B ảng 4.2 Dự toán chi NSNN cho Phường Nhị Châu qua các năm.
4.1.3Lập kế hoạch và phân bổ nguồn vốn đầu tư cho các công trình xây d ựng.
4.1.3.1 Căn cứ lập kế hoạch phân bổ vốn.
Đây là một trong những khâu rất quan trọng của quá trình quản lý vốn đầu tư. Việc phân bổ vốn hợp lý có ý nghĩa quyết định đến tiến độ thực hiện dự án và hiệu quả quản lý vốn đầu tư. Nhưng phải khẳng định rằng việc đánh giá phân bổ vốn ở mỗi địa phương là rất khó khăn và không đầy đủ bởi lẽ cho đến nay Nhà nước cũng chưa có những quy định chi tiết và những biểu mẫu đồng nhất cho lĩnh vực này. Phường Nhị Châu cũng không phải là trường hợp ngoại lệ, để đánh giá một cách chính xác việc phân bổ vốn đầu tư XDCB của phường có thực sự hiệu quả hay không không phải dễ dàng. Trong những năm qua có thể thấy công tác quản lý đầu tư XDCB nói chung và việc phân bổ vốn đầu tư nói riêng của phường Nhị Châu về cơ bản tuân thủ đúng các quy định của pháp luật
Hàng năm, các khu dân cư, trường học, các đơn vị trực thuộc phường căn cứ vào quy hoạch tổng thể phát triển của phường, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm, các quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt để đề xuất lập danh mục các dự án đầu tư trình UBND phường thông qua. Một số dự án không có trong quy hoạch đã bị đình hoãn khởi công, những dự án chưa cấp bách đã được ngừng triển khai để dành vốn cho các công trình cấp bách hơn. Theo đó kế hoạch của phường chú trọng:
Thứ nhất: Phân bổ vốn cho các dự án đã có đủ thủ tục đầu tư trong danh mục các dự án thuộc kế hoạch hàng năm.
Thứ hai: Bố trí vốn đầu tư tập trung hơn cho các công trình trọng điểm, ưu tiên cho các dự án hạ tầng giao thông, trường học, các công trình thiết yếu phục vụ dân sinh.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 55
4.1.3.2 Lập kế hoạch phân bổ vốn cho các công trình.
- Ủy ban nhân dân phường Nhị Châu lập phương án phân bổ vốn đầu tư trình Hội đồng nhân dân phường quyết định. Theo Nghị quyết của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân phân bổ và quyết định giao kế hoạch vốn đầu tư cho từng dự án thuộc phạm vi quản lý đã đủ các điều kiện quy định, đảm bảo khớp đúng với chỉ tiêu được giao về tổng mức đầu tư; cơ cấu vốn trong nước, vốn ngoài nước, cơ cấu ngành kinh tế; đúng với Nghị quyết Quốc hội, Nghị quyết Tỉnh uỷ, Thành phố, Phường về điều hành kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán NSNN hàng năm.
- Phòng Tài chính Kế hoạch phường có trách nhiệm cùng với các cơ quan chức năng của phường tham mưu cho Ủy ban nhân dân phường phân bổ vốn đầu tư cho từng dự án do phường quản lý.
- Sau khi phân bổ vốn đầu tư phường Nhị Châu có trách nhiệm gửi kế hoạch vốn đầu tư cho phòng Tài chính Thành phố.
Nhìn lại những năm qua có thể thấy công tác quản lý đầu tư XDCB nói chung và việc phân bổ vốn đầu tư nói riêng của phường Nhị Châu đạt được thành công đáng kể:
- Đầu tư đã tập trung hơn cho các công trình trọng điểm, ưu tiên cho các dự án hạ tầng giao thông, trường học, các công trình thiết yếu.
- Thủ tục lập kế hoạch, phân bổ vốn cho các dự án trong những năm gần đây đã đơn giản, rút gọn hơn trước đặc biệt là sau khi có sự sáp nhập giữa hai cơ quan tài chính và kế hoạch đầu tư. Hiện nay là phòng Tài Chính - Kế Hoạch.
