TRIEU TIEN vA HAN QUOC
2.2.cHiNH sAcH ciTA M<)T so NU'oc LON DOI vm BAN DAO TRIEU TIEN
DAO TRIEU TIEN
2.2.1. Chinh stich ciia My
La sieu cucmg con l~i duy nhftt sau cu(>c Chien tranh l~nh, m~c du sue m~nh c6 suy giam tuong dBi nhung My v~n c6 uu th~ vuqt tr(>i vS m<;>i m~t
tir kinh tS, chinh tri, quan S\1', van boa dSn khoa h<;>c ky thu~t. DiSu nay khien cho My vftn c6 fmh hu6ng Ian dSn mQi v:in dS qu6c t€ cfing nhu khu vgc, trong d6 c6 di~n biSn tren ban dao TriSu Tien. Ngm1i ra, v6i m6i quan h~ dfing minh khang khit v6i Han Qu6c, My l~i cang tr& thrum m(>t nhan t6 c6 tac d(>ng sau sAc den m6i quan h~ Han - TriSu.
Sau khi ChiSn tranh I~ ket thuc, trong nhfmg nam dftu th~p nien 90, nu6c My du6i thai chinh quySn Bush I theo du6i chiSn luqc mang n~g tinh chftt ngan ch~n, da thgc hi~n m(>t chinh sach cung rAn v6i v:in dS TriSu Tien. v6n tir lau da cho rAng TriSu Tien Ia m(>t nu6c kh6 tin c~y,
luon mu6n dga vao uu thS quan S\l' d~ gianh trU thS, tru6c CUQC khung hoang h~t nhan Tri@u Tien dftu nhfing nam 90, My da kien quyet doi Tri@u Tien ngirng chuong trinh phat tri~n h~t nhan, lfiy day Ia di8u ki~n tien quyst d~ c6 th~ ngbi vao ban dam pharr. Khong nhfrng thS, My th~m chi con thien v€ chinh sach trtmg ph~t kinh tS dBi vm Tri€u Tien va kha nang tang cuang quan tiSp vi~n cho Han Qu6c. :Di€u nay da khiSn cho tinh hinh tren ban dao hst sue cang thrtng, gftn nhu ben ba cua chisn tranh. Quan h~ giua Han Qu6c va Tri€u Tien do v~y da rai vao bs tAc.
Tuy nhien, nam 1993, chinh phu m6i cua T6ng ThBng Clinton len cftm quy@n, sach luqc cua My duqc di€u chinh tir ngan ch~n sang huang can dv nhi€u han da c6 tac d(>ng tich C\fC dSn m6i quan h~ Han - TriSu. Nam 1995, sau han hai nam tranh cai gay gAt trong n(>i b(> My, chinh
quy8n Clinton da ho~m thanh vi~c xay d\ffig m<)t chi~n luge toan c~u m6i
d~ d6i ph6 v6i tinh hinh chi~n luge m6i h~u Chi~n tranh 1~ va "Chi~n
luge an ninh can dv va m& r<)ng" da dugc Nha Trimg cong b6. Mvc tieu
CO' b{m cua chi~n luge nay Ia nhfun ti~p t\}c duy tri S\f lanh d~o ctia My tren th~ gi6i thong qua ba n<)i dung chinh: thvc hi~n chinh sach an ninh
qu6c phong dva tren th~ m~, khoi phvc n8n kinh t~ My va m& r<)ng dan chti nhan quy8n v6i nhiing gia tri Myra ben ngoai7.
M~c du h1c nay, tr9ng tam chi~n luge ctia My v8 ca bim vftn & Chau Au nhung khu V\fC Chau A-Thai Binh Duang l~i dang n6i len thu hut sv chu y ctia My v6i nhi8u ly do, d6 Ia sue hut tir S\I phat tri~n kinh t~ nang d<)ng ctia cac n8n kinh t~ trong khu V\fC, S\f tr6i d~y ctia Trung Qu6c &
Bong A va sv t6n t~i cac nguy CO' xung d<)t ti8m tang trong khu V\}'C nhu tranh ch~p lanh th6 & Bi~n Dong, v~n d8 eo bi~n Dai Loan gifra Trung Qu6c va Dai Loan va v~n d8 & Ban dao TriSu Tien. Chinh vi t~m quan tr9ng ctia khu V\fC nay trong chi~n luge toan c~u nhfun duy tri vi tri lanh dt;to tren th~ gi6i ctia My, kS tir khi Chi~n tranh l~nh k~t thuc, My da nhiSu
l~n v~ch ra va cong b6 chi~n luge Chau A-Thai Binh Duang v6i nhfing n<)i dung chinh thvc hi~n chi~n luge toan c~u dinh liu va m& r<)ng & khu
V\fC.
