III. Chi khác Chi bảo vệ km 150 50 2
2009 2010 2011 10/09 11/10 BQ A NghÜa Th¾ng
4.3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao kết quả sử dụng các công trình thủynông
Từthực trạng và một số nguyên nhân đã phân tích ở trên tôi đề xuất một số biện pháp chủ yếu nhằm nâng cao kết quả sử dụng các công trình thủy nông trên
Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ……… 110 địa bàn huyện Nghĩa Hưng - Nam Định. Cụ thể như sau:
4.3.2.1. Huy động tối đa cộng đồng hưởng lợi tham gia vào việc quản lý và sử dụng các công trình thủy nông
Trong quản lý công trình thủy nông, để tổ chức quản lý tốt thì sự tham gia của cộng đồng hưởng lợi là một yếu tố tạo nên sự bền vững và hiệu quả của tổ chức đó. Chính vì vậy để huy động cộng đồng hưởng lợi tham gia một cách tích cực và đầy đủ vào công tác quản lý và sử dụng cần thực hiện đảm bảo các yếu tố sau:
Một là: Người nông dân được giao quyền quản lý một phần hoặc toàn bộ hệ thống tưới. Việc trao quyền quản lý và sử dụng một phần hay toàn bộ phụ thuộc vào quy mô công trình cũng như năng lực của tổ chức dùng nước. Bước đầu có thể quản lý một kênh nào đó, khi đã có kinh nghiệm, trình độ tổ chức quản lý được nâng cao thì tổ chức dùng nước có thể đảm nhận quản lý toàn bộ hệ thống công trình.
Hai là: Cộng đồng hưởng lợi được tham gia vào quá trình hình thành và ra quyết định có liên quan đến các hoạt động quản lý công trình. Đây là điều khác biệt và được coi là then chốt chi phối phương pháp áp dụng trong quá trình vận động cộng đồng hưởng lợi, nó thúc đẩy họ tham gia một cách tự nguyện vào quản lý công trình thủy nông. Thí dụ, đối với quản lý thủy nông cơ sở, nếu người dùng nước được biết và bàn mức thủy lợi phí, thủy lợi nội đồng thì sẽ tốt hơn là thông báo và yêu cầu họ biểu quyết về mức đóng ấn định trước. Như vậy cũng là tham gia, nhưng nếu ta thay đổi phương pháp thực hiện như trên sẽ làm cho các công trình thủy nông phục vụ có hiệu quả và tạo nên sự bền vững.
Ba là: Cộng đồng sử dụng nước phải được đào tạo kỹ năng chuyên môn để quản lý hệ thống tưới nhằm đạt được các mục tiêu đề ra. Hiện nay, ở Công ty KTCTTL Huyện cán bộ chuyên môn có trình độ đại học thủy lợi và trung cấp thủy lợi là rất ít chưa nói đến cán bộ thủy nông cấp cơ sở không có tài liệu, không được đào tạo và hướng dẫn thì không thể quản lý một cách có hiệu quả được.
Bốn là: Người sử dụng nước giám sát việc thực hiện các công việc đã được đề ra. Giám sát và đánh giá là khâu quan trọng trong chu trình quản lý và sử dụng. Giám sát bảo đảm cho các hoạt động theo đúng kế hoạch, phương pháp đề ra để tiến tới đạt được các mục tiêu, đồng thời đảm bảo tính dân chủ và công bằng trong hoạt
Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ……… 111
động của các tổ chức dùng nước. Đánh giá nhằm điều chỉnh các hoạt động, các phương pháp áp dụng trong quá trình thực hiện.
Năm là: Hoạt động của tổ chức, cộng đồng hưởng lợi phù hợp với luật pháp và chính sách, cơ sở của nó là “ Quy chế dân chủ ở cơ sở” đã được ban hành và thực hiện rộng rãi, Luật tài nguyên nước, Luật HTX cùng các văn bản hướng dẫn thi hành.
