2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG NÔNG
2.2.2 Kinh nghiệm xây dựngNT Mở Việt Nam
2.2.2.1 Tình hình xây dựng NTM ở Việt Nam trong thời gian qua
Thực hiện Nghị quyết Trung ương 7 (khóa X), Thủ tướng Chắnh phủ ựã ban hành Bộ tiêu chắ quốc gia NTM tại Quyết ựịnh 491/Qđ-TTg, ngày 16/4/2009 và Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng NTM giai ựoạn 2010 - 2020 tại Quyết ựịnh 800/Qđ-TTg, ngày 04/6/2020. Ngày 02/02/2010 Thủ tướng Chắnh phủ ra Quyết ựịnh 193/Qđ-TTg phê duyệt Chương trình rà soát quy hoạch xây dựng NTM.
- Thành lập bộ máy chỉ ựạo từ Trung ương ựến cơ sở:
Ngày 01/7/2010 Thủ tướng Chắnh phủ ban hành Quyết ựịnh 1013/Qđ- TTg về việc thành lập Ban chỉ ựạo Trung ương Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM, giai ựoạn 2010 - 2020 và Ban hành Quy chế hoạt ựộng (tại quyết ựịnh 437/Qđ-BCđxây dựngNTM, ngày 20/9/2010) và Kế hoạch triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai ựoạn 2010 - 2020 (tại quyết ựịnh 435/Qđ-BCđxây dựngNTM, ngày 20/9/2010).
Ở cấp xã: Thành lập Ban quản lý Chương trình NTM (do Chủ tịch UBND xã làm Trưởng ban, các ủy viên Ủy ban phụ trách các lĩnh vực nông nghiệp, kinh tế, giao thông công chắnh, ựại diện Mặt trận tổ quốc, các ựoàn thể quần chúng làm thành viên) và Ban giám sát công ựồng (gồm ựại diện của Hội ựồng nhân dân, Mặt trận tổ quốc, các tổ chức chắnh trị xã hội và ựại diện của cộng ựồng dân cư).
Cấp thôn bản: Mỗi thôn, bản thành lập một Ban phát triển thôn làm nòng cốt trong quá trình thực hiện nội dung xây dựng NTM trên ựịa bàn. Nhiệm vụ của Ban phát triển thôn là ựộng viên, khuyến khắch nhân dân tham gia xây dựng, thực hiện, giám sát các quá trình xây dựng các nội dung về NTM ở xóm, bản.
- Tổ chức quán triệt, tuyên truyền, chọn ựiểm chỉ ựạo xây dựng NTM. - Ban hành các văn bản hướng dẫn, chỉ ựạo:
+ Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ựã ban hành Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT, ngày 21 tháng 8 năm 2009, về ỘHướng dẫn dẫn thực hiện Bộ tiêu chắ Quốc gia về NTMỢ và Thông tư 07/2010/TT-BNNPTNT, ngày 08/02/2010 về ỘHướng dẫn quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp cấp xãỢ.
+ Bộ Xây dựng ban hành Thông tư 21/2009/TT-Bxây dựng, ngày 30/6/2009 về ỘQuy ựịnh việc lập, thẩm ựịnh, phê duyệt và quản lý quy hoạch xây dựng nông thônỢ; Thông tư số 31/2009/TT-Bxây dựng ngày 10/9/2009 về Ộban hành tiêu chuẩn quy hoạch xây dựng nông thônỢ và Thông tư số 32/2009/TT- Bxây dựng, ngày 10/9/2009 về ỘBan hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về quy hoạch xây dựng nông thônỢ; Thông tư 09/2010/TT-Bxây dựng ngày 4/8/2010 và Sổ tay Hướng dẫn lập quy hoạch NTM.
+ Liên Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch và ựầu tư, Bộ Tài chắnh ựã ban hành thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHDT- BTC, ngày 13 tháng 4 năm 2011 ựể hướng dẫn một số nội dung thực hiện Quyết ựịnh 800/Qđ-TTg ngày 04 tháng 6 năm 2010 của Thủ tướng Chắnh phủ về phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai ựoạn 2010 - 2020.