Rieng d6i v6i Ban dao TriSu Tien, My xac dinh mvc tieu va lgi ich
chi~n luge ctia minh Ia ngfm ngira m<)t cu<)c chi~n tranh TriSu Tien nfra xay ra va vS lau dill Ia duy tri hoa binh, 6n dinh tren ban dao; kiSm ch~,
ngfm ngira TriSu Tien phat tri6n vii khi htiy di~t hang lot;tt rna C\1 thS Ia vii khi h~t nhan va ten lira; cting c6 quan h~ d6ng minh v6i Han Qu6c; duy tri anh huang cua minh v6i tu each Ia m<)t sieu cuang khu V\IC; ngfm ch~
b~t Clr cuemg qu6c nao (C\1 th~ Ia Trung Qu6c va Nga) mu6n gay anh huemg 16n han d6i v&i ban dao8.
Xu~t phat tlr nhfing ffil)C tieu va lqi ich nhu v~y' chinh quy~n Clinton da c6 nhi1ng bu&c di~u chinh chinh sach d6i v&i ban dao Tri~u Tien, th~ hi~n C\1 th~ trong chinh sach rieng v&i m6i mi~n. Tru&c h€t, d6i v&i Han Qu6c, ben quill vi~c ti€p tl)c cting c6 quan h~ d6ng minh truy~n th6ng gifra hai ben, My ciing b~t d~u nang cao vai tro cua Han Qu6c trong lien minh. V~ ca ban, m6i quan h~ d6ng minh My-Han vfrn duqc duy tri dl)'a tren ba trl) c<)t chinh: D6 la Hi~p u&c phong thu chung nam 1954; ca
ch€ tham khao song phuang thuemg xuyen va lvc luqng quan sv ph6i hqp hai ben. Tuy nhien, h1c nay My yeu c~u phai c6 S\f binh dAng va chia se tnich nhi~m d6ng d~u cua ca hai phia. My quy€t dinh d~ S\f c6 m~t quan st;r cua minh a muc 37.000 quan trong tbng s6 600.000 quan cua ll)'c luqng quan S\f ph6i hqp My-Han rna hai ben thanh l~p tir nam 1978, d6ng th<ri ap dl)ng m<)t ca ch€ linh ho~t han d6i v&i vi tri chi huy Ivc luqng, nghTa la trong thai binh thi ll)'c luqng se do Han Qu6c chi huy; con n€u xay ra chi€n tranh tren ban dao thi Ivc luqng nay se do My lanh d~o. Kha nang chi€n d~U trong ll)'C luqng quan Sl)' ph6i hqp dUQ'C tang CUang b~ng
vi~c hi~n d~i h6a vii khi, chia se thong tin tinh bao, nang cao kha nang tac chi€n thong qua cac CUQC t~p tr~n "Tinh thfin df>ng d<)i" hang nam va m<)t s6 CUQC t~p tr~n khac9• Dang chu <; han la vao d~u nfun 2001' My da ch~p
nh~p va ky v&i Han Qu6c m<)t thoa thu~n cho phep Han Qu6c tang t~m
b~ cua ten lua tir 112 d~m len 187 d~, d6ng thai, Han Qu6c cling duqc
8 Peter M. Lewis, "US Foreign Policy toward the Korean Peninsula", International Journal of Korean
Unification Studies, Korea Institute for National Unification (KTNU), Vol. 16, No.2, 2007, tr. 104. 9
tharn gia vao Co ch~ ki~m smit ky thu~t ten lira toan c~u (MCTR)10. Con v~ rn~t dong gop tai chinh, Han Qu6c cfing duqc yeu cftu phai chia se nhi8u han ganh n~ng nay v6i My. T6ng chi phi cho vi~c dong quan My a
Hfm Qu6c hang nam khoang han 2 cy do la, song Han Qu6c m6i chi dong g6p chua t6i 350 tri~u dola. Do v~y, My mu6n Han Qu6c phai nang con s6 dong gop nay len khoang 30o/o t6ng chi phi d~ h6 trq cho quan d{>i M~ll
y .