4.3.2.2 Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ trực tiếp quản lý và sử dụng các công trình thủy nông:
Trong điều kiện mới như hiện nay đặc biệt là chính sách miễn thủy lợi phí Nhà nước cho nông dân được thực hiện. Đòi hỏi phải có một đội ngũ cán bộ đủ mạnh, có đức, có tài và tâm huyết với công việc mới đảm đương được nhiệm vụ, mà trước hết là cán bộ lãnh đạo quản lý các công trình thủy lợi trên địa bàn Huyện cũng như ở các xã. Tuy nhiên, trên thực tế cho thấy đội ngũ cán bộ có trình độ tư duy, năng lực quản lý còn hạn chế, trong khi đó công tác đào tạo, bồi dưỡng yếu kém, chắp vá nặng về lý thuyết, yếu về thực tế điều hành. Do vậy, cần phải có sự đổi mới mạnh mẽ hơn nữa trong công tác đào tạo, bồi dưỡng đào tạo lại cho các cán bộ quản lý công trình thủy lợi trên địa bàn Huyện cũng như cán bộ thủy nông cơ sở và trưởng các ban tự quản công trình. Việc phân cấp quản lý sử dụng các công trình thủy nông đã và đang được một số xã trong Huyện triển khai thực hiện, nên đi đôi với công tác hậu kiểm thì cần thiết phải tăng cường quán triệt việc thực thi luật khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi cũng như đào tạo, bồi dưỡng năng lực. Vấn đề này cần tiếp tục triển khai, đảm bảo có kiến thức pháp luật đến được tận đơn vị cơ sở và những người trực tiếp thực hiện quản lý và sử dụng công trình.
4.3.2.3. Xây dựng ban tự quản công trình thủy nông của cộng đồng hưởng tạo thể chế cho cộng đồng làm chủ công trình
Sau khi đã phân cấp, chuyển giao quản lý và sử dụng các công trình thủy nông thì các địa phương cần xây dựng ban tự quản, thông qua các nhóm sử dụng nước được thành lập theo các nhóm hộ sử dụng nước cùng trên một tuyến kênh hoặc vị trí cư trú trong thôn xóm.
Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ……… 112 chức thay mặt và tạo điều kiện cho các thành viên trong cộng đồng hưởng lợi thực hiện một số công việc:
- Đóng góp ý kiến, kiến nghị với các cơ quan tư vấn trong khảo sát, thiết kế và thi công công trình một cách có hiệu quả nhất, bởi vì họ là người trực tiếp sống và làm việc ở nơi xây dựng công trình và cũng là người trực tiếp quản lý và sử dụng công trình đó sau khi hoàn thành đưa vào sử dụng.
- Huy động sự đóng góp sức người và sức của vào việc xây dựng công trình cũng như công tác duy tu bảo dưỡng và sửa chữa.
- Tham gia giám sát thi công cho đến khi hoàn thành công trình và nhận bàn giao quản lý và sử dụng công trình.
- Tổ chức các lớp tập huấn về quy trình vận hành công trình, kỹ thuật sử dụng nước cho các thành viên trong ban tự quản cũng như cho các cộng đồng hưởng lợi.
4.3.2.4. Đẩy nhanh công tác chuyển giao quyền quản lý và sử dụng các công trình cho địa phương và cộng đồng hưởng lợi
Các công trình thủy nông nói chung và các công trình thủy nông nói riêng là những công trình phục vụ sản xuất nông nghiệp và dân sinh trong nông thôn. Hiệu quả quản lý và sử dụng các công trình này gắn liền với công tác quản lý và cộng đồng hưởng lợi. Thực tế kinh nghiệm ở các tỉnh như Thanh Hóa, Nghệ An cho thấy các công trình thủy nông càng gắn liền với cộng đồng hưởng lợi bao nhiêu thì hiệu quả công trình càng cao bấy nhiêu, không ai bảo vệ công trình tốt bằng chính cộng đồng hưởng lợi, bởi các công trình này là do chính họ trực tiếp sử dụng. Vì vậy cần phải đẩy nhanh công tác chuyển giao quản lý và sử dụng các công trình thủy nông cho địa phương và cộng đồng hưởng lợi. Tuy nhiên, để ban hành cơ chế chuyển giao quản lý và sử dụng các công trình thủy nông cần thực hiện đồng bộ và nhất quán một số vấn đề sau:
- Tập trung chỉ đạo phát triển đa dạng các mô hình quản lý và sử dụng (HTX dịch vụ nông nghiệp, tổ tự quản, các hiệp hội) phù hợp với thực tế của địa phương. Bên cạnh đó tăng cường vai trò tham gia của cộng đồng hưởng lợi trong công tác quản lý các công trình, thông qua phương thức tổ chức quản lý do chính họ tự
Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ……… 113 nguyện thành lập ra, theo đúng quy định luật quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thủy nông của Nhà nước.