+ Các Bộ, ngành khác ựều ựã căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của mình ban hành nhiều văn bản hướng dẫn, tổ chức thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM theo chỉ ựạo của Chắnh phủ.
- Tổ chức hội nghị Sơ kết ựánh giá kết quả triển khai thắ ựiểm xây dựng NTM (ngày 22/01/2011), rút kinh nghiệm triển khai trên toàn quốc.
- Ngày 20/02/2013 Thủ tướng Chắnh phủ ựã ban hành Quyết ựịnh số 342/Qđ-TTg về việc sửa ựổi một số tiêu chắ của Bộ tiêu chắ quốc gia về NTM.
2.2.2.2 Chủ trương chắnh sách của Nhà nước về xây dựng NTM
- Thực hiện lồng ghép các nguồn vốn của các chương trình mục tiêu quốc gia; các chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu trên ựịa bàn, bao gồm: Các chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu ựang triển khai trên ựịa bàn nông thôn và tiếp tục triển khai trong những năm tiếp theo và vốn ngân sách hỗ trợ trực tiếp của Chương trình xây dựng NTM - bao gồm cả trái phiếu Chắnh phủ (nếu có);
- Huy ựộng tối ựa nguồn lực của ựịa phương (tỉnh, huyện, xã) ựể tổ chức triển khai Chương trình. Hội ựồng Nhân dân tỉnh quy ựịnh tăng tỷ lệ vốn thu ựược từ ựấu giá quyền sử dụng ựất ựể giao ựất có thu tiền sử dụng ựất hoặc cho thuê ựất trên ựịa bàn xã (sau khi ựã trừ ựi chi phắ) ựể lại cho ngân sách xã, ắt nhất
70% thực hiện các nội dung xây dựng NTM, nhưng không vượt quá tổng mức vốn ựầu tư theo ựề án ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Huy ựộng vốn ựầu tư của doanh nghiệp ựối với các công trình có khả năng thu hồi vốn trực tiếp; doanh nghiệp ựược vay vốn tắn dụng ựầu tư phát triển của Nhà nước hoặc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ựược ngân sách nhà nước hỗ trợ sau ựầu tư và ựược hưởng ưu ựãi ựầu tư theo quy ựịnh của pháp luật;
- Các khoản ựóng góp theo nguyên tắc tự nguyện của nhân dân trong xã cho từng dự án cụ thể, do Hội ựồng Nhân dân xã thông qua;
- Các khoản viện trợ không hoàn lại của các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước cho các dự án ựầu tư;
- Huy ựộng các nguồn vốn tắn dụng và nguồn tài chắnh hợp pháp khác.
* Một số chắnh sách ựang ựược triển khai thực hiện Chương trình xây dựng NTM trên ựịa bàn huyện Việt Yên
Nghị quyết số 26 Ờ NQ/TW ngày 05/08/2008 về nông nghiệp, nông dân, nông thôn có ựề ra nhiệm vụ xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng KT-XH hiện ựại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh CN-DV ựô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn ựịnh, giàu bản sắc văn hóa dân tộc;...
- Thực hiện các nhiệm vụ mà Nghị quyết 26 Ờ NQ/TW ựề ra Chắnh phủ ựã có Quyết ựịnh số 491/Qđ-TTg ngày 16/4/2009 ban hành bộ tiêu chắ quốc gia về nông thôn mới, Quyết ựịnh 800/Qđ-TTg ngày 04/06/2010 về phê duyệt Chương trình MTQG về xây dựng NTM giai ựoạn 2010 Ờ 2020;
- Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 hướng dẫn thực hiện bộ tiêu chắ quốc gia xây dựng NTM; ựã thống nhất nội dung, cách hiểu, cách tắnh toán và các quy chuẩn áp dụng ựối với các tiêu chắ NTM;
- Thông tư số 26/TTLT Ờ BNNPTNT-BKHđT-BTC hướng dẫn một số nội dung thực hiện quyết ựịnh số 800/Qđ-TTg;
- Quyết ựịnh số 22-Qđ/TTg của Thủ tướng Chắnh phủ về ỘPhát triển văn hóa nông thôn ựến năm 2015, ựịnh hướng ựến năm 2020Ợ;
phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thônỢ ựể chỉ ựạo các chi nhánh, ngân hàng thương mại các tỉnh, thành phố bảo ựảm tăng nguồn vốn tắn dụng xây dựng NTM tại các xã.