D6i v6i Tri8u Tien, sau khi nh~n th~y chinh sach cirng r~n cua chinh quy~n ti8n nhi~m it co hi~u qua, tru6c nhfrng cang th~ng ngay cang gia tang tren ban dao do vi~c Tri~u Tien ngk ngftm san xu~t vfi khi h~t nhan va b~n thir ten lira t~m trung Rodong vao vimg bi~n Nh~t Ban, chinh quy8n Clinton da ch9n giai phap th~n trQng wa gay ap lvc wa tham do b~ng ngo~i giao. Sau chuy~n tham va dam phan cua C\fll T6ng th6ng Jimmy Carter thang 6/1994, Tri8u Tien da ch~p nh~n ngf>i vao ban darn phan va hai ben di d~n Icy k~t Hi~p dinh khung thoa thu~ cac bu6c giai quy~t v~n d~ h~t nhan. Theo Hi~p dinh nay, My se n6i long c~m v~ kinh t~ d6i v6i Tri~u Tien d~ d6i l~i vi~c Tri~u Tien ngirng chuang trinh h~t nhan va d6ng y cho thanh sat hai CO' sa h~t nhan dang ho~t dqng. N goai ra, My cfing cam k~t xay d\fllg cho Tri~u Tien hai lo pharr trng h~t nhan
nu6c nh~ va m6i nam cung c~p 500.000 t~n dftu n~ng cho d~n khi lo phan tmg nu6c nh~ dftu tien hoan thanh. Tuy nhien, ban ch~t phi th~ tht'rc va thi~u n~n tang chinh tri cua Hi~p dinh da khong mang l~i nhi~u ht'ra h~n.
S\f lu5ng l\f va ch~m tr~ cua Qu6c hqi My trong vi~c cung c~p tai chinh d~ v~n chuy~n dftu cho Tri~u Tien cung v6i S\f thi~u nhi~t tinh giup
10
do Tri~u Tien xay dgng cac lo phC:m ung h~t nhan nu&c nhy nhu da cam k~t khi~n cho vi~c thvc hi~n Hi~p dinh khung rai vao b~ tic. Nam 1998, cu{)c khung hoang h~t nhan lftn thu hai da di@n ra khi My phat hi~n Tri~u Tien vfin ti~p tl)C cho xay d\fng CO' sa h~t nhan ngdm du&i long d~t t~i Kumchangri va b~n thu ten hia tftm xa Taepodong-1 qua lanh th6 Nh~t Ban. Sv ki~n nay khi~n My phai xem xet l~i chinh sach TriSu Tien cua minh. Theo nhiing gqi y trong bao cao cua William Perry, c6 v~n d~c bi~t cua T6ng th6ng, My nen dam phan v&i Binh Nhucrng vS vi~c do bo cac chuang trinh phat triSn h~t nhan, cling v&i Han Qu6c va Nh~t Ban giam sue ep, tUng bu&c binh thucmg boa quan h~ va n&i long c~m v~n d6i v6i TriSu Tien. Nhung n~u TriSu Tien khfmg chftp nh~n va dam phan khong d~t k~t qua nhu mong dqi, My va cac d6ng minh nen c6 bi~n phap d~c bi~t dS ngan ch~n m6i de do~ tir Tri~u Tien. Thgc chftt day khong hofm toan la m{)t chinh sach m&i, n6 la m{)t chinh sach hai m~t v6n da duqc ap d\ffig tir thai chinh quy~n Bush I. Tuy nhien, diSm khac bi~t a ch6, n6 nh~n m(;lnh khia c(;lnh can d\l' nhiSu han so v6i tnr&c day. TriSn khai chinh sach, My da c6 m<)t lo<;1t dam phan v&i Tri~u Tien a Geneva va Berlin va cu6i cung hai ben da di dSn ky kSt Hi~p djnh Berlin ngay 12/9/1999. Trong hi~p dinh nay chinh phu My cam kSt bai bo cftm v~n m~u dich v6i Tri~u Tien dS d6i l<;1i vi~c Tri~u Tien ngung cac cu{)c thu ten hia. Vi~c My chuySn sang chinh sach can d\f d6i v6i Tri~u Tien ban ddu khong duqc Han Qu6c ling he:) do sq bi My g~t ra ngoai. Tuy nhien, sau d6, du&i sue ep cua My,
d6ng thai ci1ng nh~n thfty nhfrng lqi ich trong dam phan gifra My v6i TriSu Tien, Han Qu6c ru ch6 phan d6i da ddn chuySn sang ung he:) chinh sach cua My va khuySn khich TriSu Tien cai thi~n quan h~ v6i My, dua d~n nhfrng ti~n be:) dang chu y trong quan h~ giua Han Qu6c - TriSu tien rna dinh cao la sv hoa giai gifra hai mi~n sau nhi~u th~p ky d6i diu thu djch.