- Đối với các công trình nhỏ phát huy tác dụng trong phạm vi thôn xóm nên thành lập tổ tự quản và tổ dùng nước.
- Bên cạnh đó, cần tăng cường mở rộng các mô hình quản lý tư nhân nhận thầu công trình.
- Thành lập ra ban kỹ thuật chuyên môn giao trách nhiệm quản lý, duy tu bảo dưỡng và sửa chữa thường xuyên.
- Thường xuyên mở các lớp tập huấn đào tạo kiến thức quản lý khai thác, sử dụng và bảo vệ công trình thủy nông cho các thành viên trong ban quản lý, cộng đồng hưởng lợi, các tổ chức, cá nhân có liên quan đến công trình để nâng cao năng lực quản lý khai thác và bảo vệ các công trình thủy nông , đảm bảo cho công trình hoạt động an toàn hiệu quả.
- Thực hiện tốt các văn bản pháp quy của Nhà nước và của tỉnh về công tác quản lý và bảo vệ công trình.
- Xây dựng cơ chế chính sách phải phù hợp với điều kiện thực tế về hiện trạng các công trình thủy nông trên địa bàn Huyện và khả năng tham gia của người dân, đồng thời phải tôn trọng ý kiến cơ sở.
- Cần có sự chỉ đạo tham gia phối hợp của các cấp, ngành trong việc chuyển giao và tổ chức quản lý sử dụng và bảo vệ công trình thủy lợi.
- Tổ chức tuyên truyền và vận động nhân dân bằng các phương tiện thông tin đại chúng. Nêu các điển hình tiên tiến ở cơ sở để các địa phương khác trong huyện học tập và làm theo.
- Có chính sách hợp lý về hỗ trợ đầu tư của Nhà nước, khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi cho các ban quản lý công trình thủy lợi hoạt động tốt.
- Ban quản lý công trình thủy nông phải xây dựng được quy chế quản lý sử dụng và bảo vệ công trình thủy nông do mình trực tiếp quản lý.
- Việc thu chi của ban quản lý công trình đều được công khai đến các cộng đồng và đảm bảo nguyên tắc quản lý tài chính theo quy định của Nhà nước.
Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ……… 114
4.3.2.5. Tăng cưòng kiên cố hóa kênh mương
Kiên cố hóa kênh mương là biện pháp thay thế kênh đất bằng kênh xây, đúc có tính chống thấm nước mặt cắt ngang dạng hình chữ nhật. Biện pháp này, không những phòng thấm cao như đã phân tích mà hiệu quả và tác dụng mang lại rất lớn không chỉ cho sản xuất nông nghiệp còn góp phần tăng trưởng kinh tế, ổn định an ninh lương thực, giảm chi phí nạo vét, tăng hệ số sử dụng đất, tăng diện tích tưới tiêu, làm đẹp cảnh quan môi trường, tăng thu nhập cho hộ nông dân..., bên cạnh đó góp phần quản lý, điều phối nước tốt hơn. Tuy nhiên, để thực hiện một cách có hiệu quả việc kiên cố hóa kênh mương cần phải quan tâm thực hiện đồng bộ các vấn đề sau:
Thứ nhất: Công tác quy hoạch thuỷ lợi
Làm tốt công tác quy hoạch thủy lợi sao cho phù hợp với điều kiện cụ thể của từng địa phương, tiến hành rà soát lại hệ thống các công trình thủy lợi nhất là hệ thống kênh mương nội đồng để có bước đi vững chắc, xây dựng mục tiêu kế hoạch kiên cố hóa kênh mương và đề ra các tiêu chuẩn thiết kế, thi công đảm bảo công trình bền vững.
Quy hoạch thuỷ lợi phải kết hợp chặt chẽ với quy hoạch giao thông nông thôn, biện pháp canh tác cơ giới và quy hoạch phát triển nông thôn mới.
Thứ hai: Chọn giải pháp công nghệ, kỹ thuật
Chọn giải pháp công nghệ nào phải căn cứ vào tình hình thực tế của địa phương để thực hiện, tính toán nhiều phương án kỹ thuật, với các biện pháp cụ thể về kết cấu, hình dạng, vật liệu xây dựng để thi công công trình đạt hiệu quả nhất.
