gây ô nhiễm môi trường ảnh hưởng đến sức khoẻ cộng đồng.
46 Việt báo Việt Nam, Việt Nam còn “vô cảm” với chất thải y tế, Khánh Chi, http://vietbao.vn/vi/Khoa- hoc/Viet-Nam-con-vo-cam-voi-chat-thai-y-te/20670180/197 [truy cập ngày 20/6/2014].
Hoạt động tái chế chất thải
Hoạt động tái chế đã có từ lâu ở Việt Nam, các loại chất thải có thể tái chế như kim loại, đồ nhựa và giấy được các hộ gia đình bán cho những người thu mua đồng nát, sau đó chuyển về các làng nghề. Công nghệ tái chế chất thải tại các làng nghề hầu hết là cũ và lạc hậu, cơ sở hạ tầng yếu kém, quy mô sản xuất nhỏ dẫn đến tình trạng ô nhiễm môi trường nghiêm trọng ở một số nơi. Một số làng nghề tái chế hiện nay đang gặp nhiều vấn đề môi trường bức xúc như Chỉ Đạo (Hưng Yên), Minh Khai (Hưng Yên), làng nghề sản xuất giấy Dương Ổ (Bắc Ninh)... Một số công nghệ đã được nghiên cứu áp dụng như trong đó chủ yếu tái chế chất thải hữu cơ thành phân vi sinh (SERAPHIN, ASC, Tâm Sinh Nghĩa) hay nguyên nhiên liệu (Thủy lực máy - Hà Nam) song kết quả áp dụng trên thực tế chưa thật khả quan. Nhìn chung hoạt động tái chế ở Việt Nam không được quản lý một cách có hệ thống, có định hướng mà chủ yếu do các cơ sở tư nhân thực hiện một cách tự phát.
Quản lý CTL
Theo báo cáo về quản lý môi trường tại các tỉnh, thành vùng đồng bằng sông Cửu Long, hiện các doanh nghiệp thuộc các khu công nghiệp, cụm công nghiệp đã xả thải các chất ô nhiễm chưa qua xử lý như nước thải với trung bình 47 triệu lít nước thải/năm và 220.000 tấn/năm CTR; từ đó dẫn đến tình trạng ô nhiễm tại các đô thị thêm nghiêm trọng. Theo thống kê của Bộ TNMT, hiện tỷ lệ các khu công nghiệp có trạm xử lý nước thải tập trung chỉ chiếm 66%. Nhiều khu công nghiệp đi vào hoạt động chưa triển khai xây dựng hệ thống xử lý nước thải cục bộ hoặc có nhưng không vận hành, hay vận hành không hiệu quả hoặc xuống cấp. Báo cáo đánh giá, ô nhiễm môi trường nước do nước thải từ khu chế xuất khu công nghiệp trong những năm gần đây là rất lớn, tốc độ gia tăng cao hơn rất nhiều so với tổng nước thải từ các khu vực khác. Nước thải từ khu công nghiệp ở vùng đồng bằng sông Cửu Long chủ yếu phát sinh từ các ngành công nghiệp chế biến như thủy sản, rau quả... Do đặc tính phức tạp cũng như nồng độ ô nhiễm cao, nước thải từ quá trình chế biến rau quả, thủy sản ở các khu công nghiệp, cụm công nghiệp tại đồng bằng sông Cửu Long hầu hết vẫn chưa được thu gom và xử lý triệt để tại trạm xử lý tập trung trước khi được xả thải trực tiếp vào nguồn tiếp nhận. Hiện tại các khu công nghiệp, cụm công nghiệp tại vùng đồng bằng sông Cửu Long vẫn còn khoảng 75% khu công nghiệp và 85% cụm công nghiệp chưa có xử lý nước thải tập trung, hệ thống xử lý nước thải chưa đạt tiêu chuẩn theo quy định. Năm 2010, qua thanh tra 27 khu công nghiệp trên địa bàn 12 tỉnh trong vùng đồng bằng sông Cửu Long, thì có tới 25/27 khu công nghiệp có các hành vi vi phạm như không có báo cáo đánh
giá tác động môi trường, không lập báo cáo đánh giá tác động môi trường bổ sung, không xây dựng công trình xử lý môi trường và thực hiện không đầy đủ nội dung
trong báo cáo đánh giá tác động môi trường.47
Quản lý CTK
Trong số gần 400 doanh nghiệp được chọn để điều tra về việc xử lý nguồn khí thải phát sinh từ hoạt động sản xuất, có đến 55% doanh nghiệp bị phát hiện không đầu tư hệ thống xử lý khí thải. Theo Phó giáo sư - Tiến sỹ Phùng Chí Sỹ, Phó viện trưởng Viện Kỹ thuật nhiệt đới và BVMT cho biết thêm, cách tính về ô nhiễm khí thải của nước ta nói chung và TPHCM chưa đầy đủ. Hiện chỉ mới tập trung vào nguồn khí thải phát ra từ ống khói nhà máy. Còn những nguồn khí thải phát sinh từ hoạt động giao thông, bay hơi dung môi hữu cơ từ hệ thống bồn chứa, bụi từ xưởng sản xuất, bụi từ hệ thống kho chứa hàng... chưa được tính đến. Do vậy, để có thể kiểm soát được nguồn thải gây ô nhiễm khí thải, cần phải dựa vào khả năng phát tán nguồn thải cao (ống khói, ống thải), nguồn thải thấp (bay hơi của hóa chất, bụi từ hoạt động sản xuất, giao thông, kho chứa...). Từ đó có những phương pháp đo thích hợp. Tuy nhiên, đại diện nhiều tỉnh thành cho rằng, cái khó của các địa phương không phải là việc phân loại nguồn thải gây ô nhiễm khí thải mà chính là trang thiết bị phục vụ cho hoạt động này. Hiện việc kiểm tra và xử lý khí thải tại TPHCM nói riêng và cả nước nói chung đều bị bỏ lửng vì không có trang thiết bị để đo đạc và xác định mức độ vi phạm của doanh nghiệp. Việc quản lý chủ yếu dựa vào kết quả báo cáo của doanh nghiệp mà kết quả này thì luôn luôn an toàn với môi trường. Trong trường hợp các cơ quan chức năng muốn thực hiện kiểm tra đối chứng thì cũng rất khó vì hiện nay chưa có văn bản nào quy định rõ hoạt động đo đạc là đo tại vị trí nào, thời gian nào sẽ phù hợp với từng loại ngành nghề. Đồng thuận với ý kiến trên, bà Dương Thị Minh Hằng cho biết, hiện TPHCM đã có kế hoạch xây dựng trung tâm quan trắc khí thải thay cho những trang thiết bị quan trắc vốn đã bị hư hỏng từ năm 2013. Thế nhưng cho đến nay vẫn chưa được duyệt kinh phí để thực hiện. Những kết quả quan trắc hiện nay chủ yếu dựa vào phương pháp thủ công nên độ chính xác và tin cậy của kết quả không cao. Không chỉ vậy, việc tác nghiệp của