- Nghị ựịnh 61/2010/Nđ-CP về khuyến khắch doanh nghiệp ựầu tư vào nông nghiệp, nông thôn.
- Nghị ựịnh số: 42/2012/Nđ-CP ngày 11 tháng 5 năm 2012 của Chắnh phủ về quản lý sử dụng ựất trồng lúa.
- Thông tư số: 205/2012/TT-BTC của Bộ Tài chắnh ngày 23/11/2012 Hướng dẫn thực hiện chắnh sách hỗ trợ ựể bảo vệ và phát triển ựất trồng lúa theo nghị ựịnh số 42/2012/Nđ-CP ngày 11/5/2012 của Chắnh phủ về quản lý sử dụng ựất trồng lúa
Ngoài các chắnh sách của Trung ương ban hành ựang ựược thực hiện, tỉnh Bắc Giang, huyện Việt Yên cũng ựã ban hành các chắnh sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp và hạ tầng nông thôn ựể triển khai trên ựịa bàn:
Chương trình hành ựộng số 47-CTr/TU, ngày 03/10/2008 của Tỉnh ủy tỉnh Bắc Giang về thực hiện Nghị quyết số 26-NQ/TƯ Hội nghị lần thư bảy Ban chấp hành Trung ương khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn.
Quyết ựịnh số 221/Qđ-UBND ngày 09/12/2010 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc phê duyệt ựề án xây dựng NTM tỉnh Bắc Giang giai ựoạn 2010-2020;
Kế hoạch số 623/KH-BCđ ngày 31/3/2011 của Ban chỉ ựạo Chương trình xây dựng NTM tỉnh Bắc Giang 5 năm giai ựoạn 2011-2015
Nghị quyết số 145-NQ/TU ngày 14/7/2011 của Ban chấp hành đảng bộ tỉnh về xây dựng NTM tỉnh Bắc Giang ựến năm 2020
Nghị quyết số 06/2012/NQ-HđND ngày 12/7/2012 Quy ựịnh mức hỗ trợ ựầu tư xây dựng một số hạng mục công trình ở các xã xây dựng NTM giai ựoạn 2011-2015 trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang.
Ngày 27/6/2012, UBND tỉnh Bắc Giang ban hành Quyết ựịnh số 192/2012/Qđ-UBND về việc ban hành quy ựịnh về phát triển và quản lý chợ trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang.
Ngày 13/8/2012, UBND tỉnh Bắc Giang ban hành Quyết ựịnh số 261/2012/Qđ-UBND về việc ban hành quy ựịnh cơ chế, chắnh sách hỗ trợ ựầu tư và quản lý, khai thác công trình cấp nước sinh hoạt tập trung trên ựịa bàn nông thôn tỉnh Bắc Giang.
Ngày 30/8/2012, UBND tỉnh Bắc Giang ban hành Quyết ựịnh số 1217/Qđ-UBND về việc phê duyệt Chương trình thực hiện Phong trào ỘToàn dân ựoàn kết xây dựng ựời sống văn hóaỢ tỉnh Bắc Giang giai ựoạn 2012-2015, ựịnh hướng ựến năm 2020.
Quyết ựịnh số 1928/Qđ-UBND của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh về việc phê duyệt Quy hoạch phát triển hạ tầng thương mại nông thôn tỉnh Bắc Giang ựến năm 2020.
