4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2.1. Chắnh sách của nhà nước
Nghị quyết hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành TW đảng khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn ựã nêu rõ: ỘCác vấn ựề nông nghiệp, nông dân, nông thôn phải ựược giải quyết ựồng bộ, gắn với quá trình ựẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện ựại hóa ựất nước. Công nghiệp hóa, hiện ựại hóa nông nghiệp, nông thôn là một nhiệm vụ quan trọng hàng ựầu của quá trình công nghiệp hóa, hiện ựại hóa ựất nướcẦ giải quyết vấn ựề nông nghiệp, nông dân, nông thôn là nhiệm vụ của cả hệ thống chắnh trị và toàn xã hộiỢ. Cụ thể hóa ựường lối của đảng, Chắnh phủ ựã triển khai thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia nhằm thúc ựẩy kinh tế khu vực nông thôn phát triển, hỗ trợ nông dân phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập, cải thiện ựời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn.
Nghị ựịnh 42/2012/Nđ-CP ngày 11/5/2012 về quản lý và sử dụng ựất lúa (có hiệu lực từ 1/7/2012). Nghị ựịnh nêu rõ, hạn chế tối ựa việc chuyển ựất chuyên trồng lúa nước sang sử dụng vào các mục ựắch phi nông nghiệp; khuyến khắch việc khai hoang mở rộng diện tắch ựất trồng lúa, cải tạo ựất lúa khác thành ựất chuyên trồng lúa nước. Việc chuyển mục ựắch sử dụng ựất chuyên trồng lúa nước phải ựáp ứng 3 ựiều kiện: Phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã ựược xét duyệt và ựược cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép chuyển mục ựắch sử dụng; có phương án sử dụng ựất tiết kiệm tối ựa, thể hiện trong thuyết
minh tổng thể của dự án ựược cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt; tổ chức, cá nhân ựược Nhà nước giao, cho thuê ựất ựể sử dụng vào mục ựắch phi nông nghiệp từ ựất chuyên trồng lúa nước theo quy ựịnh phải có phương án sử dụng lớp ựất mặt và bù bổ sung diện tắch ựất chuyên trồng lúa nước bị mất do chuyển mục ựắch sử dụng theo quy ựịnh.
Bên cạnh ựó, Nghị ựịnh cũng có quy ựịnh về các chắnh sách hỗ trợ ựối với người trồng lúa, hỗ trợ cây giống và hỗ trợ người dân khi gặp thiên tai, dịch bệnh. Trong ựó, hàng năm, ngân sách Nhà nước hỗ trợ 500.000 ựồng/ha/năm cho tổ chức, hộ gia ựình, cá nhân sản xuất lúa trên ựất chuyên trồng lúa nước; hỗ trợ 100.000 ựồng/ha/năm cho tổ chức, hộ gia ựình, cá nhân sản xuất lúa trên ựất lúa khác trừ ựất lúa nương ựược mở rộng tự phát không theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất trồng lúa... Tuy nhiên một số ựiểm trong nghị ựịnh lại khó khăn, cản trở cho các ựịa phương khi triển khai thực hiện Chương trình xây dựng NTM.
Hộp 05. Nghị ựịnh số 42/Nđ-CP quy ựịnh quản lý ựất lúa 01 m2 ựất cũng phải báo cáo và xin ý kiến
Một số công trình như giao thông nội ựồng, trường học, chợ,... cần phải mở rộng diện tắch mới ựạt chuẩn. Chúng tôi tuyên truyền vận ựộng người dân góp ựất làm ựường ựã khó, khi họ hiến ựất rồi thì lại vướng nghị ựịnh 42 quy ựịnh quản lý ựất lúa: Ộ 01 m2 ựất cũng phải báo cáo và xin ý kiếnỢ. điều ựó gây khó khăn cho cơ sở, làm ảnh hưởng ựến tiến ựộ thực hiện Chương trình.
Cán bộ xã Việt Tiến, Việt Yên
Theo Nghị ựịnh, diện tắch ựất trồng lúa phải ựược thể hiện trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất; ựất trồng lúa phải ựược bảo vệ nghiêm ngặt, chỉ ựược chuyển mục ựắch từ ựất chuyên trồng lúa nước sang sử dụng vào mục ựắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng và phải báo cáo Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn xem xét trình Thủ tướng Chắnh phủ cho phép trước khi UBND cấp tỉnh quyết ựịnh.