Thứ ba: Thiết kế công trình
Thiết kế phải căn cứ vào đặc điểm, kỹ thuật thủy lợi, đặc điểm riêng biệt của từng địa phương, kinh nghiệm của các địa phương trong và ngoài huyện đã kiên cố hóa kênh mương đạt hiệu quả cao. Khảo sát kỹ và xác định các kênh cần được kiên cố và gia cố để phục vụ cho liên huyện, liên xã, thôn xóm. Xác định hình dạng mặt cắt kênh, căn cứ và so sánh các loại hình dạng có thể mang lại hiệu quả cao nhất.
Thứ tư: Về nguồn vốn
Tranh thủ vốn đầu tư của Nhà nước, các thành phần kinh tế, các hiệp hội và đặc biệt là các dự án phi Chính phủ nước ngoài, dự án hỗ trợ phát triển nông thôn.
Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ……… 115 Đồng thời huy động nguồn vốn đóng góp của cộng đồng.
Thứ năm: Kế hoạch thi công công trình
Cần giữ nguyên tắc kênh nào quan trọng như kênh tưới của các trạm bơm nằm ở vị trí thuận lợi, mang lại hiệu quả cao khi đưa vào hoạt động thì được ưu tiên làm trước, theo phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm. Như đối với kênh tưới Phú Kỳ, Thanh Hương được gia cố mới chỉ một đoạn rất ngắn (ngay sau trạm bơm Đô Quan xã Nghĩa Lợi) nhưng đã mang lại hiệu quả cả về mặt kinh tế và môi trường. Chính vì vậy cần đầu tư kiên cố hóa và gia cố nốt hệ thống kênh còn lại.
Bên cạnh đó cần kiên cố hoá các kênh nội đồng để hệ thống kênh mương được kiên cố đồng bộ từ công trình đầu mối đến mặt ruộng.
Thứ sáu: Thi công công trình
Cần thi công dứt điểm, làm kênh nào dứt điểm kênh đó, hoàn thành ngay. Trong quá trình thi công cần kiểm tra giám sát chặt chẽ để đảm bảo chất lượng công trình. Về lực lượng giám sát ưu tiên lực lượng giám sát thi công của địa phương nhất là cộng đồng hưởng lợi trực tiếp từ các công trình đó.
4.3.2.6. Đẩy mạnh công tác quản lý, duy tu bảo dưỡng và sửa chữa công trình
Trước hết, công tác quản lý không phải bắt đầu sau khi xây dựng công trình xong mà trong quá trình thiết kế, người thiết kế đã phải chú ý tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý và người quản lý như thiết bị an toàn, những điều kiện cần thiết để sửa chữa và duy tu bảo dưỡng, công tác quan trắc, các điều kiện vận hành công trình. Người quản lý muốn hoàn thành tốt nhiệm vụ cần phải nắm vững tài liệu kỹ thuật về thiết kế, bản vẽ thi công, ưu nhược điểm và biện pháp xử lý trong quá trình thi công, tài liệu nghiệm thu. Tiến hành kiểm tra, rà soát lại từng hệ thống công trình thủynông để đánh giá khả năng phục vụ, có kế hoạch tu sửa kịp thời những hư hỏng ở công trình đầu mối, không để xẩy ra sự cố khi vận hành. Nạo vét kênh mương bảo đảm dẫn nước thông suốt, duy trì và khai thác có hiệu quả năng lực tưới của công trình nhằm đáp ứng yêu cầu sản xuất nông nghiệp cũng như dân sinh của cộng đồng. Để đảm bảo cho công tác quản lý và duy tu bảo dưỡng, sửa chữa các công trình thủy nông có hiệu quả cao tôi xin đưa ra một số nguyên tắc sau đây:
Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ……… 116
Một là: Chế độ làm việc và sử dụng công trình * Kênh mương
- Khả năng chuyền tải nước của kênh phải phù hợp với yêu cầu của thiết kế. - Tổn thất nước do thấm gây nên ít nhất.
- Tổn thất nước qua các công trình vượt trướng ngại vật và các cống phân nước, đập điều tiết nước là nhỏ nhất.
- Kênh không có hiện tượng biến hình.
- Không để cỏ mọc làm ảnh hưởng tới việc dẫn nước.