- Việc phân bổ vốn đầu tư hàng năm đã sát với thực tế, phù hợp với điều kiện nguồn vốn của phường hơn trước, hạn chế được tình trạng đầu tư dàn trải. Rõ ràng, công tác lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư XDCB của phường Nhị Châu đã đạt được những kết quả nhất định.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 56
Mặc dù vậy, công tác lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư XDCB vẫn tồn tại những hạn chế. Cơ chế phân bổ vốn đầu tư XDCB chủ yếu là ngắn hạn, kế hoạch vốn bố trí theo từng năm, trong khi đó có những dự án từ lúc chuẩn bị đầu tư đến khi hoàn thành có thể kéo dài vài năm. Số dự án, công trình sử dụng vốn đầu tư từ NSNN của phường có xu hướng tăng lên qua các năm, đôi khi tốc độ tăng này không tương xứng với tốc độ tăng của nguồn vốn đầu tư XDCB dẫn đến nhiều công trình đã chi vốn nhưng không thực hiện được.
Năm 2013, tổng số dự án phân cấp đã giao cho các chủ đầu tư thực hiện là 2 dự án với kinh phí là 2.343 tỷ đồng trong đó công trình chuyển tiếp là 1 dự án có kinh phí 1.7 tỷ đồng . (có 1 công trình từ năm 2009 và 1 công trình từ năm 2010) công trình mới là 2 dự án với kinh phí là 2.315 tỷ đồng Trong năm chủ đầu tư triển khai thực hiện là được 2/1 dự án, bằng 80,7%. Sang năm 2014 trong 6 tháng đầu năm, tổng dự án phường giao cho các đơn vị làm chủ đầu tư là 1 dự án với tổng số kinh phí là 2,2 tỷ đồng với 2 dự án hoàn thành, 2 dự án mới.
Do bố trí các dự án, công trình không tương xứng với nguồn vốn đầu tư nên thời gian thi công kéo dài, khối lượng đầu tư dở dang: theo quy định của Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006, dự án nhóm C phải hoàn thành trong 2 năm, nhưng cho đến năm 2012 theo thống kê toàn phường có 02 dự án nhóm C chậm tiến độ và năm 2012 có 01 công trình thi công quá thời gian quy định.
Trong giai đoạn từ năm 2012-2014, nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn phường Nhị Châu đã thực hiện đầu tư cho các công trình, dự án thuộc các ngành: nông nghiệp, giao thông, thuỷ lợi, giáo dục, y tế, văn hoá thể thao, công cộng đô thị và các chương trình phát triển kinh tế của phường như: kiên cố hoá kênh mương, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, xây dựng các vùng sản xuất rau an toàn,…Trong những năm qua phường Nhị Châu đã chủ động cân đối ngân sách địa phương, kịp thời trong việc bố trí nguồn vốn NSNN cho các dự án đầu tư XDCB, kế hoạch hiệu quả kinh tế - xã hội và tiến độ thực hiện dự án.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 57
Bảng số 4.3. Vốn đầu tư XDCB từ NSNN phân bổ cho các ngành kinh tế.
TT Lĩnh vực Năm So sánh (%) 2012 (Tr.đ) 2013 (Tr.đ) 2014 (Tr.đ) 2013/2012 2014/2013 Tổng vốn đầu tư 2.092 2.343 2.645 111,99 112,88 1 Nông nghiệp – TL 357 385 446 107,84 115,84 2 Giáo dục & ĐT 223 249 307 111,65 123,29 3 Giao thông 618 697 777 112,78 111,47 4 Y tế 345 429 493 124,34 114,91
5 Văn hóa- phát thanh 267 272 333 101,87 122,42
6 Lĩnh vực khác 282 311 289 110,28 92,92
(Nguồn: Phòng tài chính-kế hoạch phường Nhị Châu năm 2012-2014)
Các số liệu trên bảng số 4.3 cho thấy trong giai đoạn 2012-2014, ngân sách phường Nhị Châu đã đầu tư mạnh cho việc phát triển cơ sở hạ tầng, ngành nghề kinh tế của phường Nhị Châu (Từ 2.092 tỷ đồng năm 2012 tăng đến 2.645 tỷ đồng năm 2014). Trong đó tập trung vào các lĩnh vực chủ yếu sau: giáo dục, giao thông, y tế. Nhằm xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng cho phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn phường Nhị Châu, lĩnh vực giao thông là một trong những lĩnh vực được ưu tiên đầu tư. Năm 2012 vốn đầu tư cho sự nghiệp giao thông là 0.618 tỷ đồng chiếm 29,54 % trong tổng số vốn đầu tư XDCB. Năm 2014 con số này là 0.777 tỷ đồng chiếm 29,37% tổng số vốn đầu tư XDCB của phường Nhị Châu. Hệ thống giao thông với những tuyến đường liên khu, liên trung tâm đã kết nối các phường, tuyến đường quốc lộ 5A trên địa bàn phường, tạo điều kiện thuận lợi trong việc đi lại, giao lưu kinh tế của nhân dân trên địa bàn phường Nhị Châu. Những tuyến đường liên khu tiêu biểu của phường như: đường trục khu 21 phố Hòa Bình, đường Hoàng Ngân, khu 5 đường Trần Hưng Đạo với tổng mức đầu tư là 6,99 tỷ đồng;
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 58
công trình đường bê tông khu 1,khu 2 với tổng mức đầu tư 125 triệu đồng;….Chính việc đầu tư vào hệ thống giao thông của phường đã góp phần cải thiện hệ thống cơ sở hạ tầng trên địa bàn phường Nhị Châu, tạo bộ mặt mới cho phường Nhị Châu trong những năm gần đây.