Tuy v~y, sv hoa giai tren Ban dao khong keo dfii duqc lau sau khi Chinh quyen Bush II len n~m quyen. Vi~c Trieu Tien l~i ti~p tlfc kh&i d()ng chuang trinh san xu~t vu khi h~t nhan bing phuang phap l<lm gifm uranium khien cho chinh sach can dv cua Clinton bj phe phan trong n()i b() chinh phil My. Chinh quyen Bush II sau khi len ke nhi~m cling chi trich chinh sach Trieu Tien cua Clinton hi m()t "sv nhan nhuqng ct6i v&i vi~c t6ng tien bing h~t nhan cua TriSu Tien"12, ddng thai, tuyen b6 se khong khoi phvc l~i "k:Y
nguyen dam phan" cua Clinton. C6 thS th~y, My da quay tra l~i chinh sach cung r~n d6i v&i Trieu Tien d~u th~p nien 90. D~c bi~t, sau sv ki~n 1119/2001, My cang tang sue ep d6i v&i Trieu Tien va dua Trieu Tien vao danh sach thanh vien cua "tf\lc rna guy" cling v&i Iran va Iraq. Chinh sach Trieu Tien cua My luc nay dva tren ba tf\1 c()t chinh: Thu nh~t la Sang kien ve an ninh ph6 bien (PSI) nhim ngan ch~ sv ma r(>ng vii khi h~t nhan va phi h~t nhan h6a tren ban dao thong qua ca ch~ dam phan 6 ben. Thu hai la Sang kien ve ho~t d()ng trai phep (IAI) nhim ngirng cac ngudn cung c~p b~t hgp phap cho chinh thB Trieu Tien bing vi~c chi~n d~u ch6ng cac ho~t d()ng lam do la gia, v~n chuyBn rna tuy va buon hang l~u cua Trieu Tien. V a thu ba la Sang ki~n v€ nhan quy€n (HRI) nhim thuc day cac y tu&ng dan chu va nhan quy€n dS dua d~n tv do hoa chinh tri, phat tri8n xa h9i cong dan va thay ct6i chinh thS a Trieu Tien ve lau dai13• M~c du v~y, tren thvc te, My h~u nhu chi t~p trung vao cac v~n dS xung quanh vi~c giai quyet vii khi h~t nhan, luon lfiy day lam dieu ki~n trao d6i hang d~u v&i phia Trieu Tien. D~u nam 2003, sau khi Trieu Tien tuyen b6 bac b6 yeu c~u thanh tra cua Ca quan nang luqng nguyen tu qu6c te (IAEA) va chinh thuc rut khoi Hi~p u&c c~ ph6 bi~n vii khi h~t nhan (NPT), phia My cling tuyen b6 ngirng cung c~p d~u n~g cho Trieu Tien. T6ng th6ng Bush bu()c t()i TriSu Tien vi ph~m cac diSu 12
James Palais, Problems with Bush's North Korea Policy, 8/2/2003 tren Website: http://www.asck.org
khoan cua Hi~p dinh khung va cho biSt My se khong lam vi~c v6i cac nu6c trong khu vvc dS tim ra giai phap hoa binh d6i v6i cu()c khung hoang vfi khi
h~t nhan tren ban dao. 6ng cling n6i them r~ng: "Chinh thS Tri~u Tien dang su dvng chuang trinh h~t nhan dS gay ra sq hai va tim kiSm sv nhuqng b().