Nhằm khuyến khắch ựầu tư vào nông nghiệp, nông thôn, Chắnh phủ ựã ban hành Nghị ựịnh 61/2010/Nđ-CP ngày 4/6/2010, trong ựó quy ựịnh miễn giảm 70% tiền sử dụng ựất cho các nhà ựầu tư có dự án nông nghiệp ưu ựãi ựầu tư; miễn, giảm, hỗ trợ tiền thuê ựất, thuê mặt nước của Nhà nước; hỗ trợ ựào tạo
nguồn nhân lực từ 50 - 100% ựối với doanh nghiệp vừa và nhỏ, siêu nhỏ có dự án nông nghiệp ựặc biệt ưu ựãi ựầu tư; hỗ trợ 50 - 70% chi phắ quảng cáo, phát triển thị trường; hỗ trợ 30 - 50% kinh phắ tư vấn thực tế ựể thuê tư vấn cho doanh nghiệp nhỏ và siêu nhỏ; hỗ trợ 50% kinh phắ thực hiện ựề tài nghiên cứu và 30% tổng kinh phắ ựầu tư mới ựể thực hiện dự án sản xuất thử nghiệm; hỗ trợ cước phắ vận tải.
Nghị ựịnh 61/2010/Nđ-CP là chắnh sách lớn của Chắnh phủ nhằm thực hiện Nghị quyết số 26-NQ/TW Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương Khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn. Căn cứ những nội dung của Nghị ựịnh và các văn bản hướng dẫn của các Bộ, ngành Trung ương, Tỉnh ủy, HđND, UBND tỉnh Bắc Giang ựã ựề ra chủ trương, chắnh sách cụ thể thu hút các doanh nghiệp ựầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, khuyến khắch, tạo cơ hội thu hút các doanh nghiệp vào khu vực nông thôn.
Kết quả cụ thể việc thực hiện Nghị ựịnh 61/2010/Nđ-CP của Chắnh phủ trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn những năm qua trên ựịa bàn tỉnh là ựã kêu gọi ựược 10 doanh nghiệp chế biến hoa quả xuất khẩu ựầu tư vào ựịa bàn; xây dựng và triển khai thực hiện ựề án giao rừng, cho thuê rừng. Thực hiện Chương trình phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa tập trung gắn với xây dựng nông thôn mới. Sở NN và PTNT ựã tham mưu cho UBND tỉnh xây dựng 9 dự án kêu gọi các doanh nghiệp trong và ngoài nước ựầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn như: Dự án ựầu tư khu du lịch sinh thái Hồ Khuôn Thần tại huyện Lục Ngạn; dự án ựầu tư xây dựng Nhà máy giết mổ gia súc, gia cầm tại huyện Yên Thế; dự án ựầu tư trồng và chế biến mây tre ựan tại các huyện Yên Thế, Lục Ngạn, Sơn động, Lục Nam; dự án xây dựng nhà máy chế biến ván thanh, ván dăm tại huyện Lục Nam; dự án xây dựng nhà máy chế biến thức ăn chăn nuôi tại huyện Yên Thế; dự án xây dựng nhà máy chế biến thực phẩm từ thịt gia súc, gia cầm; dự án xây dựng trại nuôi lợn giống; dự án xây dựng trại nuôi giống gia cầm tại huyện Tân Yên; dự án xây dựng nhà máy chế biến hoa quả xuất khẩu tại huyện Lục Ngạn.
Mặc dù mới triển khai thực hiện Nghị ựịnh 61/2010/Nđ-CP ựược hơn 02 năm, song quá trình thực hiện ựã bộc lộ một số khó khăn vướng mắc như:
- Khó khăn lớn nhất là việc ựầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn chi phắ ựầu tư cao nhưng hiệu quả thấp và rủi ro cao. Chu kỳ quay vòng vốn chậm, hoạt ựộng trong lĩnh vực nông nghiệp yêu cầu sử dụng nhiều diện tắch ựất trong khi ựất ựai tại các ựịa phương ựã ựược giao cho các hộ sử dụng ổn ựịnh nên doanh nghiệp không mở rộng ựược quy mô sản xuất. Hiện nay, mặc dù đảng và Nhà nước ựã có chủ trương tạo hành lang pháp lý cho doanh nghiệp phát triển nhưng còn nhiều bất cập; Chắnh sách riêng cho lĩnh vực nông nghiệp còn hạn chế nên khó khuyến khắch, thu hút các doanh nghiệp ựầu tư vào lĩnh vực này. Vấn ựề tiếp cận nguồn vốn vây của ngân hàng và khả năng tài chắnh của doanh nghiệp còn nhiều khó khăn.
- Số lượng các doanh nghiệp ựầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn chủ yếu là các doanh nghiệp nhỏ và siêu nhỏ; các ựiều kiện về vốn, lao ựộng, thị trường .... còn nhiều hạn chế. Trong khi ựó, ựa số các lĩnh vực sản xuất, kinh doanh lại không thuộc ựối tượng ựiều chỉnh của Nghị ựịnh 61/2010/Nđ-CP của chắnh phủ.
- Sự tiếp cận các chắnh sách khuyến khắch doanh nghiệp theo Nghị ựịnh 61/2010/Nđ-CP còn nhiều bất cập như: thiếu thông tin, các thủ tục còn quá nhiều... gây phiền hà cho doanh nghiệp. Chắnh vì vậy, các doanh nghiệp ựầu tư vào nông nghiệp, nông thôn vẫn chưa quan tâm tắch cực trong công tác ựấu mối và hoàn thiện các thủ tục hồ sơ ựể nhận sự hỗ trợ.