Thực hiện Chương trình phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa tập trung gắn với xây dựng NTM giai ựoạn 2011- 2015, UBND tỉnh Bắc Giang ựã trình HđND tỉnh ban hành nhiều quy hoạch, ựề án, chắnh sách ựể hỗ trợ phát triển các vùng sản xuất nông nghiệp hàng hóa tập trung như: Quy hoạch vùng sản xuất rau an toàn, rau chế biến ựến năm 2020; Quy hoạch vùng sản xuất vải an toàn ựến năm 2020; đề án phát triển sản xuất nấm giai ựoạn 2012-2015; đề án cơ giới hóa và giảm tổn thất sau thu hoạch giai ựoạn 2011-2015; đề án phát triển trang trại nuôi thủy sản thâm canh cao giai ựoạn 2011- 2015; đề án nâng cao chất lượng giống thủy sản giai ựoạn 2012-2015; đề án giao rừng, cho thuê rừng giai ựoạn 2009-2013; Quy ựịnh mức hỗ trợ ựầu tư phát triển chăn nuôi-thú y giai ựoạn 2012-2015; Quy ựịnh mức hỗ trợ phát triển vùng rau chế biến 2010-2012; Chắnh sách hỗ trợ phát triển sản xuất lúa lai, lúa chất lượng ựến 2014; Quy ựịnh mức hỗ trợ bảo vệ rừng sản xuất là rừng tự nhiên giai ựoạn 2012-2016.
Chủ tịch UBND huyện Việt Yên ựã ban hành Quyết ựịnh số 136/Qđ-UBND ngày 21/3/2012 về việc ban hành cơ chế hỗ trợ khuyến khắch xây dựng cơ sở hạ tầng các công trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM. Trong ựó năm 2012 tập trung ựầu tư cho các công trình làm ựường giao thông nông thôn, kiên cố hóa kênh mương nội ựồng.
2.2.2 3 Kinh nghiệm xây dựng NTM ở một số tỉnh
a) Kinh nghiệm xây dựng NTM ở tỉnh Quảng Ninh
Triển khai công tác xây dựng nông thôn mới, các cấp, các ngành, các ựịa phương trong tỉnh ựồng loạt triển khai, với phương châm: Cùng với sự ựầu tư lớn của nhà nước, các tổ chức, doanh nghiệp, phải huy ựộng sức mạnh tổng hợp của toàn thể nhân dân, dựa vào nội lực của cộng ựồng dân cư, mọi việc phải ựược dân biết, dân bàn, dân làm và dân hưởng thụ. đồng thời không làm thắ ựiểm mà triển khai ựồng bộ ở 125 xã nông thôn của 13 huyện, thị, thành phố (trừ thành phố Hạ Long vì không còn xã) và thực hiện ựồng bộ tất cả các tiêu chắ. Trong ựó, lựa chọn 2 xã ở 2 huyện Hoành Bồ và đông Triều làm mẫu triển khai thẩm ựịnh, phê duyệt quy hoạch đề án Nông thôn mới cấp xã ựể làm mẫu cho các ựơn vị khác, rút kinh nghiệm trước khi các huyện phê duyệt trên phạm vi toàn tỉnh.
Theo báo cáo ựánh giá thực trạng xây dựng NTM trên ựịa bàn tỉnh, tắnh ựến nay, các tiêu chắ ựạt tương ựối cao như: 100% số xã hoàn thành phổ cập giáo dục THCS; 100% xã ựạt chuẩn quốc gia về y tế; 123/125 xã có ựiểm bưu ựiện cấp xã; 100% xã hoàn thành việc xóa nhà tạm, dột nát; 91/125 xã có trên 20% người dân tham gia bảo hiểm y tế; 89/125 xã có tỷ lệ hộ dân sử dụng ựiện thường xuyên trên 95%; 107/125 xã có an ninh, trật tự xã hội ựược giữ vững. Toàn tỉnh có 28 xã ựạt trên 20/39 chỉ tiêu NTM; 69 xã ựạt từ 10-20/39 chỉ tiêu; 28 xã ựạt dưới 10/39 chỉ tiêu. Công tác lập ựề án ựược cấp huyện, cấp xã tắch cực thực hiện, ựã có 101 xã hoàn thiện ựề án, 59 xã thông qua HđND cùng cấp, 5 xã ựã ựược UBND huyện phê duyệt; có 87/125 xã ựã thông qua phương án quy hoạch tổng thể trung tâm xã lần 1 và quy hoạch phát triển mạng lưới ựiểm dân cư nông thôn lần 2. Dự kiến ựến hết ngày 30-9-2011, tất cả các xã sẽ phê duyệt xong quy hoạch xây dựng NTM và quy hoạch trung tâm xã.