My va thS gi6i se khong bi t6ng ti~n"14• C6 thS n6i, duemg 16i qua Clmg r~n
cua My da khong chi lam tlm h?i dSn m6i quan h~ gifra Tri~u Tien vm My rna con lam o nhiSm khong khi hoa giai m6i duqc nhen nh6m gifra Tri~u
Tien va Han Qu6c, khiSn cho tinh hinh tren ban diw tr& nen hSt sue ding
th~g. TriSn VQng giai quySt vftn d8 h?t nhan cua Tri~u Tien cling nhu hoa
giai quan h~ gifra hai mi~n ngay cang rna mit v6i vi~c Tbng th6ng Bush II tiSp tvc trung cu nhi~m ky thu hai. Chinh sach Tri~u Tien cua Bush II v~ co ban khong thay d6i so v6i nhi~m ky d~u, d6 la v~n th~ hi~n duemg 16i cirng
r~ d6i v6i Tri~u Tien m~c du lai le chi trich c6 ph~n th~ trQng han tru6c.
Con trong quan h~ v6i Han Qu6c 6 nhi~m ky tiSp theo nay, ben C?nh vi~c
tiSp 1\lC khing djnh S\f m~t thiSt cua lien minh My-Han, chinh quy~n Bush II
b~t dftu c6 sv di8u chinh chinh sach tir "ph6t la" sang "doi hoi" d6i v6i ddng
minh nay. Co thS thfty, nSu nhu giai do?n tru6c, My gftn nhu ph6t la Han
Qu6c trong vi~c djnh huang l?i lien minh cling nhu giai quySt vftn dS Tri~u Tien thi gia day, My chuySn sang gay sue ep d6i vm Han Qu6c dS H~m Qu6c siSt ch~t han d6i v6i TriSu Tien. M6i quan h~ Han - TriSu chinh vi v~y
ngay cang tra nen xftu di trong thfty. Chinh sach "Anh duong" rna T6ng
th6ng Kim Dae Jung dua ra khong con hi~u qua. Gifra hai mi~n chi toan nhfrng lai cong kich va SlJ nghi nga l~n nhau. D~c bi~t, tinh hinh cang tr&
nen tdi t~ khi d~u nam 2009, phia Tri~u Tien l?i dua ra nhfrng thong tin v~ vi~c c6 thS se thu ten Ilia d?n d?o va "hoan toan sfu! sang" cho cu()c chiSn
tranh v6i Han Qu6c. VS ca ban, chinh quy~n cua T6ng th6ng m6i d~c cu
14 "Overview of U.S. policy toward Korea: Security issue" ngay 6/10/2004 tren Website:
Obama luc nay v~n chua c6 sv di~u chinh nao dbi v&i chinh sach cltng r~n cua chinh quy~n tiSn nhi~m dbi v6i Tri~u Tien. N~u cu ti~p tvc nhu v~y thi sv hoa giai giua hai nu&c Han -Tri~u se mai chi la m9t vi~n canh xa voi
2.2.2. Chinh stich cua Trung Quae
V6n la lang gi~ng h~t sue g~n giii v6i Tri~u Tien, hon nua, Trung Qu6c COn la ffiQt trong nhfrng ben CO lien quan tl'lJC ti~p d~n CUQC Cru~n tranh tren ban diw dftu nhung nam 1950 cua thai ky Chi~n tranh l~nh nen c6 the n6i, sv diSu chinh chinh sach cua Trung Qu6c dbi v&i ban dao sau Chi~n tranh l~nh c6 3nh huang rfit l&n d~n mbi quan h~ Han -TriSu.
Nhin l~i giai do~n Chi~n tranh l~nh, sau khi ban dao Tri~u Tien hi chia cAt v6i SlJ thanh l~p cua hai qu6c gia Ia Han Qu6c va Tri~u Tien di theo hai con du<mg phat triSn d6i l~p nhau, Trung Qu6c v6i tu each Ia nu&c dan anh xa h9i chu nghia da chi cong nh~ va ling h9 Tri~u Tien con d6i d~u v6i Han Qu6c. Sau khi cu<?c chi~n tranh Tri~u Tien bung n6, d~c bi~t la khi My dua qufm vao giup Han Qu6c t~n cong l~i phia Tri~u Tien, de dQa d~n an