Giáo dục & đào tạo cũng là một trong những lĩnh vực chiếm lượng vốn đầu tư không nhỏ. Nguồn vốn ngân sách phường đầu tư kết cấu hạ tầng giáo dục, đào tạo bao gồm: hệ thống các trường học (Trung học cơ sở, Tiểu học, Mầm non). Quy mô nguồn vốn đầu tư cho lĩnh vực giáo dục đào tạo ngày càng tăng. Thật vậy, năm 2012 vốn đầu tư cho lĩnh vực giáo dục đào tạo là 0,223 tỷ đồng chiếm tỷ lệ 26,3% tổng vốn đầu tư XDCB. Năm 2014 tỷ lệ này là 11,60 % tương ứng với 0,307 tỷ đồng nguồn vốn ngân sách phường. Trong giai đoạn 2012-2014, trung bình mỗi năm ngân sách phường đã đầu tư xây mới, cải tạo khoảng 02 trường học trên địa bàn phường. Phần lớn các phòng học đều được xây dựng theo đúng thiết kế mẫu do Bộ Xây dựng ban hành.
Ngoài ra nông nghiệp và y tế cũng được phường chú ý và đầu tư nhiều. Đối với nông nghiệp thì nguồn vốn này chủ yếu được đầu tư xây dựng hệ thống thuỷ lợi, xây dựng các vùng sản xuất rau an toàn. Hệ thống kênh mương được kiên cố hoá góp phần tiết kiệm diện tích đất nông nghiệp, hạn chế thất thoát nước, chủ động trong tưới tiêu, sản lượng nông nghiệp tăng cao hơn, đời sống nhân dân được cải thiện. Đối với y tế phường đặc biệt đầu tư vào công trình xây dựng trạm y tế như mức đầu tư 0,345 tỷ đồng cho trạm y tế để nâng cao chất lượng phục vụ tốt công tác khám chữa bệnh cho nhân dân.
4.1.3.3 Kế hoạch huy động nguồn vốn xã hội hóa ở phường: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Thực hiện Nghị quyết Đảng ủy và chủ trương của UBND phường Nhị Châu tháng 01 năm 2014 về dự án đường bê tông ngõ xóm nông thôn năm 2014 của Tỉnh và Thành phố Hải Dương.
Hình thức đầu tư: Nhà nước hỗ trợ 100% xi măng đúng với tỉ lệ quy định xây dựng đạt 30% ,UBND phường hỗ trợ cát đá đạt 20% còn lại là nhân dân
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 59
trên tuyến đường giao thông ngõ xóm tự nguyện đóng góp đạt 50%Tự nguyện đóng góp kinh phí làm đường ngõ xóm với tinh thần động viên của Đảng và chính quyền nhân dân 2 bên đường ngõ xóm số 02 - Đường Trương Hán Siêu - Khu dân cư số 01. Ngõ 75 - Đường Trương Hán Siêu - Khu dân cư số 21 đã thực hiện tổ chức tự nguyện đóng góp kinh phí làm đường bê tông ngõ xóm với nguồn kinh phí tự nguyện đóng góp theo số lượng kinh phí là tổng kinh phí đầu tư trên người.