- Nghị ựịnh 61/2010/Nđ-CP không quy ựịnh cụ thể mốc thời gian áp dụng nên việc xem xét ựể xác ựịnh thụ hưởng cho các ựối tượng ựầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn trước khi có nghị ựịnh gặp nhiều khó khăn.
Qua triển khai Nghị ựịnh 61/2010/Nđ-CP tại ựịa phương có thể thấy chắnh sách khuyến khắch doanh nghiệp ựầu tư vào nông nghiệp, nông thôn còn bất cập, thể hiện qua cơ chế tài chắnh quy ựịnh còn chưa rõ, chưa quy ựịnh nguồn cụ thể ựể ựầu tư; thủ tục ựể nhận các khoản hỗ trợ còn rườm rà và phức tạp; một số nội dung hỗ trợ (vận tải, tư vấn, phát triển thị trườngẦ) chưa phù hợp với nhu cầu thực tế của doanh nghiệp; thiết kế còn phức tạp, khó tắnh toán các khoản hỗ trợ nên chưa tạo ựột phá thu hút doanh nghiệp ựầu tư vào nông nghiệp, nông thôn...Vì vậy, các doanh nghiệp chưa hào hứng với chắnh sách ựã ban hành do
mức hỗ trợ từ ngân sách và các chắnh sách về thuế, thuê ựất, hỗ trợ ựào tạo, công nghệ, tư vấn,Ầ chưa ựủ hấp dẫn ựể thúc ựẩy các doanh nghiệp ựầu tư vào nông nghiệp nông thôn, ựặc biệt là các vùng khó khăn gần như không thu hút ựược doanh nghiệp ảnh hưởng ựến quá trình xây dựng NTM nhằm phát triển sản xuất hàng hóa, nâng cao hiệu quả sản xuất, kinh doanh, góp phần tạo việc làm, nâng cao thu nhập cho người dân. Cần phải sửa ựổi, bổ sung các chắnh sách khuyến khắch doanh nghiệp ựầu tư vào khu vực nông nghiệp, nông thôn và trình tự thủ tục thực hiện các chắnh sách này ựã ựược quy ựịnh tại Nghị ựịnh số 61/2010/Nđ- CP cho phù hợp với thực tế và ựáp ứng mục tiêu ban hành Nghị ựịnh.
Nghị ựịnh số 41/2010/Nđ-CP về chắnh sách tắn dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn ựược xem là ựộng lực mạnh mẽ ựể thúc ựẩy phát triển nông nghiệp, nông thôn, mở ra cơ hội lớn ựể nông dân ựầu tư phát triển kinh tế; ựối tượng cho vay ựược mở rộng, mức vay ựược nâng lên. Trong cơ cấu nguồn vốn thực hiện Chương trình vốn tắn dụng chiếm khoảng 30%. Tuy nhiên, thực tế thời gian qua nông dân vẫn gặp nhiều khó khăn khi tiếp cận với nguồn vốn này. Nghị ựịnh số 41/2010/Nđ-CP quy ựịnh ựối tượng muốn vay vốn ngân hàng phải chứng minh năng lực tài chắnh, phải có hiệu quả sản xuất năm sau cao hơn năm trước; hoặc việc quy ựịnh nông dân vay vốn không phải thế chấp tài sản nhưng lại phải nộp giấy chứng nhận quyền sử dụng ruộng ựất cho ngân hàng... khiến nhiều người không có cơ hội tiếp cận nguồn vốn vay. điều ựó ảnh hưởng lớn ựến việc ựầu tư, vì vậy cần có sự ựiều chỉnh trong thời gian tới ựể vốn tắn dụng ựến với người dân, giúp họ ựầu tư phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập.
Xây dựng NTM là công cuộc cách mạng trong thời kỳ mới, một công trình ựồ sộ. Vì vậy, thời gian qua nhiều chắnh sách của Trung ương, tỉnh ựược ban hành tạo cơ sở, hành lang pháp lý, môi trường thuận lợi, khuyến khắch các ựịa phương triển khai thực hiện Chương trình. Thông qua thực hiện ựã ựem lại những kết quả tắch cực giúp cấp xã triển khai thực hiện có hiệu quả Chương trình. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều tồn tại, bất cập trong việc lập, triển khai thực hiện chắnh sách như: Ban hành chắnh sách chưa ựồng bộ, thống nhất, chưa có tắnh ổn ựịnh lâu dài; nhiều khi mang tắnh giải pháp tình thế nên chưa có sự chủ ựộng; một số chắnh sách ựược ban hành nhưng có ựiểm không còn phù hợp thiếu văn
bản hướng dẫn cụ thể; nguồn vốn ựể thực thi các chắnh sách còn ắt,. .. từ ựó ựã làm ảnh hưởng việc triển khai thực hiện Chương trình xây dựng NTM. Vì vậy, trong thời gian tới Nhà nước cần có sự thay ựổi về cơ chế, chắnh sách, tổ chức và phương thức hoạt ựộng.