4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1.2 Thực trạng việc triển khai thực hiện Chương trình xây dựngNT Mở
4.1.2.1. Nguồn vốn cho việc thực hiện Chương trình xây dựng NTM a) Nhu cầu kinh phắ
Căn cứ Quyết ựịnh số 221/Qđ-UBND ngày 09/12/2010 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc phê duyệt đề án xây dựng NTM tỉnh Bắc Giang giai ựoạn 2010-2020 thì tổng nguồn kinh phắ ựầu tư cho xây dựng NTM ở mỗi xã khoảng 126 tỷ ựồng, bao gồm các nguồn:
- Vốn ngân sách (Trung ương và ựịa phương) chiếm 40%
+ Vốn từ các chương trình mục tiêu Quốc gia và chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu ựang triển khai và sẽ tiếp tục triển khai trong những năm tiếp theo trên ựịa bàn chiếm 23%.
+ Vốn trực tiếp cho đề án chiếm 17%: đầu tư cho công tác quy hoạch, cứng hóa ựường giao thông nông thôn ựến trụ sở UBND xã và xây dựng trung tâm văn hóa xã.
- Vốn ựối ứng, bao gồm: Tắn dụng ựầu tư phát triển và tắn dụng thương mại chiếm 30%.
- Vốn từ các doanh nghiệp, hợp tác xã và các loại hình kinh tế khác chiếm 20%.
- Vốn huy ựộng ựóng góp của cộng ựồng dân cư chiếm 10% .
Theo Quyết ựịnh số 370/Qđ-UBND ngày 30/3/2011 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc giao kế hoạch vốn chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới năm 2011, theo ựó Việt Yên ựược giao tổng số kinh phắ là: 2.986 triệu ựồng .
Theo Quyết ựịnh số 953/Qđ-UBND ngày 19/7/2012 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc giao kế hoạch vốn chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới năm 2012, theo ựó Việt Yên ựược giao tổng số kinh phắ là: 10.650 triệu ựồng ựược phân bổ như sau: Vốn ựầu tư phát triển 9.000 triệu ựồng trong ựó vốn ngân sách Trung ương 6.000 triệu ựồng, vốn ngân sách tỉnh 3.000 triệu ựồng; Vốn sự nghiệp 1.620 triệu ựồng trong ựó vốn quy hoạch 420 triệu ựồng, vốn phát triển sản xuất 1.200 triệu ựồng, vốn tuyên truyền 30 triệu ựồng.
Theo Quyết ựịnh số 193/Qđ-UBND ngày 22/02/2013 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc giao kế hoạch vốn chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới năm 2013, theo ựó Việt Yên ựược giao tổng số kinh phắ là: 10.458 triệu ựồng ựược phân bổ như sau: Vốn ựầu tư phát triển 8.780 triệu ựồng trong ựó vốn ngân sách Trung ương 2.780 triệu ựồng, vốn ngân sách tỉnh 6.000 triệu ựồng; Vốn sự nghiệp 1.678 triệu ựồng trong ựó vốn phát triển sản xuất 1.650 triệu ựồng, vốn tuyên truyền 28 triệu ựồng.
Tổng số vốn Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM ựược cấp trong 03 năm (2011-2013) là: 24.094 triệu ựồng. Nhu cầu vốn ựầu tư, hỗ trợ xây dựng NTM huyện Việt Yên giai ựoạn 2011-2015 ước tắnh: 1.840.968 triệu ựồng.