Như vậy có thể khẳng ựịnh với sự quyết tâm cao, sự vào cuộc của cả hệ thống chắnh trị, sự ựồng thuận trong nhân dân ựã huy ựộng ựược sức mạnh tổng hợp trong toàn dân tham gia thực hiện Chương trình xây dựng NTM. Do ựó, chương trình xây dựng NTM trên ựịa bàn toàn tỉnh ựã ựạt ựược những kết quả ựáng khắch lệ, tạo ựộng lực ựể tỉnh Quảng Ninh về ựắch sớm so với cả nước.
b) Kinh nghiệm xây dựng NTM ở tỉnh Thái Bình
Thái Bình là tỉnh nông nghiệp, có gần 90% số dân sống ở nông thôn và hơn 70% lao ựộng làm nông nghiệp. Vì vậy, việc xây dựng nông thôn mới ựang ựược thực hiện tắch cực. Từ cuối năm 2008, ở cả ba cấp tỉnh, huyện, xã của Thái Bình ựều thành lập Ban chỉ ựạo xây dựng thắ ựiểm nông thôn mới, do ựồng chắ Bắ thư cấp ủy làm trưởng ban. Kế hoạch ựược thực hiện từ quý 4-2008 và các năm tiếp theo, tùy theo tắnh chất, quy mô của từng dự án. Nhưng trước hết là tập trung vào các nội dung như: quy hoạch vùng sản xuất, vùng dân cư, quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội theo hướng hiện ựại, tạo ựiều kiện thuận lợi trong sinh hoạt, phát triển văn hóa, giữ gìn môi trường và phát triển các làng nghề ở mỗi ựịa phương.
Trong triển khai xây dựng nông thôn mới, mặc dù ựiểm xuất phát của các xã trong tỉnh Thái Bình không giống nhau, nhưng các ựịa phương ựều phải ựạt năm mục tiêu: Sản xuất phát triển, cuộc sống sung túc, diện mạo sáng sủa, thôn xóm văn minh và quản lý dân chủ. Tỉnh ựã tiến hành xây dựng mô hình nông thôn mới tại 8 xã ựiểm: Thanh Tân (Kiến Xương), Vũ Phúc (TP Thái Bình), Thụy Trình (Thái Thụy), An Ninh (Tiền Hải), Nguyên Xá (Vũ Thư), Trọng Quan (đông Hưng), Hồng Minh (Hưng Hà) và Quỳnh Minh (Quỳnh Phụ). đây là những ựiểm sáng ựầu tiên ở những vùng nông thôn khác nhau trong tỉnh, từ ựó sẽ tổng kết, ựánh giá, rút kinh nghiệm ựể nhân ựiển hình ra diện rộng.
Trong 8 hình mẫu về nông thôn mới của tỉnh thì Thanh Tân là ựiểm ựược xây dựng ựầu tiên. đến nay, xã ựã xây xong quy hoạch chi tiết vùng sản xuất hàng hóa và vùng dân cư ở ựịa phương, ựồng thời chuẩn bị tiếp nhận nguồn vốn của Ngân hàng thế giới (WB) xây dựng hệ thống cấp nước sạch. Mỗi vùng sản xuất hàng hóa ựược bố trắ từ 30 ựến 100 ha trở lên, trên ựó ựường bờ vùng thiết kế từ 3,5 ựến 4 m, bảo ựảm cho xe cơ giới ựi lại thuận tiện. Hệ thống mương