Bảng 4.1: Nhu cầu vốn ựầu tư, hỗ trợ xây dựng NTM huyện Việt Yên giai ựoạn 2011-2015
đơn vị tắnh: Triệu ựồng
KP giao thông KP thủy lợi TT đV xã KP QH Trục xã Trục thôn Cứng hóa kênh Xây cống tiêu Nhà VH xã Nhà VH thôn Khu thê thao xã Chợ Phát triển SX Văn hóa, xã hội, môi trường TỔNG 1 Việt Tiến 350 14.000 16.680 31.460 500 3.000 500 4.000 3.000 1.000 3.000 77.490 2 Tăng Tiến 350 25.640 19.380 23.300 500 3.000 2.000 4.000 3.000 1.000 3.000 85.170 3 Bắch Sơn 350 24.800 12.870 16.695 500 3.000 1.500 4.000 3.000 1.000 3.000 70.715 4 Quang Châu 350 38.000 10.800 31.100 500 3.000 2.000 4.000 5.000 1.000 3.000 98.750 5 Hồng Thái 350 22.928 32.988 18.128 500 3.000 500 4.000 3.000 1.000 3.000 89.394 6 Hương Mai 350 16.000 25.200 27.150 500 3.000 2.500 4.000 3.000 1.000 3.000 85.700 7 Hoàng Ninh 350 14.350 22.760 26.116 500 3.000 1.000 4.000 5.000 1.000 5.000 83.076 8 Tự Lạn 350 29.008 34.680 32.530 500 3.000 3.000 4.000 3.000 1.000 3.000 114.068 9 Vân Trung 350 32.880 24.800 23.750 1.000 3.000 1.500 4.000 3.000 1.000 3.000 98.280 10 Trung Sơn 350 34.800 39.840 11.000 1.000 3.000 3.000 4.000 3.000 1.000 3.000 103.990 11 Ninh Sơn 350 43.200 19.600 49.900 1.000 3.000 3.000 4.000 5.000 1.000 3.000 133.050 12 Tiên Sơn 350 11.200 24.080 11.000 500 3.000 1.500 4.000 3.000 1.000 3.000 62.630 13 Quảng Minh 350 39.780 38.480 25.300 500 3.000 1.500 4.000 5.000 1.000 3.000 121.910 14 Nghĩa Trung 350 16.000 42.000 55.500 500 3.000 3.500 4.000 3.000 1.000 3.000 131.850 15 Minh đức 350 46.400 120.000 22.770 1.000 3.000 8.500 4.000 3.000 1.000 3.000 213.020 16 Thượng Lan 350 39.760 36.936 61.650 750 3.000 4.000 4.000 5.000 1.000 3.000 159.446 17 Vân Hà 350 28.560 27.809 39.960 750 3.000 1.000 4.000 3.000 1.000 3.000 112.429 TỔNG 5.950 477.306 548.903 507.309 11.000 51.000 40.500 68.000 61.000 17.000 53.000 1.840.968
b) Cơ chế huy ựộng và quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn mới
Tập trung huy ựộng tất cả các nguồn vốn từ trung ương, tỉnh, ựịa phương thực hiện cơ chế huy ựộng vốn cho từng nội dung của Chương trình theo quy ựịnh của Chắnh phủ và các cơ chế chắnh sách của tỉnh phù hợp với mục tiêu của Chương trình: Lồng ghép vốn của các Chương trình MTQG; các chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu trên ựịa bàn;
Huy ựộng nguồn lực của ựịa phương (huyện, xã) theo phân cấp ngân sách;
Vốn thu ựược từ ựấu giá quyền sử ựất hoặc cho thuê ựất có thu tiền sử dụng ựất trên ựịa bàn xã ựể lại cho ngân sách xã ắt nhất 80% ựể thực hiện các nội dung xây dựng NTM;
Thu hút vốn ựầu tư của doanh nghiệp ựối với các công trình có khả năng thu hồi vốn trực tiếp; doanh nghiệp ựược vay vốn tắn dụng ựầu tư phát triển của nhà nước hoặc của tỉnh, ựược ngân sách nhà nước hỗ trợ sau ựầu tư và ựược hưởng ưu ựãi ựầu tư theo quy ựịnh của pháp luật;
Các khoản ựóng góp tự nguyện của nhân dân: Tuyên truyền ựể mọi người ựều biết, từ ựó thống nhất ựóng góp thực hiện Chương trình theo từng dự án cụ thể; các khoản viện trợ không hoàn lại của các doanh nghiệp, tổ chức cá nhân trong và ngoài nước cho các dự án ựầu tư; khuyến khắch, hỗ trợ nhân dân vay các nguồn vốn tắn dụng ựể ựầu tư cho phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cải tạo, chỉnh trang nhà ở và 3 công trình sinh hoạt (nhà tắm, bể nước, nhà vệ sinh);
Huy ựộng các nguồn tài chắnh hợp pháp khác và vận ựộng con em quê hương ựang làm việc sinh sống xa quê góp vốn xây dựng NTM ở ựịa phương,Ầtạo ra phong trào xã hội hóa mạnh mẽ trong xây dựng NTM.
4.1.2.2 Tình hình tổ chức thực hiện Chương trình xây dựng NTM a) Thành lập Bộ máy tổ chức, chỉ ựạo thực hiện chương trình
*Cấp huyện
- Thành lập Ban chỉ ựạo chương trình xây dựng NTM huyện Việt Yên do ựồng chắ Chủ tịch UBND huyện làm Trưởng ban, ựồng chắ Phó Chủ tịch UBND huyện làm Phó Trưởng ban Thường trực, thành viên Ban chỉ ựạo là lãnh ựạo các cơ quan, ban ngành, ựoàn thể có liên quan. Ban chỉ ựạo có nhiệm vụ tham mưu giúp
Huyện uỷ, UBND huyện xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện; tham mưu giúp UBND huyện thẩm ựịnh ựề án xây dựng NTM xã; kiểm tra ựôn ựốc, giám sát, hỗ trợ các xã trong quá trình xây dựng và thực hiện ựề án; thực hiện chế ựộ báo cáo ựịnh kỳ, sơ kết, tổng kết và ựột xuất khi có yêu cầu của Ban chỉ ựạo tỉnh.
- Thành lập Tổ công tác giúp việc BCđ chương trình xây dựng NTM huyện do ựồng chắ Trưởng phòng Nông nghiệp và PTNT làm Tổ trưởng.
* Các xã
Thành lập Ban quản lý xây dựng NTM xã (sau ựây gọi tắt là Ban quản lý xã) do Ủy ban nhân dân xã quyết ựịnh thành lập. Chủ tịch UBND xã làm Trưởng ban; Phó Chủ tịch UBND xã là Phó Trưởng ban. Thành viên là một số công chức xã, ựại diện một số ban, ngành, ựoàn thể chắnh trị xã và trưởng thôn.
- Ban quản lý xã trực thuộc UBND xã, có tư cách pháp nhân, ựược mở tài khoản và sử dụng con dấu của UBND xã trong hoạt ựộng giao dịch với các tổ chức, cá nhân liên quan theo quy ựịnh của pháp luật.
- Ban quản lý xã có các nhiệm vụ và quyền hạn chủ yếu sau ựây:
+ Ban quản lý xã là chủ ựầu tư các dự án, nội dung xây dựng NTM trên ựịa bàn xã. UBND tỉnh và UBND huyện có trách nhiệm hướng dẫn và tăng cường cán bộ chuyên môn giúp các Ban quản lý xã thực hiện nhiệm vụ ựược giao.
+ Tổ chức xây dựng quy hoạch, ựề án, kế hoạch tổng thể và kế hoạch ựầu tư hàng năm xây dựng NTM của xã, lấy ý kiến các cộng ựồng dân cư trong toàn xã và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
+ Tổ chức và tạo ựiều kiện cho cộng ựồng tham gia thực hiện, giám sát các hoạt ựộng thực thi các dự án ựầu tư trên ựịa bàn xã.
+ Quản lý và triển khai thực hiện các dự án, nội dung bao gồm việc thực hiện các bước từ chuẩn bị ựầu tư, thực hiện ựầu tư, nghiệm thu bàn giao và ựưa dự án vào khai thác, sử dụng.
+ được ký các hợp ựồng kinh tế với các ựơn vị có tư cách pháp nhân, cộng ựồng hoặc cá nhân cung cấp các hàng hóa, xây lắp và dịch vụ ựể thực hiện các công trình, dự án ựầu tư.
* Các thôn:
Thành lập Ban phát triển thôn do Trưởng thôn làm trưởng ban, thành viên là những người có uy tắn, trách nhiệm và năng lực tổ chức triển khai Chương trình xây dựng NTM trên ựịa bàn thôn do cộng ựồng thôn trực tiếp bầu và Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã có quyết ựịnh công nhận (gồm người ựại diện lãnh ựạo thôn, ựại diện các ựoàn thể chắnh trị và hội ở thôn và một số người có năng lực chuyên môn khác liên quan ựến xây dựng NTM).Ban phát triển nông thôn có các nhiệm vụ và quyền hạn chủ yếu sau ựây:
- Tổ chức tuyên truyền, học tập, nghiên cứu các chủ trương chắnh sách của đảng và Nhà nước, xây dựng về xây dựng NTM trên các phương tiện thông tin ựại chúng của ựịa phương trong suốt quá trình thực hiện Chương trình xây dựng NTM.
- Thực hiện cuộc vận ựộng "Toàn dân ựoàn kết xây dựng ựời sống văn hóa ở khu dân cư" gắn với xây dựng NTM theo hướng dẫn của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam.
- Tổ chức họp dân ựể tuyên truyền, phổ biến cho người dân hiểu rõ về chủ trương, cơ chế chắnh sách, phương pháp, các quyền lợi và nghĩa vụ của người dân, cộng ựồng thôn trong quá trình xây dựng NTM;
- Triệu tập các cuộc họp, tập huấn ựối với người dân theo ựề nghị của các cơ quan tư vấn, tổ chức hỗ trợ nâng cao năng lực của người dân và cộng ựồng về phát triển nông thôn.
- Tổ chức lấy ý kiến của người dân trong thôn tham gia góp ý vào bản quy hoạch, bản ựề án xây dựng NTM chung của xã và thôn theo yêu cầu của Ban quản lý xã.
- Tổ chức xây dựng các công trình hạ tầng do Ban quản lý xã giao nằm trên ựịa bàn thôn (ựường giao thông, ựường ựiện liên xóm, liên gia; xây dựng trường mầm non, nhà văn hóa thôn).
- Tổ chức vận ựộng nhân dân tham gia phong trào thi ựua giữa các xóm, các hộ tập trung cải tạo ao, vườn, chỉnh trang cổng ngõ, tường rào ựể có cảnh quan ựẹp. Tổ chức hướng dẫn và quản lý vệ sinh môi trường trong thôn; cải tạo hệ thống tiêu, thoát nước; cải tạo, khôi phục các ao hồ sinh thái; trồng cây xanh nơi công cộng, xử lý rác thải.
- Tổ chức các hoạt ựộng văn nghệ, thể thao, chống các hủ tục lạc hậu, xây dựng nếp sống văn hóa trong phạm vi thôn và tham gia các phong trào thi ựua do xã phát ựộng.
- Tổ chức các hoạt ựộng hỗ trợ các hộ nghèo và giúp ựỡ nhau phát triển kinh tế tăng thu nhập, giảm nghèo.
- Tự giám sát cộng ựồng các công trình xây dựng cơ bản trên ựịa bàn thôn. Thành lập các nhóm quản lý, vận hành và duy tu, bảo dưỡng các công trình sau khi nghiệm thu bàn giao.
- đảm bảo an ninh, trật tự thôn xóm; Xây dựng và tổ chức thực hiện hương ước, nội quy phát triển thôn.
b) Tổ chức thông tin tuyên truyền về Chương trình xây dựng NTM
đảng bộ, chắnh quyền huyện Việt Yên luôn xác ựịnh việc phát triển kinh tế nông nghiệp, xây dựng nông thôn là nhiệm vụ trọng tâm, tập trung chỉ ựạo thực hiện. Thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai ựoạn 2010- 2020 của Chắnh phủ; Ban Thường vụ Huyện uỷ Việt Yên ựã sớm ban hành Nghị quyết chuyên ựề về tăng cường chỉ ựạo thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM ựến năm 2020. Trong ựó xác ựịnh rõ quan ựiểm xây dựng NTM là nhiệm vụ quan trọng hàng ựầu của cả hệ thống chắnh trị; là cuộc vận ựộng toàn diện trên tất cả các lĩnh vực; là cơ sở ựể xây dựng nông thôn huyện Việt Yên ngày càng giàu ựẹp, dân chủ, công bằng, văn minh, có cơ cấu hợp lý, quan hệ sản xuất phù hợp, kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội ngày càng phát triển.
Trên cơ sở quan ựiểm, mục tiêu mà Nghị quyết ựã xác ựịnh; các cấp uỷ, chắnh quyền từ huyện ựến cơ sở ựã tập trung cao cho công tác lãnh ựạo, chỉ ựạo; quán triệt và triển khai thực hiện nghiêm túc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM trên ựịa bàn huyện; ựẩy mạnh công tác tuyên truyền, nhất là tuyên truyền sâu rộng trong cấp uỷ, chi bộ, các thôn và các hộ gia ựình nhằm tạo sự ựồng thuận của mọi tầng lớp nhân dân; tổ chức tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ tham gia thực hiện Chương trình xây dựng NTM ở các cấp.
c) Khảo sát ựánh giá thực trạng nông thôn theo 19 tiêu chắ NTM
+ Các phòng, ban chuyên môn, tổ công tác giúp việc cho BCđ huyện tiến hành nghiên cứu văn bản hướng dẫn của Sở Nông nghiệp & PTNT Bắc Giang về công tác rà soát ựánh giá thực trạng các xã;
+ Tổ công tác giúp việc BCđ huyện cử cán bộ xuống các ựịa phương hướng dẫn tổ chức triển khai thực hiện việc khảo sát.
- Cấp xã:
+ Thành lập các tổ khảo sát cấp xã: Gồm thành viên ủy ban và cán bộ chuyên môn cùng cán bộ chủ chốt ở các thôn;
+ Thành lập nhóm khảo sát cấp thôn: Mỗi nhóm từ 5 - 6 người ựại diện cho các tổ chức ựoàn thể: Cựu chiến binh, Phụ nữ, Nông dân, đoàn thanh niên,... ở thôn ựể hỗ trợ cho các tổ khảo sát cấp xã khi tiến hành khảo sát ở thôn, xóm ựó;
- Các tổ, nhóm khảo sát họp bàn thống nhất nội dung, phương pháp ựánh giá; - Tổ chức ựánh giá: Các tổ, nhóm khảo sát tiến hành ựo ựạc, ựánh giá chi tiết thực ựịa tại các thôn, xóm;
Sau khi ựánh giá xong, Tổ khảo sát tổng hợp số liệu, ựối chiếu với Bộ tiêu chắ quốc gia xây dựng NTM ựể báo cáo kết quả cho BCđ huyện.
Việc tổ chức thực hiện công tác khảo sát ựánh giá thực trạng nông thôn ở huyện cho thấy: Các bước triển khai, thực hiện theo ựúng văn bản hướng dẫn của Sổ tay hướng dẫn xây dựng NTM của Trung ương, văn bản hướng dẫn của Sở Nông nghiệp & PTNT tuy nhiên thực tế ở một số ựịa phương số người trong tổ khảo sát ở thôn, xóm chỉ có 2 Ờ 3 người, một số không ựược tập huấn về công tác khảo sát ựánh giá thực trạng; cán bộ tổ công tác giúp việc còn ắt nên không ựi hết các ựịa phương ựể hướng dẫn ựánh giá.
d) Xây dựng quy hoạch NTM của xã
Quy hoạch là khâu ựột phá quan trọng và là tiêu chắ số 1 trong 19 tiêu chắ quốc gia NTM nên ựòi hỏi công tác quy hoạch phải ựi trước một bước làm tiền ựề cho công tác lập ựề án, dự án ựầu tư xây dựng ựể phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề, phát triển cơ sở hạ tầng, ựịnh hướng khu dân cư. Vì vậy, Huyện ủy, UBND huyện ựã chỉ ựạo quyết liệt các xã triển khai thực hiện công tác quy hoạch.
Bảng 4.2. Trình tự lập quy hoạch xã NTM
TT Trình tự thực hiện đơn vị